《长沙市推进创业富民活动实施方案》.docx

关于印发长沙市推进创业富民活动实施方案的通知 中共长沙市委办公厅文件（通知） 长办通知【2008】29号- 中共长沙市委办公厅 长沙市人民政府办公厅 关于印发长沙市推荐创业富民活动实施方案的通知各区、县（市）党委和人民政府，市直属机关各单位： 长沙市推荐创业富民活动实施方案已经市委、市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 中共长沙市委办公厅长沙市人民政府办公厅2008年9月16日为全面贯彻落实全市创业富民报告会议精神和市委、市政府关于大力推进创业富民加快建设创业之都的若干意见(以下简称若干意见)，特制定如下活动实施方案。 一、指导思想 坚持以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，抢抓“两型社会”建设的重大历史性机遇，围绕率先基本实现全面建设小康社会目标，继续解放思想，落实创业政策，创新创业机制，优化创业环境，壮大创业主体，激发创业热情，以创业带动就业，以创业促进发展，大力推进创业富民，着力打造创业之都。 二、目标任务 全面落实创业扶持政策，营造良好创业社会氛围，建立健全创业长效机制，每年新创一批充满活力的企业，新引进一批带动型的境内外企业和项目。通过几年的不懈努力，确保全市非公有制经济综合实力有明显增强，城乡居民人均可支配收入有明显提高，创业富民环境有明显改善，政府部门和广大干部服务创业能力有明显提升，着力把长沙建设成为最适宜创业的现代都市。 今后五年，全市个体工商户年均增长l2%，到2012年达34万户以上；私营企业年均增长14%，到2012年达7.5万户以上；规模以上企业数年均增长5%，到2012年达2500户以上。全市年均新增就业人员l0万人以上。全市非公有制经济增加值逐年提高，到2012年占全市GDP的比重达70%以上。城乡居民人均可支配收入年均增长10%和l2%以上。其中，2009年全市个体户新增25万户，达24.5万户；私营企业新增6000户，达5万户；规模以上企业新增100户，达2150户；城乡居民人均可支配收入分别达l9545元和7952元。 三、活动安排 (一)宣传发动阶段(2008年9月至2008年12月) 1建立健全组织领导机构，明确各级各部门创业服务的工作职责，形成各司其职、上下联动的创业服务工作格局。 2按照若干意见，各区县(市)和市直各相关单位制定出台相关支持创业富民的配套政策。 3根据本活动实施方案，各区县(市)和市直各相关单位进一步研究制定操作性强的创业富民工作方案。 4加大宣传工作力度，在市属所有新闻媒体上开辟“创业富民在长沙”专栏，启动“长沙创业论坛”活动。 (二)全面实施阶段(2009年1月至2010年12月) 1全面落实创业富民政策措施，围绕创业富民的工作重点，着力破解创业富民进程中的热点难点问题。 2健全和完善市、区县(市)创业富民工作体系，建立科学合理的培训、考核、保障等创业富民新机制。 3加强创业富民工作的督促检查，将创业富民工作纳入绩效考核范畴。 4加大对创业富民成功经验、先进典型和优秀服务单位的推介力度，深入宣传干部群众良好的创业精神风貌，畅通广大创业者的利益诉求和表达渠道，继续推进“长沙创业论坛”活动的深入开展。 5开展市级创业富民先进典型的评选表彰工作，树立各类创业典型。2009年，表彰30名“创业先锋”、20家“创业富民示范企业”、“十佳创业富民服务单位”；2010年，进一步加大先进典型评选表彰工作力度，全面表彰一批创业先进典型。各区县(市)和市直各相关单位要结合实际，开展创业富民先进典型评选表彰活动。 (三)纵深推进阶段(2011年l月至2012年12月) 1进一步完善推进创业富民相关的各项政策措施。 2进一步健全促进创业富民持续推进的长效动力机制。 3全面总结推介创业富民活动的典型经验和成功做法。 4研究部署新一轮全市推进创业富民工作，再掀创业富民新高潮。 四、工作重点 1营造创业富民氛围。以解放思想大讨论活动为契机，加大宣传力度，大力培育崇尚创业、宽容失败、敢闯敢于、自强不息的创业文化，激活创业主体，增强创业本领，树立创业典型，传播创业经验；宣传创业富民的基本方法、优惠政策、激励措施和工作进展；宣传一批抢抓机遇、自主创业的创业急先锋，突破自我、敢于超越的企业家，创新观念、奋力拼搏的普通创业者。开展各类创业典型评选活动，在全市上下营造鼓励竞争、激励创新、崇尚创业的良好氛围，为推动创业富民，加快建设创业之都，提供强有力的舆论支持。 2创新创业发展方式。一是激活创业主体。扶持初始创业，放宽城区落户政策，完善住房保障政策，引进创业人才；帮助有创业愿望的人群解决创业资金、场所、技能等方面的现实困难；鼓励二次创业，鼓励个体工商户转型做大，支持中小企业做强，引导创业成功人士开拓进取，关心扶助创业失败者；推动全民创业，支持城乡居民创新致富方式，着力培育新型农民，引导发展现代农业，支持农民外出务工经商。二是扩大创业领域。放宽准入门槛，降低创业准入条件；引导创业领域由传统型向新型产业迈进，推动创业由经济领域为主向经济、社会、文化等领域发展，拓宽创业产业领域；鼓励实施“走出去”战略，引导外向型创业。三是抓好科技创业。引导创业者和企业家按照建设“两型社会”、发展“两型产业”的要求，以大河西先导区为主战场，以“两型产业”为主攻方向，以自主创新和科技成果转化为着力点，积极投身科技创业；市政府每年重点支持一批示范带动作用强的科技项目。 3拓展创业融资渠道。一是发挥财政资金引导作用。市政府设立创业富民专项资金，用于创业扶持和奖励；各区县(市)每年相应安排适当资金支持创业富民。二是创新融资方式。鼓励金融机构开辟创业贷款绿色通道，引导金融机构创新金融产品，加大对创业主体的信贷支持；加强与金融机构的联系，定期组织银企对接活动；指导和扶持一批符合条件的企业在创业板块和中小企业板块上市；引入风险投资机构、创业投资机构支持初创型中小企业发展；支持创业者通过典当方式获取创业资金；引导民间信贷资金支持创业富民。三是建设信用担保体系。逐步建立中小企业信用担保体系，为符合条件的创业者提供小额贷款担保；建立担保机构和风险投资的风险补偿机制。 4完善创业服务体系。一是健全服务网络。市、区县(市)、乡镇(街道)分别成立创业指导服务中心，创新服务方式，为创业者和创业企业有针对性提供财会、法律、劳保等方面的全程代理服务、跟进跟踪服务和承诺服务等。二是搭建信息服务平台。编辑长沙创业项目指南，编制产业导向目录，建立和完善创业富民项目库，为创业者提供项目信息。三是开展帮扶行动。鼓励各级党政机关、事业单位和各群团组织结对帮扶下岗失业人员、大中专毕业生、征地拆迁农民、军转干部和退役士兵自主创业。四是维护创业者权益。严肃查处破坏创业环境、扰乱经济秩序等违法行为；完善创业保障体系，解决创业者后顾之忧。 5强化创业培训辅导。加大创业教育和培训力度，重点发展职业教育和继续教育；实施职业教育“双百工程”，即五年内重点培育100所职业院校，培养l00万职业技能人才；整合组织、人事、劳动、教育、农业等部门各类培训资源，加强创业培训的财政支持力度，扩大免费培训覆盖面；鼓励中小企业培训基地、技工学校和大中型企业自主培训机构等开展培训活动。健全创业辅导体系，支持党校、技校、职业学校等开设创业辅导课程，扩大创业辅导覆盖面；建立创业辅导队伍，有针对性提供政策、技术和融资方面的创业跟踪辅导。 6加快创业基地建设。主动承接国际资本和沿海产业梯度转移，打造外来企业投资创业基地，重点建好20个创业基地。利用现有存量用地和闲置资源等，建设一批创业小区、创业街道等创业场地和设施。合理规划工业园区、项目集聚区，专门开辟初次创业场地。整合利用工会、共青团和妇联现有促进创业的各类创业服务资源，建设下岗职工创业平台、大学生创业园、妇女创业中心，打造创业载体。培育和扶持一批创业典型，树立正确的创业富民导向。 五、组织保障 为切实加强全市创业富民工作的组织领导，成立长沙市推进创业富民工作领导小组，全面统筹创业富民的政策制定，研究制定创业富民的工作目标和政策措施，组织协调创业富民的宣传发动，督促检查创业富民的贯彻落实，科学决策全市推进创业富民进程中的各类重大问题。领导小组由陈润儿、张剑飞同志任顾问，谢建辉同志任组长，张迎龙同志任常务副组长，文树勋、虢正贵、姚永春、何寄华、彭继球同志任副组长，市委办公厅、市政府办公厅、长沙大河西先导区、长沙高新区、长沙经开区、市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市农办、市委政法委、市委政研室、市监察局、市发改委、市经委、市教育局、市科技局、市建委、市公安局、市财政局、市人事局、市劳动和社会保障局、市商务局、市城管局、市统计局、市广电局、市政府研究室、市国资委、市金融证券办、长沙晚报、市政务公开中心、市总工会、团市委、市妇联、市工商局、市国税局、市地税局、人民银行长沙中心支行、市工商联等单位为成员单位。领导小组下设办公室(设在市工商联)，负责全市推进创业富民活动的日常工作，由钊作俊同志任办公室主任，李伟群同志任办公室常务副主任，下设四个工作组： (一)政策组。负责全市创业富民政策的制定和实施；指导各区县(市)和市直各单位按照若干意见的要求，制定具体的操作实施细则和工作方案；及时向领导小组办公室反馈工作动态和情况。 组长：何季麟 常务副组长：赵跃驷 成员：若干意见贯彻实施涉及的各有关部门 (二)综合组。负责领导小组办公室日常联络和后勤保障工作，组织召开有关工作协调会；负责起草通知、方案、总结等相关材料；编印工作简报；负责创业富民先进典型的收集整理；负责全市创业富民推进工作的考核和表彰。 组长：李伟群 副组长：陈昌佳、傅纯 成员：从市委统战部、市经委、市工商联抽调专职工作人员 (三)宣传组。负责创业富民活动氛围的营造；做好创业富民工作的新闻管理和宣传报道工作；负责重大先进创业典型的挖掘宣传和先进经验的总结与推介；负责刊发创业项目有关信息。 组长：刘绪甲 副组长：刘莉霞、龙钢跃、周国强、邹蓬、易亮明 成员：市新闻中心、市委宣传部新闻处及市属各媒体 (四)督查组。负责督查、督办全市创业富民活动的开展及创业富民政策贯彻落实情况，及时发现问题，提出整改意见。 组长：盛国政 副组长：黄友华、黄锋 各区县(市)要按照要求成立相应的组织领导机构，统筹辖区内创业富民活动的开展。市直各单位要明确负责领导和专门处室，专人专职做好本部门推进创业富民的各项具体工作。 六、具体要求 1统一思想认识。创业是富民之本，发展之基，小康之路。各级各部门都要高度重视，强化领导，把创业富民作为一项基础工程来抓，迅速召开本单位、本部门创业富民工作动员会，传达全市创业富民报告会议精神，研究部署各项工作；主要领导要亲自出面解决创业富民的重要问题，协调重要矛盾；要建立健全强有力的工作推进机制，认真研究解决推动创业富民过程中遇到的新情况、新问题、新矛盾，确保创业富民取得实效。 2落实工作责任。领导小组成员单位要深入开展调查研究，加大协调服务力度，重点解决资金、土地、项目等方面的实际问题。各区县(市)和市直各相关单位要按照长沙市创业富民活动工作任务责任分解表的具体要求，认真分解落实工作责任，并明确一名分管领导为主抓，一个专门机构具体抓，确保工作落到实处。经济部门要加强对创业富民情况的调研，创新工作举措，狠抓工作落实；金融部门要最大限度为创业富民提供资金支持；工商、税务部门要认真落实各项优惠政策措施，简化登记手续；纪检监察部门负责查处损害企业合法权益的违法违纪行为；宣传部门要营造全民创业氛围；政法部门要营造良好的治安和法制环境。相关职能部门要简化审批手续，提高办事效率，为创业者提供优质服务。 3完善有关政策。各级各部门要认真对照市委、市政府创业富民若干意见和实施方案的具体要求，深入开展调查研究，广泛听取创业者和企业家的意见，在10月底之前制定相关配套政策，报市政府审定后，汇编装订成册，统一印发执行。要根据创业富民活动开展情况