某市税务局党委书记、局长在2019年全市税务工作会议上的讲话

某市税务局党委书记、局长在2019年全市税务工作会议上的讲话坚持党管税务 奋力改革攻坚坚定不移推动“二次创业”向纵深发展同志们：盛年再重来，改革启新篇。转眼已来到2019年，国税地税征管体制改革开启了我们税收事业的崭新篇章。今天，我们召开2019年全市税务工作会议，主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实全国税务工作会议、全省税务工作会议精神，全面回顾2018年工作，客观分析当前经济税收形势，安排部署2019年全市税务工作任务，动员全市税务干部改革创新、砥砺前行，坚定不移深入推动xx新税务“二次创业”向纵深发展，为高质量推进新时代税收现代化新征程作出新的、更大贡献2019年全市税务工作的总体要求是：深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把握稳中求进、好中求快工作总基调，坚持省局“一二三四五”和市局“二次创业”工作思路，按照高质量发展要求，进一步“干好税务、带好队伍”，顺应机构改革，扎实完成好各项税收任务，全面开创新时代、新税务、新局面、新辉煌。重点抓好六个方面工作。下面，我代表市局党委，讲三个方面意见。一、改革创新，合力攻坚，奋力拼搏赢得连战连捷2018年是税务改革力度最大、收入形势最难、面临考验最多的一年。系统上下面对大事汇聚、要事集中、难事叠加的挑战，在国税地税征管体制改革过程中，全市税务干部忠诚于党、众志成城、担当作为，坚决拥护改革、支持改革、服从改革、投身改革，坚定不移推进各项改革任务落到实处，打赢了一场又一场攻坚战，确保了全市税务部门机构改革和税收中心工作“两不误、两促进”。要提高对税收业务工作重要性的认识 税收业务工作是我们是整个税收工作的基础，重视和加强税收业务 工作，其重要性我认为最主要有三点。 第一，加强税收业务工作是现阶段依法治税工作的需要。依法治国 体现在税务部门就是依法治税，要想把依法治税落到我们的工作实 处，税收业务工作是必不可少的，是非常重要的一个环节。 第二，加强税收业务工作是建立市场经济体制的需要。我国经济改革现在和将来一段时间要做的工作就是构建市场经济体制。 在市场经 济体制当中，依法办事是主线，所有涉及到经济领域的工作必须依法 办事。地税部门作为经济领域当中一个非常重要的执法部门，理应走 在依法办事的前列，这就要求我们必须加强税收业务工作。 第三，加强税收业务工作是地税自身建设的需要。地税建设到现在 快十个年头了，地税事业的发展，地税部门良好形象的树立都离不开 税收业务工作， 地税税收业务工作的主体部分有两个： 一是依法治税， 二是强化征管。我们如果牢牢抓住了这两点，地税部门地位的提升和 形象的树立就不难实现。 总而言之，我们加强地税部门的业务工作，是形势所迫，是社会趋 势发展的必然要求。如果仍然处于一种得过且过的状态，仍然不注重 业务工作的建设，那么，说严重一点，我们这个部门的存在就将受到 质疑。对这一点，同志们务必要有非常清醒的认识。 二、前阶段地税业务工作的成绩，存在的问题和原因分析 成绩方面： 一是建立了黄冈地税系统的业务管理体系。这个体系是九年来我们 通过不断探索、不断总结补充、不断发展而形成的，尽管还不完备， 效率还不很高，但毕竟已形成了一个体系，而且这个体系还要运行相 当长的一段时间。 二是规章制度比较齐全。到目前为止，涉及到税收业务的每一方面 的工作，基本上都有了比较科学的制度和规定。 三是与税收业务工作相匹配的基础设施建设比较完善。 四是从事税收业务工作的同志政治业务素质有了明显提高。 五是在税收业务工作中积累了一些丰富而宝贵的工作经验。 存在的问题： 第一、业务管理体系还不完备。就是没有按照形势的发展变化而进 行不断的完善。与时俱进不够。我们现在的管理体系只是在 92 年的 税收管理模式上进行了一些补充和修改， 而没有形成一套真正适合现 阶段形势要求的新的业务管理体系，从而造成现在在执行政策方面、 征收管理方面出现偏差。同一项政策，县局与县局、县局与分局执行 落实得都不一样，不一致，同是一项工作，哪个单位重视，就能出成 绩， 就搞得好， 哪个单位不重视， 就出纰漏， 为什么会出现这种情况？ 就是体系不完备造成的。由于体系不完备，带来人治、人为的因素在 我们税收业务工作占据了很大的比重。 第二，制度的落实不平衡。我们制定了不少好的制度，但落实不平 衡的现象比较突出。这主要表现在一系列的制度里，有的这个制度落 实得好，有的那个制度落实得好，在一个制度里，有的这几条落实得 好，有的那几条落实得好，有不少制度流于形式。 第三，政策落实不好。表现在两个方面，一是该执行的政策没执行 到位，二是该优惠的政策没优惠到位，执法和征管的随意性太大。在 政策执行过程中，只要有这个权利有这个便利，任何一个人都可以开 口子。这是我们在依法治税工作的最突出的问题， 第四，业务干部队伍不稳定，造成业务干部的素质相对不高。有两 个问题： 一是本身人员配备不齐， 二是一时备齐了但流动、 轮岗过快，有的甚至把业务部门当成了照顾基层分局同志回城的场所。 第五，全系统尚未形成重视业务工作的氛围。由于从领导到一般干 部，大家关注税收业务工作，学习业务知识，深入基层调查研究，开 展政策研讨的良好氛围还没有酿成， 就造成我们在工作中对业务部门 重视不够，学习税收业务知识的劲头不足，这与我们目前的治税观念 出现偏差有很大关系， 偏差在哪里？以单一的税收任务指标掩盖 了税收业务工作的薄弱和漏洞。 三、构建新形式下的地税业务工作新体系 这一点要引起我们大家的高度重视。我们现在面临的形势正在发生 和将要发生重大的变化， 我们现在的所有工作也必须适应新形势的变 化而变化，而进行调整。如果只满足于现状，不能与时俱进，不去积 极探索新形势下的地税工作新思路，我们必然会被这个社会所淘汰。 因此，我们的思想、我们的工作都必须与时代同步。要做到这一点， 就必须做好以下几个方面的工作。 第一、提高认识，转变观念。税收业务工作是地税部门赖以存在的 根本。大家知道，有了税法，才有了税务机关；有了分税制，才有了 地税部门。设立地税部门干什么？执行政策，强化征管，依法治税。 而这恰恰就是我们税收业务部门的本职工作， 我们的所有其他工作都 是围绕并为加强税收业务工作而开展的，离开了税收业务工作，地税 部门就失去了它存在的价值。 大家一定要把重视税收业务工作与重视 地税部门的存在放在同等的高度来认识。在转变观念上来讲，同志们 最起码要转变两点： 其一是从单一的税收任务考核转变到对整体税收工作质量的考核上来， 切不可以税收任务作为检验我们各项工作好坏 的标准，我们的税收理念出现偏差与我们的工作考核出现偏差有关 系，以税收任务论英雄必将导致税收业务的偏废。同志们应该明白， 完成了税收任务， 并不就说明我们政策执行到位了， 征收管理到位了。 特别是从事税收业工作的同志这种观念更要改变过来， 你最首要考虑 的就是依法征收管理，严格政策执行，这个理念要毫不动摇。不然， 你就不可能搞好你的本职工作； 其二是要把税收政策的落实放在各项 工作之上来考虑。以往我们对“政策服从任务”考虑的较多，这是要 不得的，这就很容易造成我们在工作中轻法治而重人治，为完成任务 就将政策抛在一边，进而造成整体工作的被动。 第二，构建三大体系：一是以执法“两制”为核心构建依法治税体 系。执法“两制”是我们依法治税的核心内容。而要坚持好执法“两 制”就要做好以下三项工作：第一是明确职责，第二是严格考核，第 三是严肃追究。这三点中“追究”最重要，这是最终制度能否得以顺 利落实的关键，“严肃追究”要承受一定的压力，希望我们从事税收 业务工作的同志要勇于顶住这个压力，以保证各项政策的贯彻落实。 二是要以新征管软件为核心，构建新的税收征管体系。以后的一切征 管工作都要围绕新征管软件的应用运行来开展。 三是以分类管理为核 心，构建社保费征管体系。 对这三大体系的建立，我今天就不展开讲。之所以在这里提出来， 主要是为了开拓大家的工作思路。 建立这三个体系是我们今后工作的 主线，它的建立需要我们大家共同努力，需要我们在以后的工作中不断地探索、不断地总结、不断地完善。 第三，加强五项工作： 一是要建立一只相对稳定、高素质的税收业务队伍。这是我们地税 部门提升地位树立形象的前提。 二是探索建立和完善税收业务工作的管理体系。如何保证政策到位、 征管到位，责任到位、 考核到位， 就必须加强对税收业务工作的管理，并逐步形成一个完备的体系，以确保我们税收业务工作有高质量，出高效益，税收业务工作有了高质量，才能确保我们整个依法治税工作 有高质量，而保证质量的一个环节就是规范，我们从事税收业务工作 的同志一定要注重规范性，克服随意性。三是牢固树立实事求是的思想，把各项政策、措施、制度落到实处。 要在全市地税系统形成一个良好氛围，即是说实话、办实事，我们是 一个业务部门、职能部门，没有任何搞形式主义的必要，我提倡对于 我们的工作，采取多做少说或只做不说，我们搞业务工作的同志更要 牢固树立实事求是的观念，重点是扎扎实实地把每一项工作、每一项 政策、每一项要求都能落到实处，不搞花架子，不做表面文章，认为多做少说、只做不说就得不到重用提拔的思想是错误的，相反那种 自吹自擂、说的多做的少的人在地税部门是绝对捞不着好处的，以后我们对干部的提拔重用其工作态度是否扎实，所承担的工作是不是都 能得到认真的落实。 四是要加强学习，提高税收业务干部队伍自身素质。税收业务干部 的学习要具有超前性，所涉猎的内容要有高度、深度和广度。特别是各位分管业务的领导更要带头学习税收知识，既要向书本学，更要在 实际工作中学，一项好的税收政策出台，要积极深入基层组织调研、 座谈，分析问题，寻求对策，在这个过程中来提高我们自身的业务素 质。我认为在实践中学比办培训班的效果要好得多，它不仅记得牢， 而且在以后遇到相似的问题时还可以