有关毕店镇小城镇建设与发展的思考.doc

有关毕店镇小城镇建设与发展的思考 孙振群毕店镇位于南阳市东大岗地区，距唐河县城东25公里，唐、桐、泌三县交界处，全镇辖22个行政村，339个村民小组，5.8万人，耕地10.5万亩，总面积116平方公里。一、毕店镇建设与发展基本情况1、特色产业发展，经济实力增长情况全镇烟叶、通道林、黄牛等传统产业的基础上，确立了以造纸、明胶、建筑建材为主的工业兴镇战略，以此促进城镇建设，激活城镇经济，储备发展后劲。烟叶、黄牛、通道林是我镇财政农民增收的主要渠道，仅烟叶一项，年景最好的一年达340万元；宏达造纸厂年实现产值4500万元，金顺明胶公司年实现产值2200万元，工业兴镇使整个国、地税收入翻了一番， 为小城镇建设提供了强力的财政保证。中心镇的二、三产业发展迅速，一、二、三产业比重由2005年的47：35：18到2007年改变为39：41：20，中心镇大力发展特色产业烟叶生产，2005全镇烟叶面积不足千亩，2007年达1500亩，2008年达3000亩，力争2010年实现全镇万亩烟田的目标。在镇区新建畜禽交易市场、农贸市场、建材市场等专业市场。中心镇国内生产总值由2005年的3.7亿元到2007年增长到4.79亿元，地方财政收入由2005年的384万元到2007年增长到617.5万元，分别增长29%和60%，农民人均可支配收入由2005年的3400元到2007年增长到4720元，增长38.3%。2、镇区基础设施建设情况按照“资源优势、传统习惯、产业布局、协调发展”的总体要求，制订出了毕店镇中心镇中长期规划和近期发展规划，科学合理地规划出了镇区的发展规模和发展方向。规划形成了行政、文化、生活、商贸、工业、三产业六大区域，增设了环保、绿化、供水、排水电力、电讯、消防等专项工程规划。中心镇2005年、2007年分别完成基础设施投资1200万元、370万元，2005年镇区到各行政村已全部实现“村村通”，2007年部分村开始整修村内道路，为“连村工程”打下基础，城镇集中供水设施5处，供水能力大大提高，自来水普及率达98%，城镇排水管网逐年发展，新建垃圾场一处，日处理垃圾1吨，2006年建游园1处，投资100万元，安装健身器材10套，新增公共绿地14900平方米。3、中心镇社会事业发展情况兴建文化广场和星江中心广场；镇区2所中学在校生2157人，2所小学在校生2130人，幼儿园2个，入园儿童692人，镇级卫生院1所，敬老院3所。4、中心镇集聚集与辐射带动作用。通过我们的努力建设，集镇基础设施建设日趋完善，整体辐射能力快速增强，镇区面积由原来的1.8平方公里扩展到现在的3.2平方公里，常住人口由原来的不足3000人增加至1.8万人，转移农村剩余劳动力6000余，形成北连社旗、方城，东通泌阳、驻马店，南接桐柏和随州的宛东交通枢纽格局，具备了宛东商贸中心集镇雏形。二、毕店镇建设与发展经验（一）立足长远，科学规划。规划是城镇建设的灵魂，是城镇化的龙头和先导，是建设的指南，决定着小城镇建设的水平和档次。近年来，该镇按照“因地制宜，突出重点，注重实效，协调发展”的指导思想，结合传统习惯，在充分调查研究的基础上，聘请省市专家广泛论证，制定出了特色中心镇毕店镇中长期规划和近期发展规划，该规划既符合本地实际，又体现了科学性、时代性、前瞻性、可操作性，科学合理地勾划出了镇区的发展规模和发展方向。规划形成了行政、文化、生活、商贸、工业、三产六大去域，增设了环保、绿化、供水、电力等专项工程规划，使小城镇建设既符合本地实际，又体现了科学性、前瞻性和实用性。 （二）创新机制，广筹建设资金，强力推进小城镇建设工作。毕店镇始终坚持经营城镇的理念，及时解决了建设资金短缺问题，本着“市场筹集为主，政府补贴为辅”和“谁投资、谁受益”的原则，走政府主导、社会集资、农民带资、招商引资的路子，建立了多元化的投融资体制。在短短的两年多时间内，城镇融资480多万元，解决了小城镇建设筹资难的问题，走出了一条经营城镇的新路子。创新融资机制。一是盘活土地资本，提高土地收益。依法垄断镇区建设用地，通过先期投资，“三通一平”，把生地养成熟地，公开拍卖，提高土地价值。几年来，拍卖土地投入城镇的资金久达1500多万元。二是对公共设施实行市场化经营。政府把原供销社、综合厂、食品站等经营不佳的4家单位拆迁安置，土地拍卖。通过闲置固定资产的拍卖、租赁、抵押筹措建设资金100万元。三是对城镇公共设施的建设权、经营权、冠名权、广告使用权公开拍卖，筹集资金搞建设。所有城镇基础项目全部实行公开招标，集镇的环卫管理权公开出售，重点建筑和优越位置的冠名权、广告权公开售给信用社等8家企业。通过四权拍卖，共节约建设资金30万元，筹集建设资金15万元。四是建立优惠激励机制集聚资金搞建设。近两年来，群众自筹资金810万元，用于道路硬化，门店露土部分整修、门店建设等。在镇财政十分紧张的情况下先后投入830万元，同时争取项目资金220万元，用于小城镇基础设施建设和配套。创新经营机制。毕店镇在小城镇建设的经营管理中，拓宽经营理念，强化市场观念和竞争意识，把有形的、无形的城镇资产全部推向市场，充分发挥小城镇基础功能，坚持“谁投资，谁经营，谁受益”的原则，积极盘活小城镇基础设施存量，通过产权转让、入股、使用权出让，经营权转让等方式，积极吸引投资者参与小城镇的基础设施建设和经营。如飞鹰涂料装修公司买断路标、街牌的广告经营权；个体工商户郝某等4人入股45万元，建设畜禽交易市场；毕店村民李某投资30万元改造建成农贸市场；张某投资30万元改造自来水公司；张氏兄弟三人组建骨科医院近日将交付使用。（三）以人为本，强化管理城镇三分建，七分管，管理不善是小城镇最大的薄弱环节。一是健全机构，完善制度。成立以镇长任组长的城镇管理领导小组，并组建了市场管理监察中队、环卫队、绿化队、配备了洒水车、垃圾清运车，把河南省城建监察规定、南阳市市政建设管理条例等延伸到小城镇管理中，制定了毕店镇街道环境卫生管理制度、关于加强城镇管理若干规定的实施细则等一系列制度，规范商户文明经商行为；聘请退休干部5名，组成“城建督查组”对城镇管理进行监督。二是强化教育，提高素质。近几年来在居民大力开展“三学三争”和公民道德进万家活动，加强精神文明建设，把小城镇建设成为培养新型居民的大学校，努力提高居民素质和文化修养，通过广泛的宣传教育，引导广大居民树立责任意识，自觉维护城镇街道的整洁和保护集镇的公共设施，如中心文化广场的健身器材安装至今完好无损，培养居民养成良好的卫生习惯，无随地吐痰和乱倒垃圾现象。三是将小城镇建设列入镇直单位的目标管理，年终考核奖惩兑现。对参与小城镇建设的单位和个人进行表扬奖励，差的通报批评，从而调动了镇直各单位参与小城镇建设的积极性。四是规范市场管理秩序。为了取缔马路市场和店外经营，对现有的3个专业市场进行统一规划和整治，新建畜禽毛皮交易市场、农贸市场等5个专业市场，分类让商户进入市场经营，并对各个市场采取了效的管理，如农贸市场，畜禽皮毛交易市场逢集遗留的菜叶，畜禽粪便等垃圾，都由专人清扫，分类整理，回收再利用，这样既便于管理，又规范了市场，搞活了经济。（四）培育产业，膨胀规模，依托城镇，推动产业。毕店镇在小城镇建设中，始终坚持培育壮大产业，膨胀集镇规模，加大基础建设步伐，引导民营企业向小城镇聚集的发展路子。加快市场建设，促进小城镇的繁荣和发展。充分发挥离县城远，集镇辐射半径大的地理优势，积极发展餐饮、小商品等三产业。我们逐渐规范了果品批发市场、农产品交易市场，小百货经锁市场等3处，新建了畜禽毛皮交易市场、蔬菜批发市场、供销社商城、广场商贸楼等大型专业市场5处。镇政府制定了加快商贸业发展的优惠政策，鼓励个体工商户从事生产经营活动，严禁“吃、拿、卡、要”，杜绝“四乱”现象，努力营造良好的发展环境，促进商贸、餐饮等三产业的发展，几年来全镇个体工商户已达到600余户，年均实现工商税收60万元，从业人员达到4000余人，逢集时人口流量达2万元余人次，日交易额达30余万元，以集镇为中心，辐射唐桐二县五乡的中心市场格局基本形成。努力培育特色。特色是小城镇建设的灵魂，是小城镇可持续发展的不竭动力，因此，毕店镇根据区位和电力资源充沛的优势，提出了“以工兴镇，以商活镇”的方针，经过反复论证，确定了发展造纸、化工、建筑、建材为龙头的产业。坚持以市场导向，利用高新技术，引导优势产业向城镇聚集。如宏达造纸有限公司在2000年时年生产能力1万吨以上，该年产值1500万元，利税100万元，该公司2000年被省乡镇企业管理局评为乡企管理基础一级企业，是全市11家允许生产造纸的企业之一。金顺明胶公司生产的工业明胶占全市场份额的60%等。加大招商引资力度，建设工业园区。充分利用现有的支柱产业优势，积极引导非公有制企业向小城镇聚集，组建工业园区，膨胀集镇规模，为小城镇发展储备后劲。出台了毕店镇招商引资优惠政策，千方百计吸引外来企业入驻工业园区。止目前，镇区已建成以造纸、化工、建材为主的工业园区2个，入驻企业25家，安排农村劳动力3000人。着力构建绿色园林城镇。围绕生态建设，以镇区为中心，辐射主干线公路，绿化道路四条22.3公里1980亩，在东大岗地区形成一条有特色的生态绿色通道。一改过去荒凉局面，并为农民增收提供可靠保障，同时，镇区建绿色游园1处，面积达1.2万平方米，栽值风景树2310棵，建绿地14900平方米，并且制定了关于加强城镇绿地管理规章制度，与绿化队签订协议，专业看护管理，并严禁排污企业入驻集镇，以创造良好的人居环境，努力建设园林城镇、绿色城镇、生态城镇。三、制约毕店镇发展的主要问题及原因1、城镇建设资金短缺镇区基础设施薄弱，建设资金短缺。一是我镇属于农业型城镇，财政收入有限，目前招商引资规模小，虽然经多年建设，城镇基础具规模，但缺乏小城镇建设后续资金，造成镇区排水、路灯、卫生等基础设施不配套，服务功能不够完善，环境卫生令人不够满意。目前配套建设资金缺口达2000万元。二是吸引外来投资者的政策待遇和相应措施可操作性不强，造成社会投资者缺位。2、建设用地不足影响发展空间近几年，按照规划集建设发展速度较快，加之用地审批程序日益严格，建设用地已不能满足城镇发展的需要，原先规划的城镇框架。现在只能停留在纸上，建设发展相对滞后。3、户籍管理制度、土地管理制度已不适应中心城镇建设的发展要求。一是户籍管理制度也不适应农村经济发展和劳动力要素流动的要求。目前我镇的户籍管理制度基本上是属于镇村二元户籍管理制度，尽管户口在我镇的社会生活中的作用较改革前有所降低，但在就业、上学等各方面还有较大影响。这种制度限制了农村生产要素的流动，已成为我镇进一步发展的制约因素。二是土地管理制度和农村土地承包制度有待完善，新型城镇土地管理和利用制度仍未建立。目前在镇区从事二、三、产业的农民逐年增多，但由于其身份的转化不彻底，因此在原籍（村）大都保留了承包田和房产，农民在城镇就业和生存的两栖行为既限制了农民的城镇二、三产业进行长期投资又限制了农村土地规模经营发展。4、公益事业缺乏专项建设资金。由于乡镇缺乏公益事业建设专项资金，群众文化娱乐设施（文化站、图书馆、文体活动室）建设缓慢，供水、供电、环保等设施仍须进一步投资建设。四、促进毕店镇加快发展的对策及建议。（一）中心镇建设应遵循经济规律，解决中心城镇建设资金投入不足的问题。要调动全社会各方面的力量，开拓筹集建设资金的渠道，建立以国家、集体、个人、外商共同投资建设的多元化投资机制。一是面向社会，按照“谁投资、谁所有、谁经营、谁受益”的原则，鼓励企事业单位和个人投资兴建基础公用设施。二是以土聚财，镇政府对中心镇规划区土地使用权实行垄断，通过出让、转让进行房地产开发等途经，实现土地使用效益，把土地有偿使用所获得的收益和房地产开发经营收入大部分用于城镇基础设施的建设。三是融资聚财，即按照“建设出让建设”的方式在设施建成后实行使用经营权转让，回笼资金重新用于建设。四是财政信贷扶持，此外，实施城镇基础设施有偿使用和公用设施冠名权，广告设置权等有偿出让，筹集建设资金，成立公益事业建设专项资金，使城镇建设快速发展同时也使公益事业科学合理发展。1、加大政府对中心城镇建设的资金支持。市县政府（含镇政府）应对中心城镇建设试点镇尽可能地安排专项建设资金。每年安排的中心城镇建设专项资金，要制定优惠政策，倾斜镇级财政，从制度上为中心城镇建设发展提供更充足的资金，增强中心城镇自主决策和统筹协调的能力。同时，上级政府要协调好邮政、电信、电力、工商、税务和银行等部门在中心城镇建设的基建投资，使其有所侧重，为中心城镇建设发展提供有力支持。2、制定优惠政策，吸引社会资金进入。坚持“谁投资、谁建设、谁使用、谁受益”的国家小城镇建设原则，全面发动社会资金参与建设开发，力争做到镇政府不出钱、不赚钱、更不赔钱的愿望，只需及时搞好各种协调和服务，积极引导集体、个人以多种形式参与县域次中心城镇的投资建设和经营，走出一条在政府引导下主要依靠社会资金参与中心城镇建设的路子。3、采取灵活有效的方式，吸引进镇农民资金。据不完全统计，我镇有1.6万余人外出打工，镇内农民近几年种烟也确实赚了不少钱，他们手中有巨大的资金实力。怎样把农民手中的资金潜力和技术积累衔接起来，吸引农民进镇建房办厂，就成为政府的一项重要工作。因此，政府要拓宽信息渠道，及时向周边农民发布项目信息，从中牵线搭桥，通过内引外联方式使农民进镇有项目可做，投资后能见到效益、尝到甜头。其次，要突破旧体制下城乡分划的资金约束机制，采取自筹资金、集资、有偿集资、合股投资、捐资等多种形式，投资到中心城镇建设轨道上。（二）针对建设用地不足这一问题，在符合土地政策的前提下，要根据实际简化用地审批程序，或加快审批速度，尤其是以前在镇区框架内规划好的用地项目，要尽快完善手续，力争早日开工建设。（三）加快户籍管理制度，促进周边剩余劳动力进镇建设。改革传统的二元户籍管理制度，推进户籍一元化管理，是农民进城入镇的关键点，是消除工农差别的关键环节，是消除城镇化制约的突破口，因此，为了充分发挥农民在中心城镇建设中的主体作用，应改革现行的镇村分割的户籍制度，建立农村城镇化发展要求，有利于小城镇吸纳农村剩余劳动力，使从事第二、三产业的农民进得来、住得下、干得开、稳得住的户籍制度，确实改变农民“离土不离乡、进厂不进城”为“离土进镇”建房、经商、办企业，要把农村剩余劳力“外出打工”转变为“进镇务工”为主，吸引更多的农民从事二、三产业。此外还要解决好进镇农民子女入学、入托以及医疗保险等实际问题，以解除他们的后顾之忧。镇政府积极稳妥地探索调整农村政策，建立土地使用权流转机制，努力推进土地规模经营，充分尊重农民的意愿，允许农户自愿放弃土地承包权并鼓励向城镇转移，使更多的农业劳动力走上“离土”的道路，为农民进城镇提供前提。发挥资源优势，挖掘发展潜力，切实增强县域经济发展实力孙振群21世纪，谁拥有了资源，谁就拥有了财富。在推动毕店镇经济发展的诸多因素中，区位优势和交通优势只是外因，毕店自身拥有诸多开发潜力巨大的资源才是内因，只有资源发挥效用，内因真正起了作用，才能够蓄积力量，推动经济持久快速健康发展。毕店可以开发利用的资源很多，拥有气候、土地、水能和劳动力资源可以开发利用，但资源优势长期没能有效转化为经济优势。当前，应该重点围绕这些优势，调整结构，挖掘潜力，培育产业，形成规模，增强实力。首先，围绕气候和土地资源，大力发展农业产业。产业不在多而在于精，许多地区的实践证明，一项好的产业可以带动一方经济发展。毕店镇土地特别是林地面积辽阔，立体气候明显，适宜多种农作物和林木的生长。根据气候特点，全镇在推进农业产业化经营的过程中，应结合气候特点和土壤性质，按照“统一规划，留足耕地，分步实施”的原则，在确保粮食安全的前提下，重点发展烟叶产业。全镇现有耕地10.5万亩，要解决好6万余人的吃饭问题，在耕地上可作的文章已经不多，只能在抓好大春生产的前提下，利用冬季农业开发重点发展烟叶产业，不断扩大种植规模，把烟叶发展成为促进农民增收的一项重要产业。在推进农业产业化经营的进程中，应把林业作为“主力军”和“中流砥柱”，放在重中之重的突出位置，花大力气加以培育。当前，我镇的烟业主体改革工作已经基本结束，相应的配套政策正在陆续出台，烟业生产要素市场正在建设之中，这一发展思路和目标无疑是符合毕店实际的，应该朝着这个方向坚持不懈地抓下去，做到换人不换思路，换届不换目标，扎扎实实地抓出成效。但在产