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我国养老服务业研究述评 【摘要】中国拥有世界上最多的老年人口，是全球老年人口的五分之一之多，随着老龄化日益加重，养老服务业的发展已经迫在眉睫，然而我国由于起步晚，发展慢。养老服务业还没有真正发展起来，本文通过分析国内外研究情况，展望了中国的养老服务业的发展前景。 【关键词】老龄化，老年人，养老服务业 一、引言 中国拥有世界上最多的老年人口，是全球老年人口的五分之一之多。改革开放近三十年中，社会经济的迅速发展，物质生产资料极大丰富，人民生活水平稳步提高，医疗卫生保健事业的逐步改善，加之计划生育政策的实施，人口老龄化程度不断提高，老龄化带来的社会压力也不断加大。国际上习惯于认为一个地区60岁以上老年人口在全体人口中的比例达到10%，或者65岁以上人口比例达到7%，则判定为该区域人口已经成为老龄型。在2010年第六次全国人口普查中，中国60岁及以上人口占全国总人口13.26%，其中65岁及以上人口占人全国总人口8.87%。同2000年第五次全国人口普查相比，60岁及以上人口的比重上升2.93个百分点，65岁及以上人口的比重上升1.91个百分点。可以说中国已经全面进入老龄化社会。 我国的计划生育政策在过去一段历史时期内担当着举足轻重的角色，并且与我国当时的实际情况是相适应的，很好地缓解了我国人口过多所带来的经济和社会压力，对我国经济、社会发展起着举足轻重的作用。然而，由于家庭规模的不断缩小，“四二一”模式的家庭越来越多，一对夫妻要供养四位老人和一个孩子，这些家庭在养老方面面临的各方面压力越来越大。一方面，由于我国传统观念的影响和国家的倡导，“居家养老”成为主流思想，“机构养老”成为辅助，另一方面，又实行了世界上最严格的持续数十年的计划生育政策，绝大部分家庭只允许生育一个孩子，这使得中国老龄化情况会在未来持续加重。而随着城市化、工业化、现代化的发展，中青年人群的生存竞争加剧，城市大量人群跨地域异地求职，农村剩余劳动力大量向城市转移，“空巢家庭越来越多。如何养老是我们不得不面对的一个重要问题。养老服务业也成为日渐得到政府和社会重视的行业。国内对于养老服务业的研究还处于起步阶段，20实际90年代末期才出现了养老服务业的一些雏形。养老事业侧重于政府和社会组织层面，是以老年人为对象，为老年人提供一些非盈利性的基本服务的行业。养老产业是以产品消费对象的指向性类群作为界定的依据和标准，从第一、第二、第三、产业派生 出来的新兴的综合性的特殊行业，是专门为老年人生产、提供产品和服务，满足老年人衣食住行各个方面需求的各行业的集成或集合。养老事业关注的政府层面的，提供的是有限的非营利的服务和支持；而养老产业是社会层面的，一些机构和企业为老年人提供的营利性质的有价的遍及各个方面的服务。 在2006年2月的由国务院转发了十部委关于加快发展养老服务业的意见，养老服务业作为一个专门名词被明确提出。文件把养老服务业定义为：为老年人提供生活照顾和护理服务，满足老年人基本生活需求的服务行业。 二、国外养老服务业研究述评 国外对于养老服务业的研究较早，国外的养老服务业一开始也是由政府主导并且负责提供资金，但是随着老龄化的加重，政府的财政和人力压力不断加大，最后也不得不引入社会资本进入养老服务业，并且形成了较为合理的养老服务业体系。 （一）关于养老服务业资金的研究。Torsten Kleinow（2011）设计了利用有条件限制指标的指标和充足资金支持的养老机构资金方案。并且展示了当工作时被承诺的养老基金被定期调整变化时，如何通过有效的管理来减少风险，并且保证自己预期的养老金不变。Alicia H. Munnell， Jeah Pierre and Laura Quinby（2011）认为在金融危机刚刚结束和对于大量出生于婴儿潮时期的人即将退休的情况下，公共养老基金已经成为最热门的和最紧要的政策问题。George M. Frankfurter and Joanne M. Hill（1981）认为在面对固定收益的受托养老计划的前提下，考虑了两种养老金使用方式：在任何时期都往养老基金里存入相同的数额，另一种是使用特定的混合资产的养老基金。 （二）养老服务业模式的研究。国外发达国家较中国更早进入老龄化社会，也更早的开始研究和发展养老服务业，美欧日等已经有较为成熟的理论和实践方式。比如，英国的社区照顾模式、美国的家庭医疗补助和社区服务计划（HSBS）、日本的由全社会支撑老年人等等，这为我国养老服务业的发展提供了借鉴和经验。然而我国也不能掉以轻心，因为我国面临着诸如老龄人口绝对数量太多，未富先老，“四二一”家庭太多，空巢老人普遍，农村众多老龄人口没有养老保险等等特殊情况，片面引用外国经验只会适得其反，只有根据我国实际情况，对于外国经验取其精华，去其糟粕才能使我国养老服务业长远发展，使得国家经济、社会健康有序。 三、国内养老服务业研究述评 国内学术界对养老服务业相关研究起步比较晚，20世纪90年代中期开始才有些初步研究。2006年国家才发文正式提出养老服务业这个专用名词。因此，我国养老服务业发展未找到真正的破局之路。 （一）关于养老服务中政府的职责研究。祁峰，刘海军（2012）认为政府养老责任，是指政府为社会做出贡献的公民，在其年老后，负有为其提供基本生活需求的责任，它是保障老人生活需要的重要手段，政府在养老保障中肩负首要的责任。政府养老责任主要包括：筹集养老资金、提供养老服务、规划监管。政府养老的依据有：（1）低生育率政策使家庭规模小型化；（2）人口迁移使家庭“空巢”；（3）市场失灵使政府介入成为必需；（4）法律规定政府有义务承担公民的养老的老年人。（5）养老具有准公共物品属性，是政府应负的责任。章晓懿（2012）对政府与民间组织合作模式理论的梳理，阐析了养老服务领域中政府与民间组织建立合作模式的条件、判断标准，以及养老服务领域中合作模式的特点；并从上海市实践出发分析了政府购买养老服务中政府与民间组织合作的典型模式及其运行特点，提出了政府购买养老服务合作模式的未来发展方向。袁维勤，于新循（2011）认为我国正快速进入老龄社会。政府开始制定文件为老人购买养老服务.这些规范性文件基于年龄、职业、是否华侨、贡献大小、城乡户籍、是否实际居住、自理能力、经济能力等对老人进行了区别对待。这些区别对待规定的合理与否，直接关系到其是否侵犯老人在宪法上的平等权。 （二）关于养老服务业照顾模式研究。徐祖荣（2008）认为在全球老龄化背景下，社区照顾逐渐成为了一种主流的养老模式。温馨（2013）认为应倡导“花圃模式”和“社会工作模式”的机构照顾模式。陈俊傲，陈丹群（2010）认为目前高校老年人的照顾模式尚不完善，并未满足其差异化和多样化的需求。老年社会学研究显示，随着高等教育事业的发展，高校老年人逐年增加。目前高校老年人的照顾模式尚不完善，并未竹聍他们的需求结构特征，满足其差异化和多样化的需求，因此对我国老年人照顾模式，甚至对养老保障体系提出了新的挑战。 （三）关于第三部门养老服务的研究。张蕊（2009）解析了中国非政府组织在政策参与中所扮演的角色及其运作模式，指出其中存在着一系列问题，并给出了自己的对策建议。陆燕芬（2009）提出，在公共服务领域中，政府与社会组织需要发展伙伴关系，并对两者的伙伴关系进行了剖析，挖掘相互影响因素。 四、总结和展望 中国老年化社会不会慢慢等待我们的脚步，在2010年第六次全国人口普查中，中国60岁及以上老年人已经达到1.77亿，据预测在2030年中国老年人口将达到3.5亿人，届时中国老年人口将会和美国总人口差不多，如果养老服务业的发展速度跟不上来，到时我国将面临着严峻的社会和经济形势。为了发展养老服务业，建立以机构养老为主体，以居家养老为补充，以社区服务为依托，全面惠及城乡老人的养老服务体系，需要政府，社会，家庭，社区的全面配合，共同努力才能更好的应对日益严峻的养老形式。 参考文献： 苏姗?特斯特.老人社区照顾的跨国比较M.北京：中国社会出版社，2001. 易开刚等.现代化养老服务业的发展战略、模式与对策研究M.杭州：浙江工商大学出版社，2014. 祁峰，刘海军.我国政府承担养老责任的理论阐释与完善J.生产力研究，2012（11）：111-115 章晓懿.政府购买养老服务模式研究基于与民间组织合作的视角J.中国行政管理，2012（12）：48-51 袁维勤，于新循.我国政府购买养老服务中的平等权维护基于有关区别对待规定的审视与选择J四川师范大学学报（社会科学版），2011（5）：70-76 徐祖荣.城市社区照顾模式研究J.人口学刊，2009（1）：49-53 温馨.农村老年人机构照顾中的社会工作介入以呼和浩特市土默特左旗白庙子镇敬老