阆中市四川省省级财政粮食产后服务体系项目申报方案.doc

阆 中 市2014年第二批四川省省级财政粮食产后服务体系项目实施方案编报时间：2014年12月10日目 录第一章 项目概况第二章 阆中市概况第三章 项目基本情况第四章 项目指导思想和建设原则第五章 建设方案第六章 投资概算第七章 效益分析第八章 进度安排第九章 组织管理第十章 附表附图附件1：粮食烘干清理收费管理办法附件2：谷物干燥机安全操作规程附件3：阆中市粮食产后服务体系竞争立项项目资金管理办法附件4：阆中市财政局承诺书2份附件5：四川阆中东风路省粮食储备库法人营业执照复印件附件6：四川阆中东风路省粮食储备库税务登记证复印件附件7：四川阆中东风路省粮食储备库组织机构代码证复印件附件8：四川阆中东风路省粮食储备库从业人员资格证复印件附件9：四川阆中东风路省粮食储备库2012年度审计报告复印件附件10：四川阆中东风路省粮食储备库中央储备粮（油）代储资格证复印件附件11：四川阆中东风路省粮食储备库省级储备粮（油）承储资格证复印件第一章 项目概况1.1 项目名称 阆中市2014年四川省省级财政粮食产后服务体系建设项目1.2 项目主管部门阆中市粮食局1.3 项目实施单位四川阆中东风路省粮食储备库1.4 项目建设地点阆中市张飞大道50号，四川阆中东风路省粮食储备库库区内及全市粮油主产乡镇。1.5 项目投资概算、新建粮油烘干清理中心。投资概算150万元；、开展粮油质量检测和信息化服务。投资概算10万元；、规范粮油专合组织。投资概算20万元；1.6 项目建设期限本项目建设为10个月（2015年1月-2015年10月）。1.7 目标效益1、总体目标本项目以新建粮油烘干清理中心、开展粮油质量检测和信息化服务、规范粮油专合组织为重点，以保障粮食安全、提高粮食综合生产能力、减少粮食损失、促进农民增产增收为目标，着力抓好粮食产后服务体系建设，有效保护种粮农民积极性，保证粮食收购质量，扩大粮食经营范围，进一步提升我市粮食产业化水平。2、分项目标、新建粮油烘干清理中心，烘干能力50T，确保及时处理阴雨天等不利天气收获的高水分粮食，使全市种粮大户高水分粮处理签约率达90%以上，清理能力辐射全市80%以上粮食种植面积，解决产后粮食晾晒问题，促进粮食节约减损。、开展粮油质量检测和信息化服务，通过对粮油质检监测仪器设备进行升级改造，提升粮油质检能力和水平，保证粮食质量，减少粮食损失，增加农民收入；建立粮油信息平台，搞好信息服务，组织2至3期约300人次粮食从业人员有关专业知识技术和法律法规培训，发放有关粮食政策、收储知识和粮油信息宣传资料8000份以上。、规范粮油专合组织3个，广泛吸纳种粮大户参与，达到入社农户8000户以上，订单履约率63%以上，解除种粮农民“卖粮难”的后顾之忧，有效保护种粮农民积极性，保证农民增收增产。第二章 阆中市概况2.1 基本情况阆中地处四川盆地北缘，嘉陵江中游，东毗仪陇，南连南部，西邻剑阁，北接苍溪，幅员面积1878平方公里，总人口87.7万，其中非农业人口30万，城区26万，辖49个乡镇，4个城区街道办事处，为国家历史文化名城，中国AAAAA风景旅游区。阆中以低山丘陵地貌为主，亦有部分丘陵平坝地形。境内流长59.4公里，全市森林覆盖率达41%。隶属亚热带季风性气候，土地肥沃，气候温和，雨量充沛，光照适度，动植物及各种自然资源丰富。粮食作物盛产水稻、小麦、玉米、苕类、豆类；经济作物主产棉花、油菜、花生、药材，是国家商品粮基地县（市）和全国产粮（油）大县。2013年，全市实现地方生产总值达到了165.9亿元，同比增长16%，完成固定资产投资155.2亿元，同比增长20%，实现地方公共财政预算收入6.53亿元，同比增长21.32%。2.2 粮食生产、仓储、加工和物流配送等现状阆中市耕地面积为34300公顷，占土地总面积18.26%，包括水田、灌溉水田、水浇地、旱地和菜地，其中旱地面积最大，为17300公顷，占50%；其次是水田，面积为12100公顷，占35%；菜地和灌溉水田都比较小，分别为1800公顷和3100公顷，占耕地面积5.24%和9.04%。全年粮食播种面积达95万亩，粮食常年总产量达40万吨；全年油料播种面积达25万亩，油料常年总产量达3.8万吨。粮油商品率在30%以上，粮源充足。我市粮食仓储设施80%以上修建于上世纪七、八十年代，“十一五”期间，随着政府投资力度的加大，我市国有粮食购销企业抢抓机遇，充分利用中央、省、市下达我市的简易建仓费以及灾后应急维修和重建等项目资金，加之企业自筹资金共计5000 万元对全市粮食流通基础设施进行了扩建、维护、维修，使全市粮食仓储基础设施条件得到一定改善。现全市总计仓容13.9万吨，油罐1.95万吨。近年来，随着工业化、城镇化发展,人口增加和人民生活水平提高,粮食消费需求刚性增长;另一方面,耕地减少、水资源短缺、气候变化等对粮食生产发展的约束日益突出,中国的粮食供需基本处于平衡状态。我市由于政府加大政策和投入支持力度,严格保护耕地,依靠科学技术进步,提高粮食综合生产能力,完善粮食流通体系,加强粮食宏观调控，全市粮食商品率较高，粮油外销外运呈逐年增长。 进入“十二五”以来，我市积极培育多元化粮食流通主体，鼓励和引导多种所有制市场主体，扩大粮食收购、加工和批发等经营活动，粮食产业化经营形成规模扩大、领域延伸的全新格局，显现出竞争力增强、带动力高的新态势，龙头企业数量不断增加，实力不断提高。全市粮食行业共有市级以上产业化重点龙头企业15个，全市大米年生产能力为20万吨，面粉生产能力为25万吨，食用油脂年生产能力为5万吨。随着粮食市场的全面放开，我市坚持把粮食顺畅流通作为增加农民收入、推进新农村建设和保障国家粮食安全的重要举措来抓。加强优质粮源基地建设，与农业、农技等部门密切配合，积极发展农民粮食经济合作组织，去年底农民专业合作经济组织达到500家。大力推广“订单粮食”，去年全市粮油订单面积38万亩，占播种总面积的32%，订单履约率63%以上。同时，努力为种粮农户提供产前、产中、产后服务，引导广大农户根据市场需求扩大种植优良品种。截止目前，规模经营100亩以上的种粮大户达到559户，面积达到88234亩，全市已获得国家农业部表彰的种粮大户达到12户，规模种植面积达到2130亩。粮食购销市场化改革以来，我市粮食产业化经营迅猛发展，但目前粮食产业发展方式还难以适应现代农业发展的需要，特别是粮食流通企业数量多、规模小、布局分散的问题比较突出，技术因素对粮食流通产业发展约束日益显现。普遍使用的传统物流方式已越来越不适应当前长距离大流量运输要求。“十一五”期间，逐步加大了对粮食流通各环节的科技投入力度，行业科技创新体系和平台初步建立。但也还存在较大差距，特别是在粮情精确化监测监控技术、节能减排降耗和粮油机械化作业设备等方面能力较弱。特别是在粮食烘干、绿色储粮、粮油加工等方面先进技术的推广普及力度亟待加强。第三章 项目基本情况3.1 项目选择粮油烘干清理中心、粮油质量检测和信息化服务中心位于四川阆中东风路省粮食储备库库区内；粮油专合组织分布在阆中市峰占乡、东兴乡、老观镇等各乡镇。项目单位四川阆中东风路省粮食储备库位于阆中市张飞大道50号，紧邻广南高速、国道212线、省道302线，正在修建的兰渝铁路伴库而过，地理位置优越，交通运输便利。四川阆中东风路省粮食储备库，为国有独资粮食购销及仓储企业，并承担驻阆部队军粮供应工作。始建于1950年，于1993年经四川省粮食局批准命名的“四川阆中东风路省粮食储备库”。现有职工36人，其中获得国家职业资格证书的专业技术人员16人（其中专业保防技术人员11名，检验技术人员3名）。粮库下设一个主库区及五个分库，总计仓容4.95万吨，油罐0.25万吨，占地面积200余亩，粮食收购覆盖全市所有乡镇。 该库设施、设备配套齐全。建有中心控制室、检化中心、油泵房、药品库、加压泵房、电子磅房、器材库、变配电间、消防水池等；检化中心设有物检、化检、卫检三室，各种仪器、设备齐全，能满足对粮食常规检验、品质判定、卫生检验；储粮机械设备包括移动式清理筛、移动式打包机、移动式装仓机、移动式皮带输送机、升降平台、通风机、环流熏蒸机、扒谷机等；储粮技术主要采取机械通风、微机测温、环流熏蒸、谷物冷却四合一技术。安全制度健全，各项预案落实，防火、防汛器材到位，能满足各项应急的需要。现该库库存各类粮食1.6万吨，油脂1300吨。2013年度收购粮食1.25万吨，销售粮食0.26万吨，经营总量1.5万吨，销售收入545万元，企业资产总额6330万元，上交税金和国有资产收益10.3万元，利润12.9万元。丰富的粮油资源，优良的仓储设施，先进的管理制度，为项目的建设提供了有力的支撑。3.2 项目建设的重要意义首先，粮食作为关系国计民生的特殊商品，是社会稳定的最基本要素。项目的建设符合粮食行业“十二五”发展规划纲要。其次，粮食产后服务体系建设是提高农业产业化水平，发展现代农业的必然选择。我市现代农业的总体要求是：“围绕高效、生态、安全的目标，加大投入力度，构筑产业体系，提高装备水平，强化科技、人才支撑，加强市场体系、基础设施建设，走市场导向、经济高效、产品安全、技术密集、资源节约、人力资源得到充分发挥的新型农业现代化道路”。而粮食产后服务体系建设涉及完善体系、提高装备、加强市场等方面的建设内容。第三，粮食产后服务体系建设是突破粮食产业发展瓶颈，切实解决种粮农民困难的客观要求。目前，粮食产业发展正从传统农业向现代农业转变，生产过程机械化程度逐步提高。但恰恰干燥这一环节，仍然依靠太阳晒、人工翻，既受制于天气因素，又容易造成浪费和污染。更由于种粮农户规模经营面积大，仓库、晒场设施不足，劳动力价格又居高不下，稍有不慎，丰产的粮油作物因翻晒不及时而抽芽、霉变，严重影响了粮食的品质和农民的收入。因此，加强粮食产后服务体系建设是未来粮食流通业发展的必然趋势，对搞活粮食流通、满足市场供给、保障粮食安全、维护市场稳定、保护消费者利益、构建和谐社会、促进粮食生产、确保农民增收和企业增效以及服务新农村建设等方面都具有十分重要的意义。3.3 项目建设的有利条件1、阆中市人民政府高度重视该项目，按照阆中市人民政府指示精神，由阆中市粮食局协调项目的落实，成立项目协调领导小组；由四川阆中东风路省粮食储备库具体负责项目的申报和实施，成立项目领导小组。2、地方自筹资金已落实，阆中市财政局已配套该项目资金80万元，可满足项目前期启动。3、制订有效的安全管理措施，监督和要求施工单位建立健全工程项目安全生产制度，做好安全检查，对安全检查结果必须认真对待，需要整改的务必落实整改方案和责任人，并限定完成时间。4、做好项目的组织协调工作，确保项目按合同工期、投资额度、设计要求完成；采取有效措施，把工程造价控制在批准的限额内，按规定对工程造价进行审计，以求工程项目建设取得较好的投资效益和社会效益；保证工程质量达到国家现行规定要求，并经验收合格。5、项目单位库区道路与城市主要干道相连，能满足各种施工车辆进出和作业；现有供水、供电、供气等十分方便，能满足粮食产后服务体系竞争立项项目顺利实施。第四章 项目指导思想和建设原则4.1 指导思想以科学发展观为指导，认真贯彻落实做好“广积粮、积好粮、好积粮”三篇文章，按照“突出优势、依靠科技、完善体系、提高装备、加强市场”的基本思路，积极服务于社会主义新农村建设，切实解决我市农民储粮难问题，有效保护种粮农民积极性，解决产后粮食晾晒问题，保证粮食质量，促进粮食节约减损，增加农民收入。同时调剂余缺，促进粮食加工业的发展，增强我市粮食产后服务体系的能力。4.2 建设原则1、粮食产后服务体系建设项目是我市对农业产业化的一项新的探索，是解决当前粮食生产中存在的翻晒、仓库、晒场、劳力困难的有效举措，更好地为种粮农民服务，减少粮食损失、促进农民增收。在建设实施中应遵循“总体规划、分步推进、资源整合、规范管理、经济高效”的原则。2、保证财政补助资金全部直接用于项目建设。在保证功能和安全的前提下，力求节省投资和降低运营费用。3、合理利用资源、节约能源和保护环境以及公共利益。4、以优质、高效、灵活、节省的要求，确定工艺流程和设施设备选型，使粮食进出仓作业快捷、安全、高效。5、严格执行国家或行业有关技术标准、规范及规程。4.3 建设目标1、解决产后粮食晾晒问题，促进粮食节约减损。通过新建粮油烘干清理中心，可以有效增强我市粮食生产抵御阴雨、大风等灾害性天气影响的能力，确保粮食生产安全；减少分散建造晒场占用耕地，造成土地浪费现象；保证粮食干燥不被污染，提高粮食品质，促进农民增收。2、保证粮食质量，增加农民收入。开展粮油质量检测和信息化服务，通过对粮油质检监测仪器设备进行升级改造，建立粮油信息平台，搞好信息服务，提升粮油质检能力和水平，大大提高粮食产品质量和安全性，增强农民无公害、绿色和有机粮食生产意识，有效地提高农民收入。3、走专业化、集约化、规模化发展道路。通过规范粮油专合组织，以增加农民收入为目的，广泛吸纳种粮大户参与，推动我市农民专合组织快速、健康发展，为新农村建设服好务。4、调剂市场余缺，有效配置资源。 “两代一换业务”，有效加强有限粮食资源的节约，充分利用市场配置资源，调剂余缺，方便群众，同时促进粮食加工业的发展。第五章 建设方案5.1项目建设任务本项目以新建粮油烘干清理中心、开展粮油质量检测和信息化服务、规范粮油专合组织为重点，着力发挥粮食部门的资源、人才、技术优势，为粮食基地种粮大户乃至全市种粮农民提供后续技术支持和服务保障，为城镇居民提供绿色、安全、放心的粮油食品。5.2项目建设内容 1、新建粮油烘干清理中心。新购循环式谷物干燥机1台及配套设施，日处理能力50吨；新建罩棚（器材库）（15m30m）336；维修晒场1000。2、开展粮油质量检测和信息化服务。购置安装LED电子显示屏2台；修建粮油信息专栏10个。3、规范粮油专合组织3个。购买配送农用车3辆。4、维修改造原粮仓房面积355平方米、仓容0.12万吨；购置成品粮油展示柜。5.3 项目设计方案1、总体设计方案本项目以新建粮油烘干清理中心、开展粮油质量检测和信息化服务、规范粮油专合组织为重点，以保障粮食安全、提高粮食综合生产能力、减少粮食损失、促进农民增收为目标，着力抓好粮食产后服务体系建设，有效保护种粮农民积极性，保证粮食收购质量，扩大粮食经营范围，进一步提升我市粮食产业化水平。（二）分项设计方案1、新建粮油烘干清理中心。（粮食烘干清理收费管理办法见附件1）、新购循环式谷物干燥机1台及配套设施。干燥机型号5H-30,总动力18KW，干燥能力15-20（t% /h），爆腰率3%,破碎率增加值0.5%，处理量3-12T/班次，日最大处理量50T；（谷物干燥机安全操作规程见附件2）、新建罩棚（器材库）（15m30m）336。采用钢桁架8.842T制作安装，钢管柱3.842T，防锈漆两遍，C20砼柱基，棚盖用彩钢板1m1mm成型扣接；、维修晒场1000。对原有的1000晒场进行维修，以增加有效使用面积。2、开展粮油质量检测和信息化服务。2013年项目单位已自筹资金30余万元，对粮油质检监测仪器设备进行了升级改造，检验中心设有物检、化检、卫检三室。现有专职持证上岗人员3人，能满足对粮油收购、储存、销售的常规检验、品质判定、卫生检验；建立信息平台，搞好信息服务和利用信息平台广泛宣传国家粮食政策，向种粮农户、粮食经营者提供粮油市场信息和储粮技术，明确服务指南。组织2至3期约300人次粮食从业人员有关专业知识技术和法律法规培训，发放有关粮食政策、收储知识和粮油信息宣传资料8000份以上；在阆中古城及七里开发区购置安装LED电子显示屏各1台；在10个中心镇修建粮油信息专栏。3、规范粮油专合组织。规范粮油专合组织3个，大力提升运行质量，广泛吸纳种粮大户参与，使之覆盖全市2/3的乡镇，达到入社农户6000户以上，订单履约率60%以上。做到专合机构健全、章程规范、优势产业明显。并对3个专合组织购买配置农用车各一辆，方便入社农户交售订单粮油。第六章 投资概算6.1 项目概算编制依据本项目概算依据四川省建筑工程工程量清单计价定额（2009）、四川省建筑装饰工程计价定额（2009）、四川省安装工程计价定额 (2009)和四川省建筑工程费用定额（2009）的规定编制。6.2 项目总投资估算该项目总投资估算180万元，其中：地方自筹80万元，申请省级财政专项补助资金100万元。6.3 分项建设内容投资概算1、新建粮油烘干清理中心。新购循环式谷物干燥机1台及配套设施，日处理能力50吨，投资90万元；新建罩棚（器材库）（15m30m）336，投资45万元；维修晒场1000，投资15万元，合计需投资150万元。2、开展粮油质量检测和信息化服务。粮油质量检测项目，项目单位已于2013年自筹资金30余万元，对粮油质检监测仪器设备进行了升级改造，检验中心设有物检、化检、卫检三室，现有专职持证上岗人员3人，能满足对粮油收购、储存、销售的常规检验、品质判定、卫生检验；本次只对信息化服务项目进行建设，购置安装LED电子显示屏2台、修建粮油信息专栏10个，需投资10万元。3、规范粮油专合组织3个，购买配置农用车3辆。需投资20万元。6.4 资金整合情况（详见附表）附表 粮食产后服务体系建设项目资金整合情况表序号资金名称金额（万元）项目名称重点建设内容金额（元）项目金额合 计1省级财政补助资金100新建粮油烘干清理中心新购循环式谷物干燥机1台及配套设施。90150新建罩棚（器材库）（15m30m）450。45维修晒场1000。152企业自筹及地方财政配套资金80开展粮油质量检测和信息化服务组织2至3期约300人次粮食从业人员有关专业知识技术和法律法规培训，发放有关粮食政策、收储知识和粮油信息宣传资料8000份以上；在阆中古城及七里开发区购置安装LED电子显示屏各1台；在10个中心镇修建粮油信息专栏。1030规范粮油专合组织规范粮油专合组织3个，广泛吸纳种粮大户参与，覆盖全市2/3的乡镇。购买配送农用车三辆。20合 计180180第七章 效益分析7.1经济效益该项目能获得较好的经济效益，新建粮油烘干清理中心、有效应对连续阴雨等灾害性天气导致的粮食产后损失，切实增强为农服务的技术优势和设施优势，解决产后粮食晾晒问题，促进粮食节约减损；通过对粮油质检监测仪器设备升级改造，建立信息平台，使广大农户获得更多的信息，种植市场需要的粮油品种，使之产、销对接，增加农民收入；规范粮油专合组织3个，使之进一步提升专业化、集约化、规模化水平，走现代农业发展之路；开展“粮食银行”和“两代一换业务”，有效加强了有限粮食资源的节约和利用，调剂市场余缺，丰富农产品市场，促进种植、加工、消费的有机组合。该项目完成投入运行后，不仅减少粮食损失、增加农民收入，同时也给企业创造了经济效益，预计项目投资后，投资年回报率可以达到8%，企业每年至少增效14万元；降低粮食损失率6个百分点，每吨粮食可增加农民收入120元。7.2 社会效益该项目完成后，提高了粮食综合生产能力、减少了粮食损失、增加农民收入，有效保护种粮农民积极性，保证粮食收购质量，扩大粮食经营范围，进一步提升我市粮食产业化水平。为加强国家粮食宏观调控，服务“三农”都具有十分重要的意义。因此，项目的社会效益明显，作用重大。 第八章 进度安排8.1 项目建设期限2015年1月-2015年10月，项目建设工期为10个月。8.2 项目实施进度安排施工图设计及审查阶段：2015年1月2015年3月；项目招投标及施工阶段：2015年4月2015年5月；设备采购及到货阶段：2015年5月2015年7月；项目验收及试运营阶段：2015年10月。第九章 组织管理9.1项目组织管理为确保该项目顺利实施，尽快发挥投资效益，按照阆中市人民政府指示精神，市粮食局成立了“粮食产后服务体系建设项目”协调小组，由阆中市粮食局局长任益任组长，阆中市粮食局副局长邓明迪任副组长，成员：何文成（阆中市粮食局执法大队队长）、侯云高（阆中市粮食局财务科科长）、刘俊（四川阆中东风路省粮食储备库主任）。项目实施单位成立“粮食产后服务体系建设项目”领导小组，组长：刘俊，副组长：侯兵，成员：侯国民、李敏、朱波、牛德兵、唐其杰。领导小组下设项目规划组，组长：刘俊，成员：侯国民、李敏、侯兵、朱波、牛德兵、唐其杰；资金管理组，组长：刘俊，成员：朱波；建设质检组，组长：侯兵，成员：李敏、唐其杰、牛德兵。各组在项目领导小组的领导下，根据各自工作职责，开展项目的规划、施工管理、资金使用管理、竣工验收、总结上报等工作。9.2工程建设与管理该项目将严格按照阆中市政府投资项目监督管理办法（阆府发2013103号）文件精神执行,一律实行项目法人负责制、招投标制、工程监理制、目标管理责任制和合同管理制。严格按照建设方案及设计要求进行，对工程进度、工程质量、竣工验收等项目都实行严格的目标管理。对新建罩棚、维修晒场、改造成品粮仓房工程的工程施工、工程监理实行公开招投标；粮食烘干及配套设施设备实行报请政府采购部门批准，向设备生产厂家询价，由企业按设备类别在有关部门监督指导下招标采购。遵循立项、勘察、设计、施工、竣工验收备案的基本建设程序，勘察、设计、施工、监理、检测、监督等单位必须具备相应资质，同时聘请监理公司对施工质量进行跟踪，业主单位聘请专业施工质监员现场监督。整个维修改造工程实行阳光操作，增加工程的透明度，全方位接受社会监督。9.3项目资金管理按照四川省省级财政粮食产后服务体系专项资金使用管理暂行办法要求，制度了项目资金管理办法，对该项目建设资金实行专人、专帐、专户管理，实行统一报帐制度，定期审计核查，确保项目不脱离监督轨道，做到专款专用，确保项目建设资金安全有效。（阆中市粮食产后服务体系建设项目资金管理办法见附件3）9.4项目安全管理本项目在施工过程中，始终贯彻“安全第一，预防为主”的方针，认真执行国家关于建筑施工安全生产管理的各项规定，把安全生产纳入施工组织设计和施工管理计划，实行安全生产和生产任务紧密结合，保证施工人员在生产过程中安全与健康，严防各类事故的发生。第十章 附表附图10.1附表10.1.1项目县基本情表阆中基本情况表幅员面积总人口2013年度经济状况地方生产总值固定资产投资财政预算收入1878平方公里87.7万165.9亿元155.2亿元6.53亿元耕地面积粮食播种面积达油料播种面积粮食综合生产能力粮食常年总产量油料常年总产量34300公顷95万亩25万亩40万吨3.87万吨粮食流通基础设施涉粮产业粮油专合组织种粮大户（100亩以上）仓 容罐 容13.9万吨1.95万吨15个500家559户10.1.2项目建设工程量统计表项目建设工程量统计表序号项目内容单位数量项目特征1新建粮油烘干清理中