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四川省文化厅 四川省公安厅 四川省工商行政管理局关于进一步加强游艺娱乐场所管理的通知发布日期：2009.9.9川文办发200959号各市、州文化局、公安局、工商行政管理局： 为认真贯彻文化部、公安部、国家工商行政管理总局关于进一步加强游艺娱乐场所管理的通知（文市发20094号）精神和娱乐场所管理条例，全面加强游艺娱乐场所的管理，规范游艺娱乐市场秩序，保障游艺娱乐场所良性发展，满足人民群众文化需求，现就加强游艺娱乐场所管理有关事项通知如下： 一、高度重视游艺娱乐场所管理工作 各级文化、公安、工商部门要把游艺娱乐场所是否文明健康、规范有序、群众是否满意，作为文化市场管理水平和文化建设是否取得实效的一个重要标志。要按照科学规划、有序准入、规范经营、有效监管的总体要求，坚持规范与发展并重，严格审批条件和要求，做到审批一家监管一家，防止重审批轻监管、只审批不监管的现象，防止一哄而上、盲目发展；要严格按照市场准入标准，健全市场退出机制，不断创新监管措施，完善市场管理制度，形成有进有出、动态有序的市场体系；要积极规范合法经营，严厉打击非法经营，营造公平竞争的市场环境；要坚持科学发展理念，优化结构，提升层次，引导游艺娱乐场所向规模化、品牌化、综合型、特色型发展，鼓励通过兼并、收购、重组等手段对现有游艺娱乐经营场所进行有效整合，扩大经营面积，更换或新增设施设备，为游艺娱乐市场的可持续发展营造良好氛围，充分发挥游艺娱乐场所对繁荣群众文化生活、促进消费、拉动相关产业发展的积极作用。 二、科学制订游艺娱乐场所的总量与布局规划 省级文化行政部门负责制订全省游艺娱乐场所总量与布局规划。各市、州文化行政部门要认真制定本地区游艺娱乐场所的总量与布局规划，制订总量与布局规划时要与当地和谐社会建设和文明城市创建的总体要求相适应，与当地人民群众的文化娱乐需求相适应，与当地监管能力相适应。要按照自下而上逐级上报的程序，在深入调查研究，广泛听取意见的基础上，充分酝酿和考虑当地经济发展水平、人口总量与分布、市场需求和监管能力等因素，全面统筹、科学制订总量与布局规划。 各市、州游艺娱乐场所总量与布局规划方案，经当地人民政府同意后，报送省文化厅。在此基础上，省文化厅结合全省实际情况，制订全省游艺娱乐场所总量与布局规划，报省人民政府同意后公布、下达并执行。 对游艺娱乐市场不按规划和要求审批、监管不力、秩序混乱、造成恶劣社会影响的地区，上级文化行政部门可以调整或停止其总量与布局规划的实施。 各市、州游艺娱乐场所现状调查表、2009年-2010年发展总量与布局规划，请于2009年6月15日前分别将书面文件和电子文档报省文化厅。 三、严格设定设立条件 游艺机是指用机械原理或者机械原理结合电子技术制造，具有模拟形体动作功能，由游戏者操作形象物体而进行娱乐活动的机器。游戏机是指运用电子技术制造，通过电子荧屏显示声音图像，由游戏者操作摇杆、键盘或者按钮而进行娱乐活动的机器。 游艺娱乐场所的设立必须符合娱乐场所管理条例的有关规定，符合省上有关游艺娱乐场所设立总量和布局规划标准的相关规定（见附件一）。游艺娱乐场所严禁设立包间，严禁在中小学校周围开办游艺娱乐场所，游艺娱乐场所使用的游戏设施设备必须是依法生产、进口，并经文化部内容审查通过的产品。严禁设置有押分、退币、退钢珠等赌博功能的电子游戏设施、设备，除规定禁止设置的老虎机、苹果拼盘机、牌机以及类似的游戏机为赌博性游戏机外，采用押注方式进行游戏活动的游戏机，也属赌博性游戏机。不得以现金或者有价证券作为奖品，不得回购奖品。进行有奖经营活动的，奖品应当健康有益。游艺娱乐场所如需变更游戏设施设备、数量和奖品目录的应当根据审批管理权限，报当地文化部门、公安部门备案。游戏、游艺应严格实行分区经营，并采取物理介质进行有效隔离，留有独立的出入通道。游艺、游戏厅内部通道的宽度在2米以上。在设立和审批中，积极推进游艺娱乐场所连锁经营，鼓励提高游艺机型的比例，严格控制游戏机的数量，游艺机不少于60%的比例，优先发展专营游艺机场所。除国家法定节假日外，游艺娱乐场所设置的电子游戏机不得向未成年人提供。电子游戏区域和电子游戏专营场所应当悬挂未成年人限制进入的警示标志，并设专人专岗加强管理。 新设立的游艺娱乐场所需安装视频监控系统。原设立的游艺娱乐场所在2009年底全省进行娱乐经营许可证有效期延续前完成视频监控系统安装。 四、依法开展审批工作 要严格依据中华人民共和国行政许可法、娱乐场所管理条例、政府信息公开条例等法律法规的规定和本行政区域游艺娱乐场所总量与布局规划、设立条件，按照公开、公平、公正和“谁审批，谁负责管理”的原则和审批程序，在总量与布局规划范围内，严格依法开展审批工作。要及时向社会公开游艺娱乐场所的总量与布局规划，设立条件、工作程序、所需材料及审批结果，明确告知准入机型机种，做到政策统一、标准统一、工作透明、政务公开。文化行政部门应当就申请单位的设立地点、面积等是否符合条例要求进行实地勘察，就行政审批所依据的法律法规、申请单位及法人代表基本情况、受理反馈意见的部门及监督电话、通讯地址等内容进行公示。游艺娱乐场所的审批应当依法举行听证，有关听证的程序，依照中华人民共和国行政许可法的规定执行。开设的场地应符合消防安全的相关规定，申请单位在取得消防等相关职能部门批准文件并领取娱乐经营许可证后，方可到工商部门依法办理登记手续，领取营业执照。领取营业证照后，应当根据娱乐场所管理条例、娱乐场所治安管理办法的有关规定，向公安机关备案。 各地在进行审批工作前，工商、文化、公安部门要联合开展以取缔无证照经营活动为主的专项整治行动，取得实效后方可开展审批工作。对游艺娱乐场所违规经营有所抬头、无证照经营问题有所增多、带赌博性质的电子游戏机经营活动有所增加的地方，上级文化行政部门可及时督促该地区开展整治工作，必要时停止该地区审批工作。 五、严格规范游艺娱乐场所安全经营行为 游艺娱乐场所法定代表人、主要负责人是维护本场所安全经营秩序的第一责任人。游艺娱乐场所经营活动应当符合中华人民共和国消防法、娱乐场所管理条例、娱乐场所治安管理办法等行政法规、规章的规定，确保场所经营活动健康、文明、规范、安全。游艺娱乐场所要制定安全工作方案和应急疏散预案。营业期间要保证疏散通道和安全出口畅通，不得占道，不得封堵、锁闭疏散通道安全出口，不得在疏散通道和安全出口设置栅栏等影响疏散的障碍物。大型游艺娱乐场所应当配备已取得资格证书的专业保安人员，应当与从业人员签订文明服务责任书，建立从业人员名簿、营业日志和巡查制度。营业期间，从业人员要统一着装，佩带工作标志。游艺娱乐场所电子游戏机每单次游戏消费金额不得超过4元，消费者每人每天用于游戏的消费金额不得超过200元。游艺娱乐场所应当在营业场所的出入口、主要通道安装视频监控系统，视频监控设备录像资料应当留存30日，并与文化行政部门、公安机关监控平台联网。监控系统由公安部门与文化行政部门共同组织实施，共同制定系统标准，通过科技手段对游艺娱乐场所实行远程监管。对新申请设立游艺娱乐场所的要确保视频监控设备安装完成并能顺利使用，方能审批。同时，对过去已设立又没有视频监控系统的游艺娱乐场所要在规定时间内进行安装。监控系统要留有接口由公安、文化部门实现资源共享，共同加强监管。游艺娱乐场所的治安等级评定和信息系统建设由省公安厅、省文化厅统一部署，统一技术规范，各地不得自行其是。 加强游艺娱乐场所消防安全工作。各级公安消防行政部门要联合文化行政部门对本地设置的游艺娱乐场所进行一次全面、彻底的安全隐患的排查，督促经营单位落实安全责任和措施，及时排除安全隐患。对发现的安全隐患要责令整改。消防不合格的，由公安消防部门提请吊销许可证，文化行政部门应当依法吊销娱乐经营许可证并通报工商行政管理部门依法予以处置。文化行政部门在管理中，发现消防安全隐患要及时以书面通报公安消防部门提请其依法处置。 六、严厉打击违规违法经营活动 文化行政部门要充分发挥主管部门的作用，全面清查游艺娱乐场所中游戏设施设备所负载的文化内容，检查场所内的标志、游戏方法说明和游戏内容等是否以国家通用语言文字为基本的用语用字。坚决查处在国家法定节假日外向未成年人提供电子游戏机及超时经营等经营行为。对游戏项目含有娱乐场所管理条例禁止内容、违规接纳未成年人、擅自变更游戏设施设备或在禁止时间营业的，要依据条例和省文化厅制定的四川省文化系统行政处罚自由载量实施标准予以处罚。要按照国务院法制办公室关于具体应用问题的复函查处无证照游艺娱乐场所，并书面提请工商行政管理部门依法取缔。对涉嫌具有赌博功能的游戏设施设备要及时书面通报公安部门提请依法查处。 公安部门负责依法对游艺娱乐场所治安状况的监督管理，依法查处赌博违法犯罪活动，收缴具有赌博功能的游戏设施设备。全面检查监控设备安装使用、监控录像留存、保安人员配备等情况。在查处治安、刑事案件时，发现擅自从事游艺娱乐场所经营活动的，要依法予以取缔。在查处游艺娱乐场所违法活动中，对需要吊销娱乐经营许可证和营业执照的，应当书面提请文化、工商部门处理。 工商部门要严格依照娱乐场所管理条例的规定，把好游艺娱乐市场准入关。要依照无照经营查处取缔办法和各地政府关于查处取缔无照经营工作的职责，积极协调，坚决查处取缔无照游艺娱乐场所。对被前置许可部门撤销许可证的，要依法责令其限期办理变更或注销登记，逾期不办的，吊销其营业执照。对于无照经营行为触犯刑律的，依法移送司法机关追究刑事责任。 建立游艺娱乐场所经营行为档案，凡违反娱乐场所管理条例规定，2年内被处以3次警告或者罚款又有违反条例行为应受行政处罚的，文化、公安部门可以依据法定职权责令停业整顿3-6个月。2年内被2次责令停业整顿又有违反娱乐场所管理条例行为应受行政处罚的，文化部门要依法吊销其娱乐经营许可证并书面提请工商行政部门依法办理变更或注销登记。 七、建立健全游艺娱乐市场长效监管机制 注重市场长效管理机制建设。切实加强日常监督检查，要通过建立游艺娱乐市场管理目标责任制、违法行为警示记录系统、现场检查记录制度和挂牌督办、跟踪治理、完善技术管理措施、制订游艺娱乐经营场所日常检查最低标准、量化处罚标准等方式，落实管理责任。要建立健全专业性行业组织，充分发挥其自律、协调、监督和维护企业合法权益的职能，强化行业管理，加强行业自律，提升行业行象，建立诚信市场。要通过开展学习培训、签订责任书、建立场内巡查制度和营业日志等方式，落实经营者责任，提高经营者的自我管理意识和守法经营意识。各级文化部门要落实游艺娱乐场所登记建档工作，对合法设立的游艺娱乐场所要登记造册，建立经营行为档案；积极配合公安机关开展游艺娱乐场所清理工作。要建立健全游艺娱乐市场社会监督体系，建立义务监督员队伍，动员社会力量、新闻媒体参与游艺娱乐经营场所监管和审批的全过程，增加工作的透明度和公开性。要正确对待监督，主动接受监督。对群众举报、媒体曝光的违法经营行为，做到有案必查、有案必果，并及时反馈和公布查处情况，形成政府管理、行业自律、企业负责与社会监督相结合的市场监管机制。 各地可结合本地区本部门实际情况制订具体的实施方案。 特此通知附件：1、四川省游艺娱乐场所设立总量和布局规划标准2、四川省游艺娱乐场所审批工作程序3、四川省游艺娱乐场所规划表（2009-2010年）4、四川省游艺娱乐场所现状调查表 二00九年四月二十二日附件一 四川省游艺娱乐场所设立总量和布局规划标准 一、游艺娱乐场所设立标准 （一）新审批或变更场地地址、法定代表人、主要负责人的游艺娱乐场所的营业面积和游艺、游戏机台数不得低于以下标准： 1、成都市：成都市五城区及高新区，三环路以内设立游艺娱乐场所，营业面积不得低于1000平方米，游艺机、游戏机不得少于150台。三环路以外设立游艺娱乐场所，营业面积不得低于500平米，游艺机、游戏机不得少于80台。营业面积5000平方米以上的大型商场、公园、旅游度假村、三星级以上宾馆、多厅电影院配套的综合场所等设立游艺娱乐场所，营业面积不得低于400平方米，游艺机、游戏机不得少于60台。新都区、龙泉驿区、青白江区、双流县、郫县城区所在地设立游艺娱乐场所，营业面积不得低于500平方米，游艺机、游戏机不得少于80台。其他县（区）设立游艺娱乐场所，营业面积不得低于300平方米，游艺机、游戏机不得少于60台。 2、除成都外其它各市：市府所在地设立游艺娱乐场所，营业面积不得低于500平方米，游艺机、游戏机不得少于100台；营业面积3000平方米以上的大型商场、公园、旅游度假村、三星级以上宾馆、多厅电影院配套的综合场所等设立游艺娱乐场所，营业面积不得低于300平方米，游艺机、游戏机不得少于80台。市府所在地以外的县（市、区），设立游艺娱乐场所，营业面积不得低于350平方米，游艺机、游戏机不得少于70台；面积2000平方米以上的大型商场、公园、旅游度假村、三星级以上宾馆、多厅电影院配套的综合场所等设立游艺娱乐场所，营业面积不得低于250平方米，游艺机、游戏机不得少于40台。乡、镇设立游艺娱乐场所，营业面积不得低于100平方米，游艺机、游戏机不得少于30台。 3、甘孜、阿坝、凉山州：州府所在地设立游艺娱乐场所，营业面积不得低于200平方米，游艺机、游戏机不得少于50台；营业面积1000平方米以上的大型商场、公园、旅游度假村、三星级以上宾馆、多厅电影院配套的综合场所等设立游艺娱乐场所，营业面积不得低于200平方米，游艺机、游戏机不得少于30台。其余各县设立游艺娱乐场所，营业面积不得低于150平方米，游艺机、游戏机不得少于40台。乡、镇设立游艺娱乐场所，营业面积不得低于60平方米，游艺机、游戏机不得少于15台。 在不低于以上标准的情况下，各地可根据本地区实际情况具体设定游艺娱乐场所设立标准。 （二）该标准下发前已依法设立的游艺娱乐场所的营业面积必须达到四川省娱乐场所管理办法的规定，并逐渐按新标准予以规范。其营业面积、游艺机、游戏机台数最低标准暂按以下标准执行： 省人民政府所在地城区内设立的游艺娱乐场所不得低于300平方米，游艺机、游戏机不得少于50台；市、州人民政府所在地城区内设立的游艺娱乐场所不得低于200平方米，游艺机、游戏机不得少于40台；县级人民政府所在地城区设立的游艺娱乐场所不得低于100平方米，游艺机、游戏机不得少于25台；乡、镇设立的游艺娱乐场所不得低于40平方米，游艺机、游戏机不得少于15台。附件二 四川省游艺娱乐场所审批工作程序 一、申办或变更游艺娱乐经营场所应当提交以下文件： 1、申请书； 2、名称预先核准通知书或营业执照； 3、投资人、拟任法定代表人或主要负责人的身份证明及其没有娱乐场所管理条例第五条规定情形的书面声明（按照文市发200631号文件第四条规定核查属实文书）； 4、经营场所房屋产权证明或使用证明； 5、经营场所地理位置图和不属于娱乐场所管理条例第七条禁止的设立地点的书面声明及有关证明； 6、经营场所平面图； 7、拟经营的游艺、游戏设施设备目录及其彩色照片和使用方法说明（中文）； 8、拟经营的游艺、游戏设施设备是依法生产或进口的有关证明； 9、法律、法规规定的其他需要的材料。 二、审批工作程序： 1、受理申请的文化行政部门应当就申请