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浅谈油田改制企业综治保卫工作存在的问题及对策 摘 要：按照集团公司部署，胜利油田2003年10月启动改制分流工作，2008年完成改制分流任务。全油田共有74家企业实施改制分流，分流职工29200余人。74家改制企业中，整建制改制的二级单位7 家，局属经济实体8家，油田二级下属单位59家。油田企业改制后，综治保卫工作将发生怎样的变化以及如何适应这种变化，是改制企业综治保卫战线同仁共同关心并急切希望解决的问题。 关键词：油田改制企业；综治保卫；影响；对策 在油田改制企业中，有的企业相继进行股份制改造，综治保卫工作面临着新的考验。为此，本文就油田企业改制后，对综治保卫工作的影响及其对策作些探讨。 一、改制对综治保卫工作的积极影响 一是有利于综治保卫工作管理方式的转变。根据企业法、公司法和企业事业单位内部治安保卫条例的规定，企业法定代表人是企业综治的第一责任人。综治保卫工作是企业管理的重要组成部分，由企业依照国家有关法律、法规自主组织实施。因此，企业改制后，上级职能部门垂直管理企业的职能将大大减弱，其管理方式也从原来的行政手段干预，逐步向依法管理转变。 二是有利于工作方式的转变。以往普遍存在着综治保卫工作与生产经营“两张皮”的现象，虽然签订了综治保卫责任书，有严厉的“一票否决权制”，但很难得到有效落实，往往成为一种摆设。改制后，企业建立的是现代企业制度，实行自主经营，自主发展，企业综治保卫工作实行“自主管理”，企业法人代表成为综治工作的第一责任人，综治保卫工作成为企业管理的一个组成部分。 三是有利于“三防”工作的拓展和加强。改制企业可按照 “因地制宜，自主管理，积极防范，保障安全”的方针，根据公司人员构成和公司面临内外环境的具体情况，组建综治组织机构和配备人员。 二、改制对综治保卫工作的消极影响 企业改制后，在新旧体制更替过程中，新的体制还未完善，旧的体制已被废除，存在着不适应和不完善情况。这对综治保卫工作产生了不少的消极影响。 一是面临削弱的挑战。主要表现为：重视程度不够，制度不健全，人员不到位，资金投入少，机构被边缘化等。 二是面临新老矛盾激化的挑战。企业改制后建立现代企业制度，是新兴经济发展的一场革命，不仅是对旧体制进行了变革，同时也是对旧观念的洗涤。在这一过程中，新老矛盾聚集在一起，面临激化的危险。 三是面临治案案件增多的挑战。“靠山吃山，靠油吃油”，“近水楼台先得月”等这种非正常现象，在很多地方比较普遍。 如果公安机关行政“不作为”，甚至有的政府工作人员袒护、纵容、支持，致使油区社会治安形势不容乐观，经济犯罪活动也在不断增加。针对油田企业的抢劫、盗窃、诈骗、非法手段垄断扰乱市场牟取非法利益等案件时有发生，对油田改制企业的综治保卫工作提出了更高的要求。 三、改变和提升综治保卫工作的对策 油田改制企业面对当前形势，要因势利导，转变观念，努力消除不利影响，积极迎接挑战，以创新理念不断适应综治保卫工作形势的需要。 一是转变观念，顺应形势。公司领导应主动把综治保卫工作纳入企业生产经营管理轨道，在围绕企业生产经营任务开展普法教育活动的同时，加大对技术设备的投入，加强对综治保卫工作人员的培训和训练，提高综治保卫工作的重视程度。 二是主动参与协作联防，认真落实防范措施。一是主动接受当地公安机关和上级主管部门的业务技术指导，研判综治形势，协商安全大计，准确的抓住重点和薄弱环节，及时有效地消除各种隐患，保障企业发展的安全。二是主动参与公安机关和油田统一组织的联防联治的专项行动，如公安机关开展的依法严打破坏建筑市场秩序的违法犯罪活动，依法严打各类涉油违法犯罪活动，油田开展的油田区域综治协作运行机制建设等，要认真对待，周密安排，主动参与，实现互利互赢、和谐共建、稳定共享效果。 三是加强调查研究，做好矛盾的排查和化解工作。企业改制后，不安定的因素会增多，综治保卫部门要加强调查研究，增加政治的敏锐性，准确掌握有关情报信息，及时了解改制为群众带来的影响，掌握员工的思想动态，对可能发生激化的因素和苗头，及时向本单位及上级部门、职能部门领导预警报警，当好参谋，提出解决的方案，协助做好疏导化解工作，尽力把各种不稳定因素控制在萌芽状态，防止事态扩大和矛盾激化，防止造成不良影响和影响企业生产经营活动的事件发生。 四是加大监督检查力度，明确责任落实。要结合企业的具体情况，制定切实可行的内部管理制度，签订综治责任书，明确各级领导和有关部门的责任，加强监督检查和奖惩力度，发现问题及时解决，把不安全不稳定因素消灭在萌芽状态。 五是依靠全体职工参与，是综治保卫工作取得有效成绩的保证。一是要重视企业员工特别是新入厂员工的思想教育、普法教育、行为规范、组织纪律和职业道德教育。二是对职工思想上存在的疑点、难点和比较关心、敏感问题，及时给与解疑释惑，在生活上给与帮扶，思想上给与疏导，工作上给与必要的照顾和鼓励，及时传递正能量。三是及时解决企业改制过程中出现的新情况新问题和新矛盾，要充分研究和利用现有的政策法规，依靠员工，相信群众，妥善解决。 六是加强企业综治保卫队伍的管理，提高新形势下的适应能力。首先要健全组织机构，配齐管理人员，建立完善的管理制度，创新内部管理机制，努力打造具有鲜明特点的作风过硬的综治保卫队伍；其次要不断岗位练兵，全面提升队伍素质能力水平。要坚持“仗怎么打，兵就怎么练”的原则，突出做好专业队伍的培训和实战演练，全面提升综治保卫队伍的执法素质和实战能力。再次要坚持严管厚爱，不断激发队伍的工作热情。要严格执行中央八项规定，严格遵守各项规章制度和禁令条令，坚守“社会公德、职业道德、家