关于加快大小兴安岭生态功能区建设的调研报告.doc

关于加快大小兴安岭生态功能区建设的调研报告-生态-省内要闻一、我县经济快速发展带来的生态环境问题： 生态环境是指影响人类生存与发展的水资源、土地资源、生物资源以及气候资源数量与质量的总称，是关系到社会和经济持续发展的复合生态系统。保护和改善生态环境，实现可持续发展，是我国现代化建设中必须坚持的一项基本方针。 改革开放以来，国家先后实施三北防护林、大江中上游防护林、沿海防护林等一系列林业生工程，开展黄河、长江等七大流域水土流失综合治理，加大荒漠化治理力度推广旱作节水农业技术，加强草原和生态农业建设，使我国的生态环境建设取得了举世瞩目的成就并对国民经济和社会可持续发展产生了积极、深远的影响。但是，应当清醒认识到，我县的生态环境仍很脆弱，生态环境恶化的趋势还未得到遏制，生态环境问题仍很严重，主要表现在： (1)自然环境先天不足 我县复杂地形地质条件，在重力梯度、水力梯度的外营力作用下易造成水土流失，特殊的地理位置使我县夏季炎热多雨，冬季寒冷干燥。我县降水量年际变化大，导致全县范围内旱涝灾害频繁，严重影响工农业生产。在我县独特的地质地貌基底上，一旦植被破坏，水热优势则立即会转化为强烈的破坏力量。 (2)水土流失仍很严重 随着地表沃土的流失，带走了大量的有机质和碳、磷、钾养分，土层越来越薄，直接导致土壤肥力降低，耕地面积减少。建国以来因水土流失而毁掉的耕地已达400多亩。经过建国50年来的治理，虽然取得了很大的成绩，局部地区生态环境发生了明显的好转，但总体上我县水土流失仍然严重的形势并没有发生根本性的改变。 2007-04-15 14:02 回复 * 4楼 (3)水资源紧缺，污染严重 我县是一个水资源短缺、水旱灾害频繁的农业县，（4）森林覆盖率低，增长缓慢 我县生态环境恶劣、自然灾害频繁的主要原因是森林覆盖率低，且分布不均。我县森林主要集中分布在东兴林场、爱华林场等几个林杨。森林覆盖率只有10%左右，人均占有森林面积和蓄积仅有世界人均水平的1/6和1/8，虽然我县每年都开展了大规模的植树造林，但由于成活率低，加上管理水平、乱砍滥伐等问题，森林覆盖率增长缓慢， 2007-04-15 14:02 回复 5楼 （6）生物多样性减少 我国是世界上生物多样性最丰富的国家之一，其丰富程度占世界第9位。中国的野生动物和植物分别占世界总数的9.8%和9.9%，中国陆地森林生态系统有16大类和185类，区系丰富，生态类型多，为野生动、植物栖息和繁衍创造了优越的条件，中国陆地的野生动、植物有80以上物种在森林中生存。然而由于天然林生态系统的破坏，致使野生动物栖息繁衍地日益缩小，加上人为乱捕滥猎，导致物种数量减少和濒临灭绝。据有关资料，我国有1520的物种处于濒危和受威胁状态，包括4600多种高等植物和400多种野生动物。近几十年已绝迹的高等植物就有200多种，野生动物有10余种，还有20多种濒临灭绝。 一、加快建设大小兴安岭生态功能区，要更加注重落实保护优先的方针她是我国历史上形成最早的森林区域，也是独存的地处寒温带的生态功能区。特有的物种多样性，具有极高的生态价值、人文价值和巨大的潜在利用价值。她是我国生态功能区中生态服务价值最高的地区。仅由其庇护的耕地面积和每年生产的粮食都占我省的80%以上。她是我国21世纪发展的木材供应、淡水资源与矿产资源基地。目前，她就是哈尔滨、大庆、齐齐哈尔及国家级扎龙湿地保护区的水源补给地，从长远看，把黑龙江支流引入嫩江水系，无疑是未来实施北水南调工程，缓解吉、辽水资源短缺问题的重要选择之一。这里矿产资源丰富，已经确定为国家三大成矿带和找矿靶区之一。她是我国极为重要的碳储库和碳纳库。在国际社会关于温室气体减排谈判中，森林储碳、纳碳能力，已经作为一种积极的、有效的减排手段的背景下，森林面积占全国6.5%，占全省68%的大小兴安岭地区，在为我国未来经济增长赢得更大的生态空间方面具有举足轻重、不可替代的作用。她是我国的位处边界的生态功能区之一。全区与俄罗斯边界线长达1480公里。建设好这一功能区事关国土安全，事关我国国际形象。驱车深入林区，或从空中俯瞰林海，跃入眼帘的却是使人震惊的景象：一是森林景观破碎化。在小兴安岭，原始红松林作为顶级群落已寥寥无几。在大兴安岭深山区，风折木、火烧木横躺竖卧，已经沙化的草地、湿地和采伐、火烧迹地形成的块块斑秃、挖山采石留下的片片裸地、采金后遗弃的河滩到处可见。二是森林蓄积总量锐减。与开发之初相比，大兴安岭由7.6亿立方米下降到5.1亿立方米；伊春市由4.3亿立方米下降到2.2亿立方米，总蓄积减少近40%。林区南部近千公里次生林边缘已向后退缩50公里以上。三是森林质量严重下降。采育比例失调，同龄纯林增加，异龄复层林减少，优势树种面积萎缩，龄组结构严重失衡。森林顶极群落状态已不存在。四是生态功能与景观生态系统完整性受到破坏。种种迹象表明，天然生态系统已开始出现逆向演替的迹象，正在使黑龙江省陆地生态系统占主导地位的森林生态系统自身稳定性受到严重威胁。要建设好大小兴安岭生态功能区，更加注重落实保护优先的方针。首先，地方政府要切实坚持生态优先的原则，始终把经济建设置于生态环境条件约束之下。大兴安岭“六措并举”保护生态的经验值得借鉴，伊春叫得很响的“三个决不”和“三个坚决不上”，应该成为指导经济建设的具体准则。其次，全社会都要从大小兴安岭生态服务价值远远高于其提供的直接的经济价值、社会收益远高于社会付出着眼，自觉地保护这一地区的生态。目前这一地区经济增加值仅300多亿元，不到全省的6%，但由她所提供的、目前很难通过市场交易来实现的生态服务价值则高达数千亿元，是直接经济价值的几十倍。应从直接受益的大中城市、工矿企业、水利电力、农业牧业等行业征收生态补偿基金，或面向全社会开征生态税反补这一地区，解决区域经济发展中的公平问题。再次，要从落实科学发展观和实现中华民族伟大复兴的高度，把生态功能区建设纳入国家议程。要继续扩大国家级重点生态公益林覆盖范围，把国家级自然保护区、森林公园、湿地以及承担生态保护与建设任务的管理机构和行政执法机构、所需的人员与经费纳入到国家财政预算，切实加大国家财政对生态保护的投入力度。二、加快建设大小兴安岭生态功能区，要抓住主要矛盾，尽快停止商业性采伐要保护这片大森林，最现实的途径，就是按照森林生长量科学调减木材产量，尽快全面停止商业性采伐，全面转向可持续经营。其主要理由：一是森林可采资源已基本枯竭。大兴安岭真正可采的不到1000万立方米。如果继续维持目前每年近400万立方米的木材产量，只能进一步砍伐中幼林，不仅会降低林地生产力，也彻底毁掉了国家未来的木材供应基地。二是从发挥森林生态系统功能的要求出发，在已经定位为生态功能区后，也需要尽快停止商业性采伐。与开发初相比，天然林单位蓄积严重下降，已不足以发挥森林应有的功能，雨过之后，大小兴安岭主要河流水位暴涨暴落，水源涵养和水土保持功能均已严重降低，嫩江地区几次大洪水就是例证。按照森林生长量科学调整木材产量，尽快停止商业采伐，给这片超采的森林以一定的休养生息时间。据测算休养生息期以大兴安岭40年，小兴安岭30年为宜。为此要做好四件事，一是要理顺经济关系，把现在由林业企业承担的政府性、社会性和社区性的经费剥离出来，为停止商业性采伐创造经济条件。二是要继续实施天保工程，延长天保工程实施期，提高天保工程的补贴标准，调整天保工程资金使用范围。三是国家应与建设生态功能区相配套安排专项资金，统筹解决国有林区拖欠职工工资等历史遗留问题；比照煤城棚户区改造政策，完善林区城市基础设施建设；采取财政补贴办法，鼓励进口俄罗斯木材。四是要从金融、财政、税收、产业政策上扶持大小兴安岭地区替代产业和后续产业的发展。三、加快建设大小兴安岭生态功能区，要切实理顺经济管理体制，为形成生态建设长效机制奠定制度性基础大小兴安岭开发建设以来，一直实行政企合一的体制，现演变至今越来越难以适应区域经济社会的发展。这主要是由于：政企不分使不同的价值取向目标难以兼容。当生态效益与经济效益发生冲突时，企业往往会本能地坚持利润最大化的原则而忽视生态效益，使政府追求的公共利益、社会利益目标悬空。政企不分严重地混淆了财政与企业两种资金的性质。用计划经济的办法和行政命令，支配承担着生产经营职能的企业资金，而不是用财政资金供养政府工作人员，承担社会性和福利性支出，不仅增加企业负担，削弱企业的竞争力，也迫使企业把资金缺口放在大量消耗资源上。政企不分使国家对森林资源监管流于形式。政府既当裁判员，又当运动员，与企业形成一损俱损，一荣俱荣的格局，致使国家对森林资源的监管，无论怎样变换形式，无论机构怎样升格，无论监管队伍专业化到什么程度，都无法解决自己的刀削不了自己的把的问题。这是政府管理失灵典型表现。政企不分导致地方与企业对森林的经营不可避免地走向重采轻育。采伐迹地、火烧迹地、开矿采金形成的废弃地不能得到及时有效的恢复，在局部与全局、当前与长远的利益博弈中，受损的总是长远与全局利益。政企不分导致了林区经济社会发展的边缘化。近年来党中央、国务院制定的有关经济发展的很多政策，如小城镇发展、新农村建设等，林区根本享受不到，已成为影响林区社会事业发展的重要原因。要建立生态功能区建设的长效机制，从体制上实行政企分开，为此，建议国家有关部门尽快解决大兴安岭地区的管理体制问题；建议省政府以公务员法实施、生态功能区纲要颁布为契机，积极创造条件，在大小兴安岭生态功能区建设过程中，通过先行试点解决政企不分问题。四、加快建设大小兴安岭生态功能区，要切实加大林权制度改革步伐，把生态建设与富裕群众紧密结合起来到现在为止，国有林区职工年平均工资，在全省城镇在岗职工中是最低的。一些林场(所)行路难、上学难、就医难、就业难等问题现在还没有得到很好的解决。出路就在于进行林权制度改革，在这方面我省已经有了比较成功的典型。典型一：清河林业局从1998年起，在全省首创的森林资源管护承包责任制。林业职工以林下资源为基础，98.5%的职工户有了自营项目，职工户均收入已超过2万元以上。承包责任制实施以来大森林没有发生过火灾，没有发生过病虫害，没发生过滥采盗伐；几年来造林成活率达95.8%，完成森林抚育面积增长22.7%，人工造林保存面积增长18.9%，森林资源消耗减少40%，林木蓄积增加20%，而木材产量则由2000年的16万立方米，调减到去年的10万立方米，到2010年要调减到6万立方米。开始走上森林的可持续经营道路。典型二：伊春实施的国有林权制度改革试点。改革前，“年年造林不见林”，林改后，试点单位当年造林成活率98.6%。首批参加承包的500户职工通过发展林下经济，平均每户实现增收3500元以上。林改使承包职工拥有了自己的“绿色银行”，使林区跳出了“越穷越砍、越砍越穷”的恶性循环，初步实现了“国家得生态、企业卸包袱、职工得收益、社会得稳定”的目标。典型三：大兴安岭地区积极推进林区资源经营权有偿转让承包，使承包职工同时担负起林下资源利用、资源管护和森林防火三项责任，探索出一条“国家生态、企业效益、职工收入”三者利益兼顾的新路子。截至2007年底，全区转让面积达115.6万公顷，林业企业收取承包费522万元，林场职工户均增收4000元。清河、伊春和大兴安岭的经验，实现了资源所有者与经营者最直接的结合，找到了公有制与市场结合的切入点，是具有中国特色林业建设的根本出路，也是把生态建设与群众富裕结合起来的根本出路。为此，我们建议：一是国务院应尽快解决伊春承包户林权证发放问题。应尽快按照森林法规定，在法律上予以确认，为承包户颁发有效的权属证书。二是省政府对清河林权制度改革要尽快启动立法程序。省委应派出工作组，对清河内部政企分开进行调查，并尽快启动人大立法授权，政府派出的法律程序。五、加快建设大小兴安岭生态功能区，要紧紧抓住空前难得的历史机遇，把大小兴安岭地区经济社会发展转移到生态主导型的轨道上来当前最重要的是要做好两件事：(一)要按照生态区的建设要求，面向未来搞好长远经济发展的整体布局。一是必须着力推动由林业经济向林区经济的转变。在良好的生态体系基础上，建立起发达的产业体系；大力发展个体、私营、民营、合作以及股份制经济，进一步解放和发展社会生产力。二是必须着力推动由数量扩张型经济向质量提升型经济的转变。坚决不上资源消耗强度高的项目，不上经济产出低于社会成本的项目，不上污染环境、破坏生态的项目。大力发展循环产业、生物产业，环保产业、低碳产业、绿色特色产业、旅游贸易产业，走经济特色化、绿色化、轻型化之路。努力发展绿色矿业、环保矿业和循环矿业。三是必须着力推动由资源消耗型经济向资源培育型经济的转变。在可再生资源的培育上下功夫。要认真落实森林经营管护责任制，加大天然林人工促进更新的力度，加大速生林和珍贵树种林营造力度，加快采伐迹地、火烧迹地、宜林荒山、荒地造林步伐，加快水土流失治理与采矿、淘金废弃地的整治与恢复。四是必须着力推动由物本经济向人本经济的转变。一方面要在抓大项目，抓财源建设的同时，大力发展群众创业型经济和家庭自营经济，让广大群众有更多的资产性收入；另一方面，要切实加大公共财政支付力度，提高公共财政支出覆盖面，加快教育、卫生、社保事业发展，加快小城镇建设与发展，加快场、局和人口布局调整步伐，加大基础设施投入力度，更多地关注民生改善，关注劳动者素质的提高，把经济发展切实转到以人为本的轨道上来。(二)立足于生态功能区的定位，充分利用好政策优势。迄今为止，国家已经给了大小兴安岭地区很多优惠政策，现在这一地区除了享受老工业基地振兴政策外，伊春市是林权制度改革试点和资源型城市转型试点城市，大兴安岭是我省