环首都扶贫攻坚示范区建设研究.docx

环首都扶贫攻坚示范区建设研究 摘要：本文论述了河北省阜平县的贫困现状、以及近些年的扶贫开发新成果，在此基础上针对阜平县的实际情况提出了阜平县摆脱贫困的路径选择。 下载 关键词：阜平县；扶贫；燕山一太行山 中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）07-0375 阜平县地处保定西部，北距北京300公里，地理位置优越，然而优越的地理位置并没有给阜平的经济发展带来实质性的帮助。从1994年国家启动“八七扶贫攻坚计划”以来，阜平县就一直没离开过国家级贫困县的名单。新世纪第二个十年又被列为燕山一太行山连片特困地区、国家扶贫工作重点县。2012年12月30日，习近平总书记的到访，使阜平成为了中国扶贫新的地标和样本。 一、阜平县的贫困现状与特殊困难 （一）贫困人开口多 按照目前新的扶贫标准，阜平县人均纯收入低于2 300元的贫困人口，还有15.89万人，贫困人口占全县总人口的85%以上，扶贫开发任务仍然较重。这些贫困人口主要集中在西南部边远深山区及王快库区周边，涉及全县13个乡镇209个贫困村。加之上十年间低标准解决温饱贫困人口，基础不牢，收入不稳定，因灾因病返贫现象严重，绝对贫困人口在较长时间内还将存在。全县贫困面广，贫困程度深，稳定解决贫困人口的温饱问题，还需要付出更大的努力。 （二）工业经济和乡镇企业发展缓慢 由于基础差、底子薄，经济发展极其缓慢，缺乏立县支撑的工业企业。原有的县属企业大部分都已改制、破产，同时，受资金、人才、技术等因素的制约，效益低下。全县乡镇企业起步晚，规模小，水平低，村办企业基本上是空白，马路经济如煤场、餐饮经济效益大不如往年，矿山企业大都是个体经营，植被破坏严重，效益低下。十年来，贫困村产业开发虽然取得了一定成绩，但没有形成与大市场对接的规范化、集约化、产业化经济的支柱企业，贫困乡村农业生产方式仍然是传统的、落后的，农民增收困难。 （三）交通卫生等基础设施建设滞后 全县财政比较困难，除了主要靠中央转移支付资金保工资、保政府运转以外，可用资金较少，造成县级项目资金得不到落实，乡村道路得不到及时维护，给边远深山区农民生产和生活带来诸多不便，生产物资运不进，农副产品运不出来，成为山区群众脱贫致富的主要障碍。同时，全县8个乡镇卫生院设备简陋，医疗条件相当低，154个行政村没有达标卫生室，群众就医难问题依然严峻。 （四）科技素质低，观念落后 全县产业人员科技素质及专业水平普遍较低，观念陈旧，缺乏专业技术人才，尤其缺乏高素质的企业管理人才和科研人才，创新能力较弱，经济发展的科技贡献率较低，生产生活方式落后，靠自身发展根本无法脱贫，人才智力扶贫任务相当艰巨。 二、阜平县的扶贫开发新成果 （一）县域经济较快增长，经济实力明显提升 “十一五”期间，全县经济实现较快增长，GDP增速保持在10%以上，2010年生产总值完成23.4亿元，比“十五”末增长几亿元。规模以上工业企业增加值达到1.59亿元，比“十五”末增加0.79亿元。全社会和城镇固定资产投资完成31.36亿元、24.2亿元，分别是“十五”末的3倍、3.3倍。财政收入大幅度增长，由2005年的0.9亿元，2010年增加到1.9亿元。居民储蓄余额达到35.4亿元，是“十五”末的2.4倍。农民人均纯收入达到2460元，比“十五”末增加630元。 （二）基础设施改善明显 交通、电力、通信、广播电视等基础设施建设显著加强。积极争取国债资金2474万元，改造农村公路247.4公里。到2010年，全县公路硬化里程达到 62.8公里，209个行政村全部实现通油（水泥）路面，部分自然村道路实现了硬化，大大改善了农民的出行条件。保阜高速二期（保定至阜平县城段）建成通车，县城北外环和天生桥服务区开工建设；西阜高速公路成功立项，全县通油路（水泥路）总里程达1299公里。农网和城网改造工程顺利完成，全县电网结构更加合理，完成台峪、北果园两个35KV变电站和城南庄35KV变电站增容改造工程建设，供电水平和质量明显提高。通信事业发展迅速，联通公司投资8000多万元，建成基站55个；全县固定电话发展到3万多门，移动电话突破10万户。有线电视数字化改造顺利推进。基础设施的改善，有力地促进了固定资产投资的快速增长，2010年全社会固定资产投资达到31亿元，比2005年增加19个亿。 （三）就业工作取得新成果 “十一五”期间，全县新增就业岗位6000个，下岗失业人员实现再就业2800人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。 除上述外，城乡救助体系进一步完善，加大了对弱势群体的救助力度，城镇、农村低保实现扩面提标，全县五保户实现应保尽保。大力实施“十大民心工程”，全面落实粮食直补、良种补贴、家电下乡、汽车下乡等各项强农惠农政策。计划生育工作取得新成绩，人口自然增长率控制在7以内。单位GDP能耗下降20%，完成主要污染物总量削减任务，其中COD削减99吨，SO2削减72吨。同时，科技、通讯等社会事业取得新的进步，广大群众在各项社会事业统筹发展中不断得到实惠。 三、阜平县摆脱贫困的路径选择 在当下的发展中阜平县应紧紧围绕建设“太行山区生态文化旅游强县”中心任务，坚持“两手抓”的经济发展总要求，加快发展富民强县大产业，努力构建具有阜平特色的现代产业体系，全面提升县域经济综合实力和核心竞争力。 （一）开发特色农业 1.林果业 阜平县应以建设“太行山林果产业基地”为目标，坚持“荒山开发与生态保护并重，提高质量与扩大规模并举，品牌树立与基地认证同步”的发展思路，大力发展以大枣、核桃、板栗为主的林果业，着力实施太行山绿化和退耕还林工程，按照近山、缓山以人工造林为主，远山、陡山以封山育林和飞播造林为主，东部浅山丘陵区以垒砌埝阶、机械开挖水平沟等整地方式建设无公害大枣示范基地，西部深山区沟谷地带发展无公害核桃示范基地，不断扩大城南庄“板栗基地”规模。积极总结和完善第一个大枣十万亩示范基地建设经验、资金投入和管理机制，抓好第二个大枣十万亩示范基地建设，同时完成福子峪、北工、吴家沟、葛达头、牛栏大枣生态观光示范园项目，扩大阜平大枣产业内涵，丰富阜平大枣文化，提升“阜平大枣”的市场影响力。大力推进产业化经营，鼓励、支持、引导加工企业转变经营方式和经营理念，扩大规模、提升品质，延长产业链条，实现果品商品价值的提高和转化增值。引导建立农村专业合作经济组织，培育经纪人队伍，开拓销售市场，提高果品市场占有率。 2.畜牧水产业 以打造北方无公害养殖基地和保定市重要奶源基地为目标，充分利用山场面积大，草地资源丰富和生态环境优良的优势，加快建设规模化、标准化养殖小区，着力培植无公害畜禽和水产品生产基地。依托“山泉黄”牌甲鱼、“古恒山”牌柴鸡和“派山”牌蜂蜜等特色产业的品牌效应，扩大生产规模，打造特色产业基地；以春利奶牛和腾达高产奶牛两大公司为载体，引进先进的管理机制，打造一流奶牛养殖基地，带动全县奶牛养殖良性发展。注重畜种改良和区域化专业生产，积极发展生猪、肉牛、肉羊养殖，提升畜产品质量安全水平。探索引进先进种养技术，选择适宜山场进行改造，建立人工饲草和人工草场种植基地，实行分区围栏放牧，扶持发展饲料加工业，实现畜牧业由粗放经营向集约化经营转变。加快养殖、加工企业无公害产地和产品认证，扩大标准化生产覆盖面。 （二）打造旅游品牌 阜平县应紧紧围绕建设“生态文化旅游强县”的中心目标，实施两个对接（对接西柏坡、对接五台山），树立三大发展理念（发展大旅游、开拓大市场、形成大产业），打造四大特色品牌（红色福地、绿色乐园、休闲之都、宗教圣殿），构筑华北旅游“金三角”，培育太行山区域新的增长极。 阜平县旅游资源分布以县城为中心，沿周边六条山谷呈“串珠状”放射发育。在充分考虑旅游资源分布的基础上，结合道路交通，全面推进旅游产品结构优化升级，构建“一区三园”，将旅游空间结构归纳为“一心六线”，即以县城为旅游服务中心，以六条山谷交通为景区串连线路。 在做好“一红一绿”特色品牌的同时，努力打造历史文化旅游、休闲度假旅游、生态旅游、乡村旅游、民俗艺术旅游和体验旅游六大品牌，形成特色化的旅游产品体系。 在贫困村大力推广生态庄园模式（即依托扶贫移民或自然移民搬迁留下来的耕地及荒山、荒坡、荒沟等资源），开展以市场为导向，以科技为支撑、以林业发展为重点的产业开发和经营组织形式，开发度假村等旅游项目建设。站在打造旅游新乡村、服务游客、受益农民的高度，充分挖掘农村内涵，大力发展内容丰富、项目繁多、集吃、住、娱（采摘）于一体的生态农业观光旅游，吸引更多的京津冀晋游客来体验乡村游。 （三）扶持加工制造业 瞄准产业发展方向，促进优势产业高端化、传统产业品牌化、新兴产业规模化的现代工业发展。推动传统矿产建材业、食品加工业升级改造，大力发展煤焦化、先进制造业。进一步调整基础产业，坚决淘汰落后产能，实现工业结构的优化升级。 1.大力发展煤化工产业 按照巩固提高煤焦化、大力提高煤气化、密切关注煤液化的思路，依托宗全机焦，加快建设大型煤气化为龙头的煤化工产业。“十二五”期间，在建成年产105万吨焦化项目的基础上，新上金属镁、粗笨、甲醇等循环经济项目，实现资源综合利用，延长产业链条。 2.全力支持食品加工业 推动食品加工业上档升级，扩大产业规模，实施品牌战略，争创名优产品。整合资源、扩大规模，树立品牌，发展传统名优土特产品精深加工业、酿酒工业、畜禽及水产品加工业，建立食品安全监测和安全标志认证体系，加强与知名品牌合作，争创名牌产品。重点扶持阜平县红金贡酿酒有限公司技改及扩建项目、阜平县天然饮料食品有限公司、十万亩大枣种植基地及深加工项目、阜平县龙门博夏醋厂技改及扩建项目、河北梦雨食品有限公司技改项目、元鱼深加工、土豆深加工等优势产业项目做大做强。 3.规范整顿矿产建材业 加快矿产建材业的升级改造，深化矿产资源整合，规范矿产资源开采秩序，提升资源利用率，提高市场竞争力和产业集中度，努力建设现代化工业基地。以优势资源为依托，提高矿产品深加工比重和加工深度，开发煤矿、铁矿、花岗岩矿及深度加工，大力发展球团、海绵铁还原、铁粉、粉末冶金、钢铁等铁矿深加工项目。提高规范现有的石材加工聚集区，切实转变粗放、低效益、高污染的加工经营方式。建立符合科学发展要求的新型石材加工聚集区。探索利用尾