泰安市交通运输系统文明行业创建考核测评体系的实践与探索-毕业论文.doc

泰安市交通运输系统文明行业创建考核测评体系的实践与探索随着创建文明行业工作的不断深入，对文明行业创建工作的要求也不断提高，检查考核内容也涉及到工作的方方面面。如何进一步适应各行业新形势、新任务的需要，建立一套科学的、系统、规范的文明行业创建考核测评体系，从而不断保持文明行业创建工作的生机与活力，推动行业实现科学发展、和谐发展、率先发展，是文明行业创建工作亟需解决好的一个重要问题。对此，近几年来，泰安市交通运输局成立课题组，在市文明办的指导下在全市交通运输系统进行了一些探索与实践。一、泰安市交通文明行业创建考核测评体系建设的背景多年来，泰安市交通运输系统坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以创建人民群众满意的文明交通行业为总体目标，以“服务人民、奉献社会”为宗旨，以落实交通部“三学四建一创”任务为主线，坚持“巩固、深化、创新、提高”的工作思路，不断丰富创建载体，深入组织开展了“泰安交通与时代同步、与文明同行”、创建“六型两满意”机关、创建“文明样板路”、“文明大通道”和“做文明使者、为泰山增辉”优质服务竞赛等实践活动，交通文明创建工作取得显著的成绩。全市交通行业、6个县市区交通行业以及全市公路、运管、稽查系统全部被省文明办、省交通厅联合命名为“省级文明交通行业”，在全省交通系统率先实现了文明行业创建“满堂红”。全市交通行业及6个县市区交通行业和全市公路、交通稽查、道路运输系统全部创建成省级文明交通行业，全市交通系统被市文明委评为全市“十大文明行业”，市交通局稽查支队被人事部、交通部授予“全国交通系统先进集体”荣誉称号，被中央文明办评为“全国文明行业窗口单位”。同时，在文明行业创建过程中存在着一些不容忽视地问题：一是个别单位存在创建文明行业是“软指标”的片面认识，认为文明行业创建工作是“务虚”，工作不重视，目标不明确，措施不到位。二是部分单位存在“牌子到手、创建到头”的思想，固步自封，标准降低，创建没有新起色。三是检查考核方式缺乏可操作性，使考核流于形式。四是检查考核是在年底前突击一次性完成，平时的动态性考核基本没有，考核结果没有说服力。五是文明行业创建工作与交通各项业务检查考核多头部署、重复检查，搞得基层应接不暇，给基层单位带来很大压力。如何解决文明行业创建工作“虚功实做”，建立一套科学、系统、管用的文明行业创建综合考核测评体系，真正筑牢文明行业创建统领交通全部工作的“总抓手”地位，使文明行业创建工作由单位行为上升至行业行为，实现交通运输系统文明行业创建的“巩固、深化、创新、提高”，市交通运输局党委对此进行了深入的思考和探索，专门组成考察组到烟台、青岛等六市交通局进行考察学习，就创建思路进行认真研究，确定了建立一套机制、搭建一个平台、实现一个目标的思路。建立一个机制，就是建立全面客观的考核测评机制。把文明行业创建作为统领交通事业发展的“总抓手”，纳入交通发展总体规划，纳入党政工作的重要议事日程，纳入干部职工的目标责任，真正做到“一岗双责”，与交通全部业务工作同部署、同考评、同奖惩。搭建一个平台，就是组织实施文明行业创建创优夺杯竞赛活动。自2006年以来，泰安市交通运输局与泰安市文明办连续四年在全市交通运输系统联合组织开展了文明行业创建创优夺杯竞赛活动，将各项业务工作全部纳入文明行业创建的工作范畴，在系统内真正解决好文明创建和业务工作“两张皮”的问题，变多头部署为统一行动。同时，通过竞赛活动的开展使局党委真正掌握各县市区交通局、局直各单位各项工作的进展情况和整体水平，并通过奖优罚劣调动各级各单位立足本职、干事创业、争创一流的主动性，促进交通事业又快又好的发展。实现一个目标，就是实现争先树优的目标。坚持巩固文明行业创建成果、创新创建思路，不断提升创建水平，充分发挥文明创建的凝聚、激励、昭示、协调、约束作用，不断增强交通行业的凝聚力和影响力，激发行业的创造力，形成干事创业、争先进位的浓厚氛围，树立交通社会良好形象，推进交通运输事业又好又快发展。二、泰安市交通文明行业考核测评体系的组成和实践（一）交通文明行业考核测评体系的指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以争先进位为目标，深入组织开展文明行业创优夺杯竞赛活动，进一步明确工作目标，提高工作标准，优化工作机制，全面提升交通标准化、规范化、集约化和人本化管理水平，加快推进交通由传统管理模式向现代管理模式转变，积极培育交通先进典型和文化品牌，不断提升交通发展软实力，努力把交通运输行业建设成形象好、作风好、效率高的人民满意行业。 一要牢固树立“总抓手”地位的思想。文明创建工作要取得实效，第一位的工作就是要真正解决好文明行业创建统领交通各项工作“总抓手”地位问题，“总抓手”树得牢，才能真正解决各级领导特别是各基层单位主要领导的认识问题，才能使文明创建工作真正实现交通工作开展到哪里，文明创建就延伸到哪里，文明创建统领交通工作才不是一句空话。二要牢固树立奖优罚劣的思想。要把创建工作的指标进行量化考核，真正把软任务变成硬指标。同时必须严格按照奖惩机制真奖真罚，奖要奖得心动、罚要罚得心痛。只有这样，才能调动各级创建工作的积极性，创建工作由软变硬才能不是一句空话。三要牢固树立围绕中心、服务大局思想。文明行业创建工作，只有与业务工作有机融合，才能真正实现虚功实做的目的，才能有效地避免“两张皮”现象。要切实把文明行业创建工作放在全市交通运输工作的大局中通盘考虑，努力做到市委、市政府号召什么、要求什么，文明行业创建工作就突出什么，真正使创建工作贴近中心、服务中心。四要牢固树立以人为本的思想。行业的文明程度，群众最具有评判权，群众是否满意应当作为最根本的衡量标尺。在创建过程中，要积极引导交通系统各级各单位和广大干部职工牢固树立宗旨观念，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，努力改善服务态度，进一步提高服务质量，切实把群众关注的热点、难点工作作为交通工作的突破点，努力提高群众对交通行业的满意度。（二）建立交通文明行业考核测评体系的原则1、坚持“三个服务”与科学发展相结合。把全面贯彻落实科学发展观放在首位，坚持服务国民经济建设全局、服务人民群众安全便捷出行和服务社会主义新农村建设的发展方向和“认真负责、用心做事”的工作理念，不断完善指标体系和考评机制，充分调动全系统干部职工干事创业、争先进位的积极性，积极投身于全市经济建设热潮中，不断提升交通科学发展水平，用交通的实际成果检验推进交通科学发展成效。2、坚持平时考核与年终考核相结合。不断改进考核方式，扩大考核民主，强化考核结果运用，健全考核制度，强化平时考核，使平时考核与年终考核有机结合、互为补充，形成以专项考核为基础，以综合考核为主导的文明行业创优夺杯竞赛活动考核综合评价体系，全面提高交通运输行业的社会公信力和社会公认度。3、坚持严格考核与表彰奖励相结合。全面落实考核责任主体，明确考核职责，严格考核标准，规范考核行为，坚持一把尺子量先进，真正实现以考核促创建、以创建促发展的目的。坚持表彰先进、激励后进的原则，对在文明创建中做出突出贡献的单位和个人，进行大张旗鼓地进行表彰奖励，进一步增强各级创建工作的积极性和主动性，努力在全系统上下形成创建工作整体合力，促进交通文明行业创建水平全面提升。4、坚持深化创新与典型带动相结合。不断适应交通运输事业发展变化的新形势、新任务，树立符合科学发展观的思想理念，着力推进交通管理方式和工作方法的创新，努力实现交通运输事业全面协调可持续发展。把创新贯穿交通工作全过程，尊重基层首创精神，鼓励各级各单位积极探索新方法，开辟新途径，建立新机制，推动文明行业创建工作不断向纵深发展。大力实施“亮点工程”，精心选择培育一批文明创建工作亮点和先进典型，通过组织情况交流、现场观摩等形式，向全系统进行推广，努力形成学有榜样、赶有目标的生动局面。 （三）交通文明行业创建考核测评体系的组成交通文明行业创建考核测评体系包括综合考核奖项设置、单项工作考核指标设计、考核操作执行、考核结果使用和考核结果反馈等五个方面。1、考核奖项设置交通运输工作点多、线长、面广、流动分散，单位性质不尽相同（包含机关、事业单位、国有企业、非公有制企业），工作专业性很强，涉及交通基础建设、交通运输服务、交通管理等，工作性质大相径庭，因此简单的把交通所属各单位用统一的文明行业创建测评标准来考核是不现实的，为此我们按照纵向与横向的关系和工作性质尽量靠近的原则，把交通所属各单位分成三个竞赛组，并按照综合工作奖励不超50%的原则合理设置奖项。一是县市区交通局组，包括泰山区交通局、岱岳区交通局、新泰市交通局、肥城市交通局、宁阳县交通局、东平县交通局六个单位，设立文明行业创优夺杯竞赛活动综合工作金杯1个，银杯2个。二是局直各单位组，包括市公路局、市公共交通公司、泰安交运集团、市交通运输局道路运输管理处、市交通运输局交通稽查支队、市交通运输局农村公路管理处、市交通发展投融资管理中心、市交通培训中心八个单位；设立文明行业创优夺杯竞赛活动综合工作金杯1个，银杯2个。三是局机关各科室组，包括局办公室、人事科、政策法规科、规划基建科、财务科、安全监督科、综合运输科、工会、团委、四化办及局港航管理处、局交通工程建设质量监督站、局道路运输管理处通信信息科十三个科室，表彰文明行业创优夺杯竞赛活动文明科室7个。2、单项工作考核指标设计（1）指标设计原则：在单项工作考核指标的设计当中，始终坚持三个原则：一是提高科学性。考核指标本身就是一种导向，考核指标一旦设立，被考核对象就会据此来确定自己的努力方向和工作重点。因此我们在制定考核指标时既充分考虑到文明行业创建工作的社会效益与经济效益相统一，又充分考虑到交通各项业务工作的均衡发展，通过科学设置指标，把基层的干劲引导到促进交通运输事业全面协调可持续发展上来。二是突出重点性。在指标的设置上要突出工作重点，不宜面面俱到；要根据市委、市政府的工作部署和交通中心工作大局，每年对考核指标进行调整优化，不搞“一刀切”、“一贯制”，不断增强考核工作的针对性和实效性。三是强化可操作性。在考核指标设置上要尽量减少定性考核的内容，能量化的要一定要量化，不能量化的要尽量标准化，力求操作上的简单化，尽量减少主观因素的影响。（2）单项工作奖项设置：县市区交通局组和局直单位组设立文明行业创优夺杯竞赛活动单项工作优胜奖，每个单项工作设置三个优胜奖，单项工作综合考核的前三名为该项工作优胜奖的获得者，对每个单项奖的第一名分别奖励1.2万元,第二名分别奖励1万元,第三名分别奖励0.8万元。单项工作的数量根据全市工作重心和交通中心工作的变化进行调整确定。 局机关各科室组因工作性质不同，无法用统一的标竿去考评，不再设置单项工作优胜奖，设立单独的考核标准。（3）单项工作考核的共性指标：根据交通工作实际，单项工作考核的共性指标有精神文明建设优胜奖、泰山先锋（即党建工作）优胜奖、交通四化管理优胜奖、交通运输安全生产优胜奖等四个奖项，每个单项工作均为百分考核。共性指标包含交通文明行业创建工作的机制建设、领导班子建设、党组织建设、队伍建设、环境建设、文明服务建设、党风廉政建设、安全生产和交通标准化、规范化、集约化、人本化管理等基本指标和表彰奖励、先进典型、特色活动、技术创新、应急工作、新闻宣传等特色指标。基本指标反映了交通文明行业创建工作的基本情况，特色指标反映了交通文明行业创建工作特色和交通行业整体形象。（4）单项工作考核的个性指标：根据各个单位的工作性质不同，县市区交通局组个性指标为公（水）路建设管理养护优胜奖、交通资金管理优胜奖、交通运输执法优胜奖、道（水）路运输管理优胜奖等四个单项工作优胜奖，均为百分考核。个性指标涵盖了交通运输系统的交通基础设施建设、交通行政执法、交通行政管理和交通资金管理工作的方方面面，并随着交通重点工作的变化考核重点也相应调整，有力的推进了交通重点工作的完成。局直单位组大多数单位为“窗口”服务单位，因此个性指标侧重“服务和效能”两个方向，设置优质服务奖和效能创新奖两个奖项。个性指标重点反映局直单位服务设施、服务形象、服务措施、服务创新的基本情况和年度生产建设、节能降耗、服务效能建设情况，突出“亮点工程”，实现工作创新。（5）一票否决指标：出现下列情况之一的，取消评选单项优胜奖的资格：无不可抗拒因素，完不成年度生产建设等主要经济技术指标的；发生较大等级以上安全责任事故的；出现重大质量责任事故的；领导班子成员发生严重违法违纪行为的；在当地行风评议中行政执法部门综合排名居后三位的。3、考核操作执行（1）单项工作考核：一是平时考核。由单项工作考核牵头科室负责对被考评单位进行平时监督与考核，建立工作台帐，计算出平时考核成绩。二是年底综合考核。每年12月由市文明办、市交通运输局组成综合考评组，集中对竞赛活动各单项工作情况进行检查考评，根据考评指标计算出综合考核成绩。三是单项工作成绩计算。根据各单项工作综合考核成绩与平时考核成绩加权计算（综合考评和平时考核成绩各占50%），排名前三位的获得文明行业创优夺杯竞赛活动单项工作优胜奖。（2）综合工作考核：综合工作考核由各单项工作考核与民主评议两部分组成。为使综合工作考核更加真实反映整体工作情况，防止“偏科”现象发生，在综合工作考核中使用名次计算，即将各单项工作的考核名次与民主评议的名次进行累加，按得分由底到高确定文明行业创优夺杯竞赛活动金杯、银杯。民主评议分对下评议、对上评议和平行评议三部分。对下评议：由局领导和考核责任科室分别对被考核单位进行评议排序，将评议名次分别累加，评议名次分值由底到高依次分别得50分、48分、46分.。对上评议：由被考核单位对责任科室进行评议排序，按将评议名次分别累加，评议名次分值由底到高依次分别得50分、48分、46分.。平行评议：由被考核单位相互之间进行评议排序，将评议名次分别累加，评议名次分值由低到高依次分别得50分、48分、46分.。第一、二竞赛组将对下评议与平行评议分数累加，按分数由高到底确定评议名次。第三竞赛组将对下评议、对上评议和平行评议分数累加，按分数由高到底确定评议名次。（3）先进个人考核：将各单项工作的考核名次和民主评议名次累加计总分，按分数由底到高单位先进名额依次减少1名。4、考核结果使用对文明行业创优夺杯竞赛活动获得的综合工作金杯、银杯、单项工作优胜奖和先进个人，市文明办与市交通运输局党委联合在每年的全市交通运输工作会议上进行大张旗鼓地表彰奖励，同时将各县市区交通局的综合工作成绩排名反馈给当地党委、政府，作为当地党委、政府科学发展考核的一项重要依据。5、考核结果反馈考核结果反馈分为对下反馈和对上反馈。对下反馈：每年创优夺杯竞赛活动结束后，市交通运输局党委将被考核单位减分因素全部反馈给被考核单位，便于被考核单位查缺补漏，促进整体工作的提高。对上反馈：每年在创优夺杯竞赛活动部署前，市交通运输局局党委分别召开被考核单位主要负责同志和分工负责工作座谈会，对上一年度的活动开展情况进行总结分析，听取被考核单位的意见与建议，梳理当年竞赛活动思路，优化考核指标设置，不断让文明行业创建贴近交通运输工作实际，贴近交通基层单位实际，贴近交通队伍建设实际，切实起到“总抓手”的作用。（四）交通行业推行文明创建考核测评体系取得的成效及存在的问题市交通运输局与市文明办通过联合组织实施文明行业创优夺杯竞赛活动，扎实推进文明行业创建考核测评体系，不断完善其内容和操作形式，交通文明行业创建工作取得显著成效，有力地推进了文明和谐交通建设进程。一是文明创建热情空前高涨。交通运输系统通过创优夺杯竞赛活动的深入开展，进一步健全完善了组织领导体系，明确目标、落实责任、强化督导、严格考核，形成了全员参与、全面覆盖的创建格局，营造了良好的创建氛围。在创建过程中各单位积极、主动性显著增强，争先进位、干事创业的热情空前高涨，文明行业创建“总抓手”地位进一步巩固，全面提升了文明行业创建整体工作水平，为建设文明和谐交通奠定了坚实的基础。二是交通先行作用充分体现。交通运输系统组织开展的文明行业创优夺杯竞赛活动，切实实现了创建工作与业务工作的有机结合和相互促进，“三个服务”能力显著提升。“十五”以来，全市累计完成投资70多亿元，全市公路通车里程达到13363.8公里，新增通油路行政村1140多个，新增通村客运线路57条，调整、延伸线路140余条，通车里程增加2000多公里,直接受益人口近200万人，全市行政村通油路率达97.3%，通客车率达99.5%。所有公路重点工程优良品率达100%，一般工程优良品率达90%以上，全市基本形成了干支相连、布局合理、设施配套的交通基础设施网络。市交通局连续三年受到省交通厅表彰，2006年9月受到市政府通报表彰。 三是交通文化建设成效显著。以社会主义核心价值体系为重点，全面加强交通文化建设，形成了交通文化建设综合体系，筹建了“泰安交通文化展示中心”，举办了以“交通让生活更美好”为主题的系列活动，进一步提高了交通发展“软实力”。通过积极发挥交通文化的凝聚、激励、昭示、协调、约束和塑造形象作用，充分调动了全体干部职工的创造力和创新力，营造了良好的行业文化氛围，有力地促进了文明行业创建工作水平的全面提高。市交通运输局被交通运输部命名为“全国交通文化建设示范单位”，并在全国交通文化建设座谈会上作了典型经验介绍，泰山文化之于交通文化研究重点课题被评为泰安市社会科学优秀成果二等奖，泰安汽车站“红叶班”被评为“全国工人先锋号”，“交好运、运真情”被评为全国优秀企业文化成果。四是文明创建成果亮点纷呈。通过文明行业创建活动的深入开展，全市交通系统文明创建工作取得了优异的成绩。全市交通系统继续保持了“省级市文明交通行业”和“全市十大文明行业”荣誉称号，系统内有13个单位被命名表彰为“省级文明单位（机关）”；市交通运输局被交通运输部表彰为“全国交通行业文明单位”、“全国交通推行执法责任制工作示范单位”，被省文明委命名为“省级文明机关”，被省委组织部命名为“山东省基层党建工作示范点”，被省交通运输厅评为“四化管理试点先进单位”，被市委、市政府连年表彰为全市科学发展先进单位。总之，交通运输系统通过大力推行文明行业创建考核测评体系，行业文明创建工作成果丰硕。但是，也不容否认在运行过程中还存在一些不容忽视的问题，主要表现：一是考核结果的实际运用效果不明显，整体体系在设计上体现了奖优罚劣，但是创建工作的考核结果对于干部任用和其他综合工作的制约作用还不明显，这在一定程度上影响了各级创建工作的积极性；二是三个竞赛组的设计还不尽科学，特别是第二竞赛组即局直单位和局属企业组，由于单位性质差距大，考核标准很难统一，如何克服这一问题，有待于进一步探讨；三是由于来源渠道的问题，奖励资金兑付的难度越来越大，争取上级部门从体制上明确奖励资金也是下一步需要着重探讨的问题。三、交通文明行业考核测评体系对其他行业的借鉴意义我市从1996年开始在全市开展文明行业创建活动，1999年，市文明办制定出台了文明行业创建活动实施意见，到2005年，我市参加活动的行业已达到54个，基本涵盖了与人民群众生产生活密切相关的服务行业和执法部门。2006年、2010年先后研究制定和修订完善了泰安市创建文明行业工作暂行办法，但从总体上讲还是粗线条的，借鉴交通系统提升行业文明创建工作水平的相关做法，对于下一步的文明创建工作进行合理定位，明确全市文明行业的评选标准、程序和奖励措施也有一定的借鉴意义。一要借鉴交通部门筑牢文明行业创建“总抓手”地位的统领意识。要做到文明创建真正虚功实做，就要坚持文明行业创建“总抓手”地位不动摇，党政“一把手”作为第一责任人，在文明行业创建上要投入更多的精力；就要推行