企业科协技术创新信息服务项目可行性研究报告.doc

内部资料 注意保存企业科协技术创新信息服务项目可行性研究报告项目名称: 企业科协技术创新信息服务项目编号: 2131121300001 项目组织单位: 中国科学技术咨询服务中心中国科学技术协会二一年十月 项目信息表项目编号2131121300001计划类别新增项目项目名称企业科协技术创新信息服务项目类别重大项目重点项目项目密级所属领域组织单位信息单位名称中国科学技术咨询服务中心组织机构代码40001264-1所在地区北京市单位性质部门 地方 企业事业 其他通讯地址北京市海淀区中关村大街友谊宾馆苏园公寓21单元邮政编码100873联系人姓名盛小列 性 别男职 务主任联系电传电子信箱13501339532163.com 参与项目实施地方科协全国学会企业科协相关技术部门（科研单位、院校单位、研究机构等社会力量）项目主管部门中国科协计划财务部项目起始时间2011年1月 项目结束时间2015年12月 实施年限5年2011年经费预算3000万元申请财政拨款2000万元单位自有货币资金万元其他资金万元论证日期2010年7月3日专家组长孙家广 目 录一、项目的总体目标和内容31.项目总目标32.阶段目标33.2011年具体目标5二、项目实施的重要性51.项目实施是加快建设创新性国家的战略需要62.项目实施加快经济发展方式转变的需要73.项目实施是提高企业自主创新能力，增强企业核心实力的需要84.项目实施是落实全国人才工作会议的具体举措9三、项目实施的必要性与紧迫性91.国内外现状92.国内开展此工程的必要性113.开展此项工作的紧迫性12四、项目实施的可行性161.中国科协具有组织实施该项目得天独厚的条件162.中国科协具备实施该项目的工作基础18五、项目实施的主要工作思路与设想191建立项目组织管理体系192项目的实施原则243. 主要工作内容26六、项目预算的合理性及可靠性分析291.费用测算依据与预算费用292.预期的社会效益及经济效益分析373.与同类项目的比对分析384.项目预期效益的持久性分析395.项目风险与不确定性396.实施条件40七、进度与计划安排50八、主要结论522011项目实施分解表53项目组织单位编写“项目可行性研究报告”人员名单55一、项目的目标和主要内容1.项目总目标充分利用专利的区域性特点，从2011年开始，逐年挖掘与筛选美国、日本、欧盟等主要发达国家和地区未在中国进行专利申请的本土专利文献中记载的高新技术信息，在科协的有序组织下进行专业化、针对性翻译、分析、加工，形成适于企业合法应用、滚动式扩充的国外专利信息资源库；建立国外专利信息推广应用服务平台，并面向政府、科研院所和企业推广应用，为国家制定学科发展和产业化结构调整以及制定高性技术产业化政策提供依据,为研发一线科技工作者开阔视野和提升科研院所对前沿技术的研发起点提供支撑,同时为增强中小企业核心竞争力和创造经济增长的新方式提供便捷的渠道。2.阶段目标此项目分5年期完成，围绕项目的总目标，按照年度需求确定阶段性目标，包括：2011年：以2007年度美国等发达国家或地区的专利信息为对象，构建项目信息资源获取、加工途径；按照国家行业分类构建35个信息数据库；构建10个行业信息分析平台；10个信息推广应用平台；构建10个行业专家数据库与1个专家顾问组；构建项目管理体系与运行机制。2012年：对2011年项目开展情况进行总结，完善信息获取渠道、信息加工方式、推广应用平台、专家咨询机制以及项目管理体系；进一步对2011年项目运行成果加以提炼、总结与推广，并完成44个项目成果报告；以2008年度美国、日本以及欧盟等发达国家或地区的专利信息为对象，按照行业分类构建70个信息资源数据库；新增10个项目推广平台的建设；对2011年与本年度的项目成果加以推广与应用。2013年：完成32个2012年度项目成果报告；以2009年度美国、日本以及欧盟等发达国家或地区的专利信息为对象，按照行业分类滚动扩充70个信息资源数据库；新增20个项目推广平台的建设；对2012年与本年度的项目成果加以推广与应用。2014年：完成32个2013年度项目成果报告；以2010年度美国、日本以及欧盟等发达国家或地区的专利信息为对象，按照行业分类滚动扩充96个信息资源数据库；新增30个项目推广平台的建设；对2013年与本年度的项目成果加以推广与应用。2015年：完成32个2014年度项目成果报告；以2011年度美国、日本以及欧盟等发达国家或地区的专利信息为对象，按照行业分类滚动扩充96个信息资源数据库；新增40个项目推广平台的建设；对2014年与本年度的项目成果加以推广与应用；对2011-2015年项目执行情况以及项目成果进行绩效总结；指导120个项目推广应用平台自行对项目成果进行开发应用，并扶持其对项目延续运行的能力建设。3.2011年具体目标以美国2007年度本土专利文献为主要目标开展工作，包括：以国家行业分类为标准，构建35个实现一键翻译的信息资源数据库。包括对美国等主要发达国家或地区的本土专利数据下载、清洗、筛选、机翻等。创建10个行业信息标引数据库。开发搜索引擎、下载软件，创建清洗与分类检索式。建设对筛选后的专利信息进行自动化翻译的平台、数据清洗平台以及数据分类平台系统。构建10个全国学会信息分析平台，开展校对翻译、分析标引服务。构建10个省（自治区、直辖市）科协的信息推广应用平台，开展培训和应用服务。构建20个行业专家咨询团队以及1个专家顾问组。围绕行业分类，构建20个行业专家咨询团队，主要是对数据来源、数据加工、信息分类、技术内容、信息翻译与项目推广应用以及项目成果分析提供咨询服务；建立1个专家顾问组，主要是针对行业专家咨询团队的构架，项目的规划与运行，以及项目的绩效考核等进行指导和监督。构建1个项目实施管理体系与1个项目实施运行机制。二、项目实施的重要性当今世界，科技发展突飞猛进，创新创造日新月异，科技竞争在综合国力竞争中的地位更加突出。改革开放30年以来，我国科技水平有了很大进步，取得了举世瞩目的成就。但是，我国科技总体水平同世界先进水平相比仍有较大差距，关键技术自给率低，自主创新能力不强，与推动经济社会又好又快发展、不断改善人民生活的迫切要求还不相适应。专利信息是专利制度的产物，具有数量大、内容广、新颖、可靠、详尽、规范等特点。世界知识产权组织（WIPO）研究资料表明：世界上90%至95%的发明成果在专利文献中都有记载。因此，专利信息是世界上反映科技发明成果发展水平最迅速、最系统、最全面的信息资源，是一个巨大的宝库。目前，我国科技工作者普遍没有认识到这个信息资源的重要性，也没有便捷的获取途径和高效的利用技能。我国至今也没有一个合适的部门从事这项公益事业，合理挖掘、合法应用这个宝库的资源。1.项目实施是加快建设创新型国家的战略需要建设创新型国家，要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。目前，我国的创新体系建设还存在不少薄弱环节。其一是我国科技投入增长滞后于科技发展需要，科技投入占GDP的比重偏低；其二是产、学、研不能紧密结合，研发成果与企业需求脱节，科研投入的效益较差；其三是关键技术自给率低，美国、日本等发达国家对外技术依存度为5%左右，我国对外技术依存度高达50%以上（创新型国家要求这一比例为30%以下）；其四是创新型科技人才匮乏。如此等等，成为建设创新型国家的制约因素。由于专利信息具有广泛性、专业性、及时性、公开性等特点，企业灵活运用专利信息并对其进行分析，可以迅速、及时、有效地了解现有技术的现状和本领域的研发热点，进一步掌握竞争对手的意图和策略，从而在激烈的市场竞争中获得主动。有资料表明：目前全世界86%的研发投入、90%以上的发明创造，都掌握在发达国家手中。充分有效的利用国外发达国家的专利信息，借助他们的科技研发成果，重点突破制约我国经济社会发展的瓶颈问题，着力突破制约我国产业升级的核心技术、关键技术、共性技术，推动产业从规模优势向技术优势转变，对于我国抢占未来发展先机具有重要意义。2.项目实施是加快经济发展方式转变的需要现代经济增长主要通过知识、技术及制度的不断创新推动。近年来，发达国家凭借自身经济、科技优势采取跑马圈地、层层保护的专利技术，通过专利，获取更大的市场份额，大大的限制了我国企业的市场份额。作为发展中国家，我国工业发展生产要素综合成本上升、资源环境约束增强，科技进步对经济发展的贡献率偏低。胡锦涛总书记在中国科学院第十五次院士大会、中国工程院第十次院士大会上指出，建设创新型国家，加快转变经济发展方式，赢得发展先机和主动权，最根本的是要靠科技的力量，最关键的是要大幅提高自主创新能力。优化产业结构、促进产业发展，需要大量知识的投入和智力资源的投入，需要大量的专利技术支撑。吸收引进国外智力资源，有利于加快我国相关产业创新进程。国外智力资源集中于国外专利信息中，将发达国家的本土专利信息经过一系列的加工、储存、传递和转换后，可以满足我国对生产要素的各种需求，使各要素的运用更趋科学化、合理化，节约了成本，提高了企业的生产效率和竞争力。我们必须找到一种有效的路径，主动寻找并善于利用国外先进智力资源，开展国外发达国家和地区的专利分析工作，并建立专利数据集成与共享机制，引导产业优化及行业战略，为加快经济发展方式转变提供支撑。3.项目实施是提高企业自主创新能力，增强企业核心竞争力的需要全球都竞争的焦点实际上就是抢占科学技术的制高点，抢占知识创造的制高点，谁站在了制高点，谁就掌握了主动权。科学技术作用日益凸显，尤其是代表世界先进水平的专利等智力资源对我国产业现代化进程起到越来越重要作用。目前我国研发成果与企业需求脱节，国内供给技术的收益滞后期长，与企业决策短目标期之间存在矛盾。企业进行高新技术开发活动的比重较低、投入较少，使得产业缺乏核心技术，影响了产业竞争力提高。专利信息为企业技术创新资源的合理配置提供了基础。它不仅可以满足科研人员和企业技术人员对信息本身的参考需求，而且还能够通过对专利信息的集中、梳理、分析、综合等，将浩如烟海的各类专利信息加工整理成对用户有用的、完整的技术方案或信息产品。充分利用发达国家的专利信息，不仅可以避免低水平重复研究，引导企业少走弯路，少做无用功，还可以缩短研发周期，节约大量的人力、物力和财力，增强核心竞争力。4.项目实施是贯彻落实全国人才工作会议的具体举措最近召开的全国人才工作会议提出，要开发利用国内国际两种人才资源，为实现全面建设小康社会奋斗目标提供坚强人才保证和广泛智力支持。从历史上看，科技落后的国家能够在较短的时期内迅速赶上甚至超越发达国家，无一不是积极引进国外先进文明成果、先进技术，同时敢于创新和善于创新的结果。巧妙运用国外专利信息资源，对于宏观把握我国自主创新研发战略方位，准确跟踪和掌握国外先进技术、定位企业研发方向和目标，使我国企业在激烈的国际竞争中立于不败之地具有重要的现实意义。充分利用一切可用资源，特别是国际科技资源，通过探索获取国外先进技术信息的渠道，寻求一条加快提高企业自主创新能力的捷径，正是贯彻落实全国人才工作会议精神，为全面建设小康社会提供智力支持的具体举措之一。三、项目实施的必要性与紧迫性1.国内外现状在人类社会进入知识经济时代的今天,知识成为第一生产要素,信息资源的开发利用正日益受到广泛重视。随着科学技术的迅猛发展,新兴学科、边缘学科不断涌现,使科学知识出现爆炸性增长,使得包括专利文献在内的各种信息资源数量急剧增加。但增长并不意味着用户获取信息的增长,恰恰相反,无序的信息资源不仅无助于信息资源的使用,反而会加剧信息增长与使用的矛盾。发达国家很早就意识到情报信息对国防工业乃至国民经济的重要性。美国、日本、欧盟等发达国家或地区出台各种政策、制定多种战略、运用高端技巧，充分利用专利信息资源中含有的大量技术、法律及经济情报,成为其发展经济技术不可缺少的重要信息资源。日本某情报专家曾经说过，日本国民生产总值的54%来源于竞争情报，而韩国从战争废墟上建立起一个发达的经济体系，更是直接得益于其提出的“情报立国”战略。在当前全球经济一体化的进程中,专利信息对于促进企业自主创新和发展具有重要价值。专利制度有两大基本特点：其一是专利权的保护,其二是专利信息的传播和利用。在后一点上,与发达国家相比,我国仍相当落后。主要表现在，一是专利信息数据资源建设严重缺失。我国缺乏对不同国家和地区、不同产业的特色专利信息资源的有效整合、分析加工，也没有建立起面向企业应用的国外专利信息数据库和统一的技术创新检索平台，科技人员要想全面获得某个领域的创新信息，需要多方面收集资源，费时费力，更需要付出高额代价，特别是为中小企业量身定制的国外专利信息平台，导致我国企业研发低水平重复情况严重。二是对国外专利信息资源的利用不充分。缺乏一个以海量专利数据为基础、具备专业化检索、分析、预警及专利管理功能的国外专利信息资源库和综合服务平台，不能有效满足用户技术创新与市场竞争的需求，特别是无法满足专业化的检索分析需求，不少企业由于盲目研发，落入国外专利陷阱，造成很大经济损失。三是缺乏完善的知识产权培训体系和有效的专家服务团队支撑。为尽快扭转这种被动局面，科协组织此项目，对发达国家或地区的专利信息资源进行深入开发、有效运用。2.国内开展此工程的必要性世界上目前累计专利文献总量超过5000万件，记载全世界70%以上的发明创造成果，在科技创新中充分利用专利信息资源，对获取竞争优势，合理借鉴他人先进技术，避免重复劳动、提高研发起点等问题，以及避免知识产权纠纷有极大的意义。截至2009年12月，我国的专利文献累计量500万件左右，仅占全球总量的10%，根据专利的地域性和公开性的特点，全球其余90%未在我国披露的专利技术信息可以为我所用。以美国为例，美国作为全球最发达的经济体和第一科技大国，其技术拥有自己独特的优势，但受美国的高新技术出口政策和高额的技术许可费用限制，我国企业如要使用其先进的技术，将付出巨额的代价。美国的高新技术90%均记载在其本土的专利文献中，若利用专利信息的特性，将这些技术信息无偿提供给国内市场主体来运用，对于促进我国科技创新、技术开发无疑是巨大的财富资源。以2006年为例，美国本土2006年共有43万件发明专利申请，通过筛选、分析，其中27万件专利申请因没有直接和通过别的途径进入中国要求专利保护，这27万件专利申请中记载的技术信息，将可在中国本土进行开发与再利用。胡锦涛总书记2008年在纪念中国科协成立50周年大会上提出，要追踪世界科技前沿；要积极投身科技中介服务体系建设，特别是要积极投身以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设，认真学习和充分吸收国际先进科技成果，有效利用全球科技资源;要促进全社会科技资源高效配置和综合集成，促进科研布局和结构调整，在形成有利于促进科技进步和创新、推动科技成果向现实生产力转化、既体现中国特色又符合科技发展规律的充满活力的体制机制中发挥重要作用。两年来，科协围绕落实总书记的讲话精神开展了大量的工作，但是深入、全面、高效的完成总书记的要求还有待此项目的实施，该项目的实施将追踪发达国家的前沿技术，整合科技资源，发挥科协组织体系作用，让市场创新主体学习和充分吸收国际先进科技成果，并进一步向现实生产力转化。3.开展此项工作的紧迫性后经济危机时期，中小企业的生存与发展要求该项目尽快有效实施。被誉为“世界制造工厂”的中国，大部分的企业集中在产业价值链最低端的环节制造加工，本来靠廉价劳动力、环境资源破坏等赚取利润不高情况下，又受金融危机的影响，导致中小企业面临出口订单锐减，出口市场缩小，生产成本上升，产出下降，生产规模缩小，倒闭现象严重，信贷支持减少，直接融资渠道变窄，融资成本提高等困难。金融危机全面爆发后, 全球产业进入转型期,这同时给我国中小企业创造了难得的机遇。当前形式要求中小企业必须尽快把握此次机遇，如果把握好机遇企业将长足发展，否则将被市场所淘汰，把握机遇的最好手段便是创新，创新是企业得以持续发展的必经之路，技术创新更是企业未来的核心竞争力。但是对于中小企业而言，研发投入较大，创新方向不明确，创新时间长，创新成果市场化的不确定性一直是制约科技创新的瓶颈。利用好发达国家的专利信息资源，正是解决此瓶颈的有效手段，发达国家的专利信息资源记载着本国的前沿技术，经过该项目的有效实施，可以使我国中小企业将发达国家的先进技术快速、直接的转化为产品或是明确企业的技术发展方向，从而减少科研经费的投入，缩短研发的时间，提高企业研发起点。确保企业便捷的把握此次危机带来的机遇。日益严重的专利争端也要求该项目尽快实施。当前，日益严重的专利争端对我国经济发展构成了严峻挑战。随着经济全球化进程的加快，专利已经成为国家与国家、企业与企业之间竞争的焦点和制高点。我国加入世贸组织后，国内企业的综合竞争力显著提高，与国外企业在国际市场竞争的层次加深，力度加剧。随之，我国涉外专利纠纷也进入高发期，面对日益严峻的专利纠纷，国内企业对国外发生专利纠纷的专利信息没有获知的渠道，也没有途径对国外专利的稳定性进行研究，同时应对此纠纷的综合能力不强，面对专利争端应对乏力。企业中缺乏国外专利信息获知渠道以及信息分析高级人才，对信息收集、市场监督、政策研究、维权事宜等没有形成有效的运行机制。企业对专利纠纷发生的信息不畅，对纠纷出现的可能性没有预见性以及防范的心理准备。出现争端后，缺乏有力的应对能力和有效的解决措施。从政府、行业组织到企业，在专利争端面前，特别是在一些突发事件和重大争端面前，显得被动且力不从心。我国对社会和企业实行有效的、专业性强的专利信息资源利用以及咨询和维权事宜的专门机构相当缺乏，企业中懂得专利信息利用的高级人才寥寥无几，而利用专利信息来挖掘应对纠纷的专业技术人才也严重不足，因此，我国在如何利用国际规则来了解专利纠纷的信息资源并处理涉外专利争端方面能力和经验不足，与跨国公司比较，在国际市场的竞争中处于明显的劣势。由于信息获知渠道的不畅通，可以预见，我国企业将面临更多的国际专利争端，相当多的关系到我国未来发展的主导产业和新兴高科技产业将受到来自海外专利方面的威胁，形势十分严峻。因此，该项目的实施将让中国企业了解纠纷目的国专利布局情况，及时采取有效措施应对或避免越来越严重的专利纠纷问题是十分必要的。基于此，中国科协将按照自身宗旨，发挥学科齐全、专家聚集的优势，充分利用非政府组织的优越性和灵活性，以美国等主要发达国家的专利资源为目标，通过收集、翻译、筛选等一系列加工，以及建库、推送等应用服务，将没有在中国获得保护的专利信息在国内推广应用。主要意义在于：一是为国家制定科技政策提供重要依据。从宏观上讲，发达国家的专利信息体现出新兴技术引领者的技术创新的动向，这些动向代表着新兴技术的发展趋势。对发达国家本土的专利进行统计分析，可以更加全面准确地把握新兴技术竞争态势，较为精准地确定我国优势技术领域、科研资金投向和技术进出口方针。二是为市场主体提供更为全面、丰富的科技创新资源。发达国家生产和科研活动中创新出的技术成果90%记载在专利文献中，这些文献信息所记载的技术方案为他人在该技术基础上进行进一步的开发和创新提供了基础。但是，我国企业因受意识、语言、途径等方面的限制，获取这些有用的信息将有极大的难度。实施专利资源集成与共享工程，充分利用国外专利信息资源，降低技术创新的成本，加速技术创新的进程，提高研究的起点，确定正确的研究方向，对中国这样一个科技资源紧缺的发展中国家来说尤为重要。三是充分利用发达国家的专利信息保障企业健康发展。通过此项目为企业建立有效的专利信息利用机制，建立国外知识产权文献库，在新技术、新产品的开发立项和产品、技术引进前，进行专利文献检索，从而减少科研经费的投入，缩短研发的时间，提高企业研发起点。以避免低水平重复和侵权，并能及时掌握本领域国外技术、产品情况。市场竞争实际上是知识产权的竞争。发达国家的企业几乎对其具有市场优势的技术的每一次改进都要申请专利，对一些重要的技术甚至会以数以百计的专利罗织成致密的保护网。在我国，作为创新主体的企业可以通过专利信息了解竞争对手的专利布局，跟踪行业技术发展趋势，确保引进技术的质量和己方的利益，在技术输出进入国际市场时避免专利纠纷，从而制定出企业发展战略，在扩大市场份额的同时，使自身获得良性发展。因此，对于主要发达国家专利资源的开发与应用是关系到国家经济安全、产业发展、科技进步以及建设小康社会的重要举措，对我国经济增长方式的转变和产业结构的调整将具有重要意义。四、项目实施的可行性1.中国科协组织实施该项目具有得天独厚的条件中国科协是科技工作者的组织，拥有学科齐全、专家集中、组织网络健全的独特优势。科协拥有专业化高端的人才队伍，组织服务体系贴近企业，在实施专利资源集成与共享工程项目上具有得天独厚的优势和条件。其一，我国推进自主创新和创新型国家建设所面临的国际政治和经济环境严峻复杂，在经济全球化进程中，国际间特别是大国之间的博弈十分尖锐激烈，并不断以各种新的形式表现出来。其中一个突出特点是，西方国家将通过主导知识产权国际规则调整、强化知识产权保护，来维护和发展自身优势，遏制新兴国家特别是中国的发展。尽管对国外未在中国进行专利申请的本土专利进行加工处理并直接应用完全符合国际规则，但该项目的实施将打破国外的技术封锁，动摇发达国家在全球科技领先的地位，由政府出面将引起主要发达国家的关注，如若由国家知识产权局以及科技部等政府行政管理部门来实施，可能导致外国政府利用保护知识产权的“外衣”向中国政府施压的可能。此外，对于实施该5年工程，必须有专门的机构以及人员职数来确保项目的顺利进行，如若放在国家知识产权局以及科技部则将增加工作部门以及扩充人员来对项目实施进行组织、管理、监督，这必然改变或增加两机构的工作范围以及机构设置，这与国家行政机关机构精简的国策相违背。中国科协是全国学会和地方科协组成的非政府组织，利用其非政府科技组织特点，发动全国科技工作者，组织专业学会追踪国际先进技术发展方向，巧妙运用专利制度获取专利资源，筛选、加工、提取可合法无偿应用的专利信息向企业传递，不仅能够为广大科技工作者原始创新、集成创新，引进消化吸收再创新提供直接帮助，以利于企业抢占竞争先机，也能为政府制定产业政策和经济可持续发展提供技术支撑，发挥科协组织国家级科技思想库作用，这正是中国科协的职责之所在，同时也是胡总书记对科协工作要求落实的具体举措之一。其结果是既能够充分体现国家意志，又能够充分运用民间渠道，以国民代表的身份和合法方式做政府需要做、想要做，但又不便直接出面做的事情。其二，中国科协所属全国学会192个，涵盖了自然科学和工程技术的全部领域。全国学会是各学科专业专家组成的学术共同体，具有对专利信息解读、分析的专业条件，能够全面、准确地提出专利信息的应用方向与方法，由中国科协组织全国学会收集、整理、分析和利用国外主要发达国家的专利信息，不仅能够掌握国际最新科技发展动向，为国家科技发展战略布局提供宏观决策依据，也能够对可能实现的产业规模和市场价值进行技术经济分析和判断，为准确定位产业发展方向提供帮助。为应用者提供专业支持。其三，中国科协具有广泛联系作为国家技术创新主体企业的基础条件，建立了遍布全国的地方组织和植根企业、科研机构的基层科协组织，截至2009年，由科协体系组织推动的企业院士专家工作站400余家，在中央企业、国企、民营企业的基层科协组织13600多个，在企业中的科协基层组织直接服务于企业技术创新，贴近企业创新的需要，能够直接为企业自主研发提供关键技术节点的信息支持，使企业最大程度地善用现有技术，规避已有权利，从而最大程度地降低创造、运用知识产权的成本。2.中国科协具备实施该项目的工作基础多年来，各级科协组织在为经济社会发展服务中形成了一套有效的工作机制和工作方式；自2008年，在全国八个省组织开展知识产权巡讲活动，组织专家深入创新活跃科技工作者集中的高新区、经开区，在宣传知识产权战略，普及知识产权知识，培育知识产权人才等方面，积极为企业提供多种形式服务，促进企业提升知识产权保护意识，从被动防御向主动进攻转变，加快知识产权体系构建。通过开展实施知识产权战略的活动，了解了企业对国外专利信息的迫切需求，2010年率先积极探索运用知识产权制度和国际规则，开发、加工、构建2006年美国专利数据库，依托全国学会和地方科协组织，在机械、化工、金属、纺织、仪器仪表、核工业、医药等行业领域组织专利加工翻译，在北京、上海、广东、江苏、浙江等省市开展应用试点工作。为我国企业合法借鉴、运用发达国家先进技术专利，提高创新效率创造技术支撑条件。作为落实中国科协、科技部、教育部等七部委文件为企业服务的实施单位，以专利应用试点工作为抓手，推动企业增强创造、运用、保护、管理知识产权的能力，进而增强企业核心竞争力，取得良好的社会效果，具备实施项目的工作基础，也积累了一定实践经验。五、项目实施的主要工作思路与设想1.建立项目组织管理体系（1）项目组织管理体系在该项目实施过程中，中国科协将按照大联合、大协作的方针，广泛联合各专业机构和相关部门，通过有明确目标、有专业分工、有作业流程、有组织保障的工作机制，确保项目取得预期成效。初步构想形成以下组织构架，保障项目顺利实施。通过联合协作，形成学会为基础、专家为主体、专业机构为技术、法律保障、地方科协组织和基层科协组织为依托的组织体系。该项目以科协为领导机构，在科协成立项目实施领导小组，领导小组办公室设在中国科学技术咨询服务中心。成立专门的专家顾问组，特聘项目专家顾问，组织相关领域专家，对项目的规划、以及项目实施中的专业技术和法律问题提供咨询意见。选择知识产权发展研究中心以及专业的相关技术部门对发达国家的专利信息数据进行数据库构建、清洗、加工以及分析。按需择优于2011年选择10个学会与10个地区的科协作为项目的推广应用单位，在2012-2015年将按照计划安排逐年增加项目推广应用平台单位。中国科协专家顾问组国知局发展研究中心相关技术部门全国学会专业委员会地方科协企业、科研院所地方政府中国科技咨询中心图1 组织架构图（2） 各工作团队主要职责及分工中国科协：负责项目的全面工作，统筹规划、组织推动、监督指导、效果评价、对策建议。在科协内成立有书记处主管领导、计划财务部领导以及相关专家参加的项目实施领导小组，组长由张勤书记担任。领导小组主要职责包括：1） 负责审批与项目实施有关的规章制度；2） 审批项目总体方案、计划和项目执行的工作计划；3） 监督项目执行落实情况；4） 审批项目成果推广计划；5） 审批项目经费预算和决算情况。中国科学技术咨询服务中心：项目领导小组办公室设在此中心，此中心在项目中的主要职责包括：1)制定项目推广应用计划，制定项目推广实施方案；2)制定项目实施应用的培训方案与计划，制定项目实施绩效评价方案；3)组织签定项目任务书；4)项目的日常协调组织工作；5)组织、监督、检查项目的执行，向领导小组汇总、上报项目执行情况及有关信息报表，编发项目简报，协调并处理项目执行过程中出现的有关问题；6)组织各项目单位之间在组织实施、管理等方面的经验交流会；7)监督与检查项目成果应用情况，收集与整理项目实施的反馈意见；8）负责组织项目的中期评估检查、结项验收。9)项目培训、宣传工作。专家顾问组：组建一个由国内资深知识产权、法律、预警理论、行政管理以及产业、科技领域专家组成的顾问组，为完善系统构建与成果推广提供专家意见支持。专家顾问组的职责包括：1）对项目规划、实施中的专业技术和法律问题提供咨询意见；2）对项目实施过程进行监督，定期到实施单位了解项目进展；3）对项目实施情况进行评审。知识产权发展研究中心：其主要职责包括:1）开发系统集成软件；2）对美国等发达国家或地区的相关专利数据进行下载；3）对数据进行分析、对比、清洗；4）构建32个信息资源数据库；5）构建信息资源翻译、标引与分类系统；6）对专利说明书全文下载，相应建立可深度应用的数据库。相关技术部门：委托相关专业机构对项目实施成果以及项目中涉及的产业信息进行分析，并提炼成产业政策报告，提交给政府或其他国家部委以及行业提供参考，为政府决策咨询提供依据。其主要职责包括：1）对下载专利技术进行翻译；2）对数据库数据加工、清洗、翻译审核；3）筛选、行业分类与技术整理，转化为可以在我国合法使用技术信息；4）在完成推介、反馈工作后，编撰32个行业分析报告；全国学会及所属专业委员会：围绕目前国家科技中长期发展规划、十大产业振兴规划以及迫切发展的战略性新兴产业计划以及根据我国区域发展特点，于2011年按需择优选择10个学会作为项目的推广应用单位，在2012-2015年将按照计划安排逐年增加项目推广应用平台单位。其主要职责包括：1）制定项目推广计划，策划推广方案，组织实施；2）组织行业专家对专利信息提出应用建议；3）征求企业需求，对企业进行培训、跟踪、信息反馈；4）利用专家团队，支持企业技术更新，利用；5）搭建技术转化平台，加快企业自主创新过程，取得实效。6）编报项目总结报告；7）建立跟踪分析评价机制；8）提交行业应用分析报告和企业应用效果典型案例报告。地方科协：围绕目前国家科技中长期发展规划、十大产业振兴规划以及迫切发展的战略性新兴产业计划以及根据我国区域发展特点，于2011年按需择优选择10个地方科协作为项目的推广应用单位，在2012-2015年将按照计划安排逐年增加项目推广应用平台单位。其主要职责包括：1）制定推广计划并负责项目实施工作，提交项目推送方案；2）遴选重点行业方向，确定主要推送的受体企业；3）跟踪企业应用情况，组织受体企业填报反馈表，建立用户档案，及时反馈应用信息；4）建立深度下载专利说明书数据库，组织专家进行翻译，进行二次推送并跟踪分析，反馈二次推送后的应用信息；5）建立定点跟踪分析评价机制，提交企业应用分析报告和应用效果典型案例；6）编报项目总结报告；7）搭建技术转化平台及金融服务平台，加快企业自主创新过程，争取资金多元化，实现专利转化。2.项目实施原则项目将按照依靠专家、分类筛选、按需运用、联合协作、循序渐进、逐年积累方式进行组织。实施原则是：有限目标先进技术的核心内容以及技术的发展方向90%以上记载在各国的专利文献中。全球专利文献有5000多万件，每年仍以14%的数量递增，我国本土的发明专利文献不到500万件。海外部分的发明专利文献通过PCT以及巴黎公约的方式进入我国给广大科技者以借鉴，但是以这种方式进入我国技术方案仅占10%左右，其余均不为我科技工作者所知。利用专利文献的特性，可以通过正常的渠道合法无偿获得海外本土的专利文献，并分析其中的先进技术的发展方向和先进成果，为我国企业自主创新创造必要条件。但是，由于没有进入我国的海外专利文献多达4000多万件，完全对其进行利用筛选，并提取其中的高新技术为我所用工作量巨大，基本上是不现实的。发达国家是世界科技发展的先驱者，同时也是世界先进技术的发源地。本项目重点选择美国等部分发达国家和地区，以最新进入安全应用期的2007-2011年本土专利文献为对象，整理、挖掘其中的先进技术、专利信息，通过文献、报告等方式在我国企业、行业、科研院中推送应用，为企业自主创新服务，为促进先进技术的创造，推动企业增强核心竞争力提供便捷的渠道。突出重点专利信息汇集了全球的所有的技术领域，按照国际专利分类体系的记载，总计有631个类别，如果均加以分析与利用将是一个庞大与系统的工程。为了凸显项目实施的成效，以国家目前十大产业振兴计划与国家战略性新兴产业发展计划中罗列的技术领域为重点，提供新能源产业、电动汽车产业、智能网络产业、生物技术产业、新材料和先进制造产业中发达国家的2007-2011年度先进技术，分别构建美国等发达国家或地区的32个技术领域专利信息无偿使用数据系统，用以推广应用。以点带面2011年的项目组织按照稳步推进，积累经验的方式进行，选择与新能源产业、电动汽车产业、智能网络产业、生物技术产业、新材料和先进制造产业相关的5个学会与10个区域为项目推广与应用平台，建立示范和反馈系统，以此为基础，逐步形成全国范围的应用体系，带动与这些产业有关的企业、科研院所加以应用。逐年积累2011年仅以美国等主要发达国家或地区2007年的专利信息为切入点，在取得经验、建立体系、形成基础后，逐渐扩展到其他发达国家，以及延续至2011年的专利信息。经过一段时期的不懈努力，逐步滚动发展成为具有丰富专利信息资源，经过专业化加工，能够为企业直接应用等国外专利信息数据库，将开发和应用海外专利信息资源常态化，稳固化。3.主要工作内容（1）该项目实施的工作流程如下：下载源分类遴选、翻译检索下载分析、对比、清洗全国学会构建初级数据库企业推送科研单位反馈科协组织体系专利说明书深度下载总结研讨结项验收二次推送翻译、分析、标引、评价应用效果反馈构建深度加工数据库政府产业企业研究分析决策建议报告战略新兴产业分析报告全国学会科协组织体系科协组织体系相关技术部门相关技术部门专业机构图2 工作流程图（2）2011年项目实施各环节工作内容及具体承担单位：1）下载、清洗（知识产权发展研究中心）对美国等主要发达国家或地区2007年度本土专利申请数据进行检索与收集；按照国际专利规则所确定的原则，排除美国等发达国家2007年度本土专利申请直接或间接进入我国的专利申请。清洗方式是对全球91个国家的优先权标示以及同族专利的关联方式进行梳理，构建数据清洗检索式，在原有收集数据基础上进行挖掘。2）分类（知识产权发展研究中心、相关技术部门）对清洗后的数据进行分类整理，分类的标准按照两种方式进行，一种是按照国际分类法（IPC分类）构建631个分类体系；另一种是按照国内行业分类法，构建20个行业分类体系。提取专利文献中的关键信息，进行分类和标引；将清洗后的数据每条进行解读，对数据按照IPC分类法进行分类核对并对数据摘要部分进行关键词提取，构建数据的标引信息。确定行业分类数据群，将上述标引后的每条数据按照行业分类法进行再分类，分别构建美国等主要发达国家或地区的20个行业数据分类群。3）分析、翻译、标引、建库（全国学会、相关技术部门）开发数据库的检索平台，根据上述完成的数据源，按照需求，构建包括申请人、申请人、申请人地址、IPC分类、行业分类、申请日、专利申请名称、专利申请的简要内容以及授权公告日等为信息检索入口的数据检索中文平台。构建数据库的自动翻译系统，上述数据源均是英文，为了方便国内用户的使用，构建数据源的中文翻译系统。开发数据库的分析平台，主要是对20个行业内的数据进行分析，分析平台主要是对行业技术发展及衍变趋势的分析；行业技术竞争的地域性分析；行业技术的竞争对手分析；行业技术的发明人分析；行业技术的发展趋势预测以及企业自身技术能力比较分析。4）推广、应用（中国科技咨询服务中心、学会、地方科协） 制定项目推广应用计划。按照项目总目标以及阶段目标的要求，以2011-2015年的5年时间为轴线，制定详实的年度项目推广计划。主要包括项目实施的前期准备、项目推介阶段、数据推送阶段、项目运用实施阶段、实施效果反馈阶段、项目中期考核阶段、项目运用深入阶段的主要工作等。 制定项目推广实施方案。实施方案是项目执行的行为准则。该方案包括：合作单位的招标选择流程，推广应用平台的选择标准及程序，项目应用的反馈方式，项目成果的总结提炼标准以及整个项目实施的时间期限节点设计等。 制定项目实施应用的培训方案与计划。主要包括项目实施前期、中期、后期的项目推介、实施方法、实施经验、实施成果推广等的培训交流，以及推广平台应用服务与企业研发人员应用培训。培训方案按照5年期的时间来制定，每年的侧重点有所区别。制定项目实施绩效评价方案。围绕项目总目标以及阶段目标，根据项目实施推广计划、实施方案等，构建项目实施绩效考核的年度评价方案。评价方案将指导下一年的工作思路以及推广方案的完善。 监督与检查项目成果应用情况。根据上述项目实施绩效评价方案，对项目实施情况进行监督、检查与调整，以使项目实施方式最优化，项目成果最大化。收集与整理项目实施的反馈意见。设计项目实施效果反馈的机制，收集与整理项目实施的反馈意见，指导并调整下一年度的项目实施方案。5）总结、评价（中国科技咨询服务中心、学会、地方科协）根据企业反馈意见进行应用效果分析评价；分析评价产业运用情况，提出产业科研方向建议；根据绩效总结提炼，向政府提出相关政策建议；汇总20个项目推广平台的年度总结，组织专家对项目实施情况进行评审；计划下一年项目实施方案，规划部署和组织开展下一年的项目实施工作。 （3）2011年项目实施任务分解（见附表一）六、项目预算的合理性及可靠性分析1.费用测算依据与预算费用 专利信息资源集成与共享工程作为中国科协为经济社会发展服务的长期项目，纳入科协“十二五发展规划”，根据项目总体目标和阶段任务，2011年至2015年期间共建成并逐年滚动扩充专利信息数据库96个，项目推广平台120个，项目应用成果报告128个，一支有32个领域资深专家组成的专家团队，一个由全方位技术、法律等领域专家组成的专家顾问组，一份五年项目应用成果绩效报告。为完成上述目标需国家财政在五年内投入财政专项资金2.16亿元， 经费预算主要涵盖专利下载专业工程系统软件、数据库开发、维护、更新费用；分领域专家筛选、翻译、系统分类、分析、标引费用；推广平台建设费用；行业专家团队建设、专业咨询、技术支持费用，专业机构调研、分析，为政府提供决策咨询费用等。五年概算：2.16亿元人民币，包括：(1)数据库建立与应用及更新维护费用：96个数据库*80万元/个均=7680万元(2)推广应用平台建设费：120个平台*100万元/个均=12000万元 (3)决策咨询报告费：128个报告*15万元/个均=1920万元2011年作为本项目的起步阶段，计划完成专业工程系统软件开发；构建20个行业信息数据库；构建20个信息推广应用平台；构建20个行业专家数据库与1个专家顾问组；构建项目管理体系与运行机制的任务目标。根据上述方面因素，预计2011年度需财政支持3000万元。该项资金主要应用于四个方面，其中业务活动费1108万元；支撑条件费114万元；项目协作费1684万元；项目管理费94万元。 2011年具体预算如下：第一项 软件开发及数据库建立（硬件）费用