乡 “绿地行动”实施方案

乡 “ 绿地行动 ” 实施方案 *县 *乡 “绿地行动 ”实施方案 （ 2013 2017 年） 一、工作回顾及面临的形势 （一） “十一五 ”以来取得的成效 “十一五 ”期间，通过全乡人民的不懈努力，在实施退耕还林、天然林保护等一批重点工程的基础上，着力推进城市、农村、通道、水系、苗木基地等五大森林工程建设，森林资源数量与质量进一步提升。全乡森林覆盖率达到 基本建立了自然保护区监管体系，监管护能力初步形成，保护区日常运行得到保障。全面推进城镇生态保护及建设，积极建设山水园林城镇，人居环境质量明显改善，城镇人 均公园绿地面积由 方米增加到 方米，建成区绿化覆盖率达到 加大了统筹城乡生态保护力度，逐渐改变生态环境保护重乡轻村局面，城镇生态环境保护体系开始向农村延伸，逐步建立农村生态环境管理体系；推进农村环境连片整治示范建设，完成市级村庄环境综合整治项目 1 个。启动了县级环境模范乡，生态村创建工作，生态保护与建设能力得到提升，创新生态保护宣传教育形式，积极开展绿色学校、绿色社区的创建，创建县级绿色社区 1 个，乡级绿色社区 1 个；县级绿色学校 1 所，乡级绿色学校 2 所，。科学引导、激励公众广泛参与，全民 生态保护意识普遍提高。 （二）面临的形势和挑战 我乡生态保护与建设虽然取得了显著成效，但离生态文明、环境优美、宜居宜人的要求仍有差距。由于经济持续快速发展，粗放型增长方式未得到根本改变，现行经济发展模式、政策和机制对生态保护的压力较大，高消耗、局部破坏状况尚未根本扭转。尤其是在次级河流流域生态修复、解决自然保护区人地矛盾、防治外来物种入侵、生物多样性惠益共享方面的工作还有待强化。生态恢复与建设未能围绕改善生态服务功能、提供更多生态产品、丰富生物多样性开展设计，各类生态保护建设资金使用的导向还不够明确，生态保护建设项目的目标不够清晰。生态保护投入不足，生态补偿机制不完善，生态问题被机制缺陷放大，全乡生态保护和建设形势依然严峻。由于 *所处的地理环境以及历史、人口、资源、发展模式等多种因素的影响，致使生态环境质量退化的基本因素并未根本性消除 , 生态脆弱区生态问题仍较突出，恢复重建难度较高。由于农药化肥过量使用，有机肥和生物农药等生态耕作方式应用比例较低，导致土壤板结、耕作能力下降、农田地表径流污染加剧，还有农业生产废弃物污染、工业污染、污水灌溉，工业排放酸性物质和重金属污染物，导致局部土壤酸化和重金属污染问题突出 。全乡经济社会快速发展，城镇化、工业化进程加快，未来几年是交通、水利、能源、旅游等基础设施建设的加快发展，资源开发利用强度将不断加大，如果不采取有效措施，势必制约全乡经济社会的可持续发展。同时，党的 “十八大 ”提出的生态文明、美丽中国建设目标，给我乡生态环境保护与建设提出了更高的要求。为此，必须继续深入推进 “绿地行动 ”，以提高生态环境对生态文明、美丽重庆建设的支撑能力，全面改善和优化全市生态环境质量。 二、总则 （一）指导思想 认真贯彻党的十八大精神，按照大力推进生态文明、努力建设美丽中国的要求，遵循 “尊重自 然，顺应自然，保护自然 ”的生态文明理念，以生态环境、生态人居、生态支撑体系建设为重点；坚持以人为本，人与自然和谐共生，着力提高人居生态环境质量；坚持规划优先，城乡统筹，以生态功能定位促进空间布局优化；坚持绿色发展，创新驱动，着力发展生态经济；坚持先行先试，体制创新，着力健全生态保护的体制与机制，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制；把生态文明建设放在突出地位，努力建设美丽重庆，坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路。 （二）基本原则 1. 保护优先，自然恢复为主原则 2. 明 确职责，统筹推进原则 3. 分类实施，突出重点原则 4. 整合资源，互惠共赢原则 5. 城乡互动，统筹发展原则 6. 政府主导，公众参与原则 （三）实施范围 全乡 7 个村。 （四）行动目标 1. 工作目标 以持续改善生态质量、建设美丽 *、推进生态文明建设为总体目标，以促进生产集约高效、生活宜居舒适、生态山青水秀为主线，以提供尽可能多的生态服务产品为准则，通过实施一批重点生态工程，改善生态环境，保障生态安全，优化人居环境，实现人与自然和谐相处、区域发展与生态保护双赢。在 2017 年之前，全乡生态质量名列县市前茅 ，生态质量和社会经济发展协同共进，重要生态功能区生态服务功能不断优化提升，生物多样性得到有效保护，退化生态系统普遍得到修复，城市生态更加宜居宜人；农村生态系统健康水平明显提升，生态文明意识深入人心，公众参与水平全面提高，生态功能分区管理体制机制运转良好，力争建成市级环境模范城市。 2. 具体目标 保护森林资源 100 亩，全乡森林覆盖率达到 42%，对全乡现有人工林进行结构及功能优化，促使林相单一的人工林加速向自然林演替，森林生态系统的生态服务功能得到较大改善； 完成乡周边、主要河流两岸及国道、省道两侧可 视范围内的荒坡绿化，乡城建成区绿地率达到 35%以上，城镇人均公园绿地面积大于 10 平方米以上，力争 2017 年乡城区各项指标达到国家生态园林城市标准； 创建 1 3 个市级生态村、 5 个县级生态村； 1 个乡生态公园。 矿山生态破坏和环境污染得到控制，矿产资源开发生态破坏的恢复治理率、土地复垦率、重大矿山地质灾害的治理率分别达 30%以上； 耕地土壤环境得到保护，重点实施耕地土壤环境保护和污染治理修复试点项目，修复面积 10 亩； 初步建立动态调整、奖惩分明、导向明确的生态补偿长效机制，制定重点生态功能区转移 支付标准和实施细则，完善考核办法； 初步建成以生态监测评估为核心的生态环境监督管理体系。 三、主要任务 （一）优化功能分区，实施分区管理 1. 划定生态红线，优化国土生态空间 2. 建立生态功能评估长效机制，实施分区管理 （二）修复退化系统，加强城乡绿化 1. 加强重要生态功能区和自然保护区建设，确保生态底线 2. 构建完整的森林生态网络系统，增强陆生生态系统的恢复能力 3. 全面开展龙溪河流域生态环境建设，稳定龙溪河生态功能 4. 大力开展长寿湖湿地生态保护和建设，发挥湿地的综合生态效益 5. 实施退 化生态系统修复，构建区域生态安全格局 6. 优化山水园林城市景观特色，提升人居生态环境 7. 加大加快城市生态建设，提供更多更好的生态产品 （三）强化土壤生态保护，严格土壤环境管理 1. 开展全乡土壤环境详查， 实施耕地土壤环境质量分区管理，进行土壤面源污染控制 2. 开展工业污染场地土壤综合治理及生态修复， 加强矿产资源保护，实施可持续开发对策 3. 建立土壤污染防治的监测监管体系 （四）实施生态创建，打造宜居环境 1. 加强生态镇乡建设 2. 实施生态村、社区建设 （五）增强监管能力，促进公众参与 1. 加强监测监察能力建设 2. 推进预警应急能力建设 3. 强化宣传教育能力建设 4. 创新科技支撑能力建设 四、工程措施及投资估算 （一）重大工程 1. 优化国土空间与重点生态功能区建设工程 按上级要求完成 “生态红线 ”划分工作，根据生态红线修编 *乡生态功能区划，结合实施 *乡主体功能区规划，进一步优化国土空间资源，实施分区管理对策，确保生态底线；加强市、乡级重点生态功能区的保护与建设，进一步落实和加大生态补偿力度，巩固和提升重点生态功能区主要生态服务功能，严格管制重点生态功能区范围内各类开发活动， 使人类活动占用的空间控制在目前水平并逐步减少，以腾出更多空间用于维系生态系统的良性循环。 2. 城乡绿化提升生态保护工程 以宜林荒山荒地、 25 度以上坡耕地、农户周边空地和隙地为实施区域，结合林业重点工程和生态区位条件开展新造林和封山育林，构建全市重点流域生态屏障。新造生态林 50亩，封山育林 500 亩。 完善城市建成区周边生态屏障网络，以建成区周边山体屏障为主体，开展景观优化，并大力推动周边庭院绿化；对裸岩地、林中空地、废弃矿山等实施生态恢复，注重树种结构、颜色搭配，林、灌、草相结合；严格执行市政府出台的管制规 定和批准的管制规划，加强森林资源、湿地资源保护，从严审核审批林地征占用和林木采伐。 构筑合理的绿地系统，逐步减缓城市热岛；全面挖掘城市可绿化空间，采用多种绿化方式和技术手段增加绿化面积、提高绿量，提高绿地单位面积生态效益；按照城市园林绿化要突出自然生态和园林艺术的发展思路，在山水上做文章，在园林艺术上下功夫，科学规划，科学实施。更新标准，细化指标，完善城市绿地评价体系、管理制度及法律法规，体现城市特色。 3. 生物多样性保护及自然保护区建设工程 开展生物多样性详查，建立并完善物种资源数据库；实现生物多样性的 常态化评估与监测，明确需优先保护的生物多样性重点区域及管理方向，为生物多样性综合管理提供决策参考；加强濒危特有物种及关键生态系统保护和恢复；建立生物多样性保护综合管理体系；加强自然保护区能力建设，推进申报市级自然保护区的规范化建设，形成布局合理、类型齐全、功能完善、建设规范、管理高效的自然保护区网络体系；结合城镇化进程，加速自然保护区域的生态移民；创新方法，加强外来种入侵的预警、应急与防治，控制外来入侵物种的危害和扩散。以不断增加湿地面积和恢复湿地生态系统功能为中心目标，通过加大湿地自然保护区、湿地公园建设 力度，强化湿地污染控制、生物多样性保护和湿地恢复与治理等措施，使湿地生态系统的生态特性和基本功能得到基本恢复，力求把湿地生态环境做到良性循环。湿地保护网络基本形成，湿地保护的法制体系、管理体系、科研监测体系不断建立与完善。开展湿地高效利用示范建设，实现湿地资源可持续利用目标。创新管理机制，促进湿地保护、管理、合理利用能力的提高。 4. 退化生态系统修复工程 结合全市对次级河流综合整治，实施综合整治过程中生物多样性的保护和恢复；根据全流域主要生态功能，加强水土流失动态监测和监管，深化水土保持综合治理，使乡域内水土流失得到有效控制；因地制宜、因需制宜地开展石漠化综合防治，使石漠化生态系统得到恢复，使石漠化区域生态功能得到恢复和提升；按照典型示范、分类指导、分级治理、逐步推进的原则，对不同类型的闭坑矿山和矿山废弃地进行土地复垦与生态修复；以水源保护为中心，构筑 “生态修复、生态治理、生态保护 ”三道防线，增强农村区域水源涵养能力和水质净化能力；加强农村生态基础设施建设工程，将新农村建设、村庄环境连片整治与生态基础设施建设有机结合，区别不同区域实施整村、整路的区域性连片生态基础设施建设，增强农业和农村发展的生态承载能力。 # 5. 土壤生态环境保护及整治工程 在我乡土壤污染状况调查基础上，以重点商品粮生产基地、蔬菜水果基地、重要农产品生产基地等为重点，开展土壤环境加密调查，进一步查明耕地土壤环境质量状况，掌握耕地土壤污染程度和范围；在全乡范围内逐步开展基于农产品质量安全的耕地土壤环境安全评估。建立耕地土壤环境质量数据库及信息管理系统；按照土地利用总体规划，以污染源调查、土壤环境质量评估为基础，划定土壤环境优先保护区、重点监控区、治理修复区，探索建立分级管理与利用制度；在土壤环境重点监控区，开展宜种性评价，优选适种作物类型； 在土壤环境治理修复区，采取农艺调控、种植业结构调整、土壤污染治理与修复、土壤环境功能类别变更等措施，保障农产品产地安全；探索和研究农业面源污染防治技术与模式，防治农药、化肥、农膜、畜禽废弃物、农田地表径流等农业面源污染；推广应用有机肥、缓释肥、生物肥、生物农药以及物理、生物综合诱虫灭虫措施，加大测土配方施肥覆盖面，逐步削减化肥和农药用量；禁止使用重金属等有毒有害物质超标的肥料，以及高毒、高残留农药；禁止利用污水灌溉生产蔬菜和瓜果的农田，严禁利用含重金属、难降解有机物等有毒有害物质的污水灌溉农田；鼓励废弃农膜回收和综合利用；严格环境准入，禁止在土壤环境优先保护区域内新建有色金属、皮革制品、石油煤炭、化工医药、铅蓄电池制造等项目；矿产开发执行矿山地质环境保护与治理恢复方案审批制度和保证金制度。 6. 人居环境优化及生态示范创建工程 在城镇建设规划中，优先进行生态用地规划，确 *体、河流、自然绿地、林地、湿地等重要生态系统中得到保留和保护，增强城市生命支持系统的生态支撑能力；根据城镇发展的现状和趋势 ,制定不同区域、不同功能的绿地建设目标。全乡、村建成区绿化覆盖率不低于 41%，城镇林荫道路推广率达到 90%；推进生态园 林城市创建，增加公园绿地建设和改造，科学配置树种，提高道路绿化品质，推进绿色慢行系统规划与实施，继续推进园林式单位、小区、城镇（街道）、园区的创建；开展低碳生态城市、城区创建示范；继续开展生态乡、生态村等生态示范系列创建；全面推进生态文明建设。 7. 资源开发和基础设施建设的生态维护工程 依法履行生态环境影响评价手续，全面落实基础设施建设和资源开发中生态保护措施，防治不合理开发建设活动造成的生态破坏；坚持保护优化、开发有序，以控制不合理的资源开发活动为重点，强化对水资源、土地、森林、草地、湿地、矿产等自然资 源的生态保护和环境管理，实施重点资源开发的强制性保护；加强生态环境保护基础设施建设，落实交通建设中的生态保护措施，实施生态友好型施工方式，加强生态防护设施设计，建设公路、铁路生态防护绿地；严格水利水电工程建设的生态环境管理，大力推行生态水利工程，实施河库、库岸、湖岸生态化治理，坚持水利水电工程建设中的拦挡工程、边坡防护工程、截排水系统建设、土地平整和植被恢复，严格保护河流的生态连通性，对已阻断生态连通性的河流，要强力推进生态连通性恢复及河流生境修复，加强鱼类等水生生物资源保护；构建制度，对重点生态功能区和生 态红线管制区内的各类资源开发、生态建设和恢复等项目进行分类管理，依据其不同的生态影响特点和程度实行严格的生态监管；完善区域内整体联动监管机制。 8. 生态监管能力建设工程 加强生态监测能力建设，完善生态环境动态监测网络，建立生态质量数据库，落实对生态功能稳定性和生态产品提供能力的评估；加强生态监察能力建设，提高执法能力和执法水平；建立生态预警及应急系统，制定生态安全应急方案，建立数据处理平台、生态灾情预防系统和生态安全处置系统；强化生态保护宣教能力建设，建立健全生态保护公众参与机制，搭建生态保护公众参与平台 。 （二）投资估算及资金筹措 1 资金筹措 “绿地行动 ”工程总投资估算 15000 元。其中争取国家各种专项资金投入 15000 元，市、县两级政府生态环境保护专项及相关项目配套投入 元。 （三）绩效评估 “绿地行动 ”是改善全乡生态环境质量、优化人居环境的生态工程。通过五大任务的全面实施，能够在全市形成良好生态屏障，保护优良的生态环境和丰富的生物多样性，改善生态服务功能，提供优良的生态产品，支撑 *乡生态资源的可持续利用。 “绿地行动 ”全面实施后，将有力促进市域生态系统内能流、物流、信息流的逐步优化，形成结构 合理、功能高效的区域生态系统，必然会带来经济、生态和社会领域显著的效益。 “绿地行动 ”的社会效益直接体现在以下几个方面：提高市民生活品质，促进社会进步，带动城乡生态基础设施的完善；减轻自然灾害；提高土地生产率，有效地调整土地利用结构和生产结构；使人口、资源、环境与经济发展走上良性循环，达到社会发展成效卓著；城乡居民生产、生活方式及价值观念向环境友好、资源高效、系统和谐、社会融洽的生态文明方式转型，全民生态文明素养逐步提高，生态文明意识不断增强。 五、保障措施 （一）组织保障 1. 建立和完善组织机构 乡政府 成立环保 “五大行动 ”领导小组及办公室。由乡政府乡长任领导小组组长，乡政府分管环保的副乡长任领导副组长，乡级部门及各村主任为成员。办公室设在乡环保办，由乡环保办主任任办公室主任。各乡村成立对应的领导小组和办公室。 2. 明确乡、镇和部门职责 环保办负责牵头协调 “绿地行动 ”实施方案的实施，负责牵头分解 “绿地行动 ”实施方案年度目标任务，并报乡政府批准实施。 各村负责组织本辖区 “绿地行动 ”具体方案的编制和实施，负责落实相应资金，确保各项年度目标任务按期完成，并实现所辖区域的生态环境质量目标。 党政办负责对有关行政部 门及其工作人员执行 “绿地行动 ”实施方案的工作情况开展效能监察，对执行过程中不履行或不正确履行并造成严重后果的，严格责任追究。 财政所负责 “绿地行动 ”中资金的落实，配合相关部门争取乡以上资金的支持，并监督和管理财政专项资金的使用。 政府办公室负责将 “绿地行动 ”目标和工作任务纳入乡政府年度目标任务和村书记、主任 “一把手 ”环保实绩考核内容，组织开展任务落实情况的政务监督工作。 农服中心责农业开发中的生态保护工作，负责牵头开展农村生态系统保护、农业生态环境综合整