全市林业改革发展情况.doc

全市林业改革发展情况*市林业局（2015年5月22日）近年来，市委、市政府高度重视林业发展和生态建设，2003年开始连续十年实施林业六大工程，2013年起开展全国绿化模范城市创建、连续五年实施林业10项重点生态工程，统筹推进“生态、民生、法治、创新、高效”五大林业建设，均衡用力做好“造林、用林、护林、活林”四篇文章，做到“生态优先、产业支撑、特色彰显、均衡推进、创新发展”，生态民生林业建设保持良好势头，为全面建成小康社会奠定坚实基础、筑牢生态屏障。截止2014年底，全市有林地面积达到338万亩，林木蓄积量1232万立方米，森林覆盖率达到29.6%；绿色通道达到5500余公里，其中高速公路绿色通道550余公里，基本实现全线贯通；800万亩耕地基本建起了农*网化；年完成湿地保护与恢复20万亩以上；创建各级各类绿化先进708个，其中全国绿化模范县1个,省级森林城市1个、省级绿化模范县4个、镇17个、村200个、单位9个；林业总产值达到492亿元。*市林业局连续5年被市委、市政府授予综合考核先进单位、连续4年在山东省林业工作考核中名列前茅。一、高位推动、快速发展的*林业1、高位推动：市委、市政府高度重视生态建设和全国绿化模范城市创建，将其纳入经济社会发展重点工作安排，写入政府工作报告，与各县市区签订责任书。每年年底市委、市政府专题研究下一年度林业发展、出台年度改革发展意见、召开主要负责人参加部署会议，每年4月下旬市委、市政府开展造林观摩评比；每年以市政府名义年初召开造林动员会、年中召开管护推进会、年底召开产业部署会；市委、市政府主要负责人多次听取创模和春季造林绿化汇报并作出批示，市政府常务会议、市委常委会议、市长办公会先后调度听取情况。植树节期间，市委书记带领几大班子参加义务植树，市委分管书记在*日报发表署名文章、分管市长发表电视讲话；市人大、市政协分别组织常委、委员开展专项视察。林业改革发展上升为各级党委政府一把手工程，纳入重要日程。*林业发展纳入国家林业局、省林业厅重点布局，赢得政策、资金、项目支持和倾斜，市政府与省林业厅签署了框架合作协议；国家林业局局长赵树丛来济调研检查，省厅刘均刚厅长参加*创模验收迎查暨造林绿化动员会并实地调研，省厅各位副厅长先后多次来我市检查调研。2、政策拉动：坚持政策扶持与协调服务并举，加大政策扶持和财政投入力度。市委、市政府先后在林权主体改革、林权配套改革、国有林场苗圃改革、绿色通道建设、水系生态建设、绿化模范城市创建、果业和苗木花卉振兴、林业产业发展、林下经济发展、林业有害生物防控、林地湿地征占用管理、湿地生态补偿、古树名木保护、森林防火等方面制定出台了文件、办法、意见，在土地保障、资金投入、补偿补贴、金融信贷、保险支持、机制创新等方面提供有力政策支持。市级财政林业资金由2011年的500万元增加到2015年的6000。2012年到位中央、省、市林业专项资金1.42亿元，2013年到位中央、省、市林业专项资金1.45亿元，2014年到位中央、省、市林业专项资金1.71亿元。各县市区不断出台各项扶持政策，加大资金投入力度，重点推进山区、水系、平原、城区、镇村绿化等林业10项重点工程建设。*、*财政列支林业专项资金5000万元以上，*、*3000万元，其余县市区均达到1000万元以上。3、机制带动：注重机制创新，对城区绿化、山区绿化、农*网、高速公路绿色通道建设等普遍采取政府租赁、土地流转、以绿养绿、市场运作等，通过招商引资、综合开发、企业造林、大户承包、合作社造林等,实行工程化、专业化、项目化造林，有效突破了土地、资金、空间等瓶颈制约，提高了造林质量和造林效果。实施市、县、镇、村“四级联创”，市县镇村层层明确创建目标，全市10个县市区启动国家、省级绿化创建活动，2014年创建国家、省、市示范和先进单位474个，其中*、*成功创建省级绿化模范县，*城前镇等4个镇街成功创建省级绿化模范镇，市级绿化示范镇街25个、村343个、单位100个。创新全民义务植树活动形式，市、县、乡镇几大班子和党政主要负责人、市县绿委成员单位全部建立绿化点和植树基地，春季、雨季带领干部职工进行义务植树，全市建成党政领导绿化点和植树基地831处，开展多种形式义务植树活动，每年参加义务植树人数320余万人次、植树1520余万株。4、督导促动：不断完善日常调度推进机制，建立督导检查制度、调度通报制度、专项督办制度，每周一调度、一总结、一通报、一部署。成立5个由市级领导牵头、创模领导小组成员单位参加的督导组，分工督导县市区和有关部门，定期调度、明察暗访、通报问责。*县委书记对春季造林绿化工作签发了特别事项督查令，安排县督考办、县林业局加大督查力度，对完不成任务的第一次告知、第二次约谈、第三次职务代理。*市实行公开承诺、倒排工期、“挂销号”作战，并在市电视台开办“绿化大行动”专栏，实时通报督查情况，播报正反典型。*县对完成当年任务的乡镇（街道、开发区）党政主要负责人、分管负责人、林业站长记三等功或嘉奖；对完成当年任务的有关部门主要负责人、分管负责人记三等功或嘉奖；对无故完不成任务的乡镇（街道、开发区）及有关单位全县通报批评，并限期完成。*县电台、电视台和县委县政府门户网站开辟了大绿化行动报导专栏，并对先进典型进行跟踪报道。二、创设优势、全面发展的*林业：1、生态林业：改善生态是发展现代林业、建设生态文明的根本任务。将造林绿化作为重要的公益事业和生态*建设的基础，确立了城乡统筹、春季为主、四季造林的推进战略，每年年底组织造林空间调查摸底、确定年度造林任务，编制造林绿化实施方案，春季集中攻坚、掀起热潮，夏季查缺补漏、雨季造林，秋季空间调查、土地流转，冬季实施冬干，并组织春季、夏季、秋季“三查”，核实完成、成活、保存情况，年底根据造林实绩核查，严格兑现奖惩。去年下半年开始，围绕造林绿化，深入开展了调查摸底，编制了年度实施方案、项目规划和造林作业设计，将20万亩造林任务具体到山头地块、落实到造林小班。春节过后，按照动员部署、现场调度、督导推进、核查验收等步骤全面推进。突出抓好山区绿化、水系绿化、绿色通道、农*网、镇村绿化等，确保了造林绿化任务的有效落实。2、民生林业：改善民生是发展现代林业的根本出发点和落脚点，坚持产业支撑不动摇、产业富民不放松，大力发展林业优势产业，林业产业总产值达到492亿元，成为带动群众致富的主导产业、建设绿色经济的骨干产业、支撑经济社会可持续发展的基础产业。加大转调力度，推进苗木花卉由规模发展向优势发展转型。按照由依靠面积、规模增长向依靠技术、效益增长转变的方向，巩固现有优势品牌、发展名优乡土树种、引进珍稀适生品种。对法桐等落叶大乔木，借助李营品牌，加快专业市场建设和国内销售体系建设，依托李营、辐射全市、买全国卖全国；实施保障性育苗计划，大力培植发展白榆、猪牙皂、黄连木、青檀、*枫、长红枣、核桃等名优乡土树种；积极引进耐贫瘠、耐干旱、耐水湿的绿化苗木和经济林苗木新品种，苗木花卉育苗面积达到49.4万亩，重视品质提升，推进经济林果由面积扩张向产业集聚转变。树立果业发展科技意识和精品意识，重点抓好技术培训、良种推广、低产林改造、精品园创建、品牌建设等系列工程，实现经济林果产业规模增量、品种优化、质量提升、效益增加。大力推进*枫、文冠果、油用牡丹等新型生物质能源林基地建设和产业化发展，扶持推广龙头加工企业带基地、基地带农户的产业链发展模式，经济林规模突破120万亩。围绕高效增收，推进林下经济由附属产业向主导产业转换。大力发展林下种植、林下养殖、林下产品采集加工和森林景观利用等产业，落实国家、省市扶持推进林下经济发展的财税、金融、土地、贴息等政策，引导群众发展林下经济，吸引龙头企业和大户投资林下经济，林下高效种植养殖面积达到78万亩。注重链条打造，推进龙头企业与合作组织、基地农户的融合发展。以龙头企业为中心，带动合作组织，辐射广大农户，由加工带动种植生产，形成规模效应和优势产业链条；发展林业专业合作组织，引导以林地、林木、资金、技术、信息等要素为纽带，完善功能、规范运行；不断完善林业产业化组织形式和利益联接机制，构建行业协会+龙头企业+专合组织+农户“四位一体”的产业化经营机制，林产品加工企业发展到3000余家，省级以上龙头企业、合作社达到78家。开发生态旅游，推进产业富民与生态为民的有机统一。积极开展各级森林公园、湿地公园创建和国家公园试点，增加生态旅游资源量和知名度，加大生态旅游项目招商和基础设施建设，完善承载功能，开展森林湿地系列生态旅游主题活动，打造森林旅游品牌，建有山东南四湖省级自然保护区1处；市级以上森林公园17处，其中国家级3处、省级4处；市级以上湿地公园26处，其中国家级6处、省级14处。3、法治林业：依法治林，是发展现代林业、建设生态文明的根本保障。以生态红线划定为契机，切实提升林地湿地监管能力。根据批准的林地保护利用规划划定林地和森林保护红线，根据全市湿地资源最新调查成果划定湿地保护红线，按照各类自然保护区、森林公园、湿地公园范围内的野生动植物得到全面保护划定物种保护红线。同时，制定出台相应的配套管理制度，实行最严格的生态红线保护管理，确保征占审批率达到100%。以社会化服务为突破口，切实提升有害生物防控能力。进一步完善国家、省、市、县各级测报网络，加强林业有害生物监测能力。积极培植林业有害生物社会化专业防治组织，对区域性、检疫类、暴发性病虫害，通过“一次发包、全年统防”等方式，实施防治服务有偿外包。从2009年连续6年开展广覆盖飞机防治的基础上，继续坚持虫病兼治，实施人工、飞机、生物等综合防治，6年来累计投入资金1.66亿元，防治面积1720余万亩,全市未出现大的疫情。以基础设施建设为重点，切实提升森林防火综合能力。启动了“尼山山系重点火险区综合治理项目”，加快视频监控、水源地、应急通道等基础设施建设，完善火情监测瞭望、林火预测预报、通信指挥调度、火灾控制阻隔等预警处置体系。加快完成市、县和重点林区防火视频指挥系统、国有林场等重点防火区域视频监控系统建设，提高火情监测预警和联动反应能力。加强市、县森林防火专业队伍建设和预案完善、扑火演练，提高应急处置和扑救能力，积极开展森林防火达标县、示范区创建，全市未发生大的森林火情。以森林公安队伍为主体，切实提升综合执法办案能力。全面落实森林公安机关涉林刑事执法办案权，建立以森林公安为主体的综合执法体系，强化涉林执法办案，集中开展专项行动，年查处各类涉林案件620起，案件查处率达到98%，4、创*业：改革作为推进林业发展的着力点，通过不断深化改革为林业发展释放源源不断的活力。不断加快造林机制模式转变。积极推进造林绿化设计、施工、监理机构和人员资质管理制度，全面推行造林招投标制和施工监理制，实施工程造林、专业队造林。对荒山、荒滩、绿色通道、农*网、重要水源地、生态脆弱区等重点区域造林以政府投资为主，划入生态公益林管理；对经济林、用材林等以经济效益为主的造林通过公开承包、拍卖、流转等市场配置资源形式落实经营主体，政府在确权登记、抵押贷款、森林保险、财政贴息、造林奖补等方面给予扶持。不断深化林权配套改革，重点加快林权服务平台、抵押贷款、资产评估体系建设，县级林权服务平台加快向乡镇延伸，年完成抵押贷款2亿元以上,*被授予全省林改工作先进市、林权抵押贷款试点市，*市被确定为全国林业专业合作社典型示范县。全面推进国有林场苗圃改革，所有国有林场和公益性苗圃全部纳入事业单位管理，人员待遇、基础设施纳入地方规划。不断加快打造品牌形成优势。继续实施造林、管护、产业等全方位的四级联创。重视湿地公园、森林公园的包装推介、建设管理。鼓励扶持各类企业、合作社等市场主体，注册商标、知名品牌、地理标志产品等。重视强化现有特色品牌推介，精心打造生态品牌推介活动。不断加强科技研发推广。力实施科技引领计划、科技富民示范工程和科技特派员创业行动，制定法桐分级标准等4项省地方标准，新建*银府院士工作站、中国法桐研究院、*湿地研究中心、中国白榆研究所、*无花果研究所等，法桐院士工作站、采煤塌陷地新生湿地经济研究中心、*枫研发中心等正在加快筹建。5、高效林业:面对繁重的改革发展任务，需要进一步加强林业队伍建设，切实承担起推进改革发展的重任。落实主体责任，做行风建设的引路人。坚决履行党建和党风廉政建设主体责任，加强日常监督管理，强化重点领域、重点部位和关键岗位监督。始终强化党纪国法意识和制度观念，自觉将党纪政纪和各项制度作为自己工作生活的标尺，坚决不触底线、不碰红线、不着高压线。加快转变职能，做服务基层的热心人。牢固树立服务意识，当好林业政策的宣传员，积极向林农宣讲关于林业发展的决策部署，让林农了解党和国家的方针政策，调动广大群众参与林业建设的积极性；当好技术服务员，组织林业科技人员进村入户，深入山头地块，开展技术咨询、技术指导，为群众排忧解困。积极参谋作为，做推动发展的带头人。积极为党委政府当好参谋、提出思路、谋划政策，及时总结提升群众创造的新鲜经验，找准切入点、选准突破口、带动打开新局面。四是勇于担当奉献，做真抓实干的务林人。大力弘扬持之以恒、脚踏实地、埋头苦干的林业作风，每位林业战线同志做到尽职尽责、尽心尽力、务实苦干，形成抓落实、促发展的强大合力。三、硕果累累、蓬勃发展的*林业全市林业系统紧紧围绕生态林业、民生林业主题，牢固树立高点定位、创先争优的理念，着力推进各项工作快发展、上台阶、大跨越，取得明显成效，创建出一批国家、省级荣誉品牌，为全市林业增添了光彩、聚集了正能量，扩大了*林业影响力、提升了林业部门形象地位。2012年全市林业系统共摘得全国林业信息化建设示范市、全国绿化模范县、全国林业专业合作示范社典型县、中国核桃之乡、中国杞柳之乡、中国