[工程科技]杭州市旅游业发展规划.doc

杭州市旅游业发展规划（2006-2010年）时间： 2007-11-27为指导和促进全市旅游业快速、稳定、健康发展，打造 “东方休闲之都”，建设现代化国际风景旅游城市，根据杭州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要、杭州市城市总体规划（20012020）、杭州市旅游发展总体规划（20062020）等文件的总体要求，编制本规划。本规划时间段为2006年至2010年，范围为杭州市行政区域。一、“十五”期间的发展状况和“十一五”发展机遇（一）取得的成就。“十五”期间，是我市旅游业的快速发展期以及由国内旅游为主向国内国际旅游并重的转折期。2001年7月提出的以“规划共绘、交通共建、市场共拓、产业共兴”为主要内容的“旅游西进”战略成为当前我市五大发展战略之一。“十五”期间，以“旅游西进”战略为统领，通过全市上下的共同努力，我市旅游业发展迅速，成效显著。旅游管理体制创新。2001年市政府机构改革，成立了市旅委，建立了旅游商贸系统。市旅委的成立，在全国旅游管理体制上是首创。市旅委作为一个带有协调管理职能的综合性部门，在旅游商贸系统中起到领头作用。新体制的建立，较好地解决了多年来杭州旅游业条块分割、多头管理的困扰，从体制上基本理顺了工作关系，形成了发展大杭州、大旅游、大产业的合力。“规划共绘”全面完成。2002年，杭州市在全国率先开展并完成了全市旅游资源普查工作，为今后全市旅游发展和规划编制提供了科学依据。“十五”期末，以杭州市旅游发展总体规划（20062020）和“两江两湖一山一河”（新安江、富春江，西湖、千岛湖，天目山，运河杭州段）为重点的“规划共绘”工作全面完成。“交通共建”成就出色。以“一绕、三线、三连、四大接口”为骨架的市域“一小时半”交通圈基本形成。国内游和入境游 “两轮驱动”，观光、会展、休闲“三位一体”发展的大旅游产业格局基本形成。观光游继续稳步发展；以西湖博览会为龙头的商务会展业初具规模，成功举办了6届西博会，展览规模年平均增长率保持在30%左右，据中国社会科学院中国城市竞争力报告（2004年版）研究显示，“十五”期间杭州会展业发展水平在全国城市中名列第九位，竞争力排名列第五位；围绕打造“东方休闲之都”的目标，以召开2006年世界休闲博览会为契机，与国际风景旅游城市相配套的休闲旅游功能进一步加强。景区建设成就斐然。自2002年开始，西湖综合保护工程分期完工，真正实现了“还湖于民”，基本形成了“东热南旺西幽北雅中靓”的西湖新格局；2005年，中国首个国家湿地公园西溪湿地公园首期建成并接待游客；“十五”期间，野生动物世界、万松书院、大明山、山沟沟、龙门古镇、情人谷、九咆界等景区（点）相继建成并对游客开放。据估计，“十五”期间，全市在景区建设上的资金投入累计超过100亿元。旅游业态转型明显。休闲游广受游客亲睐，临安高山度假、建德新安江避暑、淳安千岛湖休闲各具特色；工农业旅游趋旺，桐庐、临安、富阳等地乡村旅游蓬勃发展；商业特色街建设取得显著成效，商旅互动的局面开始形成；户外运动体验之旅逐渐兴起。“市场共拓”成效显著。从2002年开始，旅游发展专项资金从年400万元增加至年4000万元；我市承办的2004年国内旅游交易会在全国产生了良好的影响；以日、韩国际市场为重点的国际旅游促销力度显著加大，成效明显，2000年到2005年，全市接待入境游客从70.7万人次增加到151.4万人次。旅游合作广泛深入。我市与众多国际、国内旅游机构建立了合作关系；2002年邀请PATA组织（亚太旅游组织）来杭州进行旅游考察，为杭州国际旅游发展“把脉”；2004年，PATA组织与浙江大学合作成立了浙江大学亚太休闲研究中心；我市积极接轨长三角，筹建了长三角旅游高峰论坛；我市与上海、黄山合作打造“名城名湖名山”国际黄金旅游线，与苏州联手宣传“天堂之旅”。旅游国际化战略开始实施。旅游产品国际化、促销国际化、服务国际化成为旅游工作的重点；开始建设旅游集散中心、咨询中心，旅游发展由景区（点）建设向目的地建设转变；100个公共资源点转化为国际旅游产品；全市主要景区（点）、三星级以上宾馆饭店等都完善了中、英、日、韩四语标志系统；实施了金旅一期工程，建成了包括五语种的杭州旅游网（），为国际游客了解杭州提供了网络平台；从2004年开始，我市与美国普渡大学合作开展了旅游目的地管理人才培训。旅游立法工作顺利完成。杭州市旅游条例由杭州市人大常委会审议通过，并经浙江省人大常委会批准，于2006年1月1日起施行，为规范和促进全市旅游产业的发展提供了法律依据。“产业共兴”局面开始形成。“十五”期间，入境旅游者人数年均增长16.5，2005年达到151.4万人次；旅游创汇年均增长21.3，2005年达到7.6亿美元；国内旅游者人数年均增长7.2，2005年达到3266万人次；国内旅游收入年均增长16.3，2005年达到404亿元人民币；旅游总收入年均增长16.8，2005年达到465亿元人民币。截至2005年年底，全市有4A级以上景区16个；星级饭店229家，其中五星级饭店9家，四星级饭店25家，仅2005年一年就新增五星级饭店5家；全市已有旅行社338家，比2000年净增153家；2005年，全市有10家国内旅行社、8家国际旅行社进入年度全国旅行社“双百强”，总数量分别位居全国城市第二和第三位；全市现有4个专业展览场馆，室内展览面积超过15万平方米，可举办8000个国际标准展位的展览。“旅游西进”战略的实施为我市早日实现现代化国际风景旅游城市的建设目标奠定了良好基础。 “十五”期间杭州市主要旅游指标一览表（一）指标 年份 入境旅游人数(万人次) 同比（%） 外汇收入(亿美元) 同比（%） 国内旅游人数(万人次) 同比（%） 国内旅游收入(亿元) 同比（%） 2000 70.71 2.92 2305 190 2001 81.94 15.88 3.73 27.74 2510 8.90 218 15.20 2002 105.62 28.89 4.77 27.91 2652 5.66 255 16.40 2003 86.12 -18.46 4.22 -11.53 2776 4.67 291 14.12 2004 123.41 43.30 5.97 41.47 3016 8.65 361 24.12 2005 151.4 22.6 7.6 26.8 3266 8.3 404 11.9 “十五”期间杭州市主要旅游指标一览表（二）指标 年份 旅游总收入(亿元) 同比（%） 相当于GDP的比重(%) 旅游产业增加值（亿元） 同比（） 旅游产业增加值占GDP的比重(%) 2000 214 15.50 85.00 14.9 2001 250 16.71 15.90 97.94 15.7 6.90 2002 294 17.60 16.50 114.76 17.8 6.44 2003 326 10.88 15.58 126.40 10.1 6.04 2004 411 25.99 16.50 156.81 24.1 6.30 2005 465 13.2 15.90 175.84 12.1 6.00 （二）面临的问题。1.旅游目的地管理水平有待提高。需进一步提高全市旅游管理水平，通过完善相关旅游管理法规，加大行政执法力度，整顿旅游市场秩序，净化旅游市场。2.旅游产业结构不尽合理。观光游览业发展比较成熟并在国内领先，会展商务业、休闲度假业发展相对滞后，具有民族性、地域性、特色性的文化项目相对较少，尚不能满足游客的需求。3.旅游国际化程度有待提高。杭州在欧美等远程国际市场知名度偏低，国内旅游“一轮独大”，入境旅游相对滞后。国际性会展项目较少，缺乏按国际标准设计的会议场馆，承办国际会展项目所配套的软、硬件设施还不够完善。旅游从业人员素质与国际化需要之间仍存在较大差距，旅游高端人才短缺，还不能提供符合国际惯例的高质量旅游服务。（三）“十一五”时期旅游发展的机遇。1.三次重要的盛会。2006年杭州举办世界休闲博览会、2008年北京举办奥运会和2010年上海举办世博会，都将为杭州旅游业发展带来难得的机遇。2.经济将呈稳定增长态势。从“十五”到“十一五”，我市人均GDP将从5000美元增加到8000美元，经济的稳定增长将为我市旅游业发展注入无限活力。3.出入杭州的交通条件极大改善。“十一五”期间，沪杭城际铁路将开工建设，将加快杭州接轨上海促进长三角一体化的步伐，上海与杭州的同城效应将更加明显；萧山国际机场二期工程将动工，空港建设及国际航线的增多将给杭州旅游国际化带来良好的发展机遇。二、“十一五”期间的指导思想与战略目标（一）指导思想。以科学发展观为指导，围绕建设“东方休闲之都”的总目标，深化实施“旅游西进”和“旅游国际化”战略，以国际市场为重点，以特色文化为灵魂，以创新管理为支撑，以现代科技为突破，重点建设以观光游览、休闲度假、会展商务为核心的多元化产品体系，完善旅游产业布局，促进行业互动协调发展，努力完善旅游目的地的现代综合服务功能，全面提升杭州旅游的国际国内竞争力，到“十一五”期末，初步确立长三角休闲度假中心的地位，基本形成国际风景旅游城市和“东方休闲之都”的框架。（二）主要战略。1.推进旅游国际化。在尽可能多地保留、发挥、创造具有杭州城市个性内涵的前提下，推进旅游产品国际化、营销国际化和服务国际化。2.推进“旅游西进”。深入实施“旅游西进”战略，继续整合以“三江四湖一山一河三址”（新安江、富春江、钱塘江，西湖、千岛湖、湘湖、南湖，天目山，运河杭州段，南宋皇城遗址、良渚文化遗址、跨湖桥遗址）为重点的大杭州旅游资源，形成大杭州、大旅游、大发展格局，接轨上海，加快长三角一体化步伐，促进全市经济社会协调发展。（三）建设策略。1.实现城市文化旅游一体化。努力完善城市的现代综合服务功能，拓展体现杭州深厚文化内涵的旅游表现形式，增强城市整体作为旅游目的地和综合吸引物的国际国内吸引力。2.打造区域旅游中心地。把杭州建设成为长三角休闲度假中心地和浙江省旅游中心城市。与区域内的其他城市在资源共享、景区组合、客源互动、联合营销等方面进行合作，充分发挥旅游中心城市的辐射带动作用与示范效应。（四）具体目标。“十一五”期间，全力促进旅游人次和收入的优化增长，接待入境旅游者人数年均增长11，2010年达到250万人次；旅游创汇年均增长15，2010年超过15亿美元；国内旅游者人数年均增长4.5，2010年达到4000万人次；国内旅游收入年均增长11，2010年超过670亿元人民币；旅游总收入年均增长12，2010年达到810亿元人民币；到“十一五”期末，建成10个以上休闲基地，三星级以上饭店超过130家，其中五星级饭店达到15至20家，引进合资或外资旅行社；“十一五”期间，年接待国际性会议和展览50次以上，会展业总收入以每年10以上的速度递增；大旅游产业增加值占GDP比重从2004年的6.3提高到2010年的8左右。三、区域与行业布局（一）旅游空间布局及联动。1.旅游空间布局。（1）根据大杭州的旅游资源分布、交通及区位特点，在“十一五”期间，形成“一心一轴六区五翼”的旅游空间格局。“一心”即杭州的中心都市区特别是以西湖为核心的城市建成区，是整个杭州旅游圈的交通、信息、管理、服务、教育中心。“一轴”即“三江一湖（钱塘江富春江新安江千岛湖）旅游发展轴”，是杭州主要的生态环境保护带。“六区”即西湖风景旅游区、大运河国际旅游区、湘湖旅游度假区、钱江观潮旅游区、千岛湖风景旅游度假区、天目山自然旅游区。“五翼”为杭沪、杭宁、杭甬、杭徽、杭金衢5个旅游合作翼。（2）根据城镇的中心性、周边旅游吸引物的数量和品位、交通便捷程度及枢纽性，形成杭州市旅游城镇由高到低的一到三级旅游中心地体系。一级旅游中心地为杭州市主城区，对应“一心”。二级旅游中心地共7个，包括：萧山区建成区、余杭区良渚镇、淳安县千岛湖镇以及临安、富阳、建德、桐庐县（市）城区。三级旅游中心地共16个，包括：西湖区转塘镇；余杭区塘栖镇、余杭镇、径山镇；萧山区临浦镇、义蓬镇、瓜沥镇；江干区下沙镇；滨江区建成区；临安市太湖源镇、龙岗镇；富阳市龙门镇；建德市大慈岩镇；桐庐县瑶琳镇；淳安县威坪镇、姜家镇。“十一五”期末，将淳安、萧山等区、县（市）建成“旅游强区、县（市）”，将余杭径山、富阳龙门、临安太湖源、桐庐瑶琳等乡镇建成“旅游强镇”，建成西湖区梅家坞、上城埭、富阳白鹤村、桐庐畲乡山寨、建德渔村、临安白沙村、淳安上西村等一批旅游特色村。2.区域联动发展。（1）形成“一心一轴六区五翼”间的联动。完善“一心”的旅游交通和服务中心功能，积极向周边地区进行辐射；沿“三江一湖旅游发展轴”构建包括沿江风景道和水上游憩线在内的水陆双游憩线，适度开发各种滨水、水上活动；“六区之间”相互串线，联动发展；“五翼”是对基本格局的延伸，在整个区域联动发展中起着翼向联合、区域互动的作用。借助市域“一小时半”交通圈的建成，纵观杭州与邻近城市或省市的区域空间关系，以杭州市区为核心，以沪杭、杭宁、杭甬、杭徽、杭金衢5条高速公路为依托，形成杭沪、杭宁、杭甬、杭徽、杭金衢5个旅游合作翼，从5个不同方向发展长三角区域城市伙伴与合作关系，在旅游产品开发、线路组合、市场营销等方面进行合作，实现客源互动与市场共享。（2）高度重视与上海的竞合关系。以接轨上海为主要目标，打破原有旅游壁垒与进入障碍，在景点门票、公交卡、旅游人才培养等方面进行全面深入合作，在旅游等相关领域率先与上海实现“同城待遇”，逐步形成长三角“无障碍旅游区”，实现与上海客源共享、优势互补，吸引大量上海商务游客来杭州观光旅游，加快杭州旅游国际化步伐。（3）加强旅游中心地之间的联动。一级旅游中心地承担着整个杭州旅游圈的增长带动、交通枢纽、信息与服务、管理、扩散辐射的功能；二级旅游中心地承担着产业轴向延伸、资源横向交流的功能，同时为上下级旅游中心地起到“上传下达”的沟通作用；三级旅游中心地主要承担与周边地区接壤并进行衔接扩散的功能。（二）旅游产业格局及联动。1.观光游览业。（1）提升景区规划和建设水平。根据国际旅游市场的需求，加强国际旅游产品的开发；推进西湖龙井茶文化村、伍公山景区建设；丰富净慈寺和灵隐景区文化内涵；建设西溪湿地综合保护二、三期工程；逐步开发京杭大运河杭州段；恢复中山中路历史街区、南宋皇城遗址公园；扶持景区增加投入并进行错位和特色经营，积极探索科学有效的管理模式和经营模式，塑造区、县（市）中“两江一湖”、天目山、钱江观潮、双溪漂流、龙门古镇等旅游项目品牌。（2）促进博物馆、纪念馆、名人故居的建设和宣传。新建韩国临时政府杭州旧址纪念馆；运用现代科技手段，加强对丝绸博物馆、茶叶博物馆、南宋官窑博物馆、胡庆余堂中药博物馆、杭州历史博物馆、良渚文化遗址博物馆、西博会博物馆以及其它纪念馆、名人故居的“活化”改造，增加游客的互动参与性；扩大对各类展馆的旅游宣传，精心策划并参与组织各类宣传促销活动，吸引国际游客。（3）开发城市风情观光和历史文化探游等旅游新产品。深化做好社会资源国际访问点工作，继续将包括城市公共服务设施、工农业旅游示范点、社会文化、社会政治、市民生活等各个方面的具有明显吸引力的社会资源整合包装成旅游产品，吸引国际游客；以背街小巷整治为契机，将有条件、有内涵、有特色的街巷及其蕴含的典故与文化串珠成链，推出杭州街巷文化游；充分利用西湖深厚的文化积淀，打造2至3台具有较高品位的文化精品演出节目。（4）推广和打造经典旅游线路。进一步营销“名城名湖名山”国际黄金旅游线；整合杭州西湖文化、上海都市旅游、苏州园林、黄山自然风光等旅游资源，营建若干条长三角区域核心旅游线；整合并推出“大杭州之旅”、“浙西风光精品之旅”等区域合作新线路。2.会展商务业。（1）完善会展场馆。按照网络化大都市格局，完善杭州市会展中心布点规划，进一步整合现有的场馆设施，优化场馆布局；坚决控制会展场馆低水平的重复建设；对规划中的新建场馆，要按国际先进标准建造，并充分考虑人流、物流、技术流、资金流、信息流集聚的便利性，使之布局合理、专业性强、设施先进、发展余地大；倡导政府适度引导，积极吸纳社会资本，实现会展场馆建设投资主体多元化；加快会展场馆配套设施建设，注重会展场馆与宾馆、餐饮、购物、娱乐、交通等相关行业业态的协调，提高各类服务设施的集约化水平，最大限度地发挥会展中心的整体功能与作用；对已建的场馆，采取必要的引导、扶持措施，完善配套设施，优化周边环境，提高场馆利用率，形成功能完善、优势互补、配套齐全的会展区块。（2）实施会展业“品牌特色”战略。继续办好西博会、茶博会，成功举办2006杭州世界休闲博览会，力求特、专、精、新，放大其品牌效应，打造精品级会展项目；充分借助上海国际门户作用和“世博会”的契机，进一步加大城市营销力度，以城市品牌化推动杭州会展业的市场化、专业化、国际化；将会议业作为会展业的发展重点，争取举办更多的国内、国际性会议；积极引进国内外的大型品牌会展项目。（3）进一步完善会展业社会化运作机制。加快形成自求平衡、自主创新、自我发展、良性运作的会展市场体系，促进会展企业做大做强。3.休闲度假业。（1）以休博会为契机，积极打造休闲度假基地，推进“休闲之都”工程建设。进一步完善和提升之江国家旅游度假区功能；加快西溪国家湿地公园、千岛湖滨水旅游度假区、环湘湖旅游度假区、天目山旅游休闲区、大明山高山休闲度假区、南湖滨水休闲度假区、新安江避暑胜地、龙门山休闲度假区、大奇山休闲度假区和大清谷温泉度假区等项目建设，评选推出休闲基地。（2）推进休闲产品的多样化发展。开发“艺术文化休闲”、“名校名企”、“市民宅居”、“特色市场购物”、“老年休闲健身”、“老街探幽访古”、“文化娱乐”等都市新兴旅游项目，促进传统观光旅游向人文旅游、休闲旅游转变。（3）丰富夜间休闲内容。利用各种咖啡馆、茶楼、剧院、体育馆、游泳馆、射击馆、休闲健身俱乐部等场所，适度发展夜间休闲项目，以满足中外旅游者夜间休闲娱乐的需求。4.游憩商贸业。（1）重点推进商业特色街区建设。进一步推进和完善湖滨、清河坊、南山路、丝绸城、武林路、四季青、信义坊、梅家坞、延安路、解放路等商业特色街区建设，注重特色，提升档次，通过调整经营结构，实行错位经营，完善商业特色街区的购物、观光、休闲综合服务功能。（2）全面带动商贸新兴业态的发展。结合钱江新城中央商务区、武林广场核心商圈、拱宸桥区域商业中心等商业区块发展规划，鼓励发展与旅游相适应的专营专卖店，适度建设集购物、休闲、娱乐、展示于一体的大型综合购物中心（shopping mall）。（3）积极开发和挖掘特色商业内涵。充分利用传统特色商业，如楼外楼、胡庆余堂、都锦生、王星记等老字号，让旅游者在领略风味特色的同时，体会杭州的历史文化内涵；通过现代特色商业，如特色市场和特色商店，满足休闲旅游者购物的现实需求；鼓励和支持旅游购物企业上档次、上规模、上水平；鼓励以丝绸、茶叶等为重点的具有地域特色旅游商品的开发和升级；尝试旅游商品定点退税制度；鼓励企业申请产品认证和原产地域保护，培育地方优势品牌和国家级强势品牌。5.饭店和旅行社业。（1）促进饭店业的健康发展。建设有杭州特色的品牌饭店集团，创建和引进具有国际知名度的酒店品牌，实现酒店业的专业化和集团化运作；建立高中低档层次分明的饭店结构体系，推动豪华型和经济型饭店的互补、协调发展；鼓励国际知名的品牌酒店进驻杭州及西部区、县（市）；积极推进温泉度假酒店、青年旅舍、健身旅馆、香斋旅馆等特色酒店的建设；逐步建立起对青年旅舍、家庭旅馆、产/时权酒店等新型酒店的行业标准和管理规范。（2）鼓励旅行社做大做强。营造加快旅行社发展的良好环境，促进公平竞争；调整旅行社结构，优化旅行社布局，实现国际旅行社与国内旅行社的协调发展；积极引进国际旅行社进驻或在杭州开设分支机构，发展中外合资旅行社，大力扶持民营旅行社，鼓励有条件的旅行社在长三角其他城市设立分社；引导形成旅行社业的批发商、代理商体系；鼓励联合、适度兼并，促进旅行社业规范化、集团化、网络化发展，以提高质量，增强国际国内市场竞争能力；提高业务含金量，挖掘商务、会议市场的潜力；积极组织自驾车团队旅游和散客租车旅游。6.产业联动发展。（1）充分利用产业间的联动关系促进产业协调发展。通过发展休闲观光农业和“农家乐”乡村旅游、工业旅游等特色旅游产品，带动农业、联动工业发展；以节兴旅，以旅促展，以展带旅，充分利用西博会、休博会、茶博会、钱江观潮节、森林博览会、千岛湖秀水节、新安江之夏旅游节、富春江山水节等平台，积极举办会议、展览，带动观光游、商务会展游和休闲游，同时促进商贸业和文化娱乐业的发展。（2）加强商旅互动。在旅游产品（线路）开发中，将景区（点）与休闲场所、特色购物街、商业老字号等有机结合，在丰富旅游产品的同时，发挥旅游产业的宣传造势作用，充分利用已有的销售渠道，宣传推销杭州的特色休闲场所与商业特色街区，同时促进商业“老字号”的保护与发展。（3）实行管理机制与手段互动。旅游、商贸及文化管理部门携手，对于旅游商品的创新、名特产品的保护与培育、旅游景点商业网点的管理、特色街区的建设与经营管理、文化休闲场所的规范与管理等进行共同探讨，创建统一规范的管理与监督制度。（4）实现区域联动，推进协调发展。加快形成“一小时半”旅游圈、经济圈，增强杭州市区大旅游产业发展对各区、县（市）的辐射和带动作用，有步骤地梯度推进各区、县（市）的旅游产业的发展与转型，形成规划共绘、市场共拓、产业共兴的大旅游发展格局，推进大杭州、大旅游、大产业的协调发展。（三）重点旅游项目建设。重点打造建设六大品牌旅游区（大西湖、大运河、湘湖、千岛湖、天目山、钱江潮）、10个以上休闲基地（备选项目包括：西溪国家湿地公园、千岛湖滨水旅游度假区、环湘湖旅游度假区、天目山旅游休闲区、大明山高山休闲度假区、南湖滨水休闲度假区、新安江避暑胜地、龙门山休闲度假区、大奇山休闲度假区、大清谷温泉度假区等）、三大会展品牌（西博会、休博会、茶博会）。积极培育五大潜力品牌，包括之江国家旅游度假区、新安江富春江风景道、良渚文化遗址、旅游特色街（南山路、湖滨路、清河坊、梅家坞、北山路）、西溪国家湿地公园。具体项目及建设内容如下表：杭州市“十一五”时期重点旅游项目建设表序号 项目名称 主要建设内容 1 大西湖 围绕西湖申报世界文化遗产，打造西湖RBD（游憩商务区）。以“西湖综合保护工程”建设为契机，建设环西湖双游径系统，开发西湖怀旧旅游、夜西湖旅游、西湖历史文化之旅、浪漫爱情之旅等“新西湖旅游产品”。以环西湖优美环境和休闲设施为基础，打造环西湖旅游休闲区。 2 西溪国家湿地公园 提升西溪国家湿地公园的品位和知名度，争取将其列为国家林业局示范项目，每年举办一次湿地论坛。进一步拓宽经营思路，增加客流量。加强对二、三期开发方向、定位、功能等方面的深入研究，力争建成国内生态保护与旅游结合的典范和出色的生态教育基地。打造生态度假、休闲区。 3 大运河 运河拱墅段建设：整修运河景观带沿线节点，建好青莎古镇；修复富义仓遗址；建设御码头、御碑亭；建好运河广场和运河博物馆；建设台州路商业步行特色街区；保护桥西历史街区与小河直街，整修老建筑，保留历史文化遗存，进行功能置换，发展旅游业。运河武林段：建设西湖文化广场，营造武林商圈的商贸娱乐氛围；提升运河武林新港品位。完善运河观光巴士旅游线，开发运河水上旅游。 4 环湘湖旅游度假区 建设世界休闲博览园。建设湘湖旅游度假区。开发“世界浙商论坛”、“全国500强经济强县论坛”、“博鳌分会场”、“联合国人居大会年会”等系列论坛。 5 千岛湖休闲旅游区 适度高品位发展休闲度假酒店、游艇俱乐部、温泉度假村等休闲度假项目。完善游客码头等旅游基础设施，建设旅游集散中心、咨询中心，加强城市管理，提升滨水旅游度假区整体形象。实施千岛湖湖区观光旅游整合工程，对现有景点进行改造和提升，对湖区吃、购、行、游、娱等要素进行整合，对服务进行规范，对游览路线进行优化。建设具有浓郁渔乡风情的度假及候鸟观赏区。建设千岛湖会展中心。 6 天目山休闲旅游区 开发“天目山佛教之旅”旅游新产品。继续承办中国森林博览会等重要节庆活动。积极开发森林休闲、森林健身、森林考察、森林度假等多样化的旅游产品。 7 大明山高山休闲度假区 完善大明山（大明湖）高山度假村及其附属设施。 8 南湖滨水休闲度假区 建设大型旅游休闲度假商住综合项目；利用南湖滞洪区湖面开发国际性的大型水上旅游休闲度假中心。 9 新安江避暑胜地 开发建设新安江电厂休闲区、新安江国际大酒店、杭州半岛山庄、新安江花园度假村、新安江后塘坞和小洋坞、富春江江南村国际休闲度假村、新安江西岸、乾潭胥溪生态度假区、绿荷塘楠林生态园、杨村桥绪塘等地的休闲度假旅游项目。 10 龙门山休闲度假区 建设度假别墅、休闲娱乐设施。 11 大奇山休闲度假区 建设度假别墅、休闲娱乐设施。 12 大清谷温泉度假区 扩大规模、加强促销，力争建成杭州市优秀的拓展训练基地。挖掘和利用好温泉，完善度假设施，建设温泉度假区。 13 钱江潮 进一步挖掘钱江观潮的历史文化底蕴。打造集观光、修学、休闲、娱乐、商贸为一体的大型旅游区。开发钱江游船与钱江豪华游轮旅游项目，开展钱江夜游活动。 14 西博会 坚持特色化的发展方向，将展示、交流、贸易、投资、研讨和旅游文化有机地结合在一起。加强休会期间的会展招商、会展策划与会展营销能力，进一步拓展商务旅游，发展会展经济。 15 休博会 加强政府宏观协调，确保休博会各项活动如期顺利举行，促进休闲旅游设施建设，打响杭州“东方休闲之都”品牌。积极争取定期举办休博会，并将总部落户杭州，推动杭州休闲旅游业快速发展。 16 茶博会 提高茶博会项目策划水平，打响茶博会和杭州“中国茶都”品牌。 17 之江国家旅游度假区 积极开发生态型、参与型等旅游新项目，以高层次的项目设施、高质量的景观环境和高水平的管理服务，把度假区建成度假、观光、娱乐、康体、会议等功能齐全的旅游新区。 18 新安江富春江风景廊道 改建富春江游船码头，提升游船品质，改造沿江绿化景观，策划新安江滨水避暑胜地、富春江水上观光旅游、水上会议旅游、森林生态探险旅游、沿江风景道汽车（驾车）旅游等旅游产品。 19 良渚文化遗址 建设良渚博物馆、考古遗址景观、生态保护区以及良渚文化研究中心和良渚遗址保护展示研究中心，形成集教学、科研、爱国主义教育和旅游观光为一体的基地。 20 旅游特色街 继续挖掘南山路休闲文化街、湖滨旅游商贸街、清河坊历史文化街区、梅家坞茶文化村等旅游商贸特色街区（村落）的文化内涵，丰富街区（村落）的旅游活动内容；恢复中山中路历史街区。 四、旅游市场开发（一）“十一五”期间市场开发工作思路。以旅游西进战略为依托，以旅游国际化为抓手，以“东方休闲之都”为主打品牌，以旅游产业结构调整为目标，以延长逗留时间、提升旅游品质为重点，以国内旅游为基础，以入境旅游为主导，在“十五”期间较强的市场开发投入的基础上，逐年增加宣传促销的投入，创新宣传促销手段，提高宣传促销效率，实现国内旅游从数量型、粗放型向质量型、效益型转变，力争使国际旅游成为杭州旅游强有力的新增长点，促进全市旅游业持续、快速、健康发展。（二）旅游市场开发工作行动计划。1.入境旅游市场开发。（1）入境旅游市场开发的总体思路。巩固日本和韩国市场，稳定东南亚、港澳台等传统入境市场，重点拓展欧美主要客源国，即美国、德国、法国、英国、加拿大市场以及澳大利亚市场，培育俄罗斯、印度及中东等地的新兴市场；整合杭州城区与五县（市）旅游产品，推出针对不同目标市场的特色专项路线；加强与国际国内重要旅游集团的合作，创新和提升旅游促销手段，开拓商贸投资和休闲度假客源，形成重心突出、渠道多元、客源稳定的旅游市场格局。（2）入境旅游市场开发的主要策略。政府主导、企业主体策略；国际公关策略；媒体宣传策略；品牌拓展策略；航空、旅游联动策略；网络宣传策略；市场细分策略；市场信息与情报策略；区域合作与联动策略。（3）主要目标市场。韩国市场：品牌人间天堂，休闲之都；产品山水类、宗教类、丝茶类、保健休闲类和韩国临时政府遗址等；措施细分市场，加强合作，突出形象，扩大宣传。日本市场：品牌人间天堂，休闲之都；产品文化类、宗教类、丝茶类、保健休闲类、体验类；措施细分市场，加强合作，突出形象，扩大宣传。欧洲市场：品牌东方休闲之都、人间华贵天城；产品历史类、文化类、民俗类、古镇古民居类、保健休闲类和市民体验类；措施积极推进，重点促销。北美市场：品牌东方休闲之都，人间和谐天堂；产品山水类、文化类、民俗类、探险类、体验类；措施积极推进，重点促销。台港澳等海外华人市场：品牌休闲之都、人间天堂，“江南忆，最忆是杭州”；产品山水类、历史类、文化类、丝茶类和现代生活类；措施巩固基础，细分市场，全面推进。东南亚市场：品牌人间天堂，休闲之都；产品山水类、宗教类、丝茶类、民俗类、保健休闲类、体验类；措施巩固基础，细分市场，全面推进。俄罗斯、中东、印度等其他市场：品牌魅力中国、精彩杭州，杭州中国的人间天堂；产品山水类、文化类、保健休闲类、丝茶类、商务类等；措施积极开拓，寻求突破。2.国内旅游市场开发。（1）国内旅游市场开发总体思路。整合并推出“大杭州”和“浙西风光精品旅游”等区域合作新产品、线路；强化宣传，积极促销，树立形象及品牌；调整结构，刺激消费，谋求国内旅游持续、快速、稳定增长，取得最佳的经济社会综合效益。战略重点为：重点开拓上海都市圈一二三级城市，京津都市圈和广州都市圈一、二级城市客源；开发福建与华中地区一级城市客源；培育国内其他地区的省会或中心城市客源市场。（2）国内旅游市场开发的主要策略。媒体策略；政府公关策略；区域合作策略；企业主体策略；节庆造势策略。（3）主要目标市场。长三角地区：以上海为核心，包括长三角中心、二级和三级城市及以下的区域为最重要的腹地市场圈。细分市场，营造家园概念，深入宣传促销。珠三角地区：以广州为核心，覆盖珠三角地区。细分市场，突出山水文化休闲特色，开展有针对性的促销活动。环渤海湾地区：以北京、天津为核心，涵盖京津及冀北地区与山东半岛。细分市场，突出江南文化特色，开展有针对性的促销活动。长江中上游地区：以长江为纽带，以发达的交通网络为通道，吸引江西、安徽、湖南、湖北、重庆、四川等地的客源。西南地区：突出具有差异性的文化特征和经济发达地区的区域特征，吸引广西、贵州、云南等地的客源。西北与东北地区：作为重要的机会市场，选取当地重要的新闻媒体进行有针对性的促销。3.旅游节会活动。（1）抓住休博会契机，做好做大做强休博会的旅游文章，使休博会成为杭州旅游增长的强劲动力。（2）以西博会为抓手，把西博会培育成杭州旅游的黄金品牌。（3）以茶博会为重点，培育杭州特色的旅游节庆活动。（4）加强对各区、县（市）大型节庆活动的指导，实现招商引资、商贸、旅游之间的良性互动。五、旅游目的地的建设和提升（一）完善杭州旅游集散中心建设。完成余杭、萧山区及各县（市）的旅游集散分中心建设，实现与杭州旅游集散中心的衔接联动；实现杭州旅游集散中心与长江三角洲区域主要城市（上海、南京等）旅游集散中心的联网运行；积极推进集散中心之间和旅游集散中心到景区（点）的旅游客运专线；进一步完善旅游交通换乘方案和观光巴士营运网络，发挥杭州旅游集散中心的潜能。（二）建设杭州旅游咨询服务中心。全面完成杭州旅游咨询服务中心建设及网络化布点，提供多语种服务。完善主中心（设在杭州旅游集散中心）、萧山国际机场、火车站、雷峰塔景区、吴山广场、西湖博物馆咨询点功能，新建灵隐、武林广场、东西南北客运站等咨询点，实现咨询中心的多语种服务和志愿者服务。“十一五”期间，每年由市财政安排一定的资金用于扶持咨询中心的建设和完善。（三）完善多语标识系统。完善所有3A级以上景区(点)、主要商业特色街区、重要文化旅游区（点）、博物馆和重要名人故居、三星级以上宾馆等接待设施的多语标识系统。由交通、旅游、公安交警等部门统一协调，按国际标准规划设置大杭州区域的旅游交通指示牌，实现长三角旅游交通导引标志的统一化、规范化；采用多语种印制旅游宣传手册，并将旅游宣传资料投放延伸至星级宾馆以外的各种旅游窗口单位。（四）完善旅游国际化的社会支持系统。逐步完善金融货币兑换系统、公交（包括出租车）临时乘车卡售卖系统、游客医疗保障系统、文化演出外语同步翻译解说系统等方便国际游客自助旅游和休闲的具体功能。提高外语交流环境，制订针对广大市民的英语培训计划，提高旅游服务接待人员的外语水平。培养市民对杭州旅游目的地城市的认知度和好客度，使国际游客有宾至如归之感。（五）推进信息化在旅游业的应用。推进和完善“金旅工程”。以景区景点、宾馆饭店、旅行社、名特商店的计算机管理系统为基础，建立旅游资源数据库，形成功能先进、资源共享、互连互通的网上旅游市场体系；大力发展旅游电子商务，逐步建立健康、诚信的网上交易和网上结算系统；运用现代技术，发挥互联网作用，运用多种方式开展网上营销。（六）完善旅游经营、服务人才培养机制。建立健全旅游行业培训体系，提高从业人员的综合素质；全面开展“创文明行业、建满意窗口”、争创“青年文明号”等活动，推进行业精神文明建设；完善旅游经营和服务人才、会展策划人才培养和引进机制；邀请国外旅游专家学者来杭讲学，更新企业家经营管理理念；培养外语服务人才，加强城市服务业包括旅游行业从业人员的外语培训，特别是英语、日语、韩语的培训；建立导游基金，重点用于导游人员知识更新培训，尤其是优秀导游员的再提高和紧缺小语种导游人才的引进，以及对工作表现突出的导游员的奖励等。（七）促进旅游服务质量进一步提高。努力在全行业牢固树立服务质量第一的观念，促进诚信经营，提高服务水平。加快制定旅行社、旅游饭店、旅游目的地的规范服务标准，特别是一些新兴旅游业态的行业标准。强化旅行社和导游人员管理，规范景区景点的设施标准、服务质量，加强星级饭店评定工作，促进特色饭店的发展。加强和规范旅游服务质量监督管理和旅游执法队伍建设，保护旅游者的合法权益，使游客的投诉得到及时处理。六、新型旅游业态的推进和新技术在旅游业中的应用（一）主要新型旅游业态及其推进。1.全力推进休闲度假的快速发展。依托杭州丰富的休闲度假资源和良好的区位交通优势，以举办2006年世界休闲博览会为契机，围绕“东方休闲之都”的品牌和大西湖、大运河、“两江一湖”等特色旅游资源，开发以滨水型、城市型、乡村型、夜间型、生活文化型等为主题的休闲度假产品。2.形成若干品牌事件旅游项目。围绕打造国际知名、国内一流的专业会展中心城市和国际会议旅游目的地城市的目标，着力发展综合性会展、节事会展与商务会议三类产品，重点打造休博会、西博会两大品牌，积极发展休闲、浪漫、幸福、女性、水滨、丝绸、茶叶、民俗、宋都、西湖、运河、艺术等为主题的杭州特色事件旅游。3.推进乡村旅游的深入发展。坚持“鼓励发展、积极引导、有序开发、规范管理、逐步完善”的原则，增强主动服务意识，深入调查研究，解决实际困难，促进乡村旅游健康发展。制定科学的乡村旅游发展规划，突出差异性和地域特色。制订和落实乡村旅游规范，开展诚信文明服务，加强全面管理，把推进乡村旅游作为旅游特色村建设的重要内容。4.加快推进温泉度假旅游的开发。大力推进大清谷、千岛湖、临安湍口、余杭径山、建德寿昌等地的温泉开发和温泉度假地建设。加强温泉旅游服务人员培训。深化中国传统温泉疗养内涵，引进国外医学疗法。出台温泉旅游管理办法。5.推进体验性旅游业态的发展。大力推进以倡导游客亲自参与、自身体验的各种体验性旅游方式。深入挖掘传统旅游产品内涵，增强游客参与度，体现产品特色。开发游客亲身参与的工业、农事、渔业等生产实践型旅游产品，开发各种类型的户外运动产品，设计溯溪、攀岩、滑翔、潜水、穿越、蹦极、骑车旅行、野营、探险等专题旅游线路。推动建立杭州户外运动协会，制订户外运动安全应急预案，规范对户外运动的管理。为适应散客自驾游方式的兴起，适度启动自助游房车宿营地的规划建设工作。（二）高新技术在旅游业中的应用。综合应用3S技术、环保技术、互联网技术和数字技术，为杭州市现代旅游业的发展提供技术支持和保障。1.应用3S技术，促进旅游资源的保护与管理。3S技术是地理信息系统（GIS）、遥感（RS）、全球定位系统（GPS）三项相互独立而又密切关联的高新技术的统称。作为新兴的和快速发展的科技手段，我市应加快推进应用3S技术对全市旅游资源进行更为细致的调查研究，推动3S技术在旅游规划行业中的深入应用。在重要风景旅游区试点构建内容生动、资料翔实的动态旅游信息系统，加强对旅游资源及其环境的动态监测；制作高清晰的卫星影像旅游地图；为游客提供景区导航服务等。2.应用环保技术，实现旅游业的可持续发展。倡议开展绿色生态旅游活动；采用绿色环保材料改造或新建景区、饭店等硬件设施；采取减震、隔音等手段降低游览区域噪声；大力推广应用以太阳能、电能、风能及水能等绿色能源为动力的设备；有效回收利用废弃物，促进游览区能源的循环使用；利用生物技术，对宾馆饭店等产生的污染进行防治；应用现代环保节水新技术，实现水资源的可持续利用。3.应用互联网技术，建立更为通达的网络体系。以互联网技术为基础，为全市的旅游业构建更为通达的信息传递网络体系。建设移动旅游信息服务系统；建立若干家规模较大的旅游网络公司；实现旅游电子商务的深度发展；进一步完善杭州市包括所属区、县（市）的旅游电子政务；建立系统安全的旅游企业内网与外网；与虚拟现实技术相结合，实现网上虚拟旅游；整顿相关旅游网站，清除虚假信息，打击非法网络行为。4.应用数字技术，建立完善的旅游信息系统。通过搜集整理全市旅游资源、旅游企业、旅游管理等方面的资料，对其进行数字化处理从而建立起完善的杭州市旅游信息系统；在饭店、景区、商场、街道、餐饮、交通等行业推广使用先进的数字化产品；进一步推动和全面实现数字电视进入主要宾馆饭店。七、旅游业发展的保障措施（一）依法治旅。组织宣传、实施杭州市旅游条例，并制订实施细则；健全旅游行政执法体系和质量监督网络，提高旅游执法队伍素质和执法水平；建立旅游、公安、工商、物价、卫生、质监、税务、民族宗教、文化等多部门联合的执法机制或联席会议制度，定期或不定期地进行联合执法检查；积极探索专业执法与联合执法相结合的新路子，共同推动旅游环境的综合改善和优化。（二）完善促进旅游产业发展的相关政策。自2001年“旅游西进”战略实施以来，我市已出台了扶持旅游业发展的若干政策。鉴于目前旅游产业的概念内涵更为清晰，范畴更为广泛，应在原有扶持政策意见的基础上，根据旅游业发展的实际情况，重新制订或修订促进旅游产业发展的政策意见。（三）优化与健全管理体制。成立杭州市休闲产业发展协调小组，协调小组下设秘书处（设在市旅委），与市旅委内设休闲发展处合署办公；成立杭州市会展旅游协调小组，协调小组下设秘书处（设在市旅委），与市旅委内设会议会展处合署办公。鼓励组建各种旅游行业协会，充分发挥民间行业协会自治自律作用和监督咨询的职能。（四）持续、稳定增加旅游投入。加大重大旅游项目的招商引资力度，鼓励民营资本投资旅游大项目建设。确保旅游财政投入（包括营销与基础设施建设资金）年度预算逐年适度增长。建立休闲、会展业专项财政预算与政策性引导资金，积极鼓励休闲业与会展业的发展。多渠道、多元化筹措旅游发展资金，建立以财政预算为主、企业赞助为支持、协会与行业基金为补充的旅游发展投入机制。（五）人才引进与开发。培养或引进懂日语、韩语、马来语、泰语、德语等小语种的紧缺导游人才；会议会展策划、营销与管理人才；目的地或旅游区营销与产品策划人才；中层、基层服务的“蓝领”技师，如西餐厨师、调酒师等，并确保上述人才基本满足市场需求。根据市场发展需要，依托高等院校和旅游培训机构、旅游行业协会、旅游企业、境外教育培训机构等人才培养与开发的组织和工作机制，形成联合培养、互助合作、海外深造等多渠道的人才开发模式。加强旅游企业与浙江大学、浙江工商大学等高等院校的合作培训，加强旅游从业人员的职业技能培训，建立官方权威认可的旅游人才蓝领技师培训学院与资格认证制度。组建长三角旅游发展研究院，在政策、战略、产品建设、目的地营销与可持续管理等方面为长三角旅游一体化和杭州旅游发展提供决策咨询服务。打破行政与政策壁垒，跨地区引进和吸收人才，逐步推进长三角人才一体化。（六）资源可持续利用。重视生态建设，走可持续发展之路。在景区和重要旅游服务场所推行环境“四化”（洁化、绿化、亮化和序化），营造舒适的国际旅游环境。逐步推广市区及各景区（点）的公厕生态化改造，鼓励争创文明景区和绿色饭店。依法严格保护各种地上、地下与非物质文化遗产，以及各类风景名胜区、自然保护区、森林公园、湿地等城市保留地，促进生态环境改善，防止低档次重复建设，重要区域可设立旅游禁止开发区和限制开发区，以减少资源浪费。对西湖、千岛湖、湘湖、天目山等重点旅游区，组织专家编制旅游容量人均规模指标的测算手册，实施最佳容量与极限容量控制措施。（七）危机管理。重点加强以下八类危机事件的管理和应急能力演练，建立危机信息及时公开制度，确保危机得到及时有效的处理，力争将事件影响减小到最低程度。我市可能面临的八类危机事件：沉船