省级个人住房信息系统建设方案.doc

省级个人住房信息系统建设方案必特思维软件有限公司2010年9月目 录一、项目背景2二、建设目标3三、建设方案41、网络平台建设42、个人住房数据库建设51）统一数据标准52）建立个人住房数据库53、开发个人住房信息软件61)报表92)查询93)统计104)时序分析105)空间分析116)预警预报12四、建设意义121、提高市场透明度，合理引导住房消费122、推动政策落实、统一业务规范123、及时数据采集，增强决策能力12五、进度计划13一、 项目背景随着房地产业的快速发展，为遏制部分城市房价过快上涨，稳定住房价格，促进房地产市场平稳健康，近几年，国务院、住房和城乡建设部、省住房和城乡建设厅一直在加强宏观调控，强调各地要建立健全房地产市场信息系统和预警预报体系，通过数据分析，及时发现市场中存在的问题，准确判断市场发展趋势，有针对性地提出调控对策。2010年6月24日，为贯彻落实国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知（国发201010号）精神，加快推进住房信息系统建设工作，住房和城乡建设部在山东省青岛市召开“加快住房信息系统建设工作现场会”，会议要求以城市住房信息系统建设为重点，以房屋登记数据为基础，建立部、省、市三级住房信息系统网络的基础数据库，全面掌握个人住房的基础信息及动态变化，实现全国住房信息共享和查询，为科学制订相关政策提供技术支持，为实施房地产市场宏观调控政策、提高行业管理和社会服务水平创造条件。按照住房和城乡建设部的要求，一是2010年8月底前省辖市要制定完善市级系统建设方案，明确统一系统平台、实现数据全覆盖的具体措施，并将方案报省备案；二是2010年12月底前，40个重点监控城市要完成市与主城区的数据整合，满足二套房等宏观调控政策的查询需要；三是2011年6月底前完成辖区内所有区县数据整合，力争在2011年底前完成房地产纸质档案数字化工作。同时住建部将个人住房信息系统建设纳入国发201010号文件规定的考核问责机制，列入向各地政府督查的范围，对不能完成任务的城市，住建部将对当地政府进行约谈。目前，山东、内蒙、北京（直辖）、上海（直辖）等省市均已建成网络系统，采集的数据覆盖了房地产市场信息和个人住房信息；近年来，省厅一直很重视指导各地市建立房地产市场信息系统。通过几年的努力，各地的系统建设已基本建成，初步具备了与省联网的条件。但全省的个人住房信息系统建设水平参差不齐，迫切需要省建设厅进行统一规划与引导，以加快提高全省个人住房信息系统建设水平，更好的贯彻落实房地产调控政策，提高政府公众服务能力。二、 建设目标个人住房信息系统是房地产市场信息系统的一个子集，但它更突出对个人住房整个交易过程的监管。无论从人（交易双方）、财（交易资金、贷款资金、价格、税费）、物（项目、楼幢、户房），还是时间（交易、登记时间、房屋建成时间）、空间（房屋坐标、坐落），都做了全面的管理。建立全省个人住房信息系统平台，实现全省地级市、县及县级市的个人住房信息系统的全省联网工作。建立全省个人住房信息系统基础数据库，结合个人住房信息系统平台，全面掌握个人住房的基础信息及动态变化情况，实现全省住房信息共享和查询，并在此基础上进行统计、分析，为宏观调控提供技术支持。具体目标包括：1、建成覆盖全省、市、县三级住房管理部门互联互通的网络及硬件平台；2、制定个人住房信息系统数据标准，并依据此标准建立覆盖全省各市、县及县级市的个人住房信息系统平台；3、建立覆盖全省各市、县及县级市的个人住房数据库。为了实现前述目标，需要搭建一个网络先进可靠、数据完整一致、应用软件全面先进的系统。即建立一个“三位一体”的房屋平台，总体架构如下：图 系统总体架构三、 建设方案1、 网络平台建设 图2 网络平台建设 2、 个人住房数据库建设1） 统一数据标准建立统一的数据标准，保证数据的完整性（不重不漏）和一致性（前后一致，不自相矛盾）。2） 建立个人住房数据库对于各地系统已有数据（称之为在线数据），按省厅统一数据标准进行清理。对于未进入各地系统里的数据（既未进行数字化分形的传统纸质档案，称之为离线数据），需按省厅统一数据标准进行数字化分形。在线数据与离线数据相结合，形成全省个人住房数据库。（数字化分形是指：根据档案特征，通过自动和手动相结合的方式生成楼盘表，建立基于楼盘表的案例上下手关系、以及正确的权利人和明晰的物权（所有权、抵押权、用益权、限制权）。3、 开发个人住房信息软件因为房管行业和其他行业（银行、税务等）的系统所采用的软硬件来自于不同的供应商，标准不尽相同。这就要求所开发的应用软件，必须采用国际标准，以便真正实现信息共享和交换。这里建议采用面向服务的架构SOA（Service-Oriented Architecture）图3面向服务的架构个人住房信息软件包括：业务管理、应用集成、业务智能、网络门户和安全管理五大部分。图 软件建设内容业务管理：实现对房产管理的各项业务进行全面整合和规范，实现交易管理、权属登记、档案管理、网上签约、资金监管、测绘管理等业务的一体化、网络化、规范化管理；依托档案数字化技术，充分利用已登记的房地产权属交易登记档案和测绘图档，实现个人住房数据的全面清理和整合。业务智能：依托于个人住房信息系统，将个人住房数据进行清理、集成、转换和规约等预处理，形成个人住房数据库，作为分析的数据来源。针对不同的分析目的和分析要求，提供查询（任意查询、专题查询、异地查询）、报表、统计、时序分析、空间分析等方式，满足对房地产市场运行情况进行不同角度、不同层面的综合分析。信息门户：以门户网站为主要发布平台，实现个人住房信息系统数据的对外发布和公示。此外，还可通过大屏幕播放、触摸屏查询、语音查询、手机短信查询等方式实现个人住房信息系统数据的对外发布和公示，增大房地产市场透明度。安全管理：提供基于身份认证、日志管理、实时备份恢复等安全防护功能。应用集成：应用于不同系统之间的数据共享与交换，基于Web服务（Web Services），采用XML为数据传输格式，提供数据发送和数据接收服务，将分布、异构的数据进行传输、汇总。其中，在省厅部署的软件模块主要是业务智能部分，具体包括报表、查询、统计、时序分析、空间分析和预警预报等功能。图 业务智能入口1) 报表包括国家住建部、国家统计局、省住建厅下发的各类固定格式的周报、月报、旬报、年报等。图 报表2) 查询输入任意条件对个人住房相关信息进行查询。图 查询3) 统计可对与个人住房相关的成交额、面积、套数等指标进行统计输出。图 统计4) 时序分析任意切换角度，以图形方式动态展示市场行情走势，如价格走势、销售量走势等，特别适用于对房地产市场的动态监控。图 时序分析1图 时序分析25) 空间分析实现基于地理的分析。图 空间分析6) 预警预报采集国土、规划、金融、税务等部门相关信息，实现预警预报数据报送。图 预警预报四、 建设意义1、 提高市场透明度，合理引导住房消费通过建立个人住房信息系统，可以科学调控房地产市场，加强行业管理力度，透明市场信息，规范交易行为，从而引导居民合理消费。并且通过及时发布房地产市场信息，增强市场透明度，稳定市场预期。2、 推动政策落实、统一业务规范建立全省个人住房信息系统，有利于加快全省房产管理规范化、标准化的管理进程。3、 及时数据采集，增强决策能力借助于建立的全省个人住房信息系统，可及时采集、汇总覆盖各地市县房产管理所有相关业务数据，为从全省角度生成各类统计报表、实现数据综合分析、提供科学准确预测提供坚实的数据基础；同时通过系统提供的多角度、多层面的查询统计工具，有利于把握全省房地产市场的总体需求、供应、规模和结构，加强政府科学决策能力，准确分析房产管理工作当前形势和发展趋势。五、 进度计划第一，制定全省个人住房信息系统数据标准，并下发至各地市、县及县级市主管部门；第二，建立全省个人住房信息系统平台，对于已建成个人住房信息系统的各地市、县级单位，应用统一的数据标准将在线数据上传到省厅平台，与省厅联网； 对于未建成个