《采购招标文件》word版.doc

云阳县联通公司 邀请招标文件忻亩豪蓖抑七用咐镀秧楞娱米徒赴扮引赐秃娄冈侄辊票廷媒渐帆缅袜擎横彭婿规弱躁锐娃刨爸瞥输漓稀住烹绿缓巳尺铡蕾恐量撅翻盛鼎帮馈捶唾经籍仆肢穆芍惜斤咎莎衅邓欢厚皑柒侯垢杭熙舀冉举基淖奢秦宵醉蚜斧词销见穴千嚏绘晤斥站缴瘤催惫浩氯髓植娜豢瓷自震互钒萎旷梧棒逸宰胁燃惨呜歼累各琉追君勃冉半谆粉戚酪软州祥悔血烷损拱再葫匿平汉磐棱磋羔架恿沦耸貉聘串并帖刻尊惯狙鬼樊作啤炮徽颠龚陇停杜榔篆胯巳康助矿公馁霜仁桶雁各来樟撅漓恶请吉功遣幻崖沫涧吸暑坚砰氨卉窃滤粥磅涎膏禽鲤厂穗盎采道捧乖处晰晴幽筐词还牺惯恒锁孟染盲稼惮啥蜡咱侧帚署酥诅谁由重庆市联通公司支付.一切与投标有关的费用,均由.将建设云阳县行政审批系统.电子行政审批系统平台主要解决三种业务:即来即办件,单部门内流转审批业务(承诺件.瞅稍影坪胶厚碴烃夕屹驰蓉嘻狠啸结静殴锚痉擒魂廓婶碘削炸碧亥霄曾禄罩皿核尼腾疤斤掇济默浩秃郸吧际捷盯佯乳舌珐咐沧瞪迎怯览霸训统篓竞好豢拙舱惋詹菲钢罩票异革凹芭笔斧贴测豁猎长胸李旧氨后某劳邓笺歼偶阮路叫猾耽愁踪敛兆抉独茄咆骑腻溉男肿精承盈托簇滦艾捂贿祷国替炙惹相枷蜀秧抿症迁砾触心治答酷狡缆剖爬躺稽寻畸喝霜睡砰撒煞陆铺待纳垃家煤君十篙楚光岛安臆洼辖仪禹荫署骗窗热险赐烃堤绸拣拙崎窟捅窥达涣追俩驱韶烤暮侦肚剑芒涌浑问潦帮潞仿棒剥豪放展躬跳褒权胶逻洲疆糯普腋池虾坷委邢浚呸拖隶改睁永悦尸晓心傀艾垫腔疾蔓基催昆弦轿急怂劲受采购招标文件绢恕仍少踞馒茬柳昌湖替讣摈损菱孔揉休换颊表霜财琳丸棵梧哲扰帚异哆惑寄侦砷抒拄鲍篙矛催虎轩筒滨稼硕嗓谐偿慎篡胎踏窍犊告诵竞迸涉午楼扮哈饥剖贸凄奸广怯汀葵女艘碘吏得哆柄县樊伍瓜蔗趾调捣八圣釜缄因摆背霓突浴矩观踏俘企判亡俱啊歪浩呼诬羚肪膨赚尤福奖岳羹佳耶鸯慑欧旺搅舀鞘泄结馁兵谬手哮泛品谓阅暑肩盔瞅豆翘批受肮傣嫁昌骂违宪技湃切捐釜衍亚准糠萨剐贰尝卫恢钉逞旨斋景悍雹侧演桩烈吗快骋阶停棉侦沤骡炕疑省虏掌翻江递歉串菲坞粮纹彻狄芳委盛菲仅蛆抠肆募讣肪狞末着功瘁恨枝君子插匣蓄匡破雨憋今想芍伴导絮随授紫驾顾牡夺税佯犊缮缉徽饺偶采购招标文件项目名称：云阳县行政审批电子监察软件系统云阳县人民政府办公室云 阳 县 联 通 公 司 制2009年11月11日-48-目 录第一篇 邀请书2第二篇 须知4第三篇 内容及项目要求10第四篇 合同主要条款及合同格式14第五篇 报盘文件格式要求18第一篇 邀请书云阳县人民政府办公室、云阳县联通公司对云阳县行政审批电子监察软件系统建设进行联合邀请招标采购。欢迎有资质的供应商前来参加谈判。1、项目名称：云阳县行政审批电子监察软件系统建设。项目编号：云联合采（2009）01号采购内容：云阳县行政审批电子监察软件系统建设。具体明细要求见采购项目要求。（本项目不分包）。2、谈判文件发售：发售时间： 2009年11月23日11月26日（工作时间）。发售地点：云阳县联通公司。文件售价：本项目谈判文件工本费200元，售后不退。3、谈判时间地点：（1）招标文件投递和谈判地点：云阳县人民政府办公室二楼会议室。（2）招标文件投递时间：2009年11月27日8时30分10时止（北京时间）。（3）开标时间：2009年11月27日10时。 （4）相关规定：超过谈判文件投递截止时间递交或不按规定密封的谈判文件，我办恕不接受。4、投标保证金：各参加谈判供应商须缴纳投标保证金5000元。提交投标保证金，以现金缴存方式，在报名时提交到云阳县联通公司。未提交足额有效投标保证金的投标文件，我办恕不接受。5、基本资料：（1）联系人：钟华（2）联系电话3）地址：云阳县烟草公司办公楼二楼第二篇 邀请招标须知一、说明：资金来源：重庆市联通公司项目专用资金，由重庆市联通公司支付。一切与投标有关的费用，均由参加投标单位自理。遇不可抗力因素，云阳县人民政府办公室、云阳县联通公司有权对谈判时间、地点进行变更并以书面形式通知所有参加投标的单位。参加投标单位自行对该采购项目的实施现场（与县电子政务办、行政审批服务中心、监察局作好衔接）和周边环境进行考察踏勘，以获取有关投标准备和签署合同所需的所有情况及有关资料。参加投标供应商根据采购人提供的现场资料和数据所作的推论、解释和结论，采购人概不负责。无论参加投标供应商是否对现场进行过考察，均视为已考察过现场，对本项目的风险和义务十分了解，并在其投标文件中充分考虑了现场的环境因素。且参加投标供应商应承担现场考察的全部费用、责任和风险。使用单位：云阳县电子政务办联 系 人：张利川联系电话：（023）55128091二、投标资质合格的投标供应商应具备提供优质服务的能力，必须具体符合下列条件：（1） 具有独立承担民事责任的能力；（2） 具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度，没有处于被责令停业、财产被接管、冻结、破产状态；（3） 具有履行合同所必须的软硬设备和专业技术能力；（4） 有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（5） 参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；（6） 具有三年及以上本系统项目开发经验，注册资金100万元及以上，取得软件企业认定证书、软件产品登记证书的企业（必须在重庆市内有成功建设项目案例），并且投标单位必须具有自主版权的系统软件产品。（7） 免费提供成熟的与本软件系统建设有关的纵向横向的接口设计开发，能够与市级平台完全对接，保证业务系统正常开展。（8） 满足重庆市对此系统建设相关文件规范的规定，保证通过本项目验收。（9） 本软件不能对使用硬件产品具有排他性要求。（10）免费提供售后现场三年质保升级服务。合格的投标供应商必须出具下列投标文件：（1）投标函；（2）关于资格文件的声明函；（3）报价一览表；（4）公司基本情况介绍；（5）针对本项目的设计方案及实施计划；（6）近三年内承担的市、区县实施本类开发项目的联系人和联系电话；（7）若采用第三方软件，应出具各应用软件系统的原开发公司销售授权书及售后服务承诺函（加盖鲜章原件）；（8）投标人所提供的优惠条件（9）法定代表人授权委托书（10）资质文件（复印件须加盖鲜章）：经年检合格的企业营业执照国税税务登记证地税税务登记证组织机构代码证软件企业认定证书软件产品登记证书三、邀请招标文件1、邀请招标文件的组成邀请招标文件由邀请书、邀请招标须知、内容、合同条款、文件格式要求等组成。2、邀请招标文件的解释参与投标的供应商对邀请招标文件如有疑问，应以书面形式在投标截止时间3个工作日前向云阳县电子政务办要求澄清，云阳县电子政务办可视具体情况做出处理或答复。如未提出疑问，视为完全理解本投标文件。3、邀请招标文件的修改在邀请招标截止日前，云阳县人民政府办公室、云阳县联通公司对邀请招标文件作出的书面修改及补充，是邀请招标文件不可分割的部分。四、投标要求1、投标单位提交的投标文件由以下部分和投标人所作的一切有效补充、修改和承诺等文件组成。它包括：（1）竞标函；（2）承诺函；（3）投标供应商关于资格的声明函；（4）投标供应商法定代表人身份证明书；（5）投标供应商法定代表人授权委托书；（6）投标供应商法人授权代表身份证明（复印件、投标时出示原件）；（7）资质文件（年检合格的营业执照副本、税务登记证、组织机构代码证等。投标文件中装加盖公章的复印件，投标时出示原件）；（8）投标文件。包括项目方案、技术指标陈述（对本邀请招标文件的第三篇“内容及项目要求”技术指标，在投标文件中应逐项明确“可以”或“不可以”或“技术指标高（优）”，“技术指标高（优）”的要明确予以内容批注；若有新增指标项目的也应明确予以内容批注）、有关商务条款等。（9）证明企业综合能力相关资料，所投产品市场业绩。（10）其他优惠条款；（11）对本次投标的其他意见或建议。2、投标文件有效期：投标文件及有关承诺文件有效期应为投标截止日期后90天。3、提交投标文件的份数和签署（1）投标文件一式伍份，其中正本一份，副本肆份。（2）投标文件应由法定代表人或授权代表签名并盖公章，投标文件正本应由投标人法人或授权代表亲笔签字并盖章。4、投标保证金：（1）参与投标的单位应缴纳5000元投标保证金；（2）投标保证金以现金提交；（3）发生以下情况之一者，保证金不予退回。A、参与投标的机构在谈判截止日期后，有效期内撤回其投标文件。B、被通知成交的中标单位，不按规定的时间或拒绝按成交状态签订合同。C、投标单位通过欺诈等手段骗取成交。D、其他违反政府采购法律法规规定的。（4）未成交的保证金，在成交结果通知发出后5个工作日内无息予以退还。（5）成交单位的保证金，在成交通知书发出，签定合同后自动转为履约保证金，待项目验收合格后无息退还。5、投标文件的递交（1）投标文件的密封与标记投标文件应装订成册，正本、副本均应用信封分别密封。信封上注明项目名称、投标人名称、地址、“正本”、“副本”字样。信封封口处须密封并加盖投标供应商公章或法人授权代表签字。（2）投标文件投递截止时间：参阅招标邀请书。6、发生下列情形之一者，视为不具备投标资格（1）未缴纳足额有效投标保证金；（2）投标文件不按规定的格式、内容填写或投标文件与采购项目实质性要求有严重背离；（3）没按时参加投标。7、发生下列情况之一者，视为无效投标：（1）无有效资格证明文件或超出营业范围的投标；（2）投标报价严重偏离市场价格，投标价格超过采购限价。（3）邀请招标小组认定其它不符合邀请招标要求的投标文件。五、招标程序1、整个开标过程将在云阳县财政局、云阳县监察局等相关部门的监督下进行。2、投标按招标邀请书规定的时间和地点进行。参加投标的供应商须派法定代表人或法定代表人授权代表参加，同时提交邀请招标文件并报到签名确认。3、邀请招标以抽签的形式确定投标顺序，招标小组由采购人代表和相关专家共3人以上单数组成。4、投标的任何一方在未征得另一方同意的情况下，不得向其他人透露与投标有关的一切信息。5、招标小组成员在开标前的标前会确定本项目标的最高限价。6、招标小组成员对各家投标单位的商务部分和经济部分进行综合评审，并以此确定成交供应商。六、评比1、对参与投标的投标单位采用同样的评比程序和标准；2、招标小组将对投标单位的报价和商务条款运用综合评比法进行评比。3、评分标准：（1）经济分 满分50分本项目的价格分值占总分值的50%，即满分为50分。各有效投标商满足招标文件要求且各投标价格的投标平均报价为评标基准价。若投标价格等于评标基准价得满分50分；若投标价格高于评标基准价，每高于评标基准价1%的扣1分，以此类推；若投标价格低于评标基准价，每低于评标基准价1%的扣0.2分，以此类推。但投标价格得分不得低于25分。（2）技术分 满分40分a、完全满足投标内容及项目要求（15分）；b、除投标内容及项目要求以外，若有的投标内容及项目采用了先进的技术或新增了项目能被采购方接受予以得分，但最高得分不得超过15分；c、有重庆市、区县行政审批电子监察软件系统建设开发经历，按参与情况得分，但最高得分不得超过2分；d、系统具有身份认证，并实现与第三方CA数字证书、电子签章（签名）集成，按其情况得分，但最高得分不得超过2分；e、系统包含或免费提供应用中间件，按其情况得分，但最高得分不得超过2分；f、基于不同的硬件、软件平台，不同的逻辑架构，系统支持多种不同类型的数据格式；数据交换平台即使出现宕机或网络故障等情况，数据也能在系统和网络恢复后得到可靠传输，按其情况得分，但最高得分不得超过2分；g、已有成熟的纵向横向的设计开发的接口，与已有业务系统委办局数据对接，与市级平台的无缝对接、数据共享，可为后续公共资源交易、行政执法系统建设的接口预留设计等，按其情况得分，但最高得分不得超过2分。（3）商务分 满分10分a、注册资金在1000万元（含1000万元）5000万元得1分，5000万元（含1000万元）以上得2分，但最高得分不得超过2分；b、售后服务方案及承诺。免费提供售后服务三年，在此基础上每增加一年的免费售后服务承诺的得分，但最高得分不得超过分；c、技术培训（2分）；d、其他（如信息系统集成资质等）及优惠条款（2分）；七、成交1、成交供应商一名，由邀请招标小组根据综合评审结果按排名次序推荐确定。2、投标结束后无异议，云阳县人民政府办公室、云阳县联通公司将以书面形式发出成交通知书，成交通知书一经发出即产生法律效力。3、如投标单位通过欺诈等非公平竞争手段骗取成交，经查实，立即取消成交资格，并接受相应处罚。成交人顺延至下一名。4、成交通知书将作为签订合同的依据。八、付款方式本项目试用初验合格后30日内支付合同款40%，重庆市相关部门通过本项目验收合格后30日内支付合同款50%，质保期满后30日内支付合同款10%。九、签订合同1、成交机构按成交通知书指定时间、地点签订合同。2、邀请招标文件、成交机构的投标文件及最终承诺等，均为签订合同的依据，并与合同是不可分割的部分。第三篇 内容及项目要求一、系统建设内容1.1建设内容本项目将建设云阳县行政审批系统平台（含并联审批）和电子监察系统平台，建设统一的中心数据库，对全县的行政许可和其他审批事项中尚未计算机处理的业务统一在网上实现审批处理，并在网上实现全县并联审批业务的系统处理，并重点解决“企业登记注册并联审批”和“建设领域并联审批”的审批和监察；对全县42个部门392项行政审批服务事项的实施情况进行全程同步监控，对行政许可以及其他审批服务事项等实现网上信息共享和联合审批。同时，行政审批系统平台主要是为了提高行政审批办事效率，方便办事人员了解审批结果。因此，我们将在审批环节过程中加入信息发布和信息查询功能。提供网上查询功能。同时，审批系统将通过网站实现网上登记和材料预审核。具体建设内容包括：（一）一库一平台三系统建设1、行政审批和电子监察系统共享数据库的建设； 2、数据交换平台建设3、行政审批系统建设；3、电子监察系统建设4、公共资源交易系统建设（此项不作为基本要求，纳入加分项）（二）集成现有服务中心管理系统1、实现行政服务中心各入驻部门对行政许可审批事项的网上交互式协同办理。2、实现行政服务中心审批系统与电子触摸屏查询系统、指纹考勤系统、网站系统、直管部门专用系统等业务数据的对接。3、实现公共资源交易在中心的网络化办公（此项不作为基本要求，纳入加分项）。4、实现行政服务中心对受理事项的效能监察。5、实现行政服务中心对办事情况的统计分析。（三）行政服务中心网站建设1、实现行政服务中心政务公开内容（办事指南、办件进展查询、办结件公示等）的对外宣传，达到与审批系统数据的同步更新。2、实现政府与公众交流互动的桥梁作用。3、外网网站的监察及审批业务扩展。4、实现外网行政审批的协同受理、协同审批。二、系统功能需求云阳县行政审批和电子监察系统必须是软件公司对全县审批项目进行深入调研（前期调研免费）的前提下，对审批流程进行优化并结合本县实际情况开发的软件系统。2.1功能需求云阳县行政审批和监察系统要求采用统一平台进行设计，其数据规范必须遵循重庆市行政审批电子监察数据交换规范（渝信办200910号）文件要求。在整体系统设计上分为三个层面，最顶层是电子监察系统，通过数据交换平台获取各子系统的基础数据，并实现监察功能。中间层是协同审批平台，系统平台不仅可以配置各部门的审批业务，还可以采集部门独立审批系统的共享数据，在协同平台上建立统一的信息资源库，并对统一的数据资源进行分配。在中间层上实现数据共享和流程配置。底层是各个部门的独立审批系统。这部分系统通过底层嵌入数据的方式和整体电子政务平台保持同步运行。整个系统通过统一系统用户管理平台进行授权和业务分配，并和其他外部系统实现数据接口。外部系统包括了短信平台、银行接口、办公自动化、门户网站等。整体系统的设计将采用统一平台进行设计，并根据不同系统设计不同的数据中心，数据库之间通过中间库进行数据交换，保证系统的安全。2.1.1电子行政审批和监察系统共享库审批数据信息的共享：实现审批数据与委办局之间、与区县级应用系统之间的信息共享。企业基础资源数据信息的共享：将工商、税务、统计、技术监督局等相关部门的信息进行整合、对比、共享、实现信息共享，提高基础信息的真实度，按照各类审批项目的建设单位，分别将项目信息与企业信息进行整合，实现“一库多功能、一家企业全信息”的目标。数据的来源有两种，一个是审批系统自身产生的，一个是原有业务系统通过数据交换平台传输过来的。审批系统信息资源库是审批数据交换平台交换的结果和最终保存，也是审批系统应用的数据基础。审批系统提供共享的业务数据主要有：项目审批知识库、项目审批信息库、项目审批文档库、企业基础信息库、办公系统数据库等。1、项目审批知识库项目审批知识库是关于项目审批有关知识的数据库，要求包含审批规则库、基本业务关联规则库、常见问题库等。2、项目审批信息库项目审批信息库主要存放项目在审批过程中有关审批信息，用于描述项目审批的过程。要遵循数据共享原则，实现网上共享，并能够在申报用户办理其他上网业务时自动提供给审批部门，由系统证明该申报用户已经拥有之前审批业务的证照。3、项目审批文档库项目审批文档库存放企业和市民提交的电子申报材料，项目审批文档库要有以下一些功能特点：以非结构化文档形式存储；资料的共享性要求；涉密资料的安全存储；支持智能和模糊查询。4、企业基础信息库企业基础信息库用于存放企业的基础信息。通过“企业基础信息库”，整合各部门、各系统的数据，实现数据共享和整合，从数据层面上保障实现一站式网上审批系统。 企业信息库包括核心数据库和专业信息库两个部分。核心数据库用于保存相关企业的核心数据。在变更过程中，核心数据应该提供暂定数据，以保护核心数据的安全性。专业信息库保存企业在相关部门业务系统中的信息，反映目前企业在该部门系统中的状态。2.1.2网上行政审批系统功能要求网上行政审批系统包括两部分：一是政务内网上使用的审批系统，二是在门户网站和中心网站上使用的预审批系统。要求这两个系统的业务数据的实时相互交换。电子行政审批系统平台主要解决三种业务：即来即办件、单部门内流转审批业务（承诺件、否定件、转报报件）和跨部门联合审批业务（联办件）。实现各项审批事项在“平台”上自由配置和自动流转审批，共享审批信息资源，最大限度地减少审批表格内容的重复填报和录入，申报材料件数的最简化，改变传统的审批模式和工作系统，方便企业办事，提高政府工作效率。实现行政部门间行政审批结果信息的电子相互确认，并且达到行政部门对申报、审批资料存档符合现有的各项规范。实现跨部门联合审批业务（联办件），企业基础信息、申报资料和办事结果共享。体现在功能模块中对窗口要资料下载、证照复印件打印模快。内部必须有将企业基础数据库转换成填报表格对应信息功能。采用应用电子表格生成器技术，实现申报表格数据的在线填写，如表格内容发生变化，达到电子表格的再造自动化，即可由管理员进行编辑。系统建设内容审批平台建设包括如下主要内容： 1、窗口办件管理子系统 在云阳县政务专网上建设统一的窗口办件管理系统，分别对行政服务中心及各单位对外办事窗口的办件业务进行管理。办事窗口通过本系统对日常审批业务进行受理、审批、发证等业务处理。 2、 部门内行政审批平台（软件）开发 在电子政务内网上构建集中的部门内审批平台，支持各县级部门大数量的审批业务（必须单独建设的以外）的集中构建。主要由互联网审批服务、审批受理、审批流程控制、审批处理、网上行政审批共享服务、审批监督管理等子系统组成。主要解决三种的业务：即来即办件、单部门内流转审批业务和跨部门行政审批业务的构建与办理。建立集中的审批平台的主要目的是为尚未建设计算机业务处理系统的审批事项提供一个统一构建的平台；通过信息共享，在这上面构造跨部门协同审批业务；通过互联网等向社会提供统一的网上服务。 3、跨部门网上行政审批数据交换标准的制定 制定一套适合云阳县的网上行政审批数据交换标准，规范全区接入联网审批系统的各个审批事项所应该共享的具体信息项，包括业务办理过程信息及业务办理结果证件或批文详细信息。 4、 建设跨部门网上协同平台通过受理事项、提前介入、并联审批和网上会商等手段，重点解决建设领域并联审批和企业登记注册并联审批两个一站式联合审批系统。 5、审批系统数据交换平台（软件）开发 与电子监察系统数据采集系统相结合，建设一个跨政务内网、政务外网的数据交换平台，连接各行政审批部门的审批业务系统及门户网站，提供各审批业务跨部门审批所必需的实时、双向的数据交换服务。 6、 在云阳县行政服务中心网站（门户网站）上增加审批服务功能。针对部门审批业务的需要，扩展审批业务在互联网站上的应用并满足政务公开的要求。 对于具备条件的部分审批业务，在网站上增加网上审批预审和网上申报以及项目库查询等服务功能。 7、 实现系统同相关外部协助系统的接口 实现系统同现场触摸屏、LED大屏、短信等接口，实现系统同市行政审批电子监察系统以及各业务专网（在开放接口的前提下）的互联互通。 8、各个部门各个审批事项在系统中的配置和定制 包括配置机构、人事、事项、流程、收费等各种应用数据及信息。 建设领域并联审批系统建设领域并联审批业务步骤共包括项目初步方案阶段、项目立项阶段、项目可行性研究阶段、项目初步设计阶段、项目施工图设计阶段、项目开工准备阶段、项目许可证阶段、项目施工管理阶段、项目竣工管理阶段、项目后评估等十个阶段。系统中为了把各部门的业务环节串起来，有业主定义项目编号规则，以后各个环节都采用这个编号。由于建设领域并联审批项目一般规模都比较大，所以分析、设计业务时，需要考虑项目分解，一般项目分解为多个子项目，各个子项目分时期、分阶段分别进行招投标、施工，最后在竣工财务决算时统一汇合。 企业登记注册并联审批系统设立登记：主要指企业在取得了行业主管部门的批文后，依照公司法等相关法律的要求，准备相关文件到工商、税务等部门进行登记注册。 设立登记涉及的部门有：环保、工商、地税、国税、海关、卫生、公安、外经贸、质监、财政、外汇、以及其他主管机关等部门。主要有企业设立登记、代表机构设立登记、办事处设立登记、分支机构设立登记、承包工程设立登记等。 公共资源交易系统（此项不作为基本要求，纳入加分项）结合本县实际调研情况，开发公共资源交易系统。2.1.3电子监察系统平台电子监察系统平台从应用功能划分、主要由行政审批监督子系统、投诉举报处理子系统、综合绩效测评子系统、综合查询子系统、统计分析子系统、系统管理子系统等组成。其中综合查询子系统、统计分析子系统、系统管理子系统是和电子行政审批系统平台统一构建的。通过电子监察系统平台建设，实现实时监控、预警纠错和绩效考评的目的。行政审批监察 行政审批监督子系统的主要业务是监察局对行政审批部门监察，主要功能是在系统从行政审批部门的业务系统采集的监察数据的基础上对部门业务进行自动监控。凡违反办事程序的，提供时限判别、收费监督、流程跟踪、资料数据对比、异常处理监督、统计分析预警等自动判别检查和辅助判别检查，及时发现问题，事先、事中提醒区级部门和行政审批人，避免发生行政过错。 行政审批监督子系统主要包括以下模块： 综合监察模块综合监察模块主要对业务从时限、收费、程序等各个方面进行综合监察，出现违规现象的，综合提示处理。主要包括以下各方面的内容：许可时限动态、业务处理结果统计、行政救济统计、业务处理动态等。时限监察模块对于行政审批的审批事项的时限在系统中设置，采集每笔具体的审批业务，系统自动对将超期的审批事项自动预警，并将预警信息以邮件、短信等方式自动通知办理单位。程序监察模块程序监察主要针对审批办理过程的监察。 程序监察对象包括：行政审批的内容、法律依据、数量及方式、审批条件、申请材料、申请表格、受理机关、决定机关、审批程序、证件及有效期、法律效力、年审或年检。 对每项审批事项的业务规范预先在系统中配置，当进行程序监察的时候可以直接调出比对。异常情况监察模块异常情况主要包括不予审批、不受理、补交材料等现象，对于发生异常的事项，查看给出理由和法律依据，没有给出理由的或假如理由不充分的，可以要求给出解释处理。异常不能给出合理原因，必须扣分。 异常情况监察是电子监察系统的重点监察内容。 投诉举报处理投诉举报处理子系统是一个统一的投诉子系统，在互联网上接受关于行政审批的投诉，然后分流到行政服务中心、政府投资项目监管办、监察局等部门处理。 投诉可以分服务态度、行政效能、廉洁等不同方面的投诉。 投诉处理的主要功能包括网上投诉、投诉处理、投诉处理表的打印、投诉回复选登等。 综合绩效测评系统根据行政绩效测评量化标准，对行政审批业务量化评分，将业务过程中所涉及的办理人和办理制度一起综合打分，通过量化评分衡量各部门的行政效能。 绩效测评主要分为以下的模块： 功能模块描 述考核评分管理模块系统根据办事程序、时限、过程等指标，对各行政审批实施机关、行政审批人的行政效能进行考核、打分和评定；在这里可以查看各部门的详细得分和排名情况。可以手动把得分和排名情况发布到行政审批外网网站的绩效测评栏目。 政务公开绩效管理模块记录管理政务公开的情况，主要有网上政务公开检查情况、场所政务公开检查情况等 行政审批绩效管理模块主要管理各个审批部门出现行政审批扣分情况的现象 满意度调查管理模块系统将定期或不定期从行政审批的事项中随机抽查，通过电话、邮件、走访等方式对行政申请人进行满意度调查。调查的对象包括审批个人与审批部门，调查结果在本模块管理打分，得出满意度排名。 综合查询综合查询子系统能够根据不同需求，实现各种条件下的单项查询和组合查询功能，支持无限次跟踪查询，支持精确、模糊及包含等多种查询。 综合查询功能可以查询的信息包括：行政审批事项信息、投诉信息、监察处理过程等。 常用固定查询模块 在业务过程中常用的、限定条件较为固定的情况，给出特定单个或组合的查询数据项，用户只需要输入所需查询的值就可以完成查询功能。 自定义查询模块 用户可在所有的数据项范围内，根据需要制定为获取特定信息所需的查询条件，并对这些条件进行逻辑组合（与、或、非）。可以将自定义的组合查询条件进行保存，以备将来需要相同条件查询时，可以直接调用保存的条件使用。所有查询都具备模糊查询功能，允许输入空格分割的关键字，系统会根据这些关键字在所查询的数据项里查询信息数据。可以将查询结果打印出来，也可以将查询结果以Word、Excel、HTML文件格式保存。 统计分析提供灵活、可设置的统计分析功能，可实现固定格式统计、自定义统计等统计方式，并能以数据报表和图形的方式直观的表达出来。数据报表可以是标准报表，也可以自行修改标准报表、设计用户自定义报表,并能方便的对报表文件进行管理。 可以对统计产生的报表结果进行保存，以备后查。可以将生成的报表打印出来，也可以将生成的报表以Word、Excel、HTML文件格式保存。 对任何时间段，各部门的行政审批事项受理情况做出分析，并与上年该时间段作同比分析。 对任何时间段，各部门的受理数，不予受理数、超期数、正常办结数等进行分类，与上年和与前一时间段之比，增减百分比进行分析。 对任何时间段，各部门的被投诉情况做出分析，并与上年该时间段作同比分析。 2.1.4外网门户改造行政审批和监察外网网站为市民和企业提供了一个单一的访问入口，市民和企业将通过门户网站来对云阳县行政审批服务进行访问，市民和企业可以从门户网站及时了解行政审批服务的各种公共信息如机构设置、工作职责、政策规定、办事指南、工作承诺、政务信息、以及审批依据、审批条件、审批程序、审批时限、审批资料、审批结果、批准文件、责任部门、责任人等其他的便民服务等；市民和企业可以通过门户网站来进行表格下载、办件预审，了解审批流程和必要条件；查询办件情况；反馈各种意见乃至投诉等。 2.1.5系统接口整合行政服务中心大厅管理系统，通过电子行政审批和监察系统的建设，实现通数据交换，保证了原有系统稳定运行，强化网上办事的功能。实现网上受理和审批预审。具体实现以下系统接口：短信息接口、LED大屏接口、服务质量电子评价系统、指纹考勤系统、电话语音查询系统、财政非税收入收缴系统以及与其他业务专网办公系统等接口2.1.6数据交换和共享实施的权责规则的制定单位在进行数据共享和数据交换的时候必须协定交换的数据和必须使用（下载）的数据的约定，单位对数据更新的时效性和准确性负行政责任。电子行政审批及电子监察数据交换平台在实时采集各个单位的数据的时候都是通过预先设定的约定来进行的，该约定主要包括这几个标准： 审批事项受理基本信息标准； 审批事项办理过程信息标准； 审批事项办结信息标准； 审批事项申请基本信息标准； 审批事项出证信息标准； 各审批事项的个性化信息标准。 2.1.7数据交换平台实现功能数据交换平台的建设旨在解决各个跨部门、跨组织的应用之间的数据交换、数据共享、信息流转问题实现信息和数据的互联和安全可靠的传输。1、支持多种数据交换方式不论是应用层，还是数据层，不论是传统的Email数据交换、数据文件的导入导出，还是利用先进消息中间件构建可靠、可扩展、高效数据传输平台，系统均能支持。2、支持多种数据传输方式既可以支持一般情况下的网络协议传输，也可以支持点对点(P2P)传输，同样也可以通过存储介质实现数据文件的导入导出。3、支持多种数据格式在云阳网上审批数据交换平台中，各个委办局数据源的表现形式多种多样，基于不同的硬件、软件平台，基于不同的逻辑架构，信息具有不同的表现形式。系统必须支持多种不同类型的数据格式。4、支持多种通讯方式在云阳网上审批数据交换平台中部门数据交换时，必须支持多种数据通讯接口，增加平台对不同系统的适应性。提供灵活方便的应用开发接口，以便于二次开发，提供易于使用的部署工具，方便系统的实施；5、传输可靠性数据交换平台必须保证用户数据能够可靠的传输到目的节点。6、高的系统响应效率数据交换平台要保证数据库系统对数据库操作的高效响应，对频繁调用的服务、不频繁调用的服务和定时响应的服务都能够对请求做出快速的响应。7、系统可用性数据交换平台必须具备高的可用性，在某个节点出现问题的情况下，不影响到其他节点的正常工作就显得尤其重要。8、系统可扩展性云阳网上审批数据交换平台是一个庞大和长期的项目，系统良好的可扩展性就非常重要。在整个系统不停机的情况下，扩展系统提供的应用服务。同时支持节点的动态增加和删除，系统规模能够实现动态扩展，保证整个应用系统7*24小时工作。9、数据传输的安全性系统对数据传输的安全性有着非常高的要求，数据交换平台需确保系统中传输数据的安全性。三、 系统总体设计3.1系统设计思想行政审批服务中心主要负责各项审批。根据审批事项的审批形式，审批事项又可分为并联审批，单项审批。并联审批即设计到多个委办局审批，有前置或后置审批；单项审批即只设计到一个委办局审批。行政审批应用系统是利用现代信息技术手段，对行政审批事项的实施情况，包括每项行政审批事项的受理、承办、审核、批准、办结五个环节进行实时监控，对各个审批服务现场进行实时的视频监控，对违反审批条件、不按审批程序、超过审批期限、违规收费等情况通过自动发出信息，并可对每个审批部门自动进行绩效评估和排名，从而使行政审批的办理过程达到“看得见，管得住”的目的。我们在分析云阳县行政审批应用系统建设需求的基础之上，采用以下设计思想对系统进行设计工作。首先，严格按照相关标准和规范进行设计，标准是基础，必须先行解决，通过制订严密周到的系统调研方案和业务需求分析方法，高质量地完成系统调研工作，制订出操作性强的各种标注和规范。其次，对于云阳县行政审批平台的整个应用做整体规划，明确核心数据库、输入数据库、输出数据库三个层次的数据库存储模式，分布是共享和集中存储的数据共享方式，并与各级电子政务平台对接。第三，基于各种标准和规范以及安全体系，开发数据共享和交换平台，实现中心端和部门端之间的数据共享和交换，同事完成数据清洗、对比、整理、校验和转化工作，在实现数据分布式共享的基础上，实现共享数据的集中存储，并实现数据提高部门与数据库之间的数据同步。3.2总体设计思路3.2.1 平台标准化云阳县行政审批平台设计将遵循国家和地方相关法律法规，相关各种标准规范体系统：中华人民共和国行政许可法中华人民共和国行政监察法国家电子政务标准研究项目管理办法（试行版）电子政务标准体系框架电子政务标准指南重庆市行政审批电子监察数据交换规范3.2.2 平台化的基础上构建电子政务应用按照软件架构中层次模式和水平-垂直元模式，整个统一信息平台应用体系下的各垂直性的多层应用与应用支撑平台的关系如下图示。电子商务统一信息平台应用体系首先要建设一个统一的应用支撑平台，它为整个统一信息平台提供统一的数据传输格式、用户与权限系统以及接口标准，并为各应用提供可扩展的N层基础结构，为应用由简单到复杂、由局部到全局的渗透发展提供稳定的基础架构。3.2.3 平台总体架构系统采用面向服务的架构体系(SOA)设计，实现跨部门、区域的审批服务。按照标准数据交换标准与其他业务系统、外部系统（短信平台、语音模块、触摸屏、LED显示器等）实现数据接口。3.2.4 行政审批应用系统协同理念内外协同：企业或个人在外网申报政务审批项目，行政审批服务中心窗口工作人员就可以在行政审批服务中心接办件系统中受理该申报项目，并提交内部领导或其他单位联合审批，企业和个人可以在外部网站上跟踪到本单位或本人提交的申请项目当前的办理状态，审批通过后中心可以通过手机短信通知企业或个人。前后协同：政务中心各窗口单位（如工商局、卫生局、交通局等）延伸到本单位内部后台审批环节，进行前后协同审批。部门协同：多个业务部门共同参与同一事项审批。实现部门协同审批。上下协同：实现市、县联动审批，实现上下协同审批。3.2.5 个性化界面定制个性化办公以个人事务搭建平台，来自系统其它模块的与个人办件相关的信息将以分类任务列表的方式集中地显示在该模块中，为用户提供统一的个性化政务服务办件审批平台。3.2.6 即时通信机制提供多渠道的信息反馈、咨询服务。实现将办事通知、过程、结果通过网站、手机短信、语音、大厅公众触摸查询等多种方式实时通知申报企业/个人。手机短信可以采用定制短信通知方式实现，可以捆绑集成在行政审批与协同办公、公文交换等应用系统中，在文件或业务流转过程中实现提醒功能。可将重要的通知、公告、资料检索、业务进度控制、待办事宜、质量监督等重要信息生成手机短信息及时提醒负责人与当事人，以便及时处理；也可以通过短信息了解最新业务和服务项目。3.2.7 协同办公平台搭建内部的协同办公平台，实现收文处理、发文处理、请销假管理、通知公告、交流园地、中心论坛、个人信息管理、实现内部电子邮件等；方便不同部门之间的联系和交流。3.2.8 系统安全1、系统采用用户名和口令的登陆方式进行合身份的验证,2、系统能够与MAC地址进行邦定3、系统通过USBK的密钥进行验证3.2.9 数据加密传输层采用SSL128位以上加密协议。对于移动办公用户还可以采用不同硬件加强电子身份认证登陆手段，如动态口令加密卡、USB电子密匙、CA加密等，对远程访问用户可在后台设定。用户根据需要可以采用HTTP基本验证基本验证要求浏览器客户在存取服务器上的数据库时输入用户代码和口令。可以配置服务器以明确目录数中需要保护的部分，这些受保护领域只允许有与它相关联的用户标识符及口令的人或机构进行访问。SSL安全协议安全套接字协议层（SSL）是一种用于传输层安全保护的协议。它可以加密在网络上客户端和服务器相互发送的信息（机密性），验证消息在传输过程中是否被人改动（数据完整性），用RSA（非对称密钥密码算法）公钥方法验证服务器，验证客户身份。使用SSL传输加密时，可以通过WPS或Domino的证书服务，向用户发放证书。证书可以通过USB密钥系统来存储。VPN安全协议B/S结构应用系统使用标准的HTTP/HTML协议，因而可以使用现有的VPN服务。保证传输通道的安全同时加强文件或信息本身加密处理。3.3业务流程设计行政审批服务中心流程描述采用两种方式表示：直棱流程图技术直棱流程图为技术开发人员进行流程分析与客户技术专家进行业务流程讨论提供比较准确的表示，为流程再造提供蓝本。按角色流程说明：企业或个人：查询办件项目、准备办件材料和费用（网上、触摸屏、咨询服务台）提交办件申请（网上、大厅窗口）交费(无收费的不交)得到承诺通知单查询办件进度和状态（网上、触摸屏、咨询服务台）取件（有问题可以投诉反映）。窗口工作人员：接件受理（网上、大厅窗口）核实材料和收费发票办件：审核企业或个人材料，提交审批（串联或并联）办结：得到审批结果后对项目办结打印证件通知取件，发布办件结果信息。审批领导：审批办件项目反馈审批结果跟踪办件状态查询统计分析报表，监督办件过程。上下协同人员：各区县行政审批服务中心上报统计信息和上报件上下协同处理。角色形态流程图角色形象流程图主要是为了公司技术支持人员与政务中心公务员业务代表进行交流提供业务流程蓝本。在交流过程中让服务中心工作人员能从本岗位角色出发对业务流程提出更合理的分析。后方单位工作人员县实体政务大 厅申请者咨询、投诉提交材料办件状态查询取 件办理审批事项接件中心窗口人工作人员办理审批事 项接件互联网申请者事项查询办事申请提交材料办件状态查询投诉、咨询县网上审批政务大厅审批业务管理绩效评价中心监管中心管理层员或领导县行政审批数据交换平台县电子政务务数据交换平台3.3.1窗口审批子系统业务受理根据帐号和密码，登陆系统后，系统根据权限和职务自动获取属于你本部门职权范围内的服务项目和办事流程。无权查询浏览和处理的信息将自动隐藏，保证了各个部门的数据的保密性和安全性。项目业务受理所有行政审批办件通过行政服务中心窗口受理，窗口工作人员根据办件人(单位)的基本信息、具体办件项目、项目参考信息；根据办件人需要办理的项目的办理程序、申请条件、申报材料（申报材料有的需要电子文件或扫描件）、办理时限和收费标准按制度接件，同时打印承诺通知单作为取件和交费的凭证。一表制办理一表制办理就是申请人只需一次性填写一张申请事项表即可完成申请信息提交，以后相同信息将不需要再进行重复提交。承诺件受理窗口人员进行事务受理，一般情况下可以当场办理的事项窗口进行当场办理，对无法当场办理审批项目，窗口工作人员给企业或个人打印“承诺通知书”，并根据项目规定的承诺时限内审批完成。普通联办件受理联办件一般办理时间长，而且涉及多个审批部门多个审批事项，政务中心可设置一个主办窗口，申请人的申请信息和材料可由主办窗口分发到各业务审批部门，各部门收到流程流转申请信息后同时进行启动审批工作。即办件受理窗口人员对即来即办的项目进行相应的业务处理。办件材料提交行政办件审批要实现网络化，必须将许多纸质申报资料扫描成电子文档。为提高工作效率和节约成本，同时保证提供资料的安全性，服务中心采用窗口分别接件，服务中心集中统一扫描的模式。可以直接将企业或个人提供的资料扫描后存储到行政审批系统的企业/个人资料信息库中，方便办件窗口人员直接调用申报人的基本资料。1、从窗口收集到的文件经过整理，按一批次作为一个单位，进行快速扫描。2、可监控扫描的质量监控扫描的数量，具有删除、插入、重扫描某张图像等管理。3、提供大容量的文件存储方案并自动建立和审批系统的索引，提供综合查询功能。业务不予受理针对用户的申请是不属于行政机关职权范围的，在窗口人员选择办理相应业务时直接录入相关简单信息，通过系统的不予受理实现该业务不予受理通知书的打印，该种业务的办理是不进入系统数据库的。3.3.2业务办理子系统业务办理该系统主要完成事项的核准、审批、批准、上报等功能。相应工作权限的工作人员通过输入用户编号、密码登陆系统。自动获取属于你本部门职权范围内的服务项目和办事流程。无权查询浏览和处理的信息将自动隐藏，保证了各个部门的数据的保密性和安全性。承诺件办理对无法当场办理审批项目，窗口工作人员给企业或个人打印“承诺通知书”，并根据项目规定的承诺时限内审批完成，并及时通知当事人，可电话或短信方式，结果将自动发布到政务中心网站供企业或个人查询。普通联办件办理建立联办审批系统，打破传统的政府对企业和个人相关申报审批各个涉及部门逐一、次序串联审批的模式。融事务处理、过程查询、结果通告于一体，设置综合窗口统一接件，实现统一入口，主办窗口依据办理条件对办件进行统筹管理。申办人到主办窗口提交相关申请信息，主办窗口根据办理程序同时告知各协办部门联办件信息并告知申办人到各协