瓜州县确定2012年农村和扶贫开发工作目标.doc

瓜州县将从十个方面抓好2012年农业农村和扶贫开发工作一是加快发展优势特色农业。充分利用县境内相对丰富的土地和光热资源，坚持“一特四化”方向，引导农民持续发展以蜜瓜、中药材、果蔬、草食畜等为主的优势特色农业。紧盯市场需求，先找销路，后搞种植，主抓标准化生产、商品率提升、技术指导服务等工作，在提升农产品品质、打造农产品品牌、开拓农产品市场上大做文章；将枸杞、甘草纳入移民扶贫、农业综合开发和生态环境治理等项目实施范围，使产业优势转变为经济优势；把政府意向和农户意愿结合起来，重点解决好蜜瓜多茬种植、反季节生产销售和蔬菜前期投入、中期管理等问题，带动更多农户发展优势特色产业；注重保持草畜平衡，推广设施精养，促进畜牧业规模、质量与效益相统一，早日把瓜州建设成全省的养羊大县。要坚持推进“菜篮子”工程建设，健全以集贸市场为主、超市和社区便民店为辅的市场供应网络，全面完成高标准日光温室200座、大棚蔬菜2000座的建设任务，打造以城郊乡镇和中心集镇为主的蔬菜产业带，既确保市民吃上便宜菜、放心菜，又使农民种高效田，增加种植收入。二、建好农业科技示范园区。综合运用行政推动、市场驱动、龙头企业带动、科技服务促动等措施，建立一批布局合理、特色鲜明、管理规范、机制灵活、效益显著的农业科技示范园区。要把工业化的经营理念、管理方法、生产方式渗透到园区建设的全过程，大力普及标准化生产技术，推广良种良法、节水灌溉、间作套种、化促化控、配方施肥等农业新品种、新技术、新模式，引导农民在生产、加工、销售等各个环节推行标准化生产，提高园区知名度。要进一步完善以乡镇承包产业规模、科技部门承包技术服务为主要内容的“双承包”服务机制，加大向产业基地、种植大户选派科技特派员、指导员的力度，普及蜜瓜反季节栽培、温棚蔬菜种植、牛羊育肥等技术，提高示范园区整体科技水平。要集中技术力量，整合生产要素，优化资源配置，分片区抓好蜜瓜、枸杞、甘草、牛羊设施养殖等农业科技示范园区，移民乡要着力抓好以土壤改良、枸杞种植、大棚蔬菜、设施养殖为主的园区建设，打造精品示范样板区。三是做大做强龙头企业。牢固树立“扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民增收”的观念，努力建设一批农产品加工、储藏、保鲜、运输的龙头企业。要采取信贷支持、项目支持、财政专项资金支持、落实税收优惠政策等措施，优先扶持蜜瓜加工、枸杞加工、甘草加工等农业龙头企业，鼓励西域阳光、惠安农牧、亿得生物等龙头企业，扩大产能、搞好精深加工，实现农产品生产、加工、销售的有机结合，加快推进产业化进程。要本着安全卫生、新颖时尚、方便携带的原则，支持企业做好蜜瓜、枸杞、牛羊肉等瓜州特色农产品的包装、营销工作，提高农产品附加值。要旗帜鲜明地推进农业招商引资，鼓励更多的龙头企业脱颖而出，不论所有制性质，不论外地或本地企业，只要能带动农户，与农民建立起稳定的产销关系和合理的利益联结机制，谁有能力谁牵头，谁当龙头扶持谁，一视同仁地对待和支持，形成政府支持企业、企业应对市场、带动农户的发展格局，努力创造企业发展、农民增收的双赢局面。四是扎实推进新农村建设。县委的基本态度是，新农村建设要坚持做到“三个符合”，即：符合乡镇经济发展水平、符合村组群众愿望、符合市场经济规律，既要培育新兴产业，又要强化基础设施建设，不搞形象工程，不做表面文章。要彰显乡镇特色，明确功能定位，科学合理布局，尽快完成统筹城乡一体化规划编制，着力构建以县城为中心，柳园镇、三道沟镇和锁阳城镇为重点，其它乡镇为补充的城镇体系。要落实好“一乡十一村”省级新农村示范建设任务，发挥村组群众主体作用，持续推进农田水利、人畜饮水、危房改造、“村村通”等建设工程，鼓励城郊乡镇、中心集镇在县城或集镇新建农民住宅楼；把生态建设作为最大的基础设施，组织实施好退耕还林、绿色通道、风沙口治理、三北五期防护林等生态建设项目，推广农田节水技术，努力走出一条循环发展、绿色发展的路子。要抓好村容村貌整治工作，从街道硬化、村庄绿化、环境净化、路灯亮化和改水、改厨、改厕、改圈等方面入手，下大力气改变农村面貌，提高老百姓生活质量。五是加快移民扶贫开发。尊重差异、分类指导，突出抓好土地改良、产业培育、基础设施建设和群众思想、文化、科技素质提升等重点任务，提高移民群众的自我发展能力。要引导移民群众采取拉沙压碱、绿肥种植、秸杆还田等措施，培肥地力；扶持发展蔬菜产业和中药材产业，提高土地产出效益；注重示范引导，帮助移民群众走好“小规模、大群体”和“农牧互补”的路子，培育促进移民收入稳定增长的产业体系。要充分利用扶贫参照县管理的政策机遇，主动争取产业发展、危房改造、道路铺筑、生态治理等项目，加强学校、卫生所、广播电视“村村通”工程等公益事业建设，改善移民乡村生产生活条件。要扎实开展技能培训，提高中青年移民的非农就业能力，确保户均至少输出1名长期劳务；建立健全村规民约，广泛开展习惯教育和扫盲、科普、普法活动，加快实施移民乡村精神文明创建工程，引导移民群众遵纪守法、移风易俗，提升文明素质。六是加强水利设施建设。全面贯彻落实中央、省市县关于加快水利改革发展的决定精神，要不断加大农业水利专项财政投入与项目争取力度，通过“一事一议”、“以奖代补”等多种形式，组织、引导、鼓励农民群众积极开展农田水利建设。要加大对上争取力度，持续推进农业节水工程，扩大蜜瓜、甘草等特色节水作物种植面积，推广管灌、滴灌等节水技术，维修改造破损渠系，提高水资源利用率。要本着对历史、对老百姓负责的态度，严禁无序开荒、打井和乱砍伐防风林带的行为；依托敦煌水资源综合利用与生态保护项目，进一步加快水利设施建设步伐。要尽快启动实施柳园高载能产业区和柳沟物流园区的输水工程，全面推行工业企业计划用水和定额管理制度，加速淘汰浪费水资源、污染水环境的落后生产工艺和设备，促进节能降耗，力争使工业用水重复利用率达到80以上。七是打造综合示范园区。县委、县政府决定，分别在老乡镇的南岔镇和移民乡的广至藏族乡，集中资金、捆绑项目，精心打造集产业发展、公共服务、生态治理、基础设施建设、社会管理创新、基层组织建设等于一体的高标准农业农村和扶贫开发综合示范园区。要合理调配人力，成立由县委农办牵头的园区建设领导机构，研究扶持园区发展的政策措施，负责园区建设的指导和管理工作，确保园区建设起点高、启动早、进展快、效果好。要坚持“一特四化”方向，以设施农业为重点，培育壮大蜜瓜、无公害蔬菜等优势产业，建设现代农业高新技术产业示范区；组织实施好农田防护林、生态公益林、乡村绿化等生态建设工程，提升林业生态建设水平；鼓励发展“农家乐”等生态旅游观光农业，促进农业增效、农民增收。要坚持以“布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化”为重点，建设功能配套、环境优美的新村庄；加快公共文化设施建设，广泛开展农村普法教育和群众性精神文明创建活动，形成文明健康的社会风尚。要加强综治维稳工作，严厉打击违法犯罪活动，增强村组群众的安全感；深化创先争优活动，发挥好基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，力争用35年时间，把园区打造成代表瓜州农业农村和扶贫开发工作最高水平的综合示范区。八是全力推进经济社会一体化发展。着眼于打破城乡二元结构，坚持“以城带乡、以工促农、城乡联动、协调发展”的思路，加快工业化、城镇化进程，促进农业用地向规模经营集中、农村工业向园区集中、农民就业向二三产业集中，农村人口向城镇转移，开创城乡一体化发展的新局面。要搞好城乡主体功能分区规划，重视规划“龙头”，维护规划权威，为城乡经济社会发展提供空间，促进人口、资源、环境协调发展。要大力发展县域经济，进一步统筹城乡产业布局，构筑城乡产业衔接紧密、资源深度整合、区域特色明显、三次产业联动的产业发展体系。要加大城市改造和小城镇建设力度，集中力量抓好供水、供热、供气、道路、通讯等基础设施建设，逐步完善配套功能，促进城乡基础设施有机衔接。要深化户籍管理制度改革，以具有固定住所、稳定职业或生活来源为基本落户条件，逐步建立城乡统一、以身份证管理为中心的户籍管理制度，打破农民变市民的户籍障碍。要完善县乡财政分配体制，探索建立城乡平等、统一的劳动就业管理体系，促进公共文化、社区体育和市政设施等服务网络向农村延伸，基本形成城乡经济社会发展一体化新格局。九是扎实搞好为农服务。瓜州全县有10.3万农民，农民中又有8.2万移民，分别占到全县总人口的69.2%、55.1%。可以说，为这部分人搞好服务，就是为县域经济的跨越式发展搞好了服务。各乡镇、各部门、驻瓜单位要本着“农民群众需要什么服务，就提供什么服务”的理念，紧贴我县农业农村和扶贫开发工作实际，切实抓好信息、物资、防疫、农产品流通、技能培训、金融扶持等方面的服务工作，为农户发展特色产业、增收致富提供有力的支持。要引入“社会化、市场化、有偿化”的机制，扶持合作经济组织和专业协会发展，壮大经纪人和专业销售队伍，把园区、基地与超市、市民连接起来，减少中间环节，市场和市民需要什么，农民就种什么；农民需要什么，基层干部和协会就协调服务什么，保护农民利益、增加种养收入。要加快建立包括农村集体经济组织、政府农业服务部门、农民专业合作社、涉农企业和农民自身在内的新型多元农业社会化服务制度及配套体系，大力开展农资配送、疫病防控、技术指导、农机作业、产品营销等服务，帮助解决一家一户办不了、办不好的事情。十是加快农村社会事业发展。按照学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的要求，创新机制体制，逐步将农村社会事业发展纳入制度化、规范化、常态化轨道。要严格执行中央、省、市的强农惠农政策，实施好各项惠民工程，让广大人民群众更好地共享改革发展成果。要巩固“两基”攻坚成果，推进中小学布局结构调整，促进基础教育均衡发展；健全科技服务体系，强化科技支农作用；完善公共卫生服务体系，扩大新农合覆盖率，提高农民健康水平；落实好计划生育政策，提高人口