深圳市人居环境委环境监察管理办法.doc

深圳市人居环境委环境监察管理办法第一章 总 则第一条 为构建权责明确、行为规范、监督有力、高效运转的环境执法监督体系，规范全市环境监察工作，统一执法尺度，根据相关法律、法规和规章的规定，结合深圳市实际情况，制定本办法。第二条 本办法所称环境监察，是指政府环境保护监察部门依法对辖区内企事业单位或个人执行国家、地方有关环境保护政策、法律、法规、规章、标准等情况实施的现场检查、监督、处理等执法活动。第三条 环境监察的基本原则包括污染源属地管理、污染物全过程管理、谁监管谁负责原则。第四条 本办法适用于市区两级具有环境监察职能的部门。第五条 环境监察的主要内容包括:建设项目“三同时”执行情况、污染源的日常监察情况、生态保护情况、环境信访件的调查处理情况和污染事故的调查取证。第六条 市环境监察部门负责对环境监察的统筹指导、协调、监督和稽查考核。市环境监察部门具体负责制定全市统一的环境监察规范和全年的环境监察工作计划，指导和监督各环境监察部门统一实施，并负责市管污染源的监察工作，开展各监察单位各项环境监察工作的稽查；各区环境监察部门负责本辖区污染源的监察工作和环境质量的整治。第七条 任何单位和个人都有保护环境的义务，有权对污染、破坏环境的行为进行检举和控告，在直接受到环境污染危害时有权要求排除危害和赔偿损失。 第八条 各级环境监察部门对在环境监察工作中作出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。 第二章 工作职责分工第九条 市环境监察支队负责国控、省控污染源的环境监察，生态监察、突发环境污染事件应急处置的现场调查取证以及环境信访件的调查处理工作。第十条 东深水源办负责管辖本区域的市审批污染源项目，本区域的生态监察、突发环境污染事件应急处置的现场调查取证以及环境信访件的调查处理工作。第十一条 各区环境监察部门负责管辖本区域内的除国控、省控以外的污染源，本区域的生态监察、突发环境污染事件应急处置的现场调查取证以及环境信访件的调查处理工作。第三章 环境监察第十二条 各级环境监察部门应建立、健全现场检查及核查、污染减排、排污申报、排污费征收、环境污染纠纷、生态监察、环境安全检查和环境突发事件的应急等环境监察制度。第十三条环境监察的对象包括：工业污染源、饮食娱乐服务业污染源、市政污染源、医疗机构、垃圾（固体废物）处理厂、建筑施工项目、环境信访件、危险废物储存、处理、处置单位，生态破坏以及其他对环境产生影响的活动。第十四条 根据工业污染源遵守环境保护法律法规情况、污染物达标排放情况、污染源环境管理情况以及违法违规情节，将污染源划分为A、B、C三类污染源实施环境监察分类管理。第十五条 环境监察应采取常规检查、现场核查、专项检查和节假日、夜间突击检查等方法。第十六条 环境监察的主要内容包括:（一） 对排污单位内部建立环境制度的检查；（二） 对排污单位生产状况和污染物产生的工序进行调查，检查环境安全隐患；（三） 对排污单位的污染源守法监察；（四） 对排污单位排污量的核定监察；（五） 对污染减排企业档案建设、中控系统相关参数的核查；（六） 对垃圾（固体废物）处理厂的接纳量、填埋、处置、综合处理、危险废物联单执行情况核查；（七） 对生态破坏和环境污染情况调查取证工作；（八） 信访件的调查处理情况；（九） 开展环境污染事故的现场调查及取证工作；（十） 组织开展环境安全工作；第十七条 各级环境监察部门应按照信访条例等有关规定，开展环境信访件的受理、立案、分转、催办、督办和反馈。第十八条 各级环境监察部门应依据国家、省、市有关环境法律、法规和排污收费标准，依法、全面、按时、足额征收排污费。第十九条 检查人员应对被检查单位的生产状况、污染防治设施运行情况采取现场监测、采集样品、查阅资料等措施进行现场检查。第二十条 对污染减排项目，须每季度至少现场核查一次，对已制定核查模型的行业，须每年度至少现场核查一次。第二十一条 对企业环境违法行为根据深圳市环境行政处罚裁量权实施标准准视其情节轻重分别采取警告、上报处罚建议书和限期治理名单等措施。第二十二条 对排污单位内部环境制度未按规定建立和健全及存在环境安全隐患的下达限期整改通知书，并跟踪落实。第二十三条 为增强企业法制观念、遏制企业环境违法行为、提高环境监管效率，对违反环境法律、法规的企业进行约谈。第二十四条 定期对环保公司运营企业的达标情况进行公布，并对环境违法企业进行曝光。第四章 稽查管理第二十五条 各环境监察部门应建立环境稽查机构，开展环境稽查工作，并将稽查考核结果纳入领导干部政绩考核。第二十六条 环境监察稽查必须以事实为依据，以法律为准绳，遵循注重实效、实事求是、有错必纠、违法必处的原则。第二十七条 环境监察稽查的对象：市区两级环境监察部门及其工作人员。第二十八条 市环境稽查机构负责制定全年的环境稽查工作计划，修订深圳市环境稽查规范，定期开展对全市信访、工业污染源和排污收费至少每半年一次的稽查工作，并结合环境质量状况，对特定区域、流域、行业开展不定期稽查，形成稽查通报，促进环境监察工作。第二十九条 区环境稽查机构应定期开展对本区环境监察部门开展稽查工作，并积极配合市环境稽查机构的稽查工作，提供相关的稽查资料。第三十条 环境监察稽查的主要内容：(一) 各环境监察部门及其工作人员履行日常监督检查、环境违法行为查处等现场执法职责情况；(二) 各环境监察部门排污费征收情况；(三) 各环境监察部门对环境信访件的处理情况；(四) 各环境监察部门及其工作人员检查权、取证权、强制权和处罚权的行使情况；(五) 各环境监察部门及其工作人员对环境监察工作纪律的遵守情况；(六) 其他需要稽查的环境监察工作。第三十一条 环境监察稽查的形式：日常稽查、专项稽查和专案稽查等。第三十二条 开展对信访件的处理情况及其效果的后督察工作。第四章 行政责任 第三十三条 违反本办法规定，有下列情形之一的，追究有关责任人的行政过错责任： （一）向被检查单位通风报信，或协助被检查单位逃避检查、弄虚作假的； （二） 对检查中发现的违法行为隐瞒、包庇，不依法进行取证或不予制止和纠正，造成污染后果的；（三）故意涂改、伪造、藏匿、销毁采样及笔录等取证材料，导致不能依法处理违法行为的；（四） 未按照相关要求对管辖企业环境风险隐患及时排查和督促整改，造成污染事故的；（五） 未按照相关规定完成污染源检查频次的；（六） 对检查中发现的违法行为不按照相关规定上报的；（七） 不按照排污费征收管理规定依法、全面、足额征收排污费的；（八）对属于受理范围的投诉不予受理，或受理后不及时予以查处的；（九） 未按规定处理导致群众集体上访或其他不良影响的。第三十四条 追究环境监察行政过错责任的方式：训诫、责令作出书面检查、通报批评、调离行政执法岗位、行政处分。第三十五条 情节轻微、造成损害后果或影响较小的，对责任人单独或合并给予训诫、责令作出书面检查、通报批评。第三十六条 情节严重、造成损害后果严重或影响较大的，对责