基础设施PPP项目的风险管理研究.docx

基础设施PPP项目的风险管理研究 【摘 要】伴随着当前社会的进步与市场经济开放程度的不断深化，国内的基础设施建设资金的需求量也在不断地增加，造成当前我国面临着无法承受的经济压力，政府以及相关部门急切地需要外资企业、以及民营企业来积极参与到国内基础设施建设的当中，从而有效地缓和当前国内巨大的经济压力。当前PPP模式由于自身的优势与潜力，而受到了国家部门、政府机构、以及广大民营企业的重点关注。因此文中对于当前国内基础设施建设过程中的PPP模式的运用，并且对于该模式当中所存在的风险进行了分析与讨论，并给出了一些有效的建议，以供相关人员学习参考。 【关键词】基础设施建设；PPP模式；风险管理 所谓的PPP模式就是公私合作模式，也可以理解为公共部门和私人部门的合作，指的是政府设立项目进行建设，私营企业投入资金技术进行推行，而政府部门从中起到了监督与管理的作用，并合作完成项目的建设工作。公私合作（即PPP）模式最早是由上个世纪九十年代的英国政府首次提出的，而随即在西方各国开始广泛流行。当前世界上的大多数国家都在推行PPP模式，为整个城市基础设施（比如说公共交通、公共设备、养老院、环保工程等等）做出重大贡献，并且还能够缓和政府部门的压力，减少项目的风险。 一、当前国内PPP模式在基础建设过程中的现状 PPP模式做为一种全新的公私合作模式，由于其具有良好的发展潜力以及本身的优势被广泛地运用到了国内的基础设施建设当中，并且取得了良好的成效，得到了各个政府部门以及企业的关注。PPP模式进入我国的时间，是在上个世纪九十年代后期，所以PPP模式在国内的发展时间也只有短短的几年，因此在发展过程当中经常会出一些问题，特别是在PPP项目的风险管理方面，这些问题的出现严重地阻碍了PPP模式的推广与发展。 按照国内某个权威机构的统计数据来看，我国自1996年开始到现在，国内的能源、通讯、以及交通、水利等重要支柱型产业所使用的PPP模式投资金额高达158.87亿美元，设计项目保守估计有1100多个左右。特别是在近几年，我国政府部门越来越重视PPP横式在城市基础设施建设当中的运用。在2013年国务院出台了关于鼓励民和引导民间投资健康发展的若干意见当中明确指出，必须要鼓励政府与企业进行积极合作，帮助企业进入到城市基础设施项目当中，并且政府机构也必须要将监审工作做好，企业方面则要把资金与技术工作进行落实，双方共同把公益事业共同完成。2017年国家发改委公布了有1056个项目，总投资高达2万亿，包括了国内的交通、水利、市政设施以及公共设施等等方面，将国内的PPP模式推向一个全新的高度。 二、基础设施PPP项目的风险管理当中的不足之处 （1）PPP模式不但可以有效地缓和政府财政压力，并且还能够在提升企业经济效益上也有着显著的作用。当前PPP项目模式的使用国家遍布全球，但是在国际上却并未有将PPP模式进行统一化的界定，所以不同国家之间的PPP模式在实际运用上也各有不同。我国的PPP模式也是由西方国家引进的，可是受到国内经济模式，法律、政府性质以及观念的影响，PPP模式在定义与制定上仍然没有统一，所以国内不同地区的政府推行的PPP模式也完全不同，特别是在风险管理制度与方法也各不相同，所以PPP模式合同难以确立，对于可能存在的风险无法进行共同处理。（2）监督管理机制不完善。PPP模式最重要的特点就是政府通过私营企业的资金来实现项目的建设，而私营企业由于本身企业模式的原因，也一定是把追求企业经济利益最大化为目标，对于社会责任以及项目的施工质量并未会有过多的监管。有鉴于此就必须要政府部门在PPP项目当中强化监管力度，但现阶段国内并未确立独立的PPP项目监管机构，在PPP项目的投资与运营当中受到政府以及政策、企业管理等不同原因的影响较大，如果中途出现变动那么造成的风险是无法承受的，严重的话会对整个项目造成毁灭性打击，造成企业血本无归。所以没有完善的监管机制，因而无法对PPP项目私营部门或者政府机构形成有效的监督与管理，项目建设与运营质量、以及运营标准想要达到设计效果是比较困难的。 三、对我国基础设施PPP项目实施的有效建议 （一）建立完善的法律法规 为了能够让PPP模式顺利地在国内推行，政府部门必须要确立一套完整、健全的法律法规，这样才能够把PPP模式进行更好地推广并获得更好的保障，对于PPP模式的总体目标、以及工作思路、政策措施、反馈评价等方面做好顶层设计，构建出一个和谐的法制环境与体制氛围。除了完善当前法律法规的不足，还必须要对PPP模式进行综合协调与统筹规划，以确保PPP模式能够更加的规范化、科学化，保障政府与企业合作的顺利进行。 （二）?化机构监管 目前国内政府还缺少一个职责明确的PPP管理中心来做为PPP模式的监管机构。PPP管理中心必须要通过专业人员进行负责，在符合国家标准以及相关法律法规的基础上，对正在进行或者已完成的PPP项目进行监督管理，根据政府投资目标管理制度，在财政部门的管理与指导下将监管工作进行落实。除此之外还要积极协调政府与企业间的关系，确保双方能够进行公平、友好地进行合作。 （三）加强对风险的管理与控制 通过增强对PPP模式风险管理意识宣传和培训的力度，从而有效地提升政府部门和企业之间的风险意识，以确保PPP项目的推行能够实现规范化、顺序化、科学化的操作，避免出现任何操作风险。而私营的企业必须要全面性地运用本身的市场优势，来对可能出现的项目风险进行评估与预测，同时政府部门也必须要对PPP融资规模、特许经营的年限、以及特许预期收益、回收资产现值终值等等方面进行备案，并加强政府部门与企业的良性沟通与交流，对PPP项目确立长远的规划，将PPP工程、风险预警、以及突发事件应急处理机制等方面进行补充、完善，并确立风险指标评价系统。 综上所述，当前国内在实践的过程中使用PPP融资模式的时间较短，因此存在着许多的问题与不足之处，所以必须要对于当前的项目经验进行归纳、总结，全面性地展示出PPP模式的重要作用，以确保我国的基础设