《科技经费的管理》PPT课件.ppt

公共财政科技经费的管理 卢景昌 广东省科技厅条财处 二0一一年八月二十五日 背景背景 “十二五”时期，我省将进入以创新促转型、以转 型促发展的新阶段，面对促进经济转型、创新发 展模式的艰巨任务，大幅提高科技创新能力的要 求越来越迫切。作为主管科技工作的政府部门， 如何提高财政科技经费的使用效率、更好地发挥 财政科技经费的引导作用，提升我省科技创新能 力，是我们面临的一个问题。同时，近年来财政 体制改革不断深化，公共财政基本框架已初步形 成。财政科技经费属于公共财政的范畴，是财政 在科技范围内的延伸和细化。公共财政体制对财 政科技经费的管理提出了新的要求。 目目 录录 一、公共财政的基本理念及对财政科技 经费管理提出的要求 二、财政科技投入模式 三、财政科技经费管理和使用 四、关于“十二五”期间加强财政科技经费 管理的思考 一、公共财政的基本理念及 对财政科技经费管理提出的 要求 所谓公共财政，是指国家（政府）集中一部 分社会资源，为社会提供公共产品与公共服 务的政府分配行为。它主要着眼于满足社会 公共需要，弥补“市场失效” 缺陷。包涵以 下理念：（1）弥补市场缺陷的理念：(2)为 市场提供公共产品的理念： (3)依照公意民 主决策的理念： (4)依法规范理财的理念： (5)接受公众监督的理念： （一）公共财政的定义和基本理念（一）公共财政的定义和基本理念 （二）公共财政对财政科技经费管（二）公共财政对财政科技经费管 理提出的要求理提出的要求 弥补市场缺陷 提供公共服务 民主决策 依法理财 接受公众监督 财政科技投入机制 财政科技经费管理 和使用机制 二、财政科技投入和资金分配二、财政科技投入和资金分配 在厅党组的领导下，结合科技活动的特点和在厅党组的领导下，结合科技活动的特点和 各业务处室的管理职能深入地研究财政科技各业务处室的管理职能深入地研究财政科技 投入机制（包括投入机制（包括WTOWTO规则对财政科技投入体制规则对财政科技投入体制 的影响）、支持领域、支持模式。的影响）、支持领域、支持模式。 不是本次论坛主题。不是本次论坛主题。 三、财政科技经费管理和使用 （一）加强财政科技经费（一）加强财政科技经费 监督管理的重要性和意义监督管理的重要性和意义 近年来，我省财政科技投入逐步增长，随 着科技投入的不断增加，科技经费的安全 性及其使用效率越来越受到政府相关部门 的关注和重视。如何管好、用好科技经费 ，不光直接影响到科技项目的完成质量， 更是影响到科技事业的兴旺和可持续发展 。加强对科技经费的监督和管理，已成为 关乎政府公信力和管理成效的重要问题。 是科技经费管理体制改革和科技事业深入 发展的需要 。 （二）财政科技经费管理和使用的（二）财政科技经费管理和使用的 基本要求基本要求 遵守国家财经纪律，执行国家财会制度 专款专用，不得弄虚作假、截留、挤占、 挪用 按项目核算、合同制度管理 单独列帐，单独核算 执行政府采购制度 （三）财政科技经费管理和使用（三）财政科技经费管理和使用 中存在问题中存在问题 1 1、财政科技经费管理制度体系尚未、财政科技经费管理制度体系尚未 建立建立 目前对各重大专项制定了资金管理办法、目前对各重大专项制定了资金管理办法、 缺乏总纲性的科技经费管理办法、缺乏实缺乏总纲性的科技经费管理办法、缺乏实 施细则；经费监管制度体系、财政科技经施细则；经费监管制度体系、财政科技经 费绩效评价体系尚待进一步深入研究。费绩效评价体系尚待进一步深入研究。 2 2、主管部门管理不严，监督不力、主管部门管理不严，监督不力 对申请项目单位的弄虚作假、负债累累等 不具备承担项目资格的情况把关不严； 对承担单位的经费使用情况、进展情况 和验收情况等监督跟踪不到位，导致项 目无法完成，经费长期挂帐，未见效果 。 3 3、项目承担单位经费使用违反规定、项目承担单位经费使用违反规定 （1）预算编制中经费开支比例不合理，部分 项目承担单位不是根据实际需要编制经费 预算，而是随意编制预算甚至编制虚假预 算。 （2）资金拨付方面：不符合国库集中支付要 求；部分项目违反程序以现金支付代替资 金划拨；个别单位未按照规定划拨专项资 金至项目申报单位；个别项目资金使用未 取得合法有效的凭据。 （3 3）预算执行方面：未按合同规定执行；不）预算执行方面：未按合同规定执行；不 能按预算进度执行；未一致时，未经批准能按预算进度执行；未一致时，未经批准 自行调整预算。自行调整预算。 （4 4）经费决算方面：结余经费较多；未经批）经费决算方面：结余经费较多；未经批 准自行调配经费结余准自行调配经费结余 （5 5）财务核算不规范：没有单独设帐、专帐）财务核算不规范：没有单独设帐、专帐 核算，会计科目的使用、会计核算方法不核算，会计科目的使用、会计核算方法不 规范。规范。 （6）存在骗取、挤占、挪用财政科技专项经 费的行为，如有些用于行政办公费，如装修 、购买办公楼、发加班费等，不按合同规定 列支。 （7）提供虚假配套承诺，或配套承诺不到位 （8）项目管理和经费管理脱节：项目负责人 不向财务部门提供完整的项目资料和信息， 甚至科研经费由项目管理人个人支配，内部 财务监管处于失控状态。 （9）项目承担人承担多个课题时，各项目互 相之间的费用窜用、混用。 四、关于四、关于“ “十二五十二五” ”期间加强期间加强 财政科技经费管理的思考财政科技经费管理的思考 “十二五”时期，既是我省加快转变经济发展方 式、深化改革开放的攻坚时期，也是全面建设 小康社会、率先基本实现社会主义现代化的关 键时期。在“十一五”的基础上，结合我省通过 审计、绩效评价和监督检查发现的科技经费管 理存在的问题，进一步完善和优化我省财政科 技经费的管理制度和框架，建立一整套完整生 命周期管理模式，以适应公共财政提出的要求 ，提高财政科技经费使用效益。 （一）深化对科技投入和分配机制（一）深化对科技投入和分配机制 的改革的改革 努力积极争取财政部门增加科技投入，逐步提高政 府财政科技经费投入占全省科技经费投入总额的比 例，并通过财政资金引导，充分调动和组织全社会 资源加大科技投入。 同时，要考虑WTO的影响，比如GPA谈判启动后， 2011年7月起国家废除了自主创新产品纳入政府采 购范围的规定。 ( (二二) )加强财政科技经费的监督管理加强财政科技经费的监督管理 1 1、加快财政科技经费管理制度建设、加快财政科技经费管理制度建设 结合国家相关科技、财政政策和我省的实 际情况，广东省科学技术厅省级科技计 划项目经费管理办法（征求意见稿）和 广东省科学技术厅省级科技计划和专项 经费监督管理暂行办法（征求意见稿） ，力争在“十二五”开局之年全面实施，并统 一修订各专项管理办法，为“十二五”期间加 强省级科技经费管理提供政策保障。 2 2、加强指导和培训、加强指导和培训 定期组织科技经费管理和使用培训班，对各定期组织科技经费管理和使用培训班，对各 级主管部门、不同类型的项目承担单位进行级主管部门、不同类型的项目承担单位进行 分类指导和培训，形成一套长期可行的培训分类指导和培训，形成一套长期可行的培训 机制。机制。 3 3、进一步加强预算评估评审工作、进一步加强预算评估评审工作 争取对不同类型的、达到一定金额的所有 科技计划项目进行资金预算评估评审。强 化财政科技经费预算约束力。 4 4、逐步实现对科技经费的使用进行、逐步实现对科技经费的使用进行 全过程监督管理全过程监督管理 结合项目立项、中期检查、项目调研、结 题验收