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推进绍兴民间资本参与社会事业发展研究 摘要国家鼓励和引导民间资本进入社会事业领域，本文分析了绍兴市民间资本投资社会事业领域的现状，认为存在一些政策障碍、投资模式单一、投资方向过于集中、民间资本融资体系不完善、土地人才等保障体系不完善等问题。提出了以政府为主要推手，通过相关政策制定及引导，以加快推进绍兴民间资本投资社会事业领域的建议。 关键词民间资本 社会事业 绍兴市 2013年8月7日，国家发改委出台民间资本参与社会事业建设的意见，以鼓励民间资本参与社会事业建设发展。借此，各地积极开展研究民间资本能参与的社会事业范围。浙江宁波政府于2014年5月30日通过关于鼓励和引导民间资本投资社会事业的意见（试行），其中意见确定了民资投资的重点领域，包括医疗卫生事业、教育事业、社会福利事业和文化体育事业。浙江发改委于2015年10月20日通过浙江省人民政府关于全面开展县域经济体制综合改革的指导意见，其中，意见中提出建立健全鼓励和吸引民间资本进入社会事业领域的体制机制。绍兴地方民间资本实力较雄厚，结合政策导向，可以进入社会事业领域。但是目前尚未有具体的进入社会事业的机制，所以针对绍兴地区民间资本特点，分析进入社会事业领域的困难和障碍，进一步推进民间资本参与社会事业。 一、绍兴民间资本参与社会事业的现状 鼓励民间资本进入社会事业领域是我国稳固可持续发展的基础，扩大社会就业，增加居民收入，拉动国内消费，促进社会和谐稳定的基本对策之一。 据绍兴市民政部门数据显示，2011年，绍兴市民间资本投资于民办养老机构的支出是1.09亿元。2014年，民间资本投资于诸暨市、嵊州市及新昌县三地的支出接近15亿元。2014年开始，绍兴民间资本进入医疗机构也很迅速，截至2015年7月底，绍兴市已经审批的民营医疗机构超过40家，总床位超过6000张，投资额达到45亿元。 据绍兴市统计局调查，2016年上半年，绍兴市民间投资以工业投资为主。民间投资中73.4%投向基建、技改更新类项目，共完成投资730.45亿元，增长8.0%，占项目投资总量的65.6%，其中以工业投资为主。民间投资中26.6%投向房地产项目，共完成投资264.87亿元，同比下降3.5%，占房地产开发投资总量的87.7%。 2017年1 8月，绍兴市民间资本参与基础设施建设完成投资86.37亿元，同比增长17.3%，较全部投资、民间投资分别高出6.0、13.9个百分点。分行业看，民间资本参与文化艺术业的投资热情最为高涨，同比增长169.0%；交通运输仓储邮政业和教育设施业次之，同比分别增长111.6%和63.5%。 结合上面的数据，自从国家发改委2013年出台意见后，绍兴民间资本参与社会事业的增长比率较高，民间资本参与社会事业的积极性大幅度提高，民间资本投资的范围和领域进一步拓展，走势发展良好。 二、绍兴民间资本参与社会事业所面临的障碍和困难 （一）政策障碍 虽然有政策鼓励民间资本进入社会事业相关领域，但在实践中，民间资本在前置审批、行业准入、行政监管等方面遭遇种种歧视性、不公正待遇。社会事业用地较难。比如医疗卫生领域，政策规定民间资本可以开医疗机构，符合条件的话还可以申报医保定点单位，但现实是申办下来的民办医疗机构不多。政策难以实施，使民间资本很难真正进入社会事业领域。 （二）民间资本参与社会事业的投资模式有待创新、投资方向过于集中 绍兴地区民间资本投资机制是直接投资为主，且是独资较多，比较单一。且受风险和资金的影响，绍兴民间资本投资社会事业项目多是低端、资金总额需求不是很多的项目，且容易出?F扎堆现象，形成同项目民间资本之间的竞争。而高端、有风险的项目则极少涉及。 （三）民间资本的融资体系不够完善 缺乏有效引导民间资本计入社会事业的金融体系，零散的民间资本存在形式导致资金规模不能扩大。因此，有效集中零散的民间资本是现在投资模式改革需要注意的问题。我国社会事业领域的民间资本大多是自筹资金，融资渠道窄、抵押贷款难是制约民间资本介入社会事业领域的重要原因之一。融资难的原因首先是社会事业的公益色彩让银行在贷款方面，对企业可以提供的抵押物十分谨慎。其次，由于社会养老机构的资金回笼相对缓慢，日常经营收入偏低，银行对于是否可以有稳定的现金流持保留态度。实际上，社会事业上涉及的资产在抵押、质押、担保上都存在制度障碍。 （四）民间资本短期趋利性和社会事业需要长效投资的矛盾 民间资本一般都有很强的快速获利的特征。投资者希望资金投入后能快速获得回报。但是由于社会事业是一个侧重社会效益的行业，具有公益性，且通常投资规模大、回报周期长、见效慢、利润低等特点，所以民间资本进入社会事业后在经费方面经常会面临比较困难的境地。 （五）建设用地及人才引入存在较大困难 从绍兴民间资本进入社会事业情况来看，建设用地可以按照政策享受划拨或出让的土地。但是，实际操作中，各级政府的出发点不同，会出现投资者很积极，政府高层领导很支持，社会各界需求者都很欢迎，但是在掌管土地的基层政府，则由于社会事业相关项目的经济效益不明显，不能快速提升政府的政绩，因此积极性很低。 民间资本进入社会事业领域中人才也是一个大问题。由于社会事业领域的人才往往都是事业单位编制，民间资本进入后，相关领域都是民办人才。由于民办社会事业单位人才在工资待遇、社会保障、医疗保障、职称评定、年底评优等方面和公办社会事业单位存在一定差距。因此，人才引进后，也很难留下来。 三、推进绍兴民间资本参与社会事业的对策 （一）制定相关扶持政策，引导民间资本投资 明确民间资本进入社会事业各领域的资质条件，全面清理整合涉及民间资本投资社会事业的行政审批事项，简化审批环节，推进网上审批，提高审批效率。建立健全民间资本的退出机制，允许民间资本退出；如果从事非营利性活动，并享受政