淮南市住房建设规划.doc

淮南市住房建设规划(2008-2010) 2008-2012年 目 录 第一章 总则 第二章 住房现状和需求 第三章 规划目标和原则 第四章 住房用地供应计划 第五章 政策与措施 第六章 规划实施的保障措施 第七章 附则 附表 第一章 总则 第一条 根据国务院关于解决城市低收入家庭住房困难问题的实施意见(国发200724号)和淮南市人民政府关于解决城市低收入家庭住房困难问题的实施意见(淮府200794号)文件精神，为加快淮南城市化发展进程，实现城乡一体化和建设淮南生态名城的总体目标，加强对近期城市住房建设的指导和统筹，制定本规划。 第二条 本规划以淮南市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划、淮南市城市总体规划（20062020年）和淮南市城市近期建设规划（20062010年）为依据，按照国家和本市房地产调控的相关政策，结合本市实际情况，进行编制。 第三条 本规划是保障城市近期建设规划的重要手段，是对城市近期住房建设进行控制和指导的法定依据。 第四条 本规划的范围为淮南城市规划区，规划期限为2008年至2012年。 第五条 在规划期限内，凡在规划区范围内进行的各项住房建设活动，应符合本规划及本规划的年度实施计划；与住房建设相关的各项政策、计划，应与本规划相协调。 第六条 本规划坚持以满足不同收入层次居民住房需求为导向，以住房供求总量基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定为原则，促进住房建设和房地产业发展与经济社会发展相协调，充分发挥住房作为国民经济基础性配套设施的重要作用。 第七条 本规划包括规划文本、附表。 第二章 住房现状和需求 第八条 规划区内住房现状。 依据我市统计部门住房统计资料显示，至2007年底，全市人均住房建筑面积为25.7平方米，住房总建筑面积为2845.46万平方米。 第九条 规划期内住房需求。 预计2012年全市常住人口达到135万，按人均住房建筑面积不低于30平方米的规划要求，规划期内，我市住房需求总量为1720万平方米，其中商品住房1515万平方米，经济适用住房160万平方米，廉租住房45万平方米。 第三章 规划目标和原则 第十条 住房建设的指导思想。 规划期内，以改善民生、共享发展作为住房建设的基本出发点和立足点，注重住房供应的社保功能，注重住房政策的公共效应，住房建设以保障性住房建设和棚户区改造为重点，大力建设中低价位、中小套型住房，同时进一步完善多渠道、多层次住房分类保障供应体系，逐步满足不同收入层次居民的住房需求。 第十一条 住房建设的总体目标。 满足全市人民日益增长的住房需求；规划期末，基本实现常住人口户均拥有或租住一套住房。 第十二条 住房建设总量目标。 规划期内建设各类住房19.75万套，建设住宅总面积1720万平方米。其中90平方米以下的15.62万套，建筑面积1204万平方米，占总面积70%。 1、规划建设商品住房16.65万套，建筑面积1515万平方米。 2、规划建设政策性住房3.36万套，建筑面积205万平方米。其中，建设经济适用住房2.46万套，建筑面积160万平方米；建设廉租住房0.9万套，建筑面积45万平方米。 第十三条 住房建设结构指导原则。 1、经济适用住房和廉租住房保障本市低收入和最低收入家庭住房需求；中低价位、中小套型普通商品住房满足本市中低收入和中等收入家庭住房需求；其他商品住房满足中等以上收入家庭住房需求。 2、规划期内，单套建筑面积在90平方米以内的商品住房总面积必须达到新建商品住房总建筑面积70以上；经济适用住房单套建筑面积应当控制在60平方米左右；廉租住房单套建筑面积应控制在50平方米以内。全市实行总量控制、区域平衡、远近结合的原则。 第十四条 住房建设年度规划。 根据淮南市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划和淮南市城市总体规划（2006-2020年），规划期内，住房建设年度目标调整为： 2008年，计划新建商品住房305万平方米，经济适用住房30万平方米，廉租住房5万平方米。 2009年，计划新建商品住房305万平方米，经济适用住房35万平方米，廉租住房5万平方米。 2010年，计划新建商品住房305万平方米，经济适用住房35万平方米，廉租住房10万平方米。 2011年，计划新建商品住房300万平方米，经济适用住房30万平方米，廉租住房10万平方米。 2012年，计划新建商品住房300万平方米，经济适用住房30万平方米，廉租住房15万平方米。 第十五条 住房建设要与城市总体规划相一致，与产业发展相协调，结合我市土地资源特征和人口增长特点，规划期内住房建设应坚持以下原则： 1、将田家庵中心区域、山南中心城区、泉大地区及谢家集中心区域等作为新增住房建设重点发展的地区。规划期内应对这些地区的路网、市政、住宅配套设施的规划、建设应优先安排。 2、为缓解市区内住房供应压力，规划期内应在交通和生活较便利地区，重点建设一批适应中低收入者的中低价位、中小套型普通商品住房。 3、政策性住房（含经济适用房和廉租住房）应合理选择建设地点，重点放在交通和生活便利地区，减少低收入家庭居住成本。 第四章 住房用地供应计划 第十六条 住房用地供应指导思想。 规划期内，在强调土地资源节约、集约、高效利用的前提下，重点保证中低价位、中小套型普通商品房和政策性住房用地供应；坚持新增供应与存量挖潜相结合，积极促进闲置土地盘活；坚持区域住房发展合理布局，进一步促进房地产发展重心向旧城区外转移。 第十七条 住房用地供应总量。 规划期内，全市住房建设用地供应总量为1168公顷；其中，商品住房用地为1009公顷，政策性住房用地为159公顷。 第十八条 住房用地供应年度指引。 规划期内，商品住房用地为：2008年203公顷，2009年为203公顷，2010年为203公顷，2011年为200公顷，2012为200公顷。 规划期内，政策性住房用地为：2008年27公顷，2009年31公顷，2010年35公顷，2011年31公顷，2012年35公顷。 第五章 政策与措施 第十九条 进一步落实国家宏观调控政策。要根据市场需求，适时调整住房结构，重点发展普通商品住房，充分运用土地、规划等调控手段，合理提高中低价位、中小套型普通商品住房供应比例，稳步推进住房建设，保障市场有效供给。完善土地供地方式，按照在“限套型、限房价”的基础上，采取竞地价、竞房价的办法进行土地招拍挂。 第二十条 加大闲置土地处理力度，积极盘活存量土地及房地产，坚决制止违法、违规囤积土地的行为。 依据闲置土地处置的法律、法规，结合本市实际，根据造成土地闲置的不同原因，采取延长开发建设时间、改变土地用途、进行土地置换、政府招标拍卖、依法收回并纳入土地储备等各类办法，对闲置土地积极予以盘活。 第二十一条 加强政策性住房建设与管理，逐步扩大政策性住房的保障范围。积极建立适应不同保障对象的、分层次、多形式的住房保障体系，加大住房保障力度，履行政府的社会保障职能。合理安排经济适用住房建设，进一步规范集资建房，完善廉租住房保障制度。积极推进公共租赁用房和住房货币化补贴。 第二十二条 积极稳妥地开展棚户区改造。 为促进全市产业结构提升和空间布局优化，改善城市居民生活环境，拓展全市住房供应渠道，满足居民住房需求，市政府及相关部门应本着积极稳妥、有序推进，政府主导、市场化运作，统筹兼顾、综合改造，区别对待、分类指导的原则，以空间形态改造为突破口，逐步实现全市棚户区居住生活环境的普遍改善。 规划期内，为落实住房发展规划目标，保证全市住房供应，应积极制定淮南市棚户区改造的相关措施。 第二十三条 加强房地产开发全过程监管。对房地产开发建设实施监管，科学合理地制定住房建设投资规模。按照“高起点规划、高水平设计、高质量施工、高标准管理”的要求实施住房建设。不断提高住宅的工程质量、功能质量、环境质量和配套质量。在保证住房功能和舒适度的前提下，按照“节能、节地、节水、节材和生态环保住宅”的要求，推动建设节能省地型住房。有区别地调整住房信贷政策，控制不合理的住房贷款需求。严格住房转让环节营业税的征收，进一步抑制投机和投资性购房需求。依法实施城市房屋拆迁，在年度拆迁计划范围内，合理确定房屋拆迁规模，保障重点，量力而行，减缓被动型住房需求。 第二十四条 进一步规范市场秩序，加强市场监管。全面实施商品房网上签约销售、实现销售合同及时备案制度。严肃查处不履行控制性项目建设要求、蓄意延缓项目施工进度的违法违规行为。开展商品住房销售专项检查，对无证预售、捂盘惜售、囤积不售、发布不实房屋价格和销售进度信息等行为，给予坚决查处。 第二十五条 积极发展住房二级市场和房屋租赁市场。 1、进一步促进住房二级市场发展，促进住房梯度消费，优化住房资源配置。相关部门应加强房地产中介服务行业的管理，完善房地产市场的中介服务体系，完善二手房网上交易系统，继续提高二手房交易、办证效率。 2、进一步促进房屋租赁市场发展，引导居民转换消费观念。相关部门应制定房屋租赁综合税费征收办法，继续扩大租赁管理覆盖面，建立房屋租赁市场综合管理长效机制。 第二十六条 贯彻落实淮南市物业管理办法。规范物业管理服务，完善物业管理招投标市场。 第二十七条 完善房地产统计和信息披露制度。建立健全房地产市场信息系统和信息发布制度，建立多部门参与的房地产市场预警与金融风险防范联合监测机制。 第二十八条 加强房地产市场引导。坚持正确的舆论导向，加强对房地产调控政策的宣传，引导广大群众树立正确的住房消费观念，切实维护社会稳定。 第二十九条 加强住房发展的战略研究与法制建设。规划期内，应制定全市住房发展战略，建立完善的住房保障体系，进一步加强房地产市场法制建设，建立较为完善的住房与房地产业发展法制体系。 第六章 规划实施的保障措施 第三十条 建立住房建设规划实施的分级负责制，加强政策的传递能力和与基层的沟通能力，增强政策的执行效率，强化各级政府、各相关部门的住房管理责任。 第三十一条 强化住房建设规划年度实施计划制度。以年度实施计划作为落实本规划的重要手段。年度住房实施计划确定的住房目标和住房建设用地的调控指标，是规划许可和用地审批的具体依据。对不符合年度住房实施计划的住房项目，规划部门不予核准规划选址。 第三十二条 加强规划