某某县重点退耕还林地区基本口粮田建设项目可行性研究报告.doc

1 目目 录录 1第一章第一章 总总 论论1 1.1概述.1 1.2编制的依据和原则.2 1.3项目提出的理由与过程.5 1.4项目概况.6 1.5研究结论.11 2第二章第二章 项目建设背景与必要性项目建设背景与必要性 2-1 2.1项目建设的背景 .2-1 2.2项目建设的必要性 .2-2 2.3项目建设的可行性 .2-5 3三章三章 市场或需求预测市场或需求预测 3-9 3.1现阶段我国粮食消费现状及特点 .3-9 3.2我国粮食消费发展趋势分析 .3-14 3.3促进我国粮食消费健康发展应采取的措施 .3-17 4第四章第四章 建设规模与产品方案建设规模与产品方案22 4.1工程建设内容和规模.22 4.2产品方案.25 5第五章第五章 项目选址与建设条件项目选址与建设条件26 5.1项目区范围.26 5.2自然、社会经济条件.26 5.3社会经济条件.28 5.4退耕还林现状.29 5.5基础设施现状.29 6第六章第六章 项目建设方案与建设内容项目建设方案与建设内容31 6.1设计原则.31 6.2工程建设内容和规模.32 6.3工程设计.35 6.4工程量汇总.44 7第七章第七章 项目实施进度项目实施进度47 2 7.1进度计划.47 8第八章第八章 组织管理与实施组织管理与实施49 8.1组织机构.49 8.2施工管理.49 8.3资金管理.50 8.4招标方案.51 8.5质量管理.52 9第九章第九章 投资估算与资金来源投资估算与资金来源53 9.1建设投资估算编制.53 9.2流动资金估算.56 9.3项目投入总资金及分年投入计划.56 9.4投资指标.57 10第十章第十章 项目招标方案项目招标方案.58 11第十一章第十一章 效益分析效益分析.64 11.1 财务评价依据.64 11.2 收入、税金及附加费估算.64 11.3 收益估算.65 11.4 成本估算.65 11.5 总成本及经营成本.65 11.6 项目收益预测.66 11.7 资金来源与运用分析.66 12第十二章第十二章 结论与建议结论与建议.68 12.1 经济效益.68 12.2 社会效益.68 12.3 环境效益.69 12.4 评价结论.69 1 1 1 第一章第一章 总总 论论 1.1 概述 1.1.1 项目名称 项目名称：四川省某某市某某县重点退耕还林地区基本口粮田 建设项目 项目业主：某某市某某县退耕还林基本口粮田建设项目领导小 组 建设法人：某某市某某县退耕还林基本口粮田建设项目领导小 组办公室 建设地点：四川省某某市某某县 1.1.2 项目承办单位概况 按照国家发展和改革委员会办公厅、国务院西部开发办综合规 划组发改办农经20061781 号关于做好重点退耕还林地区基本 口粮田建设试点工作的通知和四川省重点退耕还林地区基本口 粮田建设试点项目管理办法（暂行）的有关规定和要求，为推进 重点退耕还林地区基本口粮田建设项目的顺利实施，某某县成立了 以县政府主要领导为组长，发改、农业、林业、水利、财政、实施 乡（镇）主要领导为成员的建设项目领导小组，并下设办公室。 2 某某市某某县退耕还林基本口粮田建设项目领导小组办公室为 本项目建设法人。 建设项目领导小组负责项目实施的组织领导、协调统筹安排， 监督检查项目的实施。 建设项目领导小组办公室负责项目的组织实施、日常管理和监 督，制定项目管理办法，协调各相关部门实施项目建设，保证人员、 资金、措施、工程、培训到位，参与项目总结，提供项目验收资料， 并负责项目的其它相关工作。办公室设在县发改委，由县发改委领 导兼任办公室主任，办公室工作人员由各成员单位分别抽调一名工 作人员组成。 1.1.3 可行性研究报告编制单位 1.2 编制的依据和原则 1.2.1 编制依据 一、国家和地方有关法律、法规、政策 1国家发展和改革委员会办公厅、国务院西部开发办综合规 划组发改办农经20061781 号关于做好重点退耕还林地区基本口 粮田建设试点工作的通知 2四川省天然林资源保护和退耕还林工程领导小组关于印发 川天退20094 号四川省巩固退耕还林成果专项建设项目管理办 法的通知 3 3四川省重点退耕还林地区基本口粮田建设试点项目管理 办法（暂行） 4中华人民共和国水土保持法 5中华人民共和国水土保持法实施条例 6中华人民共和国基本农田保护条例 7四川省中华人民共和国水土保持法实施办法 二、基础资料 （1）建设单位与我公司签定的编制可行性研究报告的委托 书； （2）建设单位提供的有关文件、资料等。 三、遵循的标准、规范 （1）混凝土结构设计规范和 1993 年局部修订（GBJ10- 89）； （2）钢结构设计规范（GBJ17-88）； （3）建筑地基基础设计规范（GBJ17-88）； （4）高低压配电装置设计规范（GBJ17-89）； （5）工业及民用通用设备电力装置设计规范（GBJ55- 83）； （6）建筑物防震设计规范； （7）四川省*市（州）*县重点退耕还林地区基本口粮田 建设项目实施方案的项目编制方案 4 1.2.2 设计原则 根据国家有关经济建设的方针政策，结合项目的实际情况，确 定以下设计原则： 1统筹规划、突出重点 退耕还林基本口粮田建设要统筹规划，与全省基本农田建设、 大型商品粮基地、农业综合开发、扶贫开发、水利水保项目做好衔 接。并结合当地水土保持整体规划，符合水土保持法的有关规 定，在建设过程中必须采取措施防止造成新的水土流失。按照轻重 缓急，优先安排钱粮补助年限已经到期或即将到期、面临缺钱缺粮 困难的退耕农户，实行已退先建，以建固退。 2促进退耕农户粮食自给和提高区域粮食生产能力相结合 通过重点退耕还林地区基本口粮田建设促进退耕农户粮食基本 自给，同时提高区域粮食生产能力，巩固退耕还林成果，实现退耕 还林地区的生态安全和粮食安全。 退耕还林基本口粮田建设要因地制宜，对适宜于分户建设的地 区，鼓励因退耕而缺粮的农户进行基本口粮田建设。同时，为便于 水利、道路等公益基础设施建设和机耕机播等，尽可能集中连片。 可依据土地承包法的有关规定，妥善解决退耕农户无基本口粮 田建设地块或建设地块不足问题。 3因地制宜，尊重自然规律和经济规律 5 退耕还林基本口粮田建设坚持选择水土资源、地形等自然条件 适合的地块进行；把工程措施、经济措施、管理措施结合起来，灵 活采取坡改梯、改良土壤、农田水利、小型蓄水保土工程等综合措 施，结合小流域综合治理统一规划设计，切实提高工程质量。 明确试点地区政府的事权和责任，明确退耕农户的权益和责任， 坚持国家补助、地方配套和退耕农户投入并举的原则，量力而行， 先易后难、注重实效；尊重群众意愿，不搞行政命令。 4先行试点、稳步推进 退耕还林基本口粮田建设试点范围要从严控制在退耕还林重点 地区，突出退耕还林地基本口粮田不足的重点乡、村、户，优先选 择基层干部队伍强、群众基础好的县、乡、村进行。 工程建设可 采取多种形式，及时总结经验，稳步推进。 1.3 项目提出的理由与过程 实施退耕还林，是生态建设的重大举措，是西部大开发的重要 组成部分，是党中央、国务院从可持续发展战略出发做出的重大战 略决策。几年来，各有关地区、有关部门按照党中央、国务院的部 署，认真落实各项政策措施，广大干部群众的生态保护意识不断提 高，生态环境得到改善，促进了农业结构调整，增加了农民收入。 实践证明，党中央、国务院关于退耕还林的决策是正确的，效果是 6 好的。但是退耕还林工作中也还存在一些突出问题，主要是一些地 区退耕农户的长远生计缺乏保障，后续产业没有形成等。 退耕还林工程是一项庞大的社会系统工程。退耕还林导致耕地 面积减少，对粮食播种面积及产量的影响在当前。而生态环境改善 后，未退耕地粮食生产能力提高却不是很快就能见效的，所以短期 内将影响到粮食供给。另外，退耕还林用粮供应数量增加后，一些 地区从外购粮，既存在调运费用过高农民无法承担的问题，也面临 着粮价上涨后粮源组织方面的困难。从目前的情况看，退耕对粮食 产量的影响不大，但退耕还林供应粮已经成为农民生活用粮的一部 分。这部分粮食能不能及时足额供应，将在相当程度上影响农民的 口粮消费，甚至可能会导致毁林返耕。同时，退耕还林也使许多农 民从土地上转移出来，他们也需要商品粮供应。所以在退耕还林地 区立足本地建设好基本口粮田、培育起后续产业，是保障退耕农户 长远利益的一条现实出路，也是实施退耕还林并不断巩固成果的基 本前提。 某某县自然条件得天独厚，境内气候温和，生态环境良好，是 全国商品粮生产基地、四川省速生丰产林基地县、荔枝和龙眼重点 生产县。退耕还林工程自 1999 年实施以来，得到了县委、县政府 的高度重视和支持，截至 2005 年末，全县累计退耕还林 11.1 万亩， 森林覆盖率从 29.3%上升到 41.5%。2006 年，某某县实施退耕还林 2000 亩，荒山造林 10000 亩。在退耕还林工程取得成效的同时， 7 也存在着突出的问题，先后出现了退耕农户缺粮比较严重的现象。 因此，实施重点退耕还林地区基本口粮田建设工程，解决好农民吃 饭、增收等当前生计和长远发展问题，不仅迫切，而且实施意义重 大。 1.4 项目概况 1.4.1 建设规模 采用小型农田水利和坡改梯等工程措施建设基本口粮田 8000 亩，主要包括整修囤水田 3700、新建囤水田 3300 亩、整修沟渠 1750m、坡改梯 700 亩、新建土坎 14007m。 1.4.2 拟建地点 本项目拟定的实施方案涉及某某县某某镇长龙村、新光村、太 阳村、青峰村、青狮村、沙地村，某某镇建新村、晏佳村、乐和村、 龙华村、陈佳村和某某乡砖房、黄泽、向阳、前进、黄桷、新建村 共 17 个村。 1.4.3 拟址条件 1水利设施 项目区电灌站 48 处，装机容量 1399kw。有中型水库 1 座，小 （二）型水库 8 座，山平塘 255 口，新店水库干渠 37.3km，二级 干渠 116.5km，石河堰 276 道。 2交通设施 8 项目区有县乡道路与外界相连并通往各社,交通便利,管道设备、 砂石、水泥均可由拖拉机直达施工现场。 3电力设施 项目区已完成了农网改造,供电区域覆盖整个项目区，电力保证 率高。 1.4.4 主要工艺流程 采用小型农田水利和坡改梯等工程措施建设基本口粮田。 1.4.5 公用工程 1供电 利用已有电网保证供电，不需要另外增加供电能力。 2 供水 利用已有水力保证供水。 1.4.6 环境保护 本项目为环境保护项目。 1.4.7 项目投入总资金 1、项目投入总资金537.72万元，固定资产投资537.72万元； 1.4.8 经济效益 项目总投资537.72万元，固定资产投资537.72万元； 9 项目建成后，按粮食综合价格1.5元/kg计算，每亩产值增加150 元。项目区8000亩年增加产值120.00万元。 生产期平均年总成本24.00万元； 生产期平均年经营成本24.00万元。 生产期平均单位处理成本0.22元/吨； 盈亏平衡点（BEP）=24.22%； 财务内部收益率(所得税前)：16.71% 财务净现值：1493.98万元； 投资回收期：6年。 1.4.9 社会效益 退耕还林工程实施以来，初步产生了良好的生态、经济和社会 效益。但坡耕地是山区农民生活和生存主要甚至唯一的生产资料， 是农民收入的主要来源。中央1号文件指出，要“采取有效措施，在 退耕还林地区建设好基本口粮田，培育后续产业，切实解决农民的 长期生计问题，进一步巩固退耕还林成果。”这是巩固和发展退耕 还林成果的基本前提。 重点退耕还林地区基本口粮田建设是国家探索解决退耕农户粮 食基本自给的有效尝试，主要通过坡改梯、改良土壤、农田水利、 10 小型蓄水保土等综合措施改善退耕还林重点区域的农业生产条件， 稳步实现退耕户的粮食自给。本项目建成后，将新增粮食80.7万 kg，项目区人均增粮48.2kg，人均增收72.3元，有效解决了缺粮户 的口粮问题，而且增大了退耕还林区商品粮食供应量，项目生态效 益较显著，能够为全面解决退耕还林区基本口粮问题和推进社会主 义新农村建设积累经验。 1.4.10建设进度的建议 项目建设周期预计12个月。 1.4.11主要技术经济指标 主要技术经济指标表 序 号 指标名称单位数据备注 1 增加粮食产量 t80000 2 产品品种 粮食作物 t80000 3 总投资万元 537.72 固定资产投资万元 537.72 铺底流动资金万元 0 4 项目总资金万元 537.72 固定资产投资万元 537.72 全额流动资金万元 0 5 项目资本金万元 107.54 固定资产投资万元 107.54 铺底流动资金万元 0 6 投资指标 百元产值占用总资金元/百元 67.22 百元产值占用固定资产投资元/百元 67.22 百元产值占用全额流动资金元/百元 0 全额流动资金年平均周转天数天 10 11 序 号 指标名称单位数据备注 全额流动资金年周转次数次 30 7 全部定员总计人 0 其中：工人人 0 工程技术人员及管理人员人 0 8 全年生产天数 d300 9 工程占地面积亩 8000 10 年总成本万元 24.00 11 年销售收入万元 120.00 生产期平均 12 项目净利润万元 96.00 生产期平均 13 年税金及附加万元 0 生产期平均 14 年增值税万元 0 生产期平均 15 年所得税万元 0 生产期平均 18 全部投资回收期（所得税前） a6 含建设期 19 贷款偿还期 a0 含建设期 20 总资金利润率 %17.85 税前利润 21 总资金利税率 %0 22 财务内部收益率(全部投资) %16.71 所得税前 23 盈亏平衡点 %24.22 1.5 研究结论 本项目的建设，符合国家有关产业政策， 本项目财务评价经济效果较好，在经济上是基本可行的。 项目建设条件良好，建设规模适度，可望带来较佳经济效益和 显著社会效益，论证可行，建议有关部门批准实施，并予以重点支 持。 2-1 2 2 第二章第二章 项目建设背景与必要性项目建设背景与必要性 2.1 项目建设的背景 实施退耕还林，是生态建设的重大举措，是西部大开发的重要 组成部分，是党中央、国务院从可持续发展战略出发做出的重大战 略决策。几年来，各有关地区、有关部门按照党中央、国务院的部 署，认真落实各项政策措施，广大干部群众的生态保护意识不断提 高，生态环境得到改善，促进了农业结构调整，增加了农民收入。 实践证明，党中央、国务院关于退耕还林的决策是正确的，效果是 好的。但是退耕还林工作中也还存在一些突出问题，主要是一些地 区退耕农户的长远生计缺乏保障，后续产业没有形成等。 退耕还林工程是一项庞大的社会系统工程。退耕还林导致耕地 面积减少，对粮食播种面积及产量的影响在当前。而生态环境改善 后，未退耕地粮食生产能力提高却不是很快就能见效的，所以短期 内将影响到粮食供给。另外，退耕还林用粮供应数量增加后，一些 地区从外购粮，既存在调运费用过高农民无法承担的问题，也面临 着粮价上涨后粮源组织方面的困难。从目前的情况看，退耕对粮食 产量的影响不大，但退耕还林供应粮已经成为农民生活用粮的一部 分。这部分粮食能不能及时足额供应，将在相当程度上影响农民的 口粮消费，甚至可能会导致毁林返耕。同时，退耕还林也使许多农 2-2 民从土地上转移出来，他们也需要商品粮供应。所以在退耕还林地 区立足本地建设好基本口粮田、培育起后续产业，是保障退耕农户 长远利益的一条现实出路，也是实施退耕还林并不断巩固成果的基 本前提。 某某县自然条件得天独厚，境内气候温和，生态环境良好，是 全国商品粮生产基地、四川省速生丰产林基地县、荔枝和龙眼重点 生产县。退耕还林工程自1999年实施以来，得到了县委、县政府的 高度重视和支持，截至2005年末，全县累计退耕还林11.1万亩，森 林覆盖率从29.3%上升到41.5%。2006年，某某县实施退耕还林2000 亩，荒山造林10000亩。在退耕还林工程取得成效的同时，也存在 着突出的问题，先后出现了退耕农户缺粮比较严重的现象。因此， 实施重点退耕还林地区基本口粮田建设工程，解决好农民吃饭、增 收等当前生计和长远发展问题，不仅迫切，而且实施意义重大。 2.2 项目建设的必要性 1、项目建设是适应西部大开发战略，扎实推进社会主义新农村 建设，促进地方社会经济发展的需要 实施西部大开发，是中央加快中西部地区建设、促进区域经济 协调发展的重大举措。在党中央、国务院领导下，在各地区、各部 门特别是西部地区广大干部群众共同努力下，西部地区的发展，特 别是农业生产、生态建设和环境保护取得可喜成效。但可 2-3 以看到，西部地区发展仍然面临严峻挑战，“三农问题”尤为突 出，生态环境建设任务十分繁重。为切实促进西部地区农业可持续 发展和生态环境保护，西部大开发“十一五”规划中将“实施基 本口粮田建设工程” 列为“十一五”期间国家将在西部十二个省 （市、区）规划实施“新农村建设十大工程”之首，并明确指出“扎 实推进社会主义新农村建设，提高粮食综合生产能力，加强基本农 田保护，加快中低产农田改造和基本口粮田建设”、“重点在退耕 还林地区改造和建设基本口粮田1500万亩。原则上保证西南地区退 耕农户人均基本口粮田不少于0.5亩、西北地区2亩以上，巩固生态 建设成果”、“保护修复自然生态，继续实施一批生态保护和建设 重点工程。按照巩固成果、稳步推进的总体要求，落实退耕还林 五个结合配套保障措施，努力解决好退耕农户吃饭、烧柴、增 收等长远生计问题；国家安排退耕地还林还草任务133万公顷、荒 山荒地造林任务233万公顷，主要安排在西部重点地区”。本项目 为重点退耕还林地区基本口粮田建设工程，其实施将促进退耕农户 粮食基本自给和提高区域粮食生产能力相结合，提高项目区的粮食 产量，在满足农民口粮需求的同时，还可为农民带来一定的经济收 入，产生巨大的社会效益，从而取得经济及社会的双重收益，推动 地方国民经济与社会的快速发展。 2-4 2、项目建设是实现退耕还林地区生态安全和粮食安全，提高粮 食生产能力，保障退耕还林成果的需要 国家安全离不开生态安全，更离不开粮食安全，确保生态安全 是实现粮食安全的重要保障。退耕还林是实现生态安全的一项重要 举措，其重要目标之一就是改善农业生产条件，提高农业综合生产 能力，确保粮食安全。从这个意义上说，退耕还林与基本口粮田建 设目标是一致的，处理好退耕还林和保护基本口粮田的关系，其实 质是处理好生态安全与粮食安全的关系。保护好基本口粮田，确保 粮食安全，就能进一步加快退耕还林的开展。事实告诉我们，利用 退耕还林大力发展农田林网等生态建设，本身就是为基本口粮田的 稳产高产提供生态保障。另外，加强基本口粮田建设，并不影响充 分利用荒山荒地、四旁地、废弃地、休耕地实施退耕还林。正如温 家宝总理在全国林业工作会议上指出的那样，“粮食安全是搞好退 耕还林的重要前提和基础。保住了粮食生产能力，才可能继续推进 退耕还林，巩固退耕还林的成果。”本项目立足当地实际，通过加 强基本口粮田建设，稳步推进退耕还林，巩固退耕还林成果，既维 护了粮食安全，又强化了生态安全，对粮食安全和生态安全的稳定 具有重要意义。 3、项目建设是促进退耕农户粮食基本自给，保障退耕农民利益 的需要 2-5 解决好退耕农户钱粮补助到期后的口粮自给问题，是巩固退耕 还林成果的关键，必须正确处理生态建设与退耕农户吃粮的关系， 在抓好退耕还林工作的同时，加大对基本农田的保护力度。本项目 通过实施重点退耕还林地区基本口粮田建设工程，能进一步改善当 地农户的基本生存环境，增强贫困人口自我生存、自我发展的能 力，解决农民的实际困难。 4、项目建设是构建和谐社会，维护地方社会稳定的需要 保持人与自然的和谐是构建和谐社会的根本。欠发达地区的贫 困问题和生态环境问题往往交织在一起，越是贫困地区，人与自然 不和谐的矛盾越是突出。我国贫困地区大部分在西部，西部贫困地 区大部分在农村。没有农村的和谐就没有全社会的和谐，农村是构 建和谐社会的重点，也是难点。近年来，项目区农村社会经济尽管 有了很大发展，农民收入显著增加，但由于各种因素的制约，贫困 落后的情况还没有从根本上得到改善，脱贫仍然是项目区工作的重 点。建设社会主义新农村为促进农业发展、农民增收、农村进步提 供了难得的历史机遇。当前，项目区面临着发展经济与保护生态环 境、农村群众致富需求与退耕还林等政策的两难选择和双重压力， 如何做到既不因为发展经济、为解决弱势群体的生活而破坏生态， 又不因为保护生态而放弃发展经济、影响农村群众生活，是项目区 面临的重大考验。本项目建设正是落实构建和谐社会方针，在发展 2-6 退耕还林的同时，解决退耕农户的基本口粮。只有解决了基本口粮 问题，才无后顾之忧。项目不但能更好的落实退耕还林政策，而且 能保障农民权益，维护项目区的社会稳定。 2.3 项目建设的可行性 1、项目建设满足了当地群众，特别是退耕还林农户的强烈愿 望，能够得到群众的大力支持 退耕还林作为一项面向未来的利国利民工程，从实施以来，得 到了广大人民群众的拥护和支持。但是，由于在部分退耕还林区耕 地面积减少，粮食单产下降，原定的退耕还林补助期限将满；在退 耕还林过程中，新植林果木在短期内没有经济收益。因此，在居住 人口与土地面积矛盾较为突出的地区实施退耕还林区基本口粮田建 设，以缓解目前退耕户的生产生活困难，必将得到广大农户的大力 支持。 2、项目建设符合国家政策，是西部大开发战略和社会主义新农 村建设的重要内容 国家在大力实施退耕还林的同时，高度重视退耕农户的基本口 粮田建设，制订了一系列诸如关于推进社会主义新农村建设的若 干意见、国务院办公厅关于切实搞好五个结合进一步巩固 退耕还林成果的通知、西部大开发“十一五”规划、退耕 2-7 还林条例等政策、规划、条例，明确了发展退耕还林，建设基本 口粮田，保障农民利益这一内容。2006年8月21日，国家发展和改 革委员会办公厅、国务院西部开发办公室综合规划组联合出台了 关于做好重点退耕还林地区基本口粮田建设试点工作的通知 （发改办农经【2006】1781号），将四川省列入了重点退耕还林地 区基本口粮田建设的试点省份。本项目建设，得到了国家政策的大 力扶持，在政策上可行。 3、项目建设得到了当地政府的高度重视和积极推动 四川省历来重视退耕还林地区的基本口粮田建设工作，2006年9 月29日四川省人民政府办公厅出台了，四川省人民政府办公厅关 于采取综合措施切实巩固退耕还林成果的通知（川办发【2006】 33号），明确规定了“各级人民政府特别是县级人民政府要按照 国务院办公厅关于切实搞好 五个结合进一步巩固退耕还林 成果的通知（国办发【2005】25号）和四川省人民政府办公厅 关于切实搞好 “五个结合”进一步巩固退耕还林成果的通知 （川办发【2005】20号）要求，统筹安排基本农田建设、农村能源 建设、生态移民、后续产业发展、封山禁牧舍饲圈养等项目资金， 采取综合措施改善退耕农户的生产生活条件，切实解决好吃饭、烧 柴、增收等生计问题，为巩固成果创造有利条件”、“加强基本农 田建设，不断提高农业综合生产能力，保证退耕还林后农户长期口 2-8 粮需求。确保退耕农户人均留有0.5亩以上基本口粮地，绝不允许 出现新的全退户，不准占用基本农田实施退耕还林”。四川 省重点退耕还林地区基本口粮田建设试点项目管理办法（暂行） 作为四川省重点退耕还林地区基本口粮田建设的指导性文件，也已 经在全省范围内得到了落实。本项目所在地某某县从开展退耕还林 试点工程建设以来，取得了突出的成效。与此同时，某某县委、县 政府将退耕农户的基本口粮田建设作为全县“三农”工作的一个重 要内容狠抓落实。某某县寄望以本项目为契机，进而全面推进全县 退耕还林地区的基本口粮田建设，解决退耕农户的吃饭问题，为全 县农业和农村工作开创新局面。 4、项目区自然生态和基础设施条件满足项目要求 项目所在地某某县是全国商品粮生产基地。项目区内气候、水 文、土壤等自然条件适合发展现代农业、生态农业，水利、交通、 电力等基础设施满足项目建设要求，通过本项目建设，能更好的推 动项目区农业生产发展和农业基础设施的改善。因此，本项目在建 设条件上是可行的。 3-9 3 3 三章三章 市场或需求预测市场或需求预测 粮食是人类生存最基本的生活消费品，随着经济发展和人们对 生活水平要求的不断提高，以及人口的不断增长，城乡居民的粮食 消费将会不断发生变化，出现一些新的特点和发展趋势，这将会对 我国的粮食安全带来新的挑战。粮食消费数量、特点及其发展变化 趋势是影响我国粮食生产和粮食安全的重要参考内容，因此，对我 国的粮食消费形势进行全面分析，把握粮食消费特点与发展趋势， 是确保我国粮食供需平衡的有效途径 3.1 现阶段我国粮食消费现状及特点 我国既是一个粮食生产大国，也是一个粮食消费大国。粮食消 费与社会发展密切相关，不同的发展阶段、不同的地域、不同的经 济发展水平，粮食消费的状况和特点也各有不同。 3.1.1 当前我国粮食消费的总体情况 口粮、饲料用粮、工业用粮、种子用粮、损耗及贸易用粮是当 前我国粮食消费的主要方式，其中口粮是最主要的粮食消费途径， 并且在口粮消费中，小麦和稻谷是我国粮食消费的主要对象，农村 地区则是粮食消费的主力军。本文主要对口粮、饲料用粮、工业用 粮和种子用粮方面的消费进行分析。在口粮消费中，从人均粮食消 费趋势来说，我国城镇居民和农村居民的粮食(原粮)人均 3-10 消费量均逐年下降，20002004年的5年时间里，我国农村居民家庭 每年的人均粮食消费量就从25023kg下降到了21826kg；城镇居 民家庭每年的人均粮食消费量从2000年的823lkg下降到2004年的 7818kg(见表1)。从全国的粮食消费总量上来说，粮食消费总量 平稳增长，1998年全国粮食消费量约为4700亿kR，2001年全国粮食 消费量约为4845亿ks，2002年约为4880亿k8，2004年粮食总消费量 49049亿kg，2005年约为49775亿kS，其中大豆的总消费量达到 4303亿kz，增幅为47，2006年我国粮食消费总量将达到5000 亿ks，稻谷和小麦实现产销平衡有余，粮食市场整体上将保持平 稳。 表1 20002004年我国农村和城镇居民家庭全年人均粮食消费 量 单位：kg 项 目 2000 2001 2002 2003 2004 粮食（原粮）250.23 238.62 236.50 222.44 218.26 农村：小麦 80.27 76.81 76.31 73.23 73.39 稻 谷 126.82 123.89 123.11 119.31 117.40 城镇：粮食 82.31 78.69 78.48 79.52 3-11 78.18 资料来源：中国统计年鉴 注：表中数据不包括香港、澳门特别行政区和台湾省的数据在 内。 饲料用粮是我国粮食消费的另一种重要途径，目前我国饲料用 粮占粮食消费总量的比重稳步攀升，总量迅速增加，现阶段饲料用 粮每年的速度增长超过2，其中玉米是饲料用粮的主要原料，饲 料刚粮消费已经成为推动粮食消费的主要因素之一。随着我国人民 生活水平的逐步提高，农村和城镇居民对动物性产品的消费需求会 有较大增长，这将会进步促进畜牧业发展中饲料用粮的消费。由 于粮食可以用于酿酒，制作调味品、药品、燃料等，在加工业上的 用途很广泛，因此，工业用粮是我国粮食消费中仅次于口粮和饲料 用粮的重要消费渠道，近年来的工业用粮消费量在粮食消费总量中 的比重也在不断提高，并呈现出加速增长的趋势。种子用粮变化不 大，我国种子用粮年使用量基本稳定在1300万t左右，占粮食消费 总量的26左右，总体上呈稳定略有下降的趋势，预计到2010年 种子用粮将达到1080万to我国的粮食损耗非常严重，据国家粮食局 抽样调查显示，我国农户储粮每年损失粮食高达150亿-200亿kR， 占当前粮食消费总量的3-4 3.1.2 现阶段我国粮食消费的新特点 3-12 现阶段，我国粮食消费无论是从粮食消费量、消费结构和消费 品种上，还是从城乡地区差别上都发生了新的变化，呈现出新的特 点。 1、城镇人均粮食消费量日趋稳定，农村人均粮食消费员平稳趋 降 现阶段我国城镇居民年人均粮食消费量已趋于稳定，约为80kg 左右(见图1)，这个数据不包括居民在外用餐中的粮食消费量，并 且也不能说明城镇居民每年的粮食消费总量也趋于稳定，由于我国 正在大力发展城镇化建设，在当前及今后一段相当长的时间内，随 着城镇化率的不断提高，城镇人口会不断增加，因此，城镇居民的 年粮食消费总量会有一定幅度的增长。 2、农村居民家庭年人均粮食消费量总体上仍是明显下降的走 势，这点与城镇居民的人均粮食消费趋势不太一样，但下降的 速度比较平稳(见图1)。同样是因为城镇化建设的政策影响，农村 居民粮食消费总量不但不会像城镇那样有所增加，相反的还会有一 定规模的减少，这是因为城镇化建设会导致乡村人口数量的减少， 因此，在农村人均粮食消费量和农村人口数量同时趋减的作用下， 现阶段我国农村居民粮食消费总量将会是一个下降的趋势，这一点 与城镇也是不同的。 3-13 图1 2000-2004年我国农村和城镇居民家庭全年人均粮食消费量 走势 3、饲料用粮和工业用粮消费快速增长，种子用粮消费平稳趋降 饲料用粮是推动我国粮食消费增长的重要因素，近年来我国饲 料用粮的消费量迅速增长，在粮食总需求中的比重不断上升，由 1990年760亿kg增长到2003年的1280亿kg，增加了6917，平均 每年增加近5个百分点，2004年又增加到1550亿kg，2005年饲料用 粮的缺口约为25亿kg。2005年用于饲料消费的稻谷、小麦和玉米分 别为1425万t、380万t和8900万t。现阶段，我国饲料用粮消费的递 增速度已明显高于粮食总产量的递增速度，并且主要蛋白质饲料原 料严重匮乏，生产豆粕的大豆约有70需要进口来满足。 粮食在加工业上用途广泛，目前的粮食加工产品多达2000多 种，我国的工业用粮消费量增速也很快。20世纪90年代以来我国工 业用粮不断增加，近年全国工业用粮3800万t-4000万t，1998年工 业用粮3919万t，2002年工业消费粮食4487万t，年递增超过 34。2005年在全国的粮食消费中小麦的工业用粮消费量为180 万t，占国内小麦消费总量的18，减幅为10；玉米的工业用 粮消费量为2000万，占国内玉米消费总量的158，增幅为 3-14 8；大豆的食用及工业消费量为900万t，比2004年增加60万t。 我国的种子用粮消费在整个粮食消费中所占的比重不大，变化 相对也比较稳定，从整体上看，呈现出稳中趋降的态势。1999年全 国种子用粮消费量约为1318万t，2000年为1255万t，2004年为1150 万t。由于种子用粮消费量与种植面积和种植技术密切相关，随着 科技进步和我国粮食播种面积的减少，我国种子用粮的消费量有望 进一步缩减。 4、当前城乡居民的粮食消费结构有所调整，对杂粮的需求增加 粮食消费结构与居民的收入水平、城市化进程和社会发展程度 有着不可分割的联系，随着我国粮食供给短缺的基本解决，城乡居 民对粮食消费在质量和品种上都提出更高的要求。现阶段，我国的 粮食消费结构已经发生显著变化，对稻谷和小麦等主流农产品的需 求和消费均有不同程度的下降，对杂粮的消费量有所增加。2005 年，我国的杂粮消费量为52014万t，比2004年增加了666万t， 增幅为13，杂粮供不应求的局面也开始显现。消费量增长较快 的品种主要是红小豆和大麦，2005年的消费量分别为311万t和 5895万t，其中红小豆的消费量比2004年增加40，接近历史最 高水平，大麦的消费量比2004年增加386。 3.2 我国粮食消费发展趋势分析 3-15 3.2.1 人均口粮消费下降，粮食消费总量持续增加 口粮消费在我国粮食消费中的地位至关重要。随着城乡居民生 活水平的不断提高，人们对肉、蛋、奶的消费需求日趋旺盛，这些 消费偏好的改变导致现阶段和将来一定时期内我国人均口粮消费的 下降，但由于肉、蛋、奶等产品需要消耗更多的粮食才能转化出 来，因而会增加对粮食消费的总量，粮食消费的总量不但不会降 低，很有可能还会出现持续增长。其次，由于我国人口的基数比较 大，人口增长率的稍微增加也会导致粮食消费总量的大量增加。此 外，我国城镇化建设速度的不断加快会使城镇人口数量持续增加、 农村人口进一步减少，广大居民对于肉、蛋、奶等产品的需求数量 的增加，也会进一步强化人均口粮消费下降、粮食消费总量持续增 加这一趋势。这也是当前及今后我国粮食安全中不可忽视的重要问 题之一。 3.2.2 口粮消费日趋求精，粮食消费结构不断完善 现阶段，人们生活水平的不断提高，对精深加工粮食的需求已 成为一种消费趋势。改革开放前，我国人民的生活多以米、面、油 为主，消费结构和品种都比较单一，随着改革开放和中西饮食文化 的不断交融，以及粮食加工技术的进步，我国居民尤其是城镇居民 的生活方式和粮食消费结构发生厂显著的变化，精深加工 的精米、精面已成为人们日常主食消费的对象，一些利用 3-16 现代加工技术制成的富营养成份的合成米、合成面和高档营养食 品，以及一些谷物和动物混合制成的食品等也成为人们日常消费的 选择，粮食消费的花色和品种越来越丰富。此外，肉、蛋、奶、水 产品和蔬菜、水果等的消费量显著增加，使人们的粮食消费结构和 营养水平得以不断完善和提高，这也带动了我国粮食深加工业的同 步发展。 3.2.3 粮食消费中的城乡和地域差异将进一步缩小 长期以来，我国的粮食消费具有明显的城乡和地域差异，粮食 消费市场主要集中在农村，城乡差别主要体现在人均口粮和粮食总 量的消费上，农村居民的粮食消费远远大于城镇居民的粮食消费。 从人均消费上看，2000-2004年我国农村和城镇居民家庭全年人均 粮食消费量之差趋于明显下降的态势(见图2)。粮食消费的地域差 异除了在粮食消费量上有所体现外，更主要的是体现在粮食消费品 种的差异上，这两种差异目前均处于缩小的趋势。从总体上看，我 国南方地区居民的粮食消费主要以稻谷为主，而北方地区居民则以 小麦为主要消费对象，这是我国居民长期以来的生活习惯使 然，2005年我国粮食消费结构中稻谷和小麦的食用消费量在粮食消 费总量中所占的比例分别是301和177左右，而2000年二者 所占的比例是45和30左右(见图3)，随着我国粮食流通体制的 进一步改革、城镇化速度的加快、人口流动规模的扩大，以及农产 3-17 品物流市场的不断发展，“南米北面”的粮食消费地域差异也将会逐 步缩小。 图2 20002004年我国农村和城镇居民家庭全年人均粮食消费量 之差的走势 图3 2000年、2005年我国粮食消费总量中稻谷和小麦各占比重 及变化 3.2.4 消费链延长，粮食消费趋于多样化和方便化 随着人们生活水平提高和生活节奏的不断加快，对营养化、方 便化、多样化、健康化的要求日益增强，粮食消费从满足温饱向追 求方便、营养、健康、美味、新型、多样等方面逐步转化。新的粮 食消费趋势对粮食加工业提出了新的要求，这将督促现代粮食加工 业不断拓展粮食加工的广度和深度，通过深加工提升粮食及其制品 的品质，不断延长粮食消费链，给社会提供更加丰富多样的粮食制 品，实现粮食产品从初级形态到最终消费的多样化、优质化、营养 化和方便化，以满足人们不断变化的现代粮食消费需求。这不仅代 表了我国粮食消费领域产生的新趋势，而且也标志着我国粮食安全 保障程度的提高和国民经济的健康发展。 3-18 3.2.5 粮食品牌消费已成为当前及今后的消费时尚 科学技术的飞速发展使得不同粮食产品的品质有了较大的不 同，消费者对粮食的品牌化消费正日渐兴起。消费者在市场上购买 普通粮食的时候往往不能够获得关于其质量的充分和全面信息，而 现阶段的品牌粮食以“绿色”和“无公害”为主要特点，并且品牌粮食 的生产环节都要经过严格的质量检验，消费者只要根据品牌来购买 粮食及产品，就能获得品质上的保证。在当前人们的生活节奏加快 和对食物安全日益重视的情况下，粮食品牌消费虽然价格上要比普 通粮食高一些，但由于它不仅可以节省购买粮食的精力，而且可以 有效地得到所选购粮食的品质保证，因此，粮食品牌消费正得到越 来越多消费者的认可和喜爱，已成为当前及今后的粮食消费时尚。 3.3 促进我国粮食消费健康发展应采取的措施 我国作为世界上最大的粮食生产和消费国，随着人们消费水平 和消费观念的不断转变，对粮食质量和品种的要求也会越来越高， 粮食消费趋势也会不断变化，因此，需要认真分析当前及今后一段 时期内适应粮食消费趋势的措施，及时应对，确保我国的粮食安 全。 3.3.1 保护粮食生产能力，确保粮食产量 3-19 充足的粮食供应是粮食消费健康发展的关键，也是保障我国粮 食安全的根本。我国的粮食总产量虽然是增长的趋势，但随着城市 化进程的加快，城镇人口逐渐增加，相对消费的粮食总量也会相应 增加，但随之而来的也有可耕地逐年减少的危机，现行农业基础的 粮食单产提高空间与日益增加的粮食消费总量相比已非常有限，因 此，要想方设法保护现有的粮食生产能力，最大限度地增强粮食生 产后劲。以保证我国粮食生产持续稳定增长。 3.3.2 推动粮食作物强化，提高消费质量 为粮食作物提高微量营养元素含量，进而改善人体微量营养元 素的摄人量，这种新的营养补充途径也被称为生物强化。粮食是人 们日常消费的必需晶，每天的饮食消费中都要消耗一定量的粮食， 而当前我国居民饮食消费中微量营养元素缺乏的问题不容乐观，如 果能通过粮食消费获得所需的微量营养元素来减少营养不良疾病的 发生，不仅仅是对中国，而且对整个人类来说都是一件值得骄傲的 伟大创举。目前，我国已经启动粮食作物强化工程，通过农业生物 强化提高粮食作物中可食部分的微量元素含量和生物有效性，这将 是一条低廉高效的解决我国粮食消费中微量元素不足问题的新途 径，并具有可持续发展的特性。我们应好好把握这一有利时机，采 取积极措施，推动粮食作物强化工程的顺利实施，提高我国居民粮 食消费的质量和效益。 3-20 3.3.3 普及粮食营养知识，倡导科学消费 当前我国居民食物消费正处于由小康向更加富裕的转型时 期，“食不厌精”的不良消费意识大有风行之势，这个时期加强对居 民粮食营养知识的普及和教育，培养他们形成良好的粮食消费习惯 具有非常重要的战略意义。如若不然，既有可能会造成社会资源的 浪费，又有可能会影响整个国民身体素质的稳步提高。因此，要对 广大城乡居民及时进行粮食营养知识的宣传和普及，对他们的粮食 消费行为科学引导，倡导科学的粮食消费意识和行为，并针对当前 食物消费与营养结构存在的问题，重点调整粮食结构，最终通过科 学的粮食消费需求来引导合理的粮食种植结构，使消费结构、种植 结构和营养结构相互促进、互为引导。 3.3.4 加强粮食物流建设，疏通消费障碍 不同地域间的粮食消费差异除了与当时的传统消费习惯有关系 外，与当地的粮食生产和供给结构也是密不可分的，以消费结构为 基础调整各地的粮食生产与供给结构是完善当前我国居民粮食消费 结构的有效途径之一。粮食物流是粮食生产与消费的联结，是维持 粮食市场基本平衡的纽带，完善的粮食物流建设可有效地消除粮食 生产与消费之间存在的时间差异，平衡粮食生产布局，消除粮食生 产与消费之间存在的地域差异，疏通因粮食生产地域、季节等因素 3-21 而产生的消费障碍，优化我国粮食消费与供给的时空结构。 22 4 4 第四章第四章 建设规模与产品方案建设规模与产品方案 4.1 工程建设内容和规模 项目区位于某某市某某县某某镇长龙村等6个村、某某镇建新村 等5个村和某某乡砖房村等6个村共3个乡镇17个村镇。本工程建设 基本口粮田8070（8000）亩。工程建设内容主要包括小型农田水利 工程和坡改梯。项目区面积分布见表。 表4-1 项目区面积分布表 乡镇村名 退耕还林 户 耕地面积 （亩） 基本口粮田改 造面积（亩） 建设内容 人口（人） 合计 22248807016735 小计 1146120006406 长龙 2470300 整修囤水 田 1050 新光 2010400 整修囤水 田 1125 某某 镇 太阳 1706400 整修囤水 田 1142 23 青峰 1800300 整修囤水 田 1112 青狮 1777200 整修囤水 田 1052 沙地 1698100 整修囤水 田 925 小计 357220004308 建新 1525917 整修囤水 田 1884 晏佳 512312 整修囤水 田 629 乐和 309155 整修囤水 田 384 龙华 615209 整修囤水 田 723 某某 镇 陈佳 611407 整修囤水 田 688 小计 721540006021 某某 乡砖房 876650 新建囤水 田 873 24 黄泽 1342.99500 新建囤水 田 1402 向阳 937600 新建囤水 田 930 前进 1618.97650 新建囤水 田 1092 350 新建囤水 田黄桷 1223 700 坡改梯 841 新建 1217550 新建囤水 田 919 表4-2 工程建设内容和规模 工程类型工程内容合计 一小型农田水利工程 整修囤水田数量（亩） 3770 新建囤水田数量（亩） 3300 整修沟渠数量（m） 1750 二坡改梯700 亩 新建土坎数量（m） 14007 25 4.2 产品方案 项目区主要种植水稻、玉米、小麦、红苕等粮食作物，无项目 时，项目区粮食平均亩产230kg，项目实施后，由于地力提高和灌 溉条件的改善，粮食平均亩产可达330kg，每亩增产100kg。 26 5 5 第五章第五章 项目选址与建设条件项目选址与建设条件 5.1 项目区范围 某某县隶属四川省某某市，是某某市第一大县和某某市出入江 的东大门，213 国道线上的一颗明珠，素以“金某某”美称享誉巴 蜀大地。位于岷江下游、川西平原西南边缘，地处北 纬 291 2”至 292747“、东经 1034335” 至 104 1148”之间。 北邻某某市中区，东连四川省工业基地宜宾、自贡两市，南接马边 河和金沙 江经济开发区。县城玉津镇距省会成都 227 公里，距 “天下名山”峨眉山 90 公里，距举世闻名的某某大佛 55 公里。本 实施方案确定的项目区位于某某县某某镇长龙村、新光村、太阳村、 青峰村、青狮村、沙地村，某某镇建新村、晏佳村、乐和村、龙华 村、陈佳村和某某乡砖房、黄泽、向阳、前进、黄桷、新建村共 17 个村，共计实施 8070 亩。 5.2 自然、社会经济条件 5.2.1 自然条件 1地形地貌 某某县境内地形地貌多样，坝、丘、山