浅谈行政事业单位固定资产管理.docx

浅谈行政事业单位固定资产管理 摘要:固定资产在行政事业单位中占用重要的地位,近年来,一些行政事业单位的固定资产管理很不规范,存在许多弊端。笔者现就行政事业单位固定资产管理中存在的问题、形成的原因及如何加强管理等方面提出几点粗浅的见解。 下载 关键词:行政事业单位 固定资产 国有资产 固定资产是行政事业单位国有资产的主要组成部分,是开展业务活动的重要物质基础。作为国有资产管理部门,如何科学有效地搞好固定资产管理,确保其安全和完整,充分发挥其效能,实现保值增值,对提高单位社会效益和经济效益,无疑是十分重要的。文章分析了行政事业单位固定资产管理中存在的一些主要的问题,并根据这些问题,提出了几点针对性的建议,对于加强行政事业固定资产的管理,提高单位经济效益,有一定的作用。 一、行政事业单位固定资产管理中存在的主要问题 (一)账实不符,家底不清。行政事业单位固定资产账面数值与现值存在很大差距。部分行政事业单位特别是实行会计集中代理核算的地方,由于价值管理和实物管理相脱节,加之人员素质、责任心以及核算软件等方面的缺陷,造成有些单位连固定资产明细账也不设,有的就是设账资产也不入账,形成账外资产。根本无法达到固定资产账账、账实、账卡相符的要求,造成固定资产所反映的内容与实际情况相差甚远,账实不符,家底不清。 (二)产权不清。房屋、土地无证照,单位与单位之间资产划转无手续,即使办理划转手续也不到相关部门登记过户,所持文本缺少法律效力,固定资产产权不清楚。 (三)固定资产配置不合理,国有资产管理部门没有完全实现资产统一调配功能。由于缺乏合理的、有约束力的固定资产配置标准,以及固定资产购建资金来源的多样性,行政事业单位固定资产随意购置现象和重复购置现象十分普遍,导致固定资产配置不合理。各行政事业单位承担的任务量与所占用的固定资产不协调,各单位之间固定资产配置不均衡,导致部门间办公条件苦乐不均,有的单位资产闲置、出租、出借,有的单位却在外租办公室。造成国有资产管理部门对固定资产的分配不合理。 (四)固定资产流失严重。一方面,由于固定资产监督管理不到位,行政事业单位固定资产在转让、出售、处置、变卖等活动中不按照国家有关规定报相关部门审批,也没有进行严格的资产评估,而多半是双方协商,私下交易,使固定资产产权变动脱离了国家监督,私自低价转让、出售、变卖和处置固定资产的现象较为严重,导致了在固定资产产权的变动中,国家权益被侵蚀。此举以各行政事业单位处置变卖原有车辆为最甚。另一方面,“非转经”固定资产产权虚置管理缺位。在实际工作中,很多单位的“非转经”没有按照国家有关规定办理资产转移、审批手续,投资方和接受投资方的权利和义务没有明确规定,以投代管,只投不管,无人对资产安全完整真正负责,造成产权虚置,管理缺位。一部分固定资产被本单位或外单位职工长期无偿占有,不能回收。少数干部离退休后,不按规定交回为其配备的办公用具,据为己有。 (五)管理制度不健全。部分行政事业单位只重视固定资产的购置,而忽视固定资产的日常管理,缺乏规范的购置、验收、保管和使用制度。购置后不能及时登记固定资产的台账、卡片账,或一些单位根本没有设置固定资产台账、卡片账,有的单位缺乏内部控制,无健全的资产的领用、保管台账或记录,无定期盘点制度甚至长期不进行盘点。对长期不能使用的固定资产、报废的固定资产没有进行及时清理,尤其是计算机等更新迅速的设备,不能使用时没有作报废处理,使不能报废的资产堆积一边无人管理,处于闲置状态。 (六)固定资产管理意识比较淡薄。加强固定资产管理是防止国有资产流失,保证资产保值、增值,安全完整的重要措施,但是在实际工作中,很多行政事业单位的固定资产管理人员并未意识到这一点,缺乏必要的管理意识,主观性较强,对固定资产的使用等方面的决策未经过民主决策,导致固定资产的使用管理没有直接的责任人,重视程度不够。 二、加强固定资产管理的对策 (一)建立固定资产管理信息数据库,实时掌握固定资产状况。国有资产管理部门要切实加强对行政事业单位固定资产管理,利用固定资产管理数据库,对行政事业单位固定资产进行动态监管。在国家的资产管理信息系统(金财工程子系统)开发出来之前,国有资产管理部门可用Excel中文电子表格作为平台,以各单位资产清查数据为初始依据,对各单位资产逐户进行测量、清点、核对、计算,形成本辖区行政事业单位资产管理动态数据库。把好进出两个关口,跟踪政府采购数据,把进入关口,从自身的资产处置审批和年度检查方面把好出的关口,根据资产增减变动情况实时更新,方便、快捷地查询和分析资产占有、使用及增减变动情况,确保行政事业单位固定资产的安全完整,为建立三级管理平台打下良好的基础。 (二)加强信息沟通,资源共享,充分发挥资产调配功能,合理配置资产,杜绝资产浪费。国有资产管理部门应适时为政府、预算、政府采购等部门提供单位固定资产数据,实现国有资产管理同预算管理相结合,为政府及各部门决策、审批提供参考,加强信息沟通,合理分配固定资产,优化资产组合。 (三)加强监管,规范固定资产进出流程,确保国有资产完整,保值增值。一是加强资产的购置、验收、使用、调拨、转让、报废、报损等各个环节的管理。加强固定资产事后监控,堵住资产流失的漏洞。用财政性资金购置固定资产的,应当列入年度固定资产采购计划,经财政部门审核后,尽可能通过政府采购部门从闲置资产中调剂解决。完善固定资产核销制度,调拨、转让、报废、报损固定资产必须报同级财政部门审批并附有财政部门批复文件,必要时需聘请中介机构审计。对报废、调出、依法转让的固定资产要严格履行报批审核程序,如实进行资产核销账务处理,对残值收入和转让收入应及时上缴或存入集中核算账户,不得坐收坐支,不得挪作他用。同时,国有资产管理部门应定期对行政事业单位固定资产使用、保值增值情况进行检查,将其使用效率、完好状况、处置固定资产规范程度记录在案。 (四)建立完备的资产清查制度。行政事业单位资产构成是一个变动状态,无论是从资产的数量,还是从价值总量看,总是在不断地增减变化。为了掌握资产的结构、数量、质量和管理现状,必须有一套完备的资产清查制度,这是管理的基础。因此,各行政事业单位要建立完备的资产清查制度,使资产清查工作步入制度化、经常化轨道。一是要建立定期清查制。各行政事业单位至少每年年终要对资产进行一次全面的清查核对,来摸清家底,对盘盈盘亏的资产,要找出原因,分清责任,按现行规定及时处理;对资产结构和管理现状进行分析,盘活存量资产。防止积压闲置,做到物尽其能,物尽其效。二是建立重点抽查制。各单位的财务部门要依据会计核算资料,对资产使用重点部门进行重点抽查核对,做到账、卡、物相符。三是建立离任核查制。单位领导或资产管理使用人员离任时,要组织核查,办理资产移交和监交手续,确保人走账清,防止国有资产流失。 (五)加强行政事业单位固定资产管理规章制度的研究与建设。在行政事业单位固定资产管理制度的研究方面加大投入,界定单位购买物品的性质,为固定资产还是消耗用品。财政部门应不断完善固定资产核算制度,重新界定固定资产范围,细化固定资产明细的固定资产目录。加强各单位非经营性资产转为经营性资产的管理,省、市财政部门或国有资产管理部门应加强监管力度。 (六)加强行政事业单位固定资产管理人员的法制意识和责任意识。首先,建立一支良好的干部队伍是做好行政事业单位固定资产管理工作的关键,加强干部的政治理论学习,转变思想观念和工作方法。加强对固定资产保值增值的责任意识。在固定资产的使用管理方面,