行政伦理1.doc

行政伦理1、 结合伦理特质以及伦理的功能角度，谈谈你对于管理与伦理相互渗透的认识。管理作为一项社会活动，涉及到人的管理、资源的分配、权力的运用。管理职能的发挥最初依据的就是人们在共同劳动中形成的价值观念和行为规范。其中必然会出现大量的伦理道德问题。不仅如此，人们在实施管理的过程中，所依据的思想和理念，所运用的方法，所制定的规范，所采取的措施等等都必然会体现着一定的伦理道德思想，遵循着一定的伦理道德规范。伦理从其产生之日起就承担着特殊的调节和管理社会的职能，可以说伦理和管理是相互渗透、相互支持的。特定社会的管理活动必定体现和遵循着特定社会的伦理道德原则,规范,实践着特定社会和阶级的道德精神。管理和伦理在发生和发展上有着共同基础。管理具有社会属性,而伦理道德是也要由社会物质条件，首先是经济条件所决定。人与人之间的利益关系是管理和伦理发生的前提,也是管理和伦理存在和发展的基础。 管理活动具有合伦理性。管理是通过对人们应如何行为的指向,起到具体的规范和指导作用。失去现实的伦理基础,或者与现实的伦理规范相对立,管理制度就会失去存在的合理性。 管理中渗透着伦理的善恶评价。管理的最终目的是人的自由全面发展.人是管理活动内在的自我更新,自我创造,自我发展的运行机制和调解机制,人的全面自由发展也只有通过管理才能实现. 伦理通过社会舆论,习惯,良心,理想等手段,通过潜移默化的影响,使人们获得一种内在的威严和力量,从而实现其管理的功能. 1.凝聚功能。组织中所具有的共同道德意识,共同价值观以及一致目标等,使人们的思想情感和行为相互协调一致,形成一种强大的向心力,把人们凝聚在一个组织之中。2.导向功能。道德规范是一种应当,按照应当的生活方式,行为模式引导人们达到某一特定境界的应当关系而为人们所认可。 3.评判功能。道德通过对个人的行为所进行的或善或恶评价,对个人行为予以肯定或否定,使社会生活和个人价值取向趋于和谐一致。4.操作功能。伦理规范要求管理活动的主体和客体都必须遵守这一操作规程,只有符合这些伦理规范的行为才是正当的,合理的,可行的行为。5.整合功能。一是合作关系的整合;二是利益关系的整合。6.激励功能。伦理规范通过个人内心的道德法庭良心对个体的不道德行为进行道德审判，而促使个体积极向善,这样就能达到扬善抑恶的目的。2、论述现代行政伦理课的基本体系。现代行政伦理课的基本体系包括以下几个章节：第一章、行政伦理观主要讲述行政伦理观的定位，行政伦理观的哲学与政治学基础，行政伦理观的公仆内涵，行政伦理观的价值要素等。第二章、行政伦理规范主要讲述行政伦理规范的特点与定位，行政伦理规范的本质属性，行政伦理规范的普遍性内涵与特殊性内涵。第三章、行政伦理范畴主要讲述什么是行政伦理范畴，行政伦理的基础性范畴：行政责任、行政良心、行政信誉、行政纪律，行政伦理的价值性范畴：行政效率、行政公正、行政能力、行政作风。第四章、行政伦理精神与品德主要讲述公共行政的伦理精神，以及行政伦理品德的价值和特征、行政伦理品德的个体心理结构和社会伦理结构。第五章、行政伦理养成机制主要讲述行政伦理品德养成的生态环境、外部机制和内部机构，以及培养和完善政治伦理品格等问题。第六章、行政伦理监督机制主要讲述行政伦理监督的廉政价值、行政伦理监督机制的建构，以及行政监察和政务公开的行政伦理监督内涵。第七章、行政伦理选择主要讲述行政伦理选择的含义、行政伦理选择的模式、行政选择的伦理评价，以及利益冲突中的行政伦理选择。第八章、人事行政中的伦理问题主要讲述人事行政中的伦理价值与伦理内涵、人事行政中的伦理原则，以及人事行政改革中的伦理问题。第九章、公共政策中的伦理问题主要讲述公共政策的行政伦理价值、伦理价值观对公共政策的影响、公共政策分析与公共政策执行的伦理原则。第十章、公共财政中的伦理问题主要讲述公共财政的伦理内涵与伦理价值、公共财政问题的伦理分析、公共财政改革的伦理目标。第十一章、行政伦理的法制建设主要讲述行政伦理法制建设的基本依据、国外行政伦理的法制建设、我国行政伦理的法制建设。3、论述西方主要的行政伦理规范。当代西方对公共行政伦理的规范性基础的探讨,有政体价值、公共利益、社会公平、公民身份、美德等多种视角。行政伦理的基本规范包括诚实和正义、专业和敬业、效率和规则、依法和守法、为公共利益服务等重要内容。当代西方行政伦理在实践中遵循以下几种基本价值规范：1、以诚实和正义为核心的个人价值理念。在西方传统伦理价值理念中,人们一直把诚实看作是整个道德精神生活的基础,而把正义或公正看作是道德的全部。美国行政伦理把诚实和正义看作是个人价值理念的两块基石。2、以专业和敬业为重点的职业价值理念。西方行政伦理关于职业价值的理念,首先要求进入这一领域的人员具备较高的教育和实践标准。美国行政伦理关于职业价值的理念,把敬业、尽责作为基本点。3、以效率和规则为准绳的组织价值理念。西方行政伦理关于组织价值的理念,把组织机构的工作效率放在首要地位。一些学者认为,组织设计考虑的第一个问题是效率和效能。4、以依法和守法为基础的合法价值理念。西方公共行政伦理中强调的合法价值理念,主要表现在遵守宪法、地方法律、与法律有关的制度与规则、法律解释、为人们的基本权利而设定的合理程序等方面。5、以为公共利益服务为目标的公共利益价值理念。西方公共行政伦理通常倡导一种“民有价值观”,把维护公众普遍利益看作公共管理者最根本的道德职责。(1)公共服务体现着公共信任,要求政府雇员必须把忠于议会、法律和伦理准则置于个人利益之上。(2)政府雇员不得获取与认真履行职责相抵触的经济利益。(3)政府雇员不得参与从事利用非公开的政府信息的经济交易活动,并且禁止不正当地使用这种信息谋取个人利益。(4)除非在依照规定合理例外的情况下,每位政府雇员不准向以下个人或团体索取或接受任何馈赠以及任何其他有价值的东西,(5)政府雇员应恪尽职守。(6)政府雇员不得做出任何未经授权的行为,或者做出有碍政府承诺的行为。(7)政府雇员不得假公济私。(8)政府雇员应秉公办事,不得偏袒任何个人或私人团体,使他们获得优先待遇。(9)政府雇员应当保护和保管政府的财产,不得将它们用于未经授权的活动。(10)政府雇员不得在外从事与政府官方的职责和义务相抵触的职业或活动。(11)政府雇员应当向有关职权部门揭发欺诈、滥用职权和腐败等现象。(12)政府雇员应忠诚履行其作为公民的义务,包括所有经济方面的义务,特别是那些由法律规定的联邦、州及地方的纳税义务。(13)政府雇员必须遵循向所有的美国人,不分种族、肤色、宗教信仰、性别、出生地、年龄以及残疾障碍等,提供同等机会的法律和其他法规的规定。(14)政府雇员应当尽力避免任何可能造成违法或违背依据本命令所颁布的伦理标准的行为。4、政府权能遵从的伦理原则有哪些？谈谈你的认识。政府权能的一切要素来自社会，也指向社会、回报社会，具有“公共”的规定性，即公共性。在现代政治文明的社会里，公共性成为国家或政府的第一属性，因此，公共性是政府权能的必然价值选择，政府权能的维持、运作和发展，必须遵循和实现以公共性为依归的一系列伦理价值原则。一、为民原则 1、对民负责。政府必须向人民负责,源自国家目的规定性和权利与义务对等的逻辑必然。契约关系规定着政府与公民间在权力与义务方面的双向对等,体现着一种资源交换关系和互利行为. 2、为民服务。公共利益是国家存在的原因和条件,马克思把国家工作人员比作社会的公仆,把人民称为社会的主人.虽然有夸大的成份,但它深刻地揭示了政府权能的服务性。3、替民谋利。政府作为对社会资源作出权威性分配的实体性组织,利用公共权力为民谋利，而不是为己谋利,本来就是政府公共性的题中之意。二、公正原则 1、政府组织自身要公正,包括公正行政,公平行政,公开行政和民主行政。2、要实现社会公平。政府必须扮演劫富济贫的角色,通过公共政策措施来调节市场分配领域,对社会财富进行平等分配,使相对弱势群体的利益得到保障。3、公正必须与效率平衡，必须在公平与效率之间求得一种平衡,寻找一个人们认同的相对公平的合理区间。 三、制衡原则 1、权力运行要相互制约。人类迄今为止建立了两种经典的分权模式:一是三权分立的美国模式,一是议会结构的英