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政 治 学 高等学校公共管理类系列教材 赵丽江主编 第一章 关键术语 l政治 l政治学 l行为主义政治学方法 l政治系统分析方法 l结构功能分析方法 l新制度主义方法 l第一章 l 政治学研究对象与方法 1.1 政治与政治学 l政治就是参与公共生活的主体（个人、 团体）为了现实特定的目标，通过获得 和运用公共权力，对于社会价值（利益 ）进行分配的过程。 1.1.1 政治是人类社会生活的 基本领域 l政治是人的本质的内化，政治是人实现 自我的手段 。 l政治领域的扩大化和政治冷淡的并存， 使政治本身具有了灰暗的特性。 l政治学研究正是要寻求在现实生活中构 建正当、正义的政治权力、开展有价值 的政治活动、使人们过有意义的政治生 活，恢复人对于政治的主体地位 。 1.1.2 政治的概念 政治就是参与公共生活的主体（个人、团 体）为了现实特定的目标，通过获得和 运用公共权力，对于社会价值（利益） 进行分配的过程。 1.1.3 马克思主义的政治观 l政治是经济的集中表现。 l政治的核心是国家政权问题。 l政治是一种有规律的社会现象，是管理 国家的科学。 1.2 政治学的研究方法 l政治学研究的基本方法 l制度研究方法和新制度主义研究方法 l行为主义政治学研究方法 l政治系统分析方法 l政治结构和功能分析研究方法 1.2.1 政治学研究的基本方法 l唯物辩证法 l历史分析法 l经济分析方法 l阶级分析方法 l比较分析法 1.2.2 制度研究方法和新制度主义研究方法 l制度研究方法以政治制度为研究对象， 注重对立法、行政与司法等组织的正式 机构的研究。 l新制度主义的研究方法从经济学发端， 从思维方式上改变了人们关于政治、经 济、文化的因果关系的看法，强调制度 变迁对于社会发展、经济增长的作用。 1.2.3 行为主义政治学研究方法 l行为主义政治学的研究方法，是指那种 认定在人的行为中存在着可以观察的各 种一致性，并据此可以解释政治行为和 政治机构运作的研究方法。 l行为主义政治学扩大了传统政治学研究 的对象，促进了政治开放性的研究 。 1.2.4 政治系统论研究方法 l研究原则： l整体性原则 l相关性原则 l动态开放性原则 l合目的性和自组织性原则 1.2.5 政治结构功能分析方法 l政治结构功能分析方法是在政治系统论 分析方法基础上发展起来的研究方法。 研究政治系统履行的功能以及实行功能 的结构，为分析政治系统提供了一个框 架，强调分析每一特定系统中结构和功 能的相互关系。 研究原则 l结构与功能共生 l历时性分析与共时性分析的统一 l结构和功能的多项对应 1.2.6 政治学相关研究视角 l地缘政治学 l经济成长阶段论 l政治文化 l精英分析 13 政治学的发展 l西方政治学的发端 l中世纪的神学政治论 l近代政治学的复兴与发展 l近代政治学的发展与形成 l马克思主义政治学 l政治学在现当代的发展 l中国本土的政治学 1.3.1 西方政治学的发端 l西方的政治学发端于古希腊罗马。 柏拉图和亚里士多德开西方古典政治学 的之先河，确定了政治学研究的基本问 题、领域和基本的方法。 1.3.2 中世纪的神学政治论 l奥里略奥古斯丁 l托马斯阿奎那 1.3.3近代政治学的复兴与发展 l人取代神成为政治学的出发点和核心。 l在自然法的基础上提出人权思想。 l国家主权成为评判政治的基本标准。 1.3.4近代政治学的发展与形成 l构建近代系统的政治学理论。 l确立资产阶级政治统治和法律制度建立 的原则，政治自由和民主制度是符合人 的理性的政治制度。 l平等和人民主权的思想。 l把政治学理论及相关的价值变为社会实 践。 1.3.5 马克思主义政治学 l把政治与经济紧密地联系起来，政治是 经济的产物，是实现经济利益的手段， 最终是为经济服务的。 l坚持政治统治的阶级性质，从对社会经 济关系的分析深入到对阶级的分析。 l坚持政治学的理论与实践相统一的原则 。 1.3.6 政治学在现当代的发展 l对政治权威的合法性问题进行了研究。 l20世纪50年代，西方政治学界发起了一 场行为主义革命,试图用现代科学方法和 实证方法研究现实政治问题，使政治研 究科学化、定量化。 l20世纪70年代比较政治学有较大的发展 。政治社会学、生态政治学等学科的出 现，研究方法上有很大的变化。 1.3.7 中国本土的政治学 l中国政治的核心就是等级制度，政治学研究就 是为专制主义王权服务，其主要代表就是儒家 学说。 l晚清以降，民主科学的理念进入到中国。特别 是马克思主义的传入，使中国人获得了精神上 的主动，取得了新民主主义革命的胜利,进入 了社会主义发展时期。中国政治发展走的是一 条与西方国家完全不同的路径，这就决定了有 中国本土意义的政治学将不同于西方。 l毛泽东、邓小平在革命与改革实践基础 上，创立了有中国气派的治国安邦之道 ，如政党理论、社会矛盾分析、国家结 构形式、社会发展阶段、治国、治军的 方法等其丰富内涵还有待于进一步的挖 掘和总结。 第一章 练习与思考题 l1. 为什么政治是人类生活的基本领域？ l2.马克思主义政治观的主要内容是什么？ l3.政治学基本的研究方法是什么？ l4.行为主义政治学研究方法的主要内容及影响 。 l5.政治系统论分析方法的基本原则是什么？ l6.亚里士多德对政治学的主要贡献 l7.马基雅维利政治思想的主要特点。 l8. 孟德斯鸠的主要政治思想。 l9. 卢梭的政治思想的主要内容。 l10.韦伯合法性统治的三种类型。 l第二章 l民族和国家 第二章 关键术语 l国家 l民族 l政体 l国家结构形式 2.1 民族的起源及发展 l关于民族的经典理论 l作为文化共同体的民族 l作为政治共同体的民族 l当代民族国家的现实 2.1.1 关于民族的经典理论 l民族是个复杂的现象，由文化、政治和 心理等因素形塑而成。 l所有的民族都兼有客观和主观的特征， 融合了文化与政治的特点。 l民族最终只能由其成员主观地加以界定 的事实，民族乃一种心理政治的建构 。 2.1.2 作为文化共同体的民 族 l不论民族是如何起源的，某些形式的民 族主义确有独特的文化而非政治特性 。 l人类分为民族恰恰反映了自然的人类癖 好，即接近那些和自己相似的，拥有共 同文化、背景和生活方式的人。 2.1.3 作为政治共同体的民 族 l民族本质上为政治实体的观点所强调的 是公民的忠诚和政治效忠，而非文化认 同。 2.1.4 当代民族国家的现实 l第一，全球时代尽管已经来临，民族国 家却并没有消失，而且在最近的将来也 不可能消失。 l第二，世界上许多民族国家出现了新的 分裂形式。 l第三，在全球时代，国家认同变得困难 重重。 l第四，民族国家正经历着根本的转型。 2.2 国家的起源及特征 l国家的起源 l国家的特征 2.2.1 国家的起源 l国家神创的理论 l国家起源于家庭的理论 l国家起源于社会契约理论 l国家起源于人类的心理需求理论 l马克思主义关于国家起源的理论 2.2.2 国家的特征 l领土是一个国家拥有的确定的管辖范围 。 l每个国家在其疆域内都有一定的人口。 l拥有主权 l国家拥有代表公共权威的政府。 2.2.3 国家与社会 l国家与社会的关系模式 l最小的国家（minimal state）是古典自 由主义者主张的国家模式 。 l福利国家(welfare state)是指国家以社 会总体利益的代表的身份，通过国民收 入再分配，矫正社会自身所固有的不平 等与不公正的趋向，并以此作为保证经 济持续增长的一种手段的结果。 l发展型国家(developmental state)国家 干预社会主要是促进经济发展，提升国 家经济实力。 l全能国家(total state)就试图对社会进 行全方位的控制，对社会实行全面的政 治性改造，对社会经济生活进行全面的 规划、控制，形成国家与社会一体化， 将国家权力渗透到社会的第一个角落。 l极权国家(totalitarianism state)是政 治权力对非政治生活的无孔不入的政治 统治，国家与社会的界限被取消了。社 会秩序完全由政治权力来达成，个人不 再有任何私人空间或自由。 2.3 国家的政体 l君主政体 l共和政体 l威权政体 l极权政体 2.3.1 君主政体 专制君主制 l无限君主制 贵族君主制 l 等级君主制 l 二元君主政体 有限君主制 议会君主立宪 制 2.3.2 共和政体 l古希腊民主共和制 l贵族共和制 l总统共和制 l议会共和制 l委员会共和制 l人民代表大会制 2.3.3 威权政体 l贤明型威权政体 l家族型国家 2.3.4 极权政体 l存在某个意识形态，是一组有逻辑的观 念，它规范公民生活的各个方面 。 l唯一的群众性政党，以此动员人民的热 情和支持 。 l全面的恐怖控制，包括思想控制在内的 全面控制 。 2.4 国家权力的配置 l国家权力的横向配置 l国家权力的纵向配置 2.4.1 国家权力的合法性 l国家权力的形式合法性 l国家权力的实质合法性 2.4.2 三权分立的原则 l三权分立的含义 l三权分立制度的历史沿革 l三权分立的实行 l三权分立面对的挑战 2.4.3 单一制国家 l英国模式，可称为单一制分权型模式 l法国模式，可称为单一制集权型模式 l中国是实行单一制的多民族国家 2.4.4 复合制国家 l联邦制 l邦联制 第二章 练习与思考题 l 民族发展经历了哪几个阶段？ l 组成国家的要素是什么？ l 比较总统制和议会制。 l 比较议会制和人民代表大会制。 l 比较联邦制与邦联制。 l “一国两制”对国家结构形式的发展有何 意义？ l第三章 全球化与区域化 第三章 关键术语 l l地缘政治 l全球化 l全球治理 l南南合作 l南北对话 l 区域化 l 3.1 变化中的世界秩序 l20世纪地缘政治格局变迁 l发达国家在全球化中的地位 l发展中国家在全球化中的地位 l21世纪的世界秩序 3.1.1 20世纪地缘政治格局变迁 l两极对峙的格局 l两极结构向多级结构过渡 l两极世界秩序让位于单极世界秩序 3.1.2 发达国家在全球化中的地位 l发达国家是全球化进程中的主导者，它 们决定着未来全球化的发展趋势和方向 。 l全球化为发达国家提供了更为广阔的经 济活动空间 。 l全球化极大的促进了发达国家跨国公司 的发展和全球扩张，并使其对外投资规 模不断扩大。 l全球化促进了发达国家的产业升级。 l全球化使发达国家产业结构调整的压力 增大。 l全球化使传统的政治、文化认同经受极 大的考验。 l全球化背景下发达国家面临的非传统安 全威胁上升。 3.1.3 发展中国家在全球化中的地位 l全球化对发展中国家也形成了严峻的挑 战和消极的影响。 3.1.4 21世纪的世界秩序 l前现代世界包括索马里、阿富汗和利比 里亚这类国家，以及世界上主要的毒品 产区。 l在现代世界中，传统的国家体系完好无 损，保持着对武力的垄断，而且将武力 作为处理国际关系、保障安全的最后手 段。 l在后现代世界里，传统的国家体系正在 瓦解，但与前现代世界不同，其瓦解的 结果不是坠入混乱，而是更有秩序。 l国际组织将对全球化的经济、政治格局 发挥正面的指导作用。 l反对恐怖主义也将成为未来国际变动的 重要因素。 3.2 全球治理 l全球化的动力 l联合国的架构与作用 l南南合作 l南北对话 3.2.1 全球化的动力 l政治全球化意味着跨国界的政治行为主 体对话变得越来越必要，它以政治民主 化为核心，并追求政治价值的普世化。 l经济全球化可定义为从独立国家经济的 世界向全球经济的转变，生产要素以空 前的规模和速度在全球范围内流动，国 际经济联系变量连续变化而导致的一国 市场同国际市场的融合并最终朝着无国 界方向转变的一种过程和现实。 l文化全球化可以定义为，世界某一地区 产生的信息、商品和观念借之进入全球 的流动当中，往往会“拉平”民族、区 域和个人间的文化差异。 3.2.2 联合国的架构与作用 l联合国大会是联合国的主要审议机关，由全体 会员国组成，一国一票。 l安全理事会是联合国最重要的机构，是联合国 唯一有权采取行动来维持国际和平与安全的机 构。 l经济及社会理事会是协调14个联合国专门机构 、10个职司委员会和个区域委员会的经济、 社会和相关工作的主要机构。 l托管理事会是联合国实行国际托管制度 的主要机构。 l秘书处是负责联合国行政管理的机构， 秘书长为联合国的行政首长。 l国际法院，亦称“海牙国际法庭”，是 联合国的主要司法机构。 3.2.3 南南合作 l南南合作是发展中国家之间的合作。 l南南合作是为了促进国家经济发展。 l南南合作能够摆脱对北方国家的单方面 依附 。 l南南合作是发展中国家为建立国际经济 新秩序而进行的努力。 l南南合作也有着广泛而坚实的基础。 3.2.4 南北对话 l南北对话是发展中国家同发达国家之间 就经济关系进行的对话和会谈。 南北对话是解决南北矛盾的重要环节。 3.3 区域化的政治经济共同体 l区域化的需求 l超国家：欧洲联盟 l亚太经济合作组织 l东南亚国家联盟 l非洲统一组织 l美洲自由贸易区 l南方共同市场 3.3.1 区域化的需求 l政治的、经济的、文化的因素都推动了 区域化的发展 。 l各种区域性组织的基本动机都在于保护 区域内各国的利益，以及增强与外部谈 判和抗衡的能力。 3.3.2 超国家：欧洲联盟 l欧洲理事会 l部长理事会 l欧盟委员会 l欧洲议会 l欧洲法院 3.3.3 亚太经济合作组织 l领导人非正式会议 l部长级会议 l高官会及其下属委员会和专题工作组 l秘书处 3.3.4 东南亚国家联盟 l东盟已日益成为东南亚地区以经济合作 为基础的政治、经济、安全一体化合作 组织，并建立起一系列合作机制。 l东盟首脑会议是东盟最高决策机构，会 议每年举行一次，已成为东盟国家商讨 区域合作大计的最主要机制，主席由成 员国轮流担任。 3.3.5 非洲统一组织 l促进非洲国家的统一与团结 l协调和加强非洲国家在各个方面的合作 ； l努力改善非洲各国人民的生活 l 保卫和巩固非洲各国的独立及主权、领 土完整 l从非洲根除一切形式的殖民主义 l促进国际合作 3.3.6 美洲自由贸易区 l美国的主导作用 l拉美国家发展本国经济的需要 3.3.7 南方共同市场 l理事会是南方共同市场最高决策机构。 l共同市场小组是南方共同市场的执行机构。 l自成立以来，南方共同市场取得了令人瞩目的 成绩，该组织的合作范围还在向其它领域，特 别是政治、外交领域拓展。 l在加强内部合作的同时，南方共同市场还积极 发展同本地区及世界主要国家和集团的合作。 第三章 练习与思考题 l 120世纪世界地缘政治格局经历了哪三次变 迁？ l2发达国家在全球化中处于什么样的地位？ l3发展中国家在全球化中处于什么样的地位 ？ l4简述21世纪的世界政治秩序。 l5联合国的构架是怎样的？各个机构的职责 是什么？ l6你怎样看待“文化冲突论”？ l7区域化与全球化的关系怎样？ l8欧盟的主要构成机构有哪些？各自的职能 是什么？ l第四章 l 政府结构及 功能 第四章 关键术语 l政府职能 l宪法 l议会 l总统制 l内阁制 l军队 4.1 现代政府特性和运行原则 l政府与国家的关系 l现代政府的职能 l政府组织和运行的原则 4.1.1 政府与国家的关系 l政府与国家之间有着内在逻辑联系 l政府与国家有着根本的区别 4.1.2 现代政府的职能 l政府的政治职能 l国防行政职能 l政府的经济职能 l具体行政职能 l社会职能社会保障职能 4.1.3 政府组织和运行的原则 l人民主权原则 l分权制衡原则 l有限政府原则 l议行合一原则 4.2 立法机构 l立法机关亦称代表机关或权力机关，指 有权代表公民议政决策，制定、修改和 废止法律的机关。 4.2.1 代议制与议会 l代议制属于民主这个大范畴的体系，它 是间接民主的一种形式，是与直接民主 相对，体现的是公民和国家之间的关系 。 l议会制属于政体的范畴体系，它考察议 会和政府之间的关系。 l前者是世界绝大多数国家实行的一种国 家制度，而议会制只是部分国家实行的 一种政体。 4.2.2 议会的结构 l一院制 l两院制 4.2.3 议会的权力与功能 立法权 财政权 人事权 行政监督权 4.2.4 议会在民主国家中的作用 l代表民意 。 l通过议会的活动使政府权力的合法化。 l控制和监督政府，对政府施加影响和制 约。 l利益整合 。 l政治论坛。 4.3 行政机构 l行政机关，即负责拟定和执行法律、制 定和执行国家政策、管理国家的内外事 务的机关。 4.3.1 国家元首和政府首脑 l国家元首 l政府首脑 4.3.2 总统制和半总统制 l总统制 l半总统制 4.3.3 内阁制 l内阁制政府是指由内阁总揽行政权并对 议会全权负责的一种政府组织形式。 4.3.4 地方政府 l地方政府是权力或管辖范围被限定在一 国家部分地区内的一种政治机构。 4.4 司法机关 l司法机关指行使国家司法权的国家机关 。 4.4.1 宪法和法律 l宪法的目的及功能 l法律的涵义及作用 4.4.2 法律体系与司法原则 l法律体系： l大陆法系 l英美法系 司法原则 l不告不理原则 l司法独立原则 l无罪推定原则 l辩护制度 l法官保障制度 4.4.3 司法体制 l司法体制，即国家司法权配置的范围以 及行使司法权的国家司法机关职权划分 及其相互关系。 西方国家的司法体制的特点 l以审判权为核心强调依法独立审判，突 出审判权的权威性。 l合理配置审判机关、检察机关、侦查机 关和司法行政机关的权力，实现相互配 合与制约。 l司法审判、检察(司法)业务与司法行政 事务相分离。 4.5 军队和警察 l军队可以是对外政策的工具，也可用做 国内政治斗争的工具。 l警察可以成为维护公共秩序和公民自由 的工具，也可以成为政治压制的机构， 甚至可以建立警察国家。 4.5.1 军队的组织特征 l军队作为战争的工具，享有武器和强制力量的 垄断权。 l武装力量有着严密组织和高度纪律性，以军衔 等级和严格服从的文化为特征，属于最典型的 韦伯式官僚制。 l军队总是具有特别的文化和价值，以及随时准 备战斗、征杀甚至死亡的集体精神。 l由于武装力量保障国家的安全和统一，它们也 是国家利益的保护者，在这种意义上武装力量 经常被认为，并通常自认为位于政治“之上” 。 4.5.2 军队在国际政治中的作用 l军队的主要用途，是必要时作为针对其 他政治社会的战争工具。 l在后冷战时代，军队的作用在某些重要 方面有了新的变化，这包括使用军事人 员和资源进行人道主义干预以及对抗恐 怖主义威胁。 4.5.3 军队在国内政治中的作用 l军队在国内政治秩序和稳定的保障作用 。 l军队是政府借以实现其对外或国内目标 的一种政策工具。 l控制武器和强制力使军队具有直接干预 政治生活的能力，在极端情况下会导致 军事统治的建立。 4.5.4 警察与政治 l警察在现代社会的作用，主要是通过保 护个人权利和自由来维持国内秩序，保 护公民不受彼此的侵害，在促进社会稳 定和保护个人安全方面享有高度的合法 性。 l警察的活动也具有政治性。 第四章 练习与思考题 l1议会的功能有哪些？ l2宪法的目的和功能是什么？ l3军队在国内政治中的作用如何？ l4比较总统制、半总统制和内阁制。 第五章 政党与政治家 第五章 关键术语 l 政党 l政党政治 l政治社会化 l两党制 l多党制 l 政党组织 l 政治权威合法性 l 政治领袖 5.1 政党与政党政治 l现代政党的起源 l政党的理论 l政党在现代政治生活中的作用 l政党与社会的关系 5.1.1 现代政党的起源 l政党是近代才普遍产生的。 l现代意义上的政党是在欧洲和北美资产 阶级革命的过程中逐渐产生和发展起来 的。 l无产阶级政党作为无产阶级反对资产阶 级的斗争发展到一定历史阶段的产物， 其大多属于自议会外建立和发展起来的 政党。 5.1.2 政党的理论 l西方许多政治学家对政党的多种定义 。 l西方学者对现代政党性质的表述 。 l马克思主义经典作家政党的本质及其阶 级内涵的揭示。 5.1.3 政党在现代政治生活中的作用 l代表及目标制定功能 l利益表达功能 l实现利益的聚合功能 l政治社会化的功能 l影响和控制公共权力 l政治录用功能 l影响和参与国际政治事务的功能 5.1.4 政党与社会的关系 l授权与监督的关系 l冲突与合作的关系 l支持与回馈的关系 5.2 政党制度的分类 l竞争性政党制度 l非竞争性政党制度 l中国政党政治 5.2.1 竞争性政党制度 l两党制 l多党制 5.2.2 非竞争性政党制度 l独裁式的一党制度 l一党制政治 l苏俄式的一党制 l一党威权制 5.2.3 中国政党政治 l中国共产党执政的基本原则 l当代中国的政党制度 5.3 现代政党的组织 l选举型政党 l民主集中型政党 l精英型政党 l生态主义型政党 5.3.1 选举型政党 l获取选票，争取执政为主要目标 。 l选举型政党之间越来越成为卡特尔式的 政治联盟 。 l选举型政党的组织结构比较松散，各级 组织都享有很大程度的独立性。 5.3.2 民主集中制型政党 l按照民主集中制组织起来的政党是一个 统一的整体。 l民主集中制型政党是组织结构严密，功 能完备的社会政治组织。 l民主集中制型的政党，实行集体领导和 个人分工负责相结合的领导制度。 l民主集中制的实践与它的宗旨之间差距 很大。 5.3.3 精英型政党 l对成员的要求严格，强调志同道合，严格的组 织纪律性，往往只从符合条件的社会精英中吸 收党员。 l对成员素质要求较高，发展党员一般遵循注重 质量，不追求数量的原则。 l与普通群众关系相对疏远，缺乏深厚的群众基 础；但是精英型政党内部的凝聚力很强。 l活动领域一般较窄。 5.3.4 生态主义型政党 l基层授权制 l议员轮换制 l禁止兼职和任期限制 l集体领导制 l男女比例制 l非职业化 5.4 政治家的特质与作用 l政治权威的合法性 l领袖的特质 l现代政治领袖的产生 l现代政治家类型及行为方式 l政治领袖的作用 5.4.1 政治权威的合法性 l魅力型的统治者 l传统型的权威 l法定-理性型权威 5.4.2 领袖的特质 l高度的智慧 l丰富的学说 l崇高的理想，坚定的意志 l伟大的人格 5.4.3 现代政治领袖的产生 l民主政体的政治领袖由选举产生，而不 是人为指定或通过其他非正常途径产生 。 l政治领袖有一定的任期 。 5.4.4 现代政治家类型及行为方式 l交易型领导 l变革型领导 5.4.5 政治领袖作用 l政治领袖又是政党的组织核心，对政党 的组织发展和政治斗争的开展皆起着决 定性的作用。 l政治领袖通过其所领导的政党的活动对 人类社会历史的发展产生重大影响。 第五章 练习与思考题 1.政党与政党制度的概念。 l2.政党在现代政治生活中的作用有那些？ l3.简述中国执政党与社会之间的关系。 l4.政党制度有哪几种形式，具体是指什么？ l5. 什么是政党组织，具体由那几部分构成。 l6.集权政党与分权政党的优缺点分别是什么？ l7. 作为领袖应该具有哪几项特质？ l 8.交易型领导与变革型领导的区别。 l第六章 l 利益集团社会功能及活动方式 第六章 关键术语 l l利益 l利益集团 l压力集团 l政治社团 6.1 利益集团的相关理论 l利益及利益集团的特征 l利益集团是社会矛盾的缓冲器 l利益集团是私利的代表 6.1.1 利益及利益集团的特征 l利益集团的社会基础是具有相对具体、集中、 单一目标和利益的人群。 l利益集团影响公共决策。 l利益集团一般没有独立的政治纲领。 l利益集团是一种非政府的组织。 l利益集团是社会成员按照特定规则形成的政治 组织，利益集团是社会政治体系中的组织和制 度实体，从最松散、最具有临时性的利益集团 到最严密、最持久并发挥作用的利益集团，都 具有特定的组织形态。 6.1.2 利益集团是社会矛盾的缓冲器 l“多数共存”理论 l集团政治理论 l规范的多元主义理论 6.1.3 利益集团是私利的代表 l利益集团的活动会损害公共利益。 l不同利益不能被平等的代表。 l利益集团不利于民主进程。 6.2 利益集团的类型 l利益集团的分类 l发达国家的压力集团 l中国的政治社团 6.2.1 利益集团的分类 l根据其组织目标指向和受益对象来分 l从利益角度来分 l按利益集团成员的特定社会特征分 6.2.2 发达国家的压力集团 l政治体制的分散性鼓励和便利了利益集团的发 展 。 l以个人主义为特征的政治文化是利益集团产生 的思想文化基础。 l社会冲突、变革和发展是利益集团日益发展的 催化剂。 l压力集团是对民主制度的补充，各种压力集团 通过各种方式参与到国家的立法、司法和行政 各个环节，成为国家政治生活中不可缺少的政 治力量。 6.2.3 中国的政治社团 l组织和助手功能 l参政功能 l民主监督功能 l教育功能 l服务职能 6.3 利益集团的活动方式及作用 l利益集团的活动方式 l利益集团的作用 l利益集团对公共政策的影响 6.3.1 利益集团的活动方式 l游说活动 l影响选举 l为政府公共决策人员提供资讯和材料 l司法诉讼 l和平示威 l非法的政变和示威 6.3.2 利益集团的作用 l象征性功能 l工具性功能 l情报性职能 l平衡性功能 l意识形态功能 l政治社会化功能 6.3.3 利益集团对公共政策的影响 l利益集团对公共政策的积极影响 。 l利益集团给公共政策带来一些消极影响 。 第六章 练习与思考题 l1.马克思主义关于利益本质的论述。 l2.西方学者对于利益集团的作用的评价 。 l3.利益集团的特征及一般分类是什么？ l4.发达国家压力集团以及中国的政治社 团的 特征。 l5.利益集团的活动方式和功能有哪些？ l6.利益集团对公共政策的影响体现在哪 些方面？ l第七章 l 公民资格与公民权利 第七章 关键术语 l公民资格 l公民身份 l公民权利 l公民义务 l政治参与 l人权 7.1 公民理论 l公民概念的起源 l公民资格 l公民资格的构成 l公民、臣民、人民、群众 7.1.1 公民概念的起源 l“公民”一词来源于古希腊，原意是指 属于城邦的人，依据共同法律而分享共 同权利与义务，有权参与公共事务 。 l公民通常是指具有一国国籍、并依据该 国宪法和法律规定享有权利和承担义务 的人。 7.1.2 公民资格 l公民资格的核心意义：某种特定的共同 体价值和制度将独立的作为权利承担的 个人凝聚成为某种共同体，进而为共同 体存在提供合法依据，并以共同体为平 台，为个人的充分发展提供环境。 7.1.3 公民资格的构成 l平等的公民身份 l公民权利 l政治权利 l社会权利 l公共精神 7.1.4 公民、臣民、人民、群众 l公民已经被普遍认为是指具有一国国籍 、并依据该国宪法和法律规定享有权利 和承担义务的人。 l臣民一般指在君主制国家服从君主的人 。 l人民是一个集合性的政治范畴，指对社 会发展起推动作用的大多数人。 l群众（mass）是指人民大众，是人民的 同义词。 7.2 公民权利和义务 l公民权利 l公民义务 7.2.1 公民权利 l公民权利是指公民依法享有的某种权益 和自由，表现为享有权利的公民有权做 出一定作为或不作为，或要求他人做出 一定作为或不作为。 7.2.2 公民义务 l公民义务是指公民依法应当履行的某种 责任，表现为负有义务的公民必须做出 一定作为或禁止做出一定作为。 7.2.3 中国公民的基本权利 l平等权 l政治权利和自由 l社会经济权利 l教育、科学、文化权利和自由 7.2.4 中国公民的基本义务 l我国公民在享有宪法规定的基本权利的 同时，也负有宪法所规定的基本义务。 7.3 公民的政治参与 l宪政下的公民政治参与 l政治参与的方式 l政治参与的发展方向 7.3.1 宪政体制下的公民政治参与 l宪政下的公民政治参与也有助于提高公 民本身的民主意识，促进国家民主政治 的发展与进步。 l公民政治参与程度的提高对于公民社会 的形成有相当的促进作用 。 l公民政治参与是政治现代化的标尺。 7.3.2 政治参与的方式 l政治投票 l政治选举 l政治结社 l政治表达 l政治请愿 l政治言论 l政治接触 7.3.3 政治参与的发展方向 l政治参与主体将不断扩大，自觉性主动 性增强。 l政治参与模式更加丰富化。 l政治参与行为从单一化到多样化再到多 层化的发展。 7.4 人权及人权保障 l人权学说 l马克思的人道主义 l人权的基本内容 l人权在现代政治中的影响 7.4.1 人权学说 l“天赋人权”理论 l“法律权利”的人权理论 l“福利权利”理论 7.4.2 马克思的人道主义 l人权本源的物质性 l人权本质的阶级性 l人权范围的广泛性 l人权实现的真实性 l人权目的的崇高性 l权利义务的一致性 7.4.3 人权的基本内容 l生命权 l自由权 l财产权和劳动权 l尊严权 l获助权 l公正权 7.4.4 人权在现代政治中的影响 l随着人类社会的进步人权保护的范围也 在不断地扩大。 l完善国家职能，实现对人权的保护。 l各国及世界的人权保护愈来愈重视对弱 者的保护。 l保障和维护人权日益成为国际政治的问 题。 第七章 练习与思考题 l1.公民资格的核心意义是什么？ l2.公民资格由哪些要素组成？ l3.公民身份包含哪些要素？ l4. 政治参与的内涵如何界定？ l5. 政治参与的方式有哪些？ l6. 政治参与将会如何发展？ l7. 马克思人道主义有何特点？ l8. 人权内容是如何界定的？ l9.人权在现代政治中有何影响？ l l l l第八章 l 民主政治的运行 8.1 政治民主的理论 l民主的本质内涵与非本质内涵 l民主的一般原则 l民主制度的体系结构 l民主的实现形式 8.1.1 民主的本质内涵与非本质内涵 l民主是一种政治制度和国家的形式 。 l民主在本质上是指承认公民拥有主权和 自由、平等权利，并按照大多数人意志 统治的政权构成形式和国家政治制度 。 8.1.2 民主的一般原则 l主权在民原则 l人民自由权原则 l权利平等原则 l服从多数，保护少数的原则 。 l公开监督原则 l程序化原则 8.1.3 民主制度的体系结构 l公民民主权利体系 l选举制度 l代议制度 l政党制度 l新闻舆论自由保障制度 l全民公决制度 l民主制度的法律保障 8.1.4 民主的实现形式 l代议制民主 l参与式民主 l协商民主 8.1.4 政治民主化 l经济因素是政治民主化基本的影响因素 。 l政治民主化是政治统治获得合法性的需 要。 l影响政治民主化的社会因素。 l影响政治民主化的外部因素。 8.2 政治民主化的模式 l发达国家的政治民主化模式 l苏联及东欧国家的政治民主化 l发展中国家的政治民主化 8.2.1 发达国家的政治民主化模式 l英国革命 l法国革命 l美国革命 8.2.2 苏联及东欧国家的政治民主化 l苏联的政治民主化进程 l东欧各国的民主化进程 8.2.3 发展中国家的政治民主化 l发展中国家的政治民主化进程。 l发展中国家政治民主化的实践模式。 8.3 中国特色的政治民主 l中国的民主理论 l中国政治民主原则和制度 8.3.1 中国的民主理论 l以毛泽东同志为核心的党的第一代领导集体， 正确回答了新民主主义革命时期、社会主义革 命和建设时期一系列民主问题，创造性的发展 了马克思主义民主政治理论。 l改革开放以来，有中国特色社会主义理论体系 把中国的民主理论提高到了一个新水平。邓小 平提出发展民主是社会主义的本质要求，没有 民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化 。 8.3.2 中国政治民主原则和制度 l人民代表大会制度 l选举制 l共产党领导下的多党合作制度 l政治协商制度 l民族区域自治制度 l基层民主制度 8.3.3 中国政治民主的模式与发展 l继续完善基层民主选举，发展多样性的 群众自治。 l拓宽公民政治参与渠道。 l加强民主监督。 l推进依法治国进程的发展。 第八章 练习与思考题 l1.民主的一般原则与民主的制度体系。 l2.政治民主化的基本内容。 l3.代议制民主、参与式民主与协商民主的不同 内涵。 l4.比较分析发达国家的政治民主化模式、俄罗 斯及东欧国家的政治民主化模式和发展中国家 政治民主化模式的不同内容和特点。 l5.中国特色政治民主理论。 l6.中国政治民主的内容。 l7.中国政治民主未来的发展。 l第九章 l 政治权力及运用 第九章 关键术语 l政治权力 l政治统治 l政治管理 l治理 l善治 9.1 政治权力 l9.1.1 权力的要素及特性 l9.1.2 公共权力属性 9.1.3 公共权力归属 9.2 政治统治特征及方式 l政治统治的特征 l政治统治的合法性 l政治统治的方式 l政治统治的基本规律 9.2.1 政治统治的特征 l具有阶级性 l最高层次的政治行为 l在行为方式和手段上明显的强制性 l具有秩序性和稳定性 9.2.2 政治统治的合法性 l传统政治统治的合法性和来源 l现代社会政治统治合法性的来源 9.2.3 政治统治的方式 l暴力威摄与镇压 l对被治者既保护又限制 l意识形态教化 9.2.3 政治统治的基本规律 l政治统治要管理社会公共事务。 l政治统治要提供社会政治行为规则。 l政治统治要强化人们的政治社会化程度 。 l政治统治要整合多元利益。 9.3 政治管理 l政治管理与政治统治的区别 l政治管理方式 l政治管理的作用 9.3.1 政治管理与政治统治的区别 l直接行为主体有所不同 l行为客体有所不同 l主要任务有所不同 l作用方式有所不同 9.3.2 政治管理方式 l政治领导 l政治决策 l政治协调 l政治监督 9.3.3 政治管理的作用 l调节和干预社会经济的发展，维护和巩 固特定的经济基础。 l维持政治制度的正常运转，保障政治稳 定和政治发展。 l维护公民基本权利，促进民主政治生活 的完善。 9.4 治理与善治 l治理与政治管理的区别 l治理的方式 l善治在全球的发展 9.4.1 治理与政治管理的区别 l权威方面，治理虽然需要权威，但是这个权威 不一定是政府机关，而政治管理的权威是政府 。 l在管理过程方面，政治管理是总是自上而下的 发号施令，对社会实行单一向度的管理。治理 是上下互动的管理过程，主要是通过合作、协 商、伙伴关系、确立认同和共同的目标等方面 实施对社会事务的管理。 9.4.2 治理的方式 l国家中心治理 l有限领域治理 l网络治理 9.4.3 善治在全球的发展 l合法性 l透明性 l责任性 l回应性 l法治 l有效性 多元多层合作治理 l多中心的公共行动系统 l多层次的实现过程 l理性的行为者 l合作互惠的行动策略 l互动协商的政策制定过程 第九章 练习与思考题 l1. 政治权力产生的基础是什么？ l2.公共权力的特性是什么？ l3.政治统治的类型有哪几种？ l4.政治统治和政治管理有何差异？ l5.治理的方式主要有哪几种？ l 6.简述善治在全球的发展情况。 l第十章 l 公共政策过程 第十章 关键术语 l公共政策 l法律 l公共选择理论 l决策模型 l执行模型 10.1 公共政策的理论 l公共政策的内涵与功能 l公共政策体系 l公共政策与法律的关系 l公共选择理论 10.1.1 公共政策的内涵与功能 l公共政策的内涵 l公共政策的基本功能 10.1.2 公共政策的体系 l公共政策主体 l公共政策客体 l公共政策环境 10.1.3 公共政策与法律的关系 l政策和法律的一致性及联系 l政策和法律的区别 l政策转化为法律即政策的法律化，是把 经过实践检验证明是正确的并具有长期 稳定性的成熟的政策用法律的形式固定 下来。 10.1.4 公共选择理论 l公共选择理论的界定 公共选择理论的主题和研究范围 l公共选择理论的研究方法 对公共选择理论的评价 10.2 公共政策决策模型与方式 l公共政策问题的形成 l公共政策的决策模型 l公共政策的决策体制 10.2.1 公共政策问题的形成 l何为公共政策问题 l公共政策问题形成的路径 10.2.2 公共政策的决策模型 l理性决策模型 l有限理性决策模型 l渐进决策模型 l综合决策模型 l精英决策模型 l集团决策模型 l系统决策模型 10.2.3 公共政策的决策体制 l议会制 l独裁制 l中国的人民代表大会制 10.3 公共政策的执行 l公共政策的执行主体 l公共政策的执行模式 l公共危机的管理 l公共政策的评估与终结 10.3.1 公共政策的执行主体 l国家和地方政府行政机关、司法机关、 被赋予执行权的其他公共机关以及供职 于这些机关的公职人员 。 10.3.2 公共政策的执行模式 l过程模式 l互动理论模式 l博弈模式 l循环模式 l系统模式 10.3.3 公共危机的管理 l公共危机与公共政策 l公共危机管理中的政策制定与优化 . . 10.3.4 公共政策的评估与终结 l政策的评估 l政策的终结 第十章 练习与思考题 l1.如何正确理解公共政策和法律的关系 ？ l2.公共政策问题是如何形成的？ l3.公共政策执行的模式有哪些？ l4.公共政策终结的方式有哪些？ l第十一章 l 政治革命与政治改革 11.1 政治发展 l政治发展的理论 l政治发展与政治现代化 l发达国家的政治发展 l发展中国家的政治发展 11.1.1 政治发展的理论 l阿尔蒙德 的观点 派伊 的观点 l亨廷顿 的观点 11.1.2 政治发展与政治现代化 l在政治发展与政治现代化的关系上主要 有两种基本观点： l一是将政治发展与政治现代化等同。 l二是将政治发展与政治现代化分离。 11.1.3 发达国家的政治发展 l渐进妥协的发展模式 l激进革命的发展模式 l保守改良的发展模式 11.1.4 发展中国家的政治发展 l发展中国家的政治发展面临着时间和问 题的双重压力。 l发展中国家的政治发展是一种被动性、 缺乏自主性的发展。 l发展中国家的政治发展是国家主导型的 发展。 l发展中国家的政治发展具有明显的后发 优势。 11.2 政治革命 l政治革命的特征 l政治规模的类型 l政治规模的功能 11.2.1 政治革命的特征 l以革命阶级为主体。 l革命以夺取政权为标志。 l革命以政治体系变革为内容。 l革命以群众参与为基础。 l革命以暴力为手段。 11.2.2 政治革命的类型 l奴隶阶级革命 l农民阶级革命 l资产阶级革命 l无产阶级革命 11.2.3 政治革命的功能 l革命实现政治发展 l革命促进社会发展 11.3 政治改革 l政治改革的特征 l政治改革的方式 l政治改革的功能与作用 11.3.1 政治改革的特征 l政治改革是以政治领导层为主体的政治 发展过程。 l政治改革是以维护和巩固政权为目的的 政治发展过程。 l政治改革是以调整政治关系为主要内容 的政治发展过程。 l政治改革是一种平缓渐进的政治发展过 程。 11.3.2 政治改革的方式 l渐进分步式改革 l全面推进式改革 11.3.3 政治改革的功能与作用 l政治改革可以协调社会利益关系，缓解 或消除社会矛盾。 l政治改革能够完善和革新政治体系，巩 固和加强现存的政治统治。 l政治改革是政治发展的一种具体方式， 也是推动政治发展的重要动力。 11.3.4 中国的政治体制改革 l中国的政治体制改革的目的 l中国政治改革的发展进程 l中国政治体制改革的内容 第十一章 练习与思考题 l1政治发展是过程，还是手段？ l2政治发展与政治现代化是什么关系？ l3发达国家政治发展模式有哪几种？ l4发展中国家政治发展有何