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后工业化阶段北京市人力资源开发问题研究 摘要：现代人力资本理论认为人力资源开发是推动经济发展的主要动力之一。目前，北京市已经进入了后工业化发展阶段。在此阶段，北京市应当注重人力资源开发问题。本文分析了北京市人力资源现状、特征，并重点研究了在后工业化阶段北京市人力资源开发问题。 下载 关键词：后工业化阶段；人力资源开发 中图分类号：D035.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）05-0-02 一、引言 现代人力资本理论认为人力资源开发，特别是形成人力资本的教育、培训等，是推动经济发展的主要动力之一。最近50年西方发达国家和新兴工业国家的经济发展历程，已经从理论上和实证两方面证明了，人力资源开发方面的投资和积累对经济增长的重要贡献。改革开放以来，北京经济一直保持了较快的增长速度，经济发展成就显著。北京之所以能取得经济发展方面的巨大成就，是多种因素综合贡献的结果。这其中有改革开放、制度变迁的贡献，有物质资本投资快速增长的拉动，也有人力资源开发与人力资本发展方面的贡献。 2006年北京第一产业比重为1.27%，第二产业比重为28.72%，第三产业比重为70.01%，按照世界一般标准，自2006年以后，北京开始进入后工业社会。进入后工业化发展阶段后，北京市应当更加注重人力资源开发问题，以进一步增强首都经济的核心竞争力。 二、北京市常住人口受教育程度分析 劳动人口的教育素质、知识结构等与产业结构、就业结构有着非常紧密的关系。此外，劳动力人口的教育素质的提高，对控制人口数量、提升人口质量具有显著的作用。近年来，北京市产业结构调整与升级、就业结构的转变，都与劳动人口的教育素质的提高有着密切的关系。 从北京市第六次全国人口普查第六次人口普查数据来看，2010年北京市常住人口中具有大学学历程度的为618万人。文盲人口（15岁及以上不识字的人）为33.3万人，文盲率为1.7%。北京市常住人口受教育的程度在全国处于领先地位。 与2000年第五次全国人口普查相比，北京市具有大学学历程度的人数由233万人上升为31499人。与2000年第五次全国人口普查相比，北京市文盲人口减少24.5万人，文盲率下降2.6个百分点（表1）。 北京常住人口的受教育程度在全国领先，主要反映在两个指标上，一是北京市常住人口每十万人大学及以上文化程度的人是31499人，而上海每十万人中具有大学及以上文化程度只有23407人，北京比上海高出9547人；二是北京市常住人口的文盲率1.7%，上海是2.7%，北京要低于上海一个百分点。 三、北京市人口受教育年限分析 2010年，北京市人口平均受教育年限已达11.1年，新增劳动力平均受教育年限达到14年，每10万人口中就有6700名在校大学生。 进入21世纪以来，北京市通过全面免除义务教育阶段学生学杂费，完善家庭经济困难学生资助体系，实现义务教育阶段农村学生、城市家庭经济困难学生、残疾学生免费上学，高质量普及了义务教育。截至2010年底，北京市高中教育毛入学率达到99%，高等教育毛入学率接近60%，高考录取率连续10年保持在70%以上，处于国内领先地位。 近年来，随着经济高速度发展，我国教育事业也进入了一个快速发展期，特别是初等教育基本普及，高等教育的入学率不断提升，人口的受教育年限逐年提高。1990年北京市常住人口平均受教育年限为7.81年，到2000年增长到9.59年，比1990年增加1.78年。进入21世纪，随着我国高等教育的入学率不断上升，到2010年北京市常住人口平均受教育年限增加到11.91年。北京市人口教育素质的提高为北京市经济发展提供了强大的保障，提高了首都经济的综合竞争力。 北京市2010年的外来人口数量达到704.5万人，为了北京市的经济社会的和谐发展，应当大力促进教育公平，着力推进义务教育均衡发展，保障来京务工人员子女接受义务教育，完善教育资助制度，提高高等教育质量。此外，北京市还应当为目前1000多万从业人员建立创新人才培养平台，建立更加灵活开放的学习制度平台，搭建合作培养、实践育人的资源平台，着力提高人才培养质量。 四、北京市科技人员及科技活动情况 2010年北京市研究与试验发展经费支出821.82亿元，比2009年增长13.41%。相当于地区生产总值的5.82%（表2）。 2010年北京市科技活动人员数量为52.98万人，与2009年基本持平。2010年北京市的专利申请数量和专利授权数量分别为5.73万件和3.35万件，分别比2009年增长14.11%和46.20%；其中发明专利申请数量与授权数量分别为3.3万件和1.1万件，比2009年分别增长14.1%和22.4%。2010年全年共签订各类技术合同5.1万项，比2009年增长1.8%；技术合同成交总额1579.5亿元，比2009年增长27.8%。在“十一五”期间，北京市的专利申请数量累计达到21万件，专利授权数量累计达到10万件，这两项指标均比“十五”时期增长150%。累计签订技术合同25.6万项，实现技术合同成交额5422.8亿元，分别比“十五”时期增长64%和280%。 北京市劳动人口的教育素质和人才资源优势无疑对北京市持续快速的经济发展做出了重要贡献。近年来北京市高新技术产业快速发展，最明显地揭示了人才资源在经济增长诸要素中的地位及其在经济增长中发挥的作用。 五、人力资源开发对首都经济增长的贡献 1.丰富的劳动力资源为首都经济增长提供了可靠保障 北京市作为中国的首都，政治优势突出，文化、教育、科技、金融等重要经济资源丰富。目前，北京市传统产业和新兴产业发展势头良好，为各类人才提供了良好的就业机会。在20062010年“十一五”期间，北京市籍人口从1197.6万增加到1257.8万人，共增加了60.2万人，而就业人口从878.0万人增加到1031.6万人，共增加了153.6万人。同样可以认为，20062010年间，北京市就业的增加主要来自于外来人口。 在进入21世纪以来的10年期间，北京就业人口的数量始终处于迅速增长的状态，每年大约有40万人进人新的劳动市场，这些丰富而廉价的劳动力作为重要的生产要素供大于求，价格低廉，其成本明显低于国际平均水平，不会因劳动成本的过快上升导致物价大幅度上涨，这种趋势有利于地区生产总值增长，为北京经济持续发展提供了极为有利的条件。 2.高素质的劳动人口推动了首都产业结构优化与调整 改革开放30多年来，北京的经济取得了较快的、持续的发展，产业结构和就业结构发生了深刻变化，总体上产业结构的调整朝向促进就业增长的方向发展，经济结构和就业结构体现了现代世界大都市的部分特征。 北京市结构调整和优化已经取得较大进展。北京市三次产业结构在2000年为2.5：32.7：64.8，到2005年变化为1.4：30.9：67.7，到2010年北京市的三次产业结构则变化为0.9：24.0：75.1。在经济快速发展的同时，北京的产业结构已接近发达国家或地区的水平。 从三次产业就业人口占总就业人口比重来看，从1978年至2010年，第一产业就业人口占总就业人口比重不断降低，第二产业就业人口占总就业人口比重从1990年后开始出现逐年降低趋势。而第三产业就业人口占总就业人口比重则从1978年以来一直处于上升趋势，到2010年其就业人口占总就业人口比重达到74.4%。 六、做好人力资源开发，提升北京人力资本价值 人力资本投资是经济增长越来越重要的源泉。教育和培训对于提高劳动力素质、提高就业竞争力、促进就业和创造就业机会的作用十分重大。 2010年，北京市共有培养本专科人才的普通高等学校77所，培养研究生的高等院校和科研机构170所，有普通中学945所。在专业上，北京市院校设有理科、工科、农学、医学、财经、政法、体育、艺术等各类专业齐全。2010年北京市的研究生毕业人数5.9万人，本专科毕业生15万人，各类中等职业教育（含技工学校） 毕业生7.1万人。要充分发挥北京市的教育、科研优势，培养各领域专业人才。此外，由于北京市的优质教育资源主要集中在城区，要进一步推动教育资源向农村和远郊区县发展，提倡优秀教师到农村和非重点学校任职，缩小城乡、城区与郊区之间的教育资源差距。另一方面，鼓励