基于支柱产业演变视角浅析四川战略性新兴产业发展.docx

基于支柱产业演变视角浅析四川战略性新兴产业发展 摘 要：本文作为研究课题四川省支柱产业投入产出分析的一个子课题，通过了解四川省支柱产业的演变历程发现，课题中所遴选出的支柱产业与四川省提出的六大战略性新兴产业吻合度较低。基于这个原因来分析四川省战略性新兴产业发展过程中的不完善之处，并提出相应的对策和建议。 下载 关键词：支柱产业；新兴产业 一、支柱产业的发展演变 四川省作为西部第一大省，其发展虽然比东部地区和中部地区较为缓慢，但一直紧跟政府政策及中东部地区的发展步伐。依据其独特的地理优势，四川省才能发展得如此好，成为西部第一大省。支柱产业是指在国民生产总值中所占比重量大，具有稳定而广泛的资源、产品市场，在国民经济中发展速度较快，对整个国民经济起支撑作用的产业。一个地区的支柱产业作为一个地区经济发展方向和发展能力的衡量指标之一，支柱产业的发展历程在很大程度体现了经济发展之路。随着政府政策及四川省经济的发展，四川支柱产业也在不断地改变。在此，根据相关资料，整理了四川从上世纪90年代初至今，四川省委、省政府提出的我省不同阶段重点发展的支柱产业。 20世纪90年代初，四川省重点培育冶金、机械、电子三大支柱产业，更新丝绸、纺织、食品、医药、建材等五个传统产业。到90年代末，四川省开始转变培育方向，转向电子信息、食品饮料、机械冶金、旅游业、建筑材料、化学医药业等产业，支柱产业中仍然保留了原有的机械、冶金和食品优势产业，增添了新的具有发展活力的产业。2004年，重新确立了高新技术产业、装备制造业、优势资源产业和农产品加工业四个产业的优势特色产业地位，并在接下来的两年里重点发展，同时以水电、医药化工、电子信息、食品饮料和机械冶金产业为发展重点。2007-2008年，在选择壮大电子信息、石油化工以及盐化工、食品医药、水电、装备制造、钢铁钒钛、天然气等产业的基础上，提出了“7+3”支柱产业布局，重点培育七个优势产业和航空航天、汽车制造、新材料及生物工程三个新兴产业。到2011年时，四川省支柱产业发展重心向信息技术、新能源、新材料、高端装备制造、生物、节能环保业发展。四川省政府在2012年里正式提出提出培育六大战略性新兴产业，即信息技术、新能源、高端装备制造、新材料、生物、节能环保业。 二、支柱产业演变视角下的四川战略性新兴产业发展 在本次研究课题中，根据2012年四川省投入产出表基础数据资料，并辅之以相关辅助资料，计算相关系数、遴选出四川省目前的11个支柱产业，分别为农林牧渔产品和服务、煤炭采选业、食品和烟草、化学产品、金属冶炼和压延加工业、通信设备计算机和其他电子设备、建筑业、电力热力的生产和供应、批发和零售业、住宿和餐饮业、金融业。其中，第一产业1个，第二产业7个，第三产业3个。与我省经济实际情况基本相符。 四川省委、省政府2011年开始提出培育新一代信息技术、新能源、高端装备制造、新材料、生物、节能环保等6大战略性新兴产业，旨在发展新兴产业、培育新的经济增长以引领带动四川经济的重大发展。在所选的支柱产业中，能体现战略性新兴产业的产业只有少数，大部分不在本研究课题所遴选的四川支柱产业行列中，这表明目前所选的支柱产业与四川省政府提出的产业发展目标存在着一定的差距，而战略性新兴产业的发展也并不是十分顺利。 支柱产业的发展演变反映了产业发展的规律。根据遴选出的十一个支柱产业可以看出，四川省传统产业的发展依然是推动四川省经济发展的主要力量，战略性新兴产业尚且还处于依托传统产业发展的道路上。在这一时期，战略性新兴产业利用传统产业的优势和资源，将传统产业作为其发展的主要载体，来进行改造传统产业、提升产业链，来实现产业升级的目标。战略性新兴产业还不能以一个独立的形态求取发展，战略性新兴产业的发展还处在一个艰难期。战略性新兴产业发展得并不完善，主要体现在以下方面： （一）集群优势不明显，产业链不够完善 四川省战略性新兴产业发展占据各种优势，但由于起步较晚，大部分产业还没有形成独立的、完善的规模，难以发挥集群效应。比如新能源产业，四川省一直以来使用量最大的就是煤炭、石油等消耗高的不清洁能源，新能源产业的发展并不能依靠这些传统的发展方式和各种条件，其发展相对较难，需要新兴产业自己完善一系列的设备设施、发展产业上下游等。大部分的战略性新兴产业的发展尚处在依赖传统产业的阶段，其产业链也主要是依靠传统产业才得以形成的，但是传统产业的产业链并不完全适合战略性新兴产业，新兴产业的产业链并不是十分完善，还有待提升。 （二）产业布局偏弱，区域发展不够协调 四川战略性新兴产业近几年在发展迅速，四川省专门设立了软件园区，如天府新区、高新科技园区等，但是这些科技园区的布局却相对集中，主要围绕着四川的五个区及其周边的区域，如犀浦，郫县等地。四川相对发展较快的德阳、绵阳、乐山等地的战略性新兴产业涉及较少，其产业规模也较少，由于发展条件的受限，这些地方战略性新兴产业的发展比不上成都市区的战略性新兴产业。而正是由于这种资源的、地域的、发展条件的优势，使得很多战略性新兴产业难以迁往其他发展条件相对偏弱的地区，造成战略性新兴产业的布局集中，区域发展不协调。最明显的就是新一代信息技术的发展的区域性较强，大部分企业都集中在成都及周边地区，而不会选择相对遥远的地方。对于战略性新兴产业中的新能源产业，目前四川省潜在力最大的新能源就是风能、太阳能和水能，而适合这些新能源发展的地区却不在成都，而在离成都较远的地区，如阿坝州等地。这些地方相对缺少发展规范和激励措施，又受到规模效应低、各项成本高等因素的影响，发展较弱。 （三）自主创新力偏弱，产品层级偏低 我国在国际分工中的地位仍处在产业价值链的最低端，而东中西部的发展也是出现阶梯式的发展。四川位于西南地位，其发展受到了严重的区域影响，在很多方面都不能与东部地区匹敌，特别是在自主创新能力方面。四川受区域和发展程度的影响，一直以来都只是承接中东部地区的产业进行发展，四川自主性的产业较少，发展实力还不够强大。对于自主创新方面，很多都是复制国外或者国内已经发展成熟的技术等运用于企业，很少有企业自主创新去发展一些相关技术并应用到生产中去，整体的自主创新能力偏弱。另一个导致创新能力低下的原因是由于科研经费的不合理分配，造成经费不足，难以引进高科技技术和聘请科技型人才。六大战略性新兴产业是以科技为重要载体的产业，科技是至关重要的，而自主创新能力的偏低，使得战略性新兴产业的产品出现层次不高的问题，和传统型的产业生产出的产品优势不够明显，产品层次较低。 （四）科技成果转换率较低 在新一轮的没有硝烟的经济战场上，经济增长将主要依靠科技进步，而解剖我国的科技创新结构，中国并不缺乏研究型大学，推及四川，也不乏有各种研究型高校，但是缺乏企业参与的研究基地以及研究型企业，企业资助、共建、独资创立的科研机构特别少，预算导致研究发展到市场应用环节不能很好的衔接，很多科研成果由于没有企业的支持和运用直接胎死腹中，没有成为市场应用产品。2015年，四川省全年共申请专利110746件，获得专利授权的有64953件。全年中企业或是研究结构或是登记的技术合同11262项，成交金额295.8亿元。从这些数据中，可以看出，虽然全省全年的专项申请众多，但是能够运用于企业，实现经济增长的专利相对较少。科技转换为实际的成果并不是很多。 （五）专项投资资金不足，分配不均衡 对于战略性新兴产业，许多企业对其投资都处于观望时期，由于投资回报的极大不确性导致民间投资到战略性新兴行业的资金不是很多；而且政府财政专项投资资金是从财政资金中抽出的专门用于战略性新兴产业发展的，由于财政收入的有限性和财政支出的多项性，是的战略性新兴产业的专项资金并不能完全保障战略性新兴产业的稳定持续发展，战略性心新兴产业还需要采取贷款、融资都方式获取资金以保证其稳定运行。同时，政府的专项资金并不能完全支持所有的战略性新兴产业的发展，所以对六大战略性新兴产业的专项投资资金有一定比例分配额度。在六大战略性新兴产业中，新一代信息技术的专项资金比例达到25%，占总数的四分之一，其根因在于新一代信息技术的发展速度最快，增长最快，对所有战略性新兴产业的带动力最强。而对于节能环保、生物产业，其专项资金比例仅为10%，这一点表明，四川省政府还是更注重发展，对节能环保产业的支持力度不够。政府一方面要保证其经济的稳定快速发展，一方面又要确保战略性新兴产业的发展，政府二者兼顾存在着一定的困难。一旦偏颇，就会出现政府选择那些展现出很有带动性的新兴产业，而忽视节能环保、生物等还没有展现出其发展潜力的产业的情况，从而使得某些产业的专项资金不足，而某些产业的专项资金浪费。 三、对策建议 （一）建立并完善相应的融资平台，提供多渠道融资 政府专项投资资金毕竟是不足以支撑所有战略性新兴产业的长期发展的，所以建立并完善相应的融资平台，提高多渠道融资对于战略性新兴产业的发展是至关重要的。首先，政策应该建立完善融资平台，在平台上将战略性新兴产业的所有发展信息公开透明化，向更多的企业投资者或是个人投资者展现战略性新兴产业的发展潜力，吸引大量投资；其次，以成立基金的形式或是直接向私人或公众募集资金，吸引投资发展战略性新兴产业；最后，由政府出面，向政策性银行、商业银行提供担保贷款，给予战略性新兴产业更低的贷款利息，这样战略性新兴产业的融资成本大幅度降低，战略性新兴产业的受限成都也会降低，其发展速度加快。 （二）加大政府的扶持力度，贯彻落实扶持政策 在经济转型的过程中，面对经济下行压力的同时，政府要重点关注战略性新兴产业的发展，不要墨守成规。政府相关政策部门围绕战略性新兴产业的发展，明确战略性新兴产业的分类目录，引导政策向这样分类的倾斜。此外，通过税收、财政支出、专项投资等方式加大政府对战略性新兴产业的支持，鼓励新兴产品的研发及新兴产业的发展，相关部门一定要将政府的扶持政策、优惠措施贯彻落实到底。 （三）发挥龙头企业的优势，以大企业带动小企业 六大战略性新兴产业中的新一代信息技术发展的最快，其他产业中不乏缺少发展的比较好的企业，坚持以企业为中心，产品为载体，技术为核心，充分发挥龙头企业的引领带动作用。通过这些典型的龙头企业，给其他企业树立发展标杆和行业规范，逐步完善新兴产业的前后向的产业发展，营造更好的发展环境，充分带活小企业的发展，给予小企业充分的发展空间。以大企业带动小企业的发展模式带动整个产业及整个战略性新兴产业的发展。 （四）鼓励创新，推进产业的优化升级 政府应该鼓励创新，主动营造更好、更舒适的创新环境，建设创新基地，善待技术型人才和创新型人才，提高自主创新能力，加快发展那些科技含量高、发展潜力较大的新兴产业，努力提升新兴产业产品的层级和附加值。一方面，战略性新兴产业内部要进行产业升级，另一方面，也需要利用战略性新兴产业带动传统产业的优化升级，实现双赢局面。（作者单位：四川师范大学经济与管理学院） 基金项目：四川师范大学2015年国家级“大学生创新创业训练计划”项目资助 参考文献： 佘赛男.四川支柱产业选择及培育研究D.四川师范大学，2014