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社会保险基金预算试行编制的探讨 摘要:文章简要分析了编制社会保险基金预算的必要性,以及社会保险基金预算与公共预算的联系与区别,社会保险基金预算的基本内容、审批执行程序,探讨了社会保险基金预算编制的试行。 下载 关键词:社会保险基金 预算编制 公共预算 一、编制社会保险基金预算的必要性 (一)我国社会保险基金的界定 党的十四届三中全会通过的关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定指出:“建立政府公共预算和国有资产经营预算,并可根据需要,建立社会保障预算和其他预算”。我国的社会保险基金指的是国家依照相关法律法规向社会劳动者及所在单位征收社会保险费或通过财政拨款、社会捐助集中起来,用以保证社会成员的基本生活需要的资金。它主要来源于三个方面:个人缴费、企业缴费和财政拨款。社会保险基金预算是指国家依照相关法律法规、通过行政性手段筹集并管理的社会保险资金收入并用此项收入安排支出的一种特定预算。它是由政府编制的反映社会保险基金收支规模、结构和盈亏状况的预算。 (二)编制社会保险基金预算的意义 社会保险基金预算是地方政府预算的重要组成部分,也是地方政府公共预算的有力补充。编制社会保险基金预算具有以下几个方面的现实意义: 1、编制社会保险基金预算有利于深化地方社会保险体制改革。社会保险是国家通过行政职能宏观调控经济运行的重要手段,通过社会产品再次分配保证了劳动力的再生产,部分满足了社会成员的基本生活需要,从而维持一个安定团的社会环境,为社会与经济得以正常发展提供了重要保障。 2、编制社会保险基金预算有利于强化财政部门职能、加强对社会保险基金的管理、提高社会保险资金的使用效率。社会保险是以政府为主体参与国民收入的分配或再分配活动,是政府依法多渠道筹集专门资金用于社会成员在面临生活困难时给予必要的资助,以保障社成员的基本生活需要和劳动力的再生产。 3、编制社会保险基金预算有利于规范基金的收支,增强了计划性和科学性。预算的作用在于对未来收支的估计,从而作出具体的调整措施,以达到资金使用的最佳效益。如果没有编制社会保险基金预算,基金的收支由卫生、劳动、民政等主管部门各自掌握,无法规范基金的收支,随意性和盲目性较大,难以确保社会保险资金的及时、足额发放。 二、社会保险基金预算与公共预算的联系与区别 社会保险基金预算是政府为了实现社会保障职能的需要,有计划的筹措和分配资金的工具;而公共预算是政府在每一个财政年度经立法程序批准的全部收支计划,它涉及到收入如何取得以及费用如何支付的决策。社会保险基金预算与公共预算都是政府预算的重要组成部分,两者之间既有联系又有区别。 (一)社会保险基金预算与公共预算的联系 从政府预算体系来看,政府预算按复式预算形式编制,包括了公共预算、国有资产经营预算和社会保险基金预算等,因此,社会保险基金预算与公共预算样,同属于地方政府预算的重要组成部分。 从预算编制的主体和程序来看,社会保险基金预算与公共预算都是由地方政府的财政部门负责编制,都必须报当地人大会批准后才能生效,都必需讲究预算编制的时间、效率和审批程序。 从预算编制的原则来看,社会保险基金预算与公共预算一样要讲究量入为出的特点,即在当年的预算收入总额范围内,合理安排支出,统筹兼顾,做到预算收支平衡,留有结余。 从预算本身的特点来看,社会保险基金预算与公共预算都具有收支计划性、法律权威性、政冶程序性和公开透明性的特点。 (二)社会保险基金预算与公共预算的区别 从预算资金的使用时限来看,社会保险基金预算与公共预算的区别在于:通过社会保险基金预算筹集的资金使用具有递延性和滞后性,当年筹集的社保基金不一定都在当年支出,很大一部分作为个人的资金通过逐年积累,在未来的某个时期再逐年使用,如职工养老保险;而政府公共预算资金除个别项目经过批准可结转下年度使用外,其余都限于在当年使用。 从预算资金的流向方面来看,社会保险基金预算与公共预算的区?e在于:社会保险基金预算筹集的资金与政府公共预算资金之间是单向流动的,即政府可以安排公共预算资金用于补充社会保险基金,但绝对不能将社会保险基金预算筹集的资金用于平衡政府公共预算。 从预算编制的全面性来看,社会保险基金预算与公共预算的区别在于:社会保险预算不分资金来源,将各类社会保险资金全部纳入预算,全面反映社会保险资金收支情况;而政府公共预算根据资金来源不同而分为预算内收支和预算外收支。 从预算资金的调剂性来看,社会保险基金预算与公共预算的区别在于:社会保险资金是由个人、企业为主筹集而成的,国家也出资一部分,其资金最终归属权归于个人。社会保险资金讲究专款专用,如养老、失业、医疗等社会保险基金预算收入只能用于该保险项目的支出,不能交叉于该保险项目的支出,不能交叉使用;而政府公共预算的各个项目资金如有需要,经批准后可以调剂使用。 三、社会保险基金预算的基本内容 (一)社会保险基金预算的编制目的 1、编制社会保险基金预算是为了确保社保基金的收支平衡,及早预测和分散财务风险,防止将来出现支付危机。地方的经济发展速度有限、社会能承受的缴费标准也很有限,使得各地的社会保险资金收入增长有限,而社会保险资金的支出却是“刚性”增长的,社会保险补助标准只能提高而不可能降低。因此,地方政府为了防范社会保险基金出现收不抵支的风险,通过科学周密的预算编制,统筹安排预算收支,确保社会保险基金收支平衡而有所结余。 2、编制社会保险基金预算是为了规范社保基金收支及结余资金的投资运营活动,提高资金使用效率。社会保险基金事关老百姓的生存底线,地方政府通过编制地方社保基金预算来加强对社会保险基金的管理,避免盲目扩大社保基金收入或支出,从而使得社保基金的收支效益最大化,以保障当地经济济和社会的健康和谐发展。 3、编制社会保险基金预算是为了更好的制定社会保险政策,促进社会保险事业的发展,如机关事业单位参加社会保险的趋势。目前,我国大部分地方的社会保险已经覆盖到国有企业、集体企业、三资企业、个体工商户以及自由职业者,但是行政事业单位的社会保险制度大都没有列上议事日程,这与社会保险制度的社会性和统一性不相符合。机关事业单位工作人员没有?由缁岜?,一方面严重阻碍了行政事业单位的机构改革和职工的对外流动,另一方面给地方财政带来沉重的支付压力。编制社会保险基金预算有利于当地政府充分掌握社会保险基金的收支状况及未来的支付压力,从而根据当地的实际,制定适合本地发展的社会保险政策。 (二)社会保险基金预算的编制主体和对象 社会保险基金预算的编制主体是地方政府为主,由地方财政部门牵头,会同劳动与社会保障部门、卫生部门、民政部门等政府职能部门一起编制。 社会保险基金预算的编制对象主要是国家规定的城镇职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、工伤保险、失业保险和职工生育保险。有条件的地方可以将农民养老保险或城镇居民医疗保险、未成年人居民医疗保险、大学生医疗保险等险种纳入地方社保基金预算编制的范围。 (三)社会保险基金预算的编制要求和程序 1、社会保险基金预算的编制要求 (1)贯彻政府政策,推动社保事业发展。编制社会保险基金预算要求贯彻政府的社会政策和收入分配政策。政府的社会政策和收入分配政策是政府引导和促进社会保险事业发展的重要手段,社会保险预算的编制应充分体现政府的社会政策和收入分配政策,从财力上予以支持,该倾斜的就倾斜,该控制的就从严、从紧控制,提高资金使用效率,从而使地方政府的社会政策和收入分配政策落到实处,推动社会保险事业发展。 (2)预算内容要求全面、完整。编制社会保险基金预算要求将所有的社会保险资金都在预算收支中得以体现,从而准确、全面的反映当地社会保险资金收支运转情况,以加强对社会保险资金全面监督。 (3)量入为出,确保收支平衡。编制社会保险基金预算要求量入为出,合理安排支出预算,做到预算收支平衡并留有结余。因为受到地方经济发展水平、筹资标准、财政状况等因素的制约,使得各地的社会保险资金收入增长有限且不很稳定,而社会保险资金的支出却是逐年增长的。因此,保证社会保险基金预算的收支平衡就显得非常重要。 (4)项目对应,保证专款专用。编制社会保险基金预算要求保证各社保资金收支项目相对应,专款专用。根据社会保险资金的特性,一方面要保证社会保险资金收入只能用于社会保险支出,不能用于平衡公共预算缺口或其他;另一方面也保证具体保障项目资金只能用于该项保障支出,不能调剂使用,例如养老保险收入不能用于医疗保险支出。 2、社会保险基金预算的编制程序 社会保险基金预算的编制主体原则上是地方政府。地方政府的劳动与社会保障部门、卫生部门、民政部门等职能部门根据上年度基金收支状况、当地政府的地方经济发展水平和财政状况、享受社会保险的实际人数与补助水平、缴费人数及筹资标准等因素,综合考虑,统筹安排,编制下一年度的各部门社保基金收支预算,然后报送当地财政部门进行汇总,编制出社会保险基金预算草案,经当地政府审定后连同政府公共预算一起报送给人大财经委初审,最后由地方人大会议代表们对社会保险基金预算草案进行正式审查并给以批准。 (四)社会保险基金预算的收支内容 目前,各地惯用的社会保险基金预算编制形式为“板块式”社保预算方案。“板块式”社保预算方案是将社会保险基金预算与政府公共预算分?e编制,单独对各种社会保险基金收支及结余所编制的一种社会保险基金预算,具有便于资金管理、编制操作简单的优点。 四、社会保险基金预算的审批与执行 (一)社会保险基金预算的审批 社会保险基金预算是政府预算的一部分,因此根据预算法的相关规定,由地方财政部门牵头的政府职能部门联合编制出预算草案后,报送给地方人民代表大会讨论和审查。地方人民代表大会作为国家立法机关,是唯一有权批准政府预算的机构。在地方人民代表大会召开前一个月之前,地方财政部门就应代表政府将社会保险基金预算草案报送给本级人大财经委进行初审,并及时交换相关意见,对预算草案进行修改完善,地方人大会议正式召开时,代表们对社会保险基金预算草案进行正式审查并给以批准。地方政府在经过人大会议批准后,将本级社会保险基金算与下级政府报送上来的社保预算一起汇总,然后上报给本级人大常委会和上级政府备案。在经过这一系列的法律程序后,社保险基金预算才能生效并开始执行。 (二)社会保险基金预算的执行 社会保险基金预算在每年的本级人民代表大会批准之前,地方政府可以先按上一年同期的预支出额安排支出;但当社会保险基金预算经本级人民代表大会批准后,各有关方面就应该严格按照人大批准的预算执行。在预执行过程中,要做好以下几项工作:第一,社会保险经办机构要定期对预算的执行情况进行分析、检查。主要内容是:基金是否按政策规定筹集,基金支付是否按批准的预算和规定执行。第二,社会保险经办机构要定期向动