《铁路建设安全管理》PPT课件.ppt

石家庄铁道学院 管理工程系 1 铁路工程施工管理培训讲义铁路工程施工管理培训讲义 铁路建设安全管理 主讲人：李 明 E-mail:lee_ 石 家 庄 铁 道 学 院 石家庄铁道学院 管理工程系 2 铁路工程施工管理培训讲义铁路工程施工管理培训讲义 内 容 提 要 1.安全生产管理概述 2.安全生产法规 3.事故预防原理 4.安全文化 石家庄铁道学院 管理工程系 3 铁路工程施工管理培训讲义铁路工程施工管理培训讲义 1.安全生产管理概述 1.1 安全管理的概念 1.2 我国安全生产现状 1.3 安全生产管理方针 1.4 安全生产管理体制 1.5 铁路建设安全管理形势 石家庄铁道学院 管理工程系 4 铁路工程施工管理培训讲义铁路工程施工管理培训讲义 1.安全生产管理概述 1.1 安全管理的概念 1.1.1“安全”定义 没有危险；不受威胁；不出事故。（现代汉语词典） “安全” 是一种状态。 “安全”是一种结果，未造成人员伤亡，财产损失。 “安全”含义广泛，如军事安全、社会安全、与疾病相关的 安全、结构安全等。 石家庄铁道学院 管理工程系 5 铁路工程施工管理培训讲义铁路工程施工管理培训讲义 1.安全生产管理概述 1.1.2 安全科学的研究对象 德国学者A.Kuhlmann在其所著的安全科学导论（ Introduction to Safety Science)一书中,详细介绍了安全科学的 理论和方法。 安全科学与技术研究的是科学和技术在应用过程中可能的危 险所产生的伤害与损失问题。 它既不涉及军事或社会意义的安全或者保安,也不研究与疾病 相关的安全。安全科学也不同于各门科学和各类技术本身所 研究的安全问题,如地震学中的地震预测、土木工程中的结构 安全、抗震性能,电器制品的绝缘性能等。 石家庄铁道学院 管理工程系 6 铁路工程施工管理培训讲义铁路工程施工管理培训讲义 1.安全生产管理概述 1.1.3 安全科学的研究目标 将技术应用过程中所发生损害的可能性或者损害的后果 (damaging effects)控制在绝对最低限度内，或者至少使其 保持在可容许的限度内。 这里所指的损害(damage)可以是技术引起的事故 (accident)，也可以是其他破坏(damage)或损失 (loss)，例如，技术装备导致的环境污染所带来的破 坏或损失。 石家庄铁道学院 管理工程系 7 铁路工程施工管理培训讲义铁路工程施工管理培训讲义 1.安全生产管理概述 1.1.4 “安全管理”基本概念 安全生产管理，是指经营管理者对安全生产工作进行的策划 、组织、指挥、协调、控制和改进的一系列活动，目的是保 证在生产经营活动中人身安全、财产安全，促进生产的发展 ，保持社会的稳定。 建设工程项目安全管理，就是在项目建设过程中，组织安全 生产的全部管理活动。通过对生产要素过程控制，使生产要 素的不安全状态减少或消除，达到减少一般事故，杜绝伤亡 事故，从而保证项目安全管理目标的实现。 安全生产是建设项目重要的控制目标之一，也是衡量项目管 理水平的重要标志。 石家庄铁道学院 管理工程系 8 铁路工程施工管理培训讲义铁路工程施工管理培训讲义 1.2 我国安全生产管理现状 1.2.1 各类伤亡事故频发 1.2.2 职业危害情况严重 1.2.3 安全生产管理水平落后 1.2.4 损失巨大 1.安全生产管理概述 石家庄铁道学院 管理工程系 9 铁路工程施工管理培训讲义铁路工程施工管理培训讲义 1.2.1 各类伤亡事故频发 事故总量大 发生频率高 特大、特别重大事故社会影响严重 1.安全生产管理概述 石家庄铁道学院 管理工程系 10 铁路工程施工管理培训讲义铁路工程施工管理培训讲义 1996-2006年全国各类事故死亡人数 资料来源：国家安全生产监督管理总局，关于全国伤亡事故情况通报 1.安全生产管理概述 石家庄铁道学院 管理工程系 11 铁路工程施工管理培训讲义铁路工程施工管理培训讲义 据国家安全生产监督管理局调度中心统计 ： 2004年全国发生各类事故80.36万起，死亡13.67万人，大约每亿元 GDP死亡1人,每万人中有1人在事故中丧生。伤残约70万人，加上 职业病危害，每年大约近百万个家庭遭受不幸。 2004年全国发生一次死亡30人以上特别重大事故14起，同比增加 1起。平均不到一个月发生一起。 2004年全国发生一次死亡10-29人特大事故115起，平均每3.2天 发生一起。 1.安全生产管理概述 石家庄铁道学院 管理工程系 12 铁路工程施工管理培训讲义铁路工程施工管理培训讲义 年份一次死亡10人以上一次死亡30人以 上 件数人数件数人数 2003129256614818 2004131260616936 20051343049171200 20069515707263 石家庄铁道学院 管理工程系 13 铁路工程施工管理培训讲义铁路工程施工管理培训讲义 工伤事故第五次高峰期 有关科研机构依据世界银行关于经济发展水平的划分标准，选择四类 、27个国家为样本，进行了较为全面系统的研究。通过研究发现安全生 产状况与经济社会发展水平之间，呈现非对称抛物线函数关系：在农业 经济为主时期和工业化初期，生产伤亡事故较少；随着工业化进程的加 快，事故也呈快速上升趋势；进入工业化后期阶段，事故开始大幅度下 降，安全状况明显好转。美国、德国等工业化国家的安全生产，大致上 都经历了这样一个周期。 通过对国外一些国家的安全生产发展趋势分析，人均GDP在1000-3000 美元之间，生产事故基本上是呈上升趋势，人均GDP达到5000美元之后 伤亡事故明显下降。 （2002中国人均GDP1090美元；2004年近1200美元。） 1.安全生产管理概述 石家庄铁道学院 管理工程系 14 铁路工程施工管理培训讲义铁路工程施工管理培训讲义 安全生产是工业化过程中必然遇到的问题 日本19481960年处于工业化初级阶段，人均国内生产总 值从300美元增到1420美元，事故也急剧增加，13年间职业 事故死亡率增长了146.1%。 1961-1968年处于工业化中级阶段，人均国内生产总值从 1420美元增加到5925美元，事故高发势头得到一定控制， 但在工业、制造业就业人口仅5000万人左右的情况下，职 业事故死亡人数仍在6000人左右的高位波动。 1969-1984年进入工业化高级阶段，事故死亡人数大幅度 下降到2635人，平均每年减少5.2%。 之后，日本进入后工业化时代，事故死亡人数保持平稳下 降趋势，2002年为1689人。 石家庄铁道学院 管理工程系 15 铁路工程施工管理培训讲义铁路工程施工管理培训讲义 安全生产是工业化过程中必然遇到的问题 美国是产煤大国，煤炭赋存和开采条件较好，51为 露天矿，但其煤炭工业也经历了事故多发阶段。 1900-1907年美国国内生产总值增长36%，煤矿事故死亡人数也从1489人 猛增至3242人，1907年百万吨死亡率高达8.37。1900-1910年的10年间发 生了10起1次死亡百人以上事故。 1908-1930年国内生产总值增长88%，煤矿事故死亡人数减少到1930年的 2063人，煤炭百万吨死亡率降至3.56，事故逐步得到控制并开始下降。 1931-1960年国内生产总值增长216%，安全生产状况也明显好转，到1960 年煤矿死亡420人，煤炭百万吨死亡率为0.95。 1970年后事故继续减少，除了1972年发生了1起死亡125人的煤矿事故。 美国目前年产煤10亿吨左右，死亡约30人，百万吨死亡率0.03。 石家庄铁道学院 管理工程系 16 铁路工程施工管理培训讲义铁路工程施工管理培训讲义 1.2.2 职业危害严重 当前,我国职业危害形势同样十分严峻。中国现阶段的 职业病发病率已经进入了一个高峰期。 以尘肺病为例，在20世纪50年代初,中国每年新发 病例为百位数；1956年增长到千位数；1974年达到万位 数；19871991年间,全国县级以上国有企业每年增加尘 肺病患者及可疑尘肺病人在23万例左右；截至2004年 底，尘肺病累计报告病例58万例，现有尘肺病患者44万 人、疑似患者60万人。 职业病的危害具有初期隐蔽性和发展渐进性，对职工 生命健康和社会稳定团结影响巨大。 1.安全生产管理概述 石家庄铁道学院 管理工程系 17 铁路工程施工管理培训讲义铁路工程施工管理培训讲义 1.安全生产管理概述 1.2.3 安全生产管理水平落后 我国安全生产水平同发达国家相比落后严重： 我国原煤产量约占全世界煤炭总产量的1/5 ，工伤死亡人数却占全 世界煤矿死亡人数的4/5 。 （2002年：6995人）美国目前产煤量同样 约占世界的1/5左右，但美国煤矿近年来每年的死亡人数只有40人 左右。 以衡量交通安全的指标“万车死亡率”（每1万辆车的交通事故死亡 率）为例， 1999年我国万车死亡率为15.45；而同期美国是2,法国 是2.5,日本是1.3,韩国是8.2。 从业人员10万人死亡率,先进工业化国家10万人死亡率 普遍较低，目前平均值为4左右，以2002年为例，其中 英国最低，在1以下；澳大利亚为2；德国2.9；美国4.2 ；同口径测算，我国目前为10左右。 石家庄铁道学院 管理工程系 18 铁路工程施工管理培训讲义铁路工程施工管理培训讲义 1.安全生产管理概述 1.2.4 损失巨大 一份由国家经贸委等单位组织的安全生产与经济发 展关系课题的研究结果显示，近几年来，我国每年所发 生的各类安全事故所造成的直接损失接近1000亿元，加上 间接损失则接近2000多亿元。 我国著名安全经济学家罗云教授的一项课题结果表明 ：中国2001年因事故所造成的损失高达1800多亿人民币， 恰巧相当于我国三峡工程的总预算，也就是说每年事故损 失相当于毁掉一个三峡工程、10个广州白云机场。 石家庄铁道学院 管理工程系 19 铁路工程施工管理培训讲义铁路工程施工管理培训讲义 1.安全生产管理概述 1.3 安全生产管理方针 “安全第一、预防为主，综合治理” 安全生产法、 建设工程安全生产管理条例第三条均明确指出 安全生产管理，坚持“安全第一、预防为主”的方针。 “安全第一”是原则和目标 “预防为主”是手段和途径 安全与生产是辩证统一的关系，是一个整体。 石家庄铁道学院 管理工程系 20 铁路工程施工管理培训讲义铁路工程施工管理培训讲义 1.安全生产管理概述 把“综合治理”充实到安全生产方针当中，始于党的十六届五 中全会建议，并在胡锦涛总书记、温家宝总理的讲话中 进一步明确。这一发展和完善，更好地反映了安全生产工作 的规律特点。 党的安全生产方针是完整的统一体，安全第一、预防为主、 综合治理三者之间具有内在的严密的逻辑关系：坚持安全第 一，必须以预防为主，实施综合治理；只有认真治理隐患， 有效防范事故，才能把“安全第一”落到实处。 事故源于隐患。防范事故的有效办法，就是要主动排查、综 合治理各类隐患，把工作做在事故发生之前，把事故消灭在 萌芽状态。从这个意义上说，综合治理是安全生产方针的基 石，是安全生产工作的重心所在。 石家庄铁道学院 管理工程系 21 铁路工程施工管理培训讲义铁路工程施工管理培训讲义 1.安全生产管理概述 1.4 我国的安全生产管理体制与安全生产工 作新格局 n“国家监察、行政管理、群众监督” n“企业负责、行业管理、国家监察和群众监督、劳动者遵章 守纪” n“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与 监督、全社会广泛支持” 石家庄铁道学院 管理工程系 22 铁路工程施工管理培训讲义铁路工程施工管理培训讲义 1.安全生产管理概述 决定中对安全生产的认识 搞好安全生产工作，切实保障人民群众的生命财产安全， 体现了最广大人民群众的根本利益，反映了先进生产力的 发展要求和先进文化的前进方向。 做好安全生产工作是全面建设小康社会，统筹经济社会全 面发展的重要内容，是可持续发展战略的组成部分，是政 府履行社会管理和市场监管职能的基本任务，是企业生存 和发展的基本要求。 石家庄铁道学院 管理工程系 23 铁路工程施工管理培训讲义铁路工程施工管理培训讲义 1.安全生产管理概述 1.5 铁路建设安全管理形势 铁路建设的特点决定高风险行业性质 产品固定、人员流动、产品规模大、生产周期长、机械化程度低 、大量手工操作、无固定场所、机械调动和来回搬运、有大量高空 作业、野外作业、坑沟、槽内作业和洞内凿岩作业。 施工现场条件艰苦、劳动强度大、收入偏低，一线施工使用工程 当地或落后地区农民临时工、合同工多；临时设施多，职业卫生条 件差；流动频繁，熟练技工减少，新工人比例过高；工人多数文化 程度较低，安全意识较差。 石家庄铁道学院 管理工程系 24 铁路工程施工管理培训讲义铁路工程施工管理培训讲义 1.安全生产管理概述 铁路建设安全管理形势严峻 2004年1月7日，国务院常务会议讨论并原则通过中长期 铁路网规划。一大批铁路建设项目的立项和可行性研究获 得批准，全国掀起了加快铁路建设的高潮。到2020年，我国 铁路将形成以京沪、京广、京哈、沪甬深及陇海、浙赣、青 石太及沪汉蓉等“四纵四横”客运专线为主体，城际客运专 线为扩充的快速客运专线1万km，客货混跑快速线路2万km， 总规模3万km的快速客运网络。 投资大幅度增加，任务重，工期紧，新技术新标准大量采 用，建设队伍规模急剧扩张，水平参差不齐。铁路建设安全 管理任务艰巨。 石家庄铁道学院 管理工程系 25 铁路工程施工管理培训讲义铁路工程施工管理培训讲义 2. 安全生产法规 2.1 安全立法的重要性 2.2 安全生产法规体系结构 2.3 安全生产法简介 2.4建设工程安全生产管理条例简介 2.5 生产安全事故报告和调查处理条例 石家庄铁道学院 管理工程系 26 铁路工程施工管理培训讲义铁路工程施工管理培训讲义 2. 安全生产法规 2.1 安全立法的重要性 法律手段的效果： 权威性、可执行性和最终效果。 发达国家的经验： 严刑厉法，重典治乱 美国多数州取消了死刑，对安全违法行为最高可以判处终生监禁 。澳大利亚煤矿安全与健康法规定，矿主和经理人员如果违法违 规生产，不仅要予以高额经济处罚，严重的要注销其执业执照，终生 不允许再从事这一行业。1968年美国发生一起煤矿爆炸事故，78人遇 难，引发全国性罢工。美国国会随后通过了联邦煤矿安全与健康法 ，规定不具备安全条件的煤矿必须关闭。 2004年10月，德克萨斯州的Grand Prairie公司一名正在23英尺深 的混凝土浇注中作业的工人在坍塌事故中死亡。美国职业安全与卫生 管理局（OSHA）在查明原因后对该公司做出了罚金高达$147,000的处 罚。 石家庄铁道学院 管理工程系 27 铁路工程施工管理培训讲义铁路工程施工管理培训讲义 目前我国安全生产领域的非法违法现象严重。一些私营业 主无视法律，无视监管，无视生命，造成恶性事故。有的 性质十分恶劣，形同谋财害命，民愤极大。而我国刑法 第131139条的规定，安全事故责任刑罚最多判七年， 执行中还可能减缓或保外，很难起到震慑作用。 此外，对不具备安全生产条件并导致事故发生的企业， 安全生产法规定最高罚款20万元，远未使非法业主伤筋 动骨，也无法起到惩一儆百的作用。 去年出台的国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规 定明确“没收非法所得并处以1-5倍罚款“，大大加强了处 罚力度。广东梅州“8.7“透水事故罚款7000万元。 石家庄铁道学院 管理工程系 28 铁路工程施工管理培训讲义铁路工程施工管理培训讲义 2.1安全生产法规体系结构 2.2 安全生产法规体系结构 2.2.1主要法源： 宪法和法律 行政法规 地方性法规 行政规章（部门规章、地方行政规章） 国家标准（强制性标准、推荐性标准） 国际劳工公约 石家庄铁道学院 管理工程系 29 铁路工程施工管理培训讲义铁路工程施工管理培训讲义 2. 安全生产法规 .2我国安全生产法律法规体系我国安全生产法律法规体系 宪法（第宪法（第4242条）条） 安全生产法律（包括基本法律安全生产法律（包括基本法律/ /专项法律）专项法律） 安全生产行政法规（如：安全生产行政法规（如：建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例 安全生产部门规章（如：安全生产部门规章（如：铁路建设管理办法铁路建设管理办法） 地方性安全生产法律和规章地方性安全生产法律和规章 相关法律法规（刑法、公司法、企业法、标准法、卫生防疫法、妇女相关法律法规（刑法、公司法、企业法、标准法、卫生防疫法、妇女 权益保障法、环保法）权益保障法、环保法） 职业健康安全标准（近职业健康安全标准（近700700项）项） 国际劳动公约国际劳动公约 155155号号职业安全和卫生公约职业安全和卫生公约 161 161号号职业安全卫生设施职业安全卫生设施 167 167号号建筑安全和卫生公约建筑安全和卫生公约 175 175号号建筑业安全和卫生建议书建筑业安全和卫生建议书 HLOOSH2001 HLOOSH2001：职业安全健康管理体系导则职业安全健康管理体系导则 石家庄铁道学院 管理工程系 30 铁路工程施工管理培训讲义铁路工程施工管理培训讲义 2.3 安全生产法简介 .1安全生产法安全生产法在我国安全生产法律体系中在我国安全生产法律体系中 的作用：的作用： 地位地位基本法基本法 我国第一部全面规定安全生产各项制度的法律，标志着我国我国第一部全面规定安全生产各项制度的法律，标志着我国 安全生产全面纳入法制化。安全生产全面纳入法制化。 宗旨宗旨保障人民生命安全，保护国家财产安全保障人民生命安全，保护国家财产安全 ，促进社会经济发展。，促进社会经济发展。 石家庄铁道学院 管理工程系 31 铁路工程施工管理培训讲义铁路工程施工管理培训讲义 2.3 安全生产法简介 .2安全生产法的基本框架安全生产法的基本框架 第一章 总则 1-15条（国家政策） 第七章 附则96、97条 安全生产法 第二章 生产经营单位的安全保障16-42条 第三章 从业人员的权利和义务44-52条 第四章 安全生产的监督管理53-67条 第五章 生产安全事故的应急救援与调查处 理69-76条 第六章 法律责任77-95条（违法及罚则） 配套法规、规章和标准 石家庄铁道学院 管理工程系 32 铁路工程施工管理培训讲义铁路工程施工管理培训讲义 2.3 安全生产法简介 .3安全生产法的主要内容安全生产法的主要内容 安全生产法安全生产法的总则中，规定了保障安全生产的国家总体的总则中，规定了保障安全生产的国家总体 运行机制包括如下五个方面：运行机制包括如下五个方面： 政府监管与指导（通过立法、执法、监管等手段）；政府监管与指导（通过立法、执法、监管等手段）； 企业实施与保障（落实预防、应急救援和事后处理等措施企业实施与保障（落实预防、应急救援和事后处理等措施 ）；）； 员工权益与自律（八项权益和三项义务）；员工权益与自律（八项权益和三项义务）； 社会监督与参与（公民、工会、舆论和社区监督）；社会监督与参与（公民、工会、舆论和社区监督）； 中介支持与服务（通过技术支持和咨询服务等方式）。中介支持与服务（通过技术支持和咨询服务等方式）。 石家庄铁道学院 管理工程系 33 铁路工程施工管理培训讲义铁路工程施工管理培训讲义 2.3 安全生产法简介 安全生产法安全生产法明确了我国现阶段实行的国家安全生产监管明确了我国现阶段实行的国家安全生产监管 体制体制 ： 国家安全生产综合监管与各级政府有关职能部门（公安消国家安全生产综合监管与各级政府有关职能部门（公安消 防、公安交通、煤矿监察、建筑、交通运输、质量技术监督、工防、公安交通、煤矿监察、建筑、交通运输、质量技术监督、工 商行政管理）专项监管相结合的体制。商行政管理）专项监管相结合的体制。 安全生产法安全生产法确定了我国安全生产的七项基本法律制度确定了我国安全生产的七项基本法律制度 ： 安全生产监督管理制度；安全生产监督管理制度； 生产经营单位安全保障制度；生产经营单位安全保障制度； 从业人员安全生产权利义务制度；从业人员安全生产权利义务制度； 生产经营单位负责人安全责任制度；生产经营单位负责人安全责任制度； 安全中介服务制度；安全中介服务制度； 安全生产责任追究制度；安全生产责任追究制度； 事故应急救援和处理制度。事故应急救援和处理制度。 石家庄铁道学院 管理工程系 34 铁路工程施工管理培训讲义铁路工程施工管理培训讲义 2.3 安全生产法简介 安全生产法安全生产法对生产经营单位负责人的安全生产责任的规对生产经营单位负责人的安全生产责任的规 定：定： 建立健全安全生产责任制；建立健全安全生产责任制； 组织制定安全生产规章制度和操作规程；组织制定安全生产规章制度和操作规程； 保证安全生产投入；保证安全生产投入； 督促检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；督促检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； 组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；组织制定并实施生产安全事故应急救援预案； 及时如实报告生产安全事故。及时如实报告生产安全事故。 石家庄铁道学院 管理工程系 35 铁路工程施工管理培训讲义铁路工程施工管理培训讲义 2.3 安全生产法简介 知情权知情权 建议权建议权 批评权和检举、批评权和检举、 控告权控告权 拒绝权拒绝权 紧急避险权紧急避险权 依法向本单位提依法向本单位提 出要求赔偿的权利出要求赔偿的权利 获得符合国家标获得符合国家标 准或者行业标准劳动防准或者行业标准劳动防 护用品的权利护用品的权利 获得安全生产教获得安全生产教 育和培训的权利育和培训的权利 自律遵规的义务自律遵规的义务 自觉学习安全生自觉学习安全生 产知识的义务产知识的义务 危险报告义务危险报告义务 安全生产法安全生产法明确了从业人员的权利和义务。明确了从业人员的权利和义务。 （ （8 8项权力项权力3 3项义务）项义务） 石家庄铁道学院 管理工程系 36 铁路工程施工管理培训讲义铁路工程施工管理培训讲义 2.3 安全生产法简介 安全生产法安全生产法明确规定了我国安全生产的四种监督方式：明确规定了我国安全生产的四种监督方式： 工会民主监督工会民主监督，即工会有权对建设项目的安全设施与主体，即工会有权对建设项目的安全设施与主体 工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的情况进行监督工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的情况进行监督 ，提出意见；，提出意见； 社会舆论监督社会舆论监督，即新闻、出版、广播、电影、电视等单位，即新闻、出版、广播、电影、电视等单位 有对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督的权利；有对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督的权利； 公众举报监督公众举报监督，即任何单位或者个人对事故隐患或者安全，即任何单位或者个人对事故隐患或者安全 生产违法行为，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告生产违法行为，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告 或者举报；或者举报； 社区报告监督社区报告监督，即居民委员会、村民委员会发现其所在区，即居民委员会、村民委员会发现其所在区 域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时，有域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时，有 权向当地人民政府或者有关部门报告。权向当地人民政府或者有关部门报告。 石家庄铁道学院 管理工程系 37 铁路工程施工管理培训讲义铁路工程施工管理培训讲义 2.4建设工程安全生产管理条例 我国第一部有关建设工程安全生产管理的行政法规我国第一部有关建设工程安全生产管理的行政法规 强调强调“ “安全第一、预防为主安全第一、预防为主” ”的方针，的方针，“ “以人为本、关爱生以人为本、关爱生 命命” ”，紧密结合建设工程安全生产特点和实际，确立了一系，紧密结合建设工程安全生产特点和实际，确立了一系 列建设工程安全生产管理制度。列建设工程安全生产管理制度。 20032003年年1111月月1212日国务院第日国务院第2828次常务会议通过次常务会议通过 20032003年年1111月月2424日中华人民共和国国务院令第日中华人民共和国国务院令第393393号公布号公布 20042004年年2 2月月1 1日起实施日起实施 石家庄铁道学院 管理工程系 38 铁路工程施工管理培训讲义铁路工程施工管理培训讲义 2.42.4建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例 .1条例条例的基本框架的基本框架 第一章 总则（第一章 总则（1-51-5） 第二章 建设单位的安全责任（第二章 建设单位的安全责任（6-116-11） 第三章 勘察、设计、工程监理及其他有关单位的安全责 第三章 勘察、设计、工程监理及其他有关单位的安全责 任（任（12-1912-19） 第四章 施工单位的安全责任（第四章 施工单位的安全责任（20-3820-38） 第五章 监督管理（第五章 监督管理（39-4639-46） 第六章 生产安全事故的应急救援和调查处理（第六章 生产安全事故的应急救援和调查处理（47-5247-52） 第七章 法律责任（第七章 法律责任（53-6853-68） 第八章 附则（第八章 附则（69-7169-71） 石家庄铁道学院 管理工程系 39 铁路工程施工管理培训讲义铁路工程施工管理培训讲义 .2条例条例的主要内容的主要内容 条例条例确立了建设工程安全生产的基本管理制度确立了建设工程安全生产的基本管理制度 条例条例规定了建设活动各方主体的安全责任规定了建设活动各方主体的安全责任 条例条例明确了建设工程安全生产监督管理体制明确了建设工程安全生产监督管理体制 条例条例加大了对安全生产违法行为的处罚力度加大了对安全生产违法行为的处罚力度 石家庄铁道学院 管理工程系 40 铁路工程施工管理培训讲义铁路工程施工管理培训讲义 条例条例确立的建设工程安全生产的基本管理制度：确立的建设工程安全生产的基本管理制度： 1 1依法批准开工报告的建依法批准开工报告的建 设工程和拆除工程备案制设工程和拆除工程备案制 度。度。 2 2三类人员考核任职制度三类人员考核任职制度 。 3 3特种作业人员持证上岗特种作业人员持证上岗 制度。制度。 4 4施工起重机械使用登记施工起重机械使用登记 制度。制度。 5 5政府安全监督检查制度政府安全监督检查制度 。 6 6危及施工安全工艺、设危及施工安全工艺、设 备、材料淘汰制度。备、材料淘汰制度。 7 7生产安全事故报告制度生产安全事故报告制度 。 8 8安全生产责任制度。安全生产责任制度。 9 9安全生产教育培训制度安全生产教育培训制度 。 1010专项施工方案专家论专项施工方案专家论 证审查制度。证审查制度。 1111施工现场消防安全责施工现场消防安全责 任制度。任制度。 1212意外伤害保险制度。意外伤害保险制度。 1313生产安全事故应急救生产安全事故应急救 援制度援制度 石家庄铁道学院 管理工程系 41 铁路工程施工管理培训讲义铁路工程施工管理培训讲义 安全措施概算制度安全措施概算制度 安全生产许可证制度安全生产许可证制度 安全生产管理机构及人员专门设立的制度安全生产管理机构及人员专门设立的制度 危险岗位的操作规程和危害书面告知制度危险岗位的操作规程和危害书面告知制度 出租机械设备和施工机具及配件安全性能测试制出租机械设备和施工机具及配件安全性能测试制 度度 “ “三同时三同时” ”制度制度 石家庄铁道学院 管理工程系 42 铁路工程施工管理培训讲义铁路工程施工管理培训讲义 安全施工措施及拆除工程资料备案制度安全施工措施及拆除工程资料备案制度 条例条例第十条规定：第十条规定：“ “建设单位在申请领取施工许可证时，建设单位在申请领取施工许可证时， 应当提供建设工程有关安全施工措施的资料应当提供建设工程有关安全施工措施的资料” ”。“ “建设单位应建设单位应 当自开工报告批准之日起当自开工报告批准之日起1515日内，将保证安全施工的措施报日内，将保证安全施工的措施报 送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部 门或者其他有关部门备案门或者其他有关部门备案” ”。 条例条例第十一条规定第十一条规定“ “建设单位应当在拆除工程施工建设单位应当在拆除工程施工1515日前日前 ，将下列资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府，将下列资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府 建设行政主管部门或者其他有关部门备案建设行政主管部门或者其他有关部门备案” ”。 这既反映了建设单位是建设工程安全生产第一责任人的地位这既反映了建设单位是建设工程安全生产第一责任人的地位 ，又设定建设单位负有提供安全施工措施、报送拆除工程资，又设定建设单位负有提供安全施工措施、报送拆除工程资 料并报管理部门备案的义务。料并报管理部门备案的义务。 石家庄铁道学院 管理工程系 43 铁路工程施工管理培训讲义铁路工程施工管理培训讲义 安全措施概算制度安全措施概算制度 条例条例第八条规定：第八条规定：“ “建设单位在编制工程概算时，应当确建设单位在编制工程概算时，应当确 定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。” ”并在五并在五 十四条规定建设单位未提供该费用的，十四条规定建设单位未提供该费用的，“ “责令限期改正；逾期责令限期改正；逾期 未改正的，责令该建设工程停止施工未改正的，责令该建设工程停止施工” ”。同时在第二十二条对。同时在第二十二条对 施工单位使用该费用提出了施工单位使用该费用提出了“ “应当用于施工安全防护用具及设应当用于施工安全防护用具及设 施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改 善，不得挪作他用。善，不得挪作他用。” ”的要求。最后在第六十三条规定，施工的要求。最后在第六十三条规定，施工 单位挪用该费用的，单位挪用该费用的，“ “责令限期改正，处挪用费用责令限期改正，处挪用费用2020以上以上 ,50,50以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。” ” 石家庄铁道学院 管理工程系 44 铁路工程施工管理培训讲义铁路工程施工管理培训讲义 2.条例规定了建设活动各方主体的安全责任 建设单位的安全责任 施工单位的安全责任 监理单位的安全责任 勘察设计单位的安全责任 其他有关参与方的安全责任 石家庄铁道学院 管理工程系 45 铁路工程施工管理培训讲义铁路工程施工管理培训讲义 建设单位的安全责任 第六条是关于建设单位提供有关资料的责任的规定。 第七条是对建设单位在施工活动中进行干预的限制性规 定。 第八条是关于建设单位应当保证安全生产投入的规定。 第九条是关于建设单位在安全防护用具、机械设备、施 工机具及配件、消防设施和器材供应方面的限制性规定。 第十条是关于建设单位在办理施工许可证或者开工报告 时，必须报送安全施工措施的规定。 第十一条是对拆除工程安全施工的规定。 石家庄铁道学院 管理工程系 46 铁路工程施工管理培训讲义铁路工程施工管理培训讲义 2.5 生产安全事故报告和调查处理条例 中华人民共和国国务院令第493号 生产安全事故报告和调查处理条例已经 2007年3月28日国务院第172次常务会议通过，现 予公布，自2007年6月1日起施行。 总 理 温家宝 二七年四月九日 石家庄铁道学院 管理工程系 47 铁路工程施工管理培训讲义铁路工程施工管理培训讲义 2.5 生产安全事故报告和调查处理条例 .1条例条例的基本框架的基本框架 第一章 总则（第一章 总则（1-81-8） 第二章 第二章 事故报告事故报告 （9-189-18） 第三章 第三章 事故调查事故调查 （19-3119-31） 第四章 第四章 事故处理事故处理 （32-3432-34） 第五章 法律责任（第五章 法律责任（35-4335-43） 第六章 附则（第六章 附则（44-4644-46） 石家庄铁道学院 管理工程系 48 铁路工程施工管理培训讲义铁路工程施工管理培训讲义 .1条例条例的主要内容的主要内容 对安全生产事故的等级重新分类； 进一步明确了事故报告的责任和程序； 加大了对事故瞒报的处理力度； 石家庄铁道学院 管理工程系 49 铁路工程施工管理培训讲义铁路工程施工管理培训讲义 第三条 根据生产安全事故（以下简称事故）造成的人员 伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级： （一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者 100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元 以上直接经济损失的事故； （二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡， 或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以 下直接经济损失的事故； （三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡， 或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元 以下直接经济损失的事故； （四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人 以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。 国务院安全生产监督管理部门可以会同国务院有关部 门，制定事故等级划分的补充性规定。 本条第一款所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。 石家庄铁道学院 管理工程系 50 铁路工程施工管理培训讲义铁路工程施工管理培训讲义 第九条 事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本 单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内 向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和 负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。 情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生 地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生 产监督管理职责的有关部门报告。 第十一条 安全生产监督管理部门和负有安全生产监督 管理职责的有关部门逐级上报事故情况，每级上报的时间 不得超过2小时。 石家庄铁道学院 管理工程系 51 铁路工程施工管理培训讲义铁路工程施工管理培训讲义 第十条 安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有 关部门接到事故报告后，应当依照下列规定上报事故情况，并通知公 安机关、劳动保障行政部门、工会和人民检察院： （一）特别重大事故、重大事故逐级上报至国务院安全生产监督 管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门； （二）较大事故逐级上报至省、自治区、直辖市人民政府安全生 产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门； （三）一般事故上报至设区的市级人民政府安全生产监督管理部 门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。 安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门 依照前款规定上报事故情况，应当同时报告本级人民政府。国务院安 全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门以及省 级人民政府接到发生特别重大事故、重大事故的报告后，应当立即报 告国务院。 必要时，安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的 有关部门可以越级上报事故情况。 石家庄铁道学院 管理工程系 52 铁路工程施工管理培训讲义铁路工程施工管理培训讲义 第十二条 报告事故应当包括下列内容： （一）事故发生单位概况； （二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况； （三）事故的简要经过； （四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括 下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失； （五）已经采取的措施； （六）其他应当报告的情况。 石家庄铁道学院 管理工程系 53 铁路工程施工管理培训讲义铁路工程施工管理培训讲义 第十三条 事故报告后出现新情况的，应当及时 补报。 自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡 人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故 、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡 人数发生变化的，应当及时补报。 石家庄铁道学院 管理工程系 54 铁路工程施工管理培训讲义铁路工程施工管理培训讲义 第三十五条 事故发生单位主要负责人有下列行 为之一的，处上一年年收入40%至80%的罚款； 属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯 罪的，依法追究刑事责任： （一）不立即组织事故抢救的； （二）迟报或者漏报事故的； （三）在事故调查处理期间擅离职守的。 石家庄铁道学院 管理工程系 55 铁路工程施工管理培训讲义铁路工程施工管理培训讲义 第三十六条 事故发生单位及其有关人员有下列行为之 一的，对事故发生单位处100万元以上500万元以下的罚款 ；对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人 员处上一年年收入60%至100%的罚款；属于国家工作人员 的，并依法给予处分；构成违反治安管理行为的，由公安 机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事 责任： （一）谎报或者瞒报事故的； （二）伪造或者故意破坏事故现场的； （三）转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资 料的； （四）拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的； （五）在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的； （六）事故发生后逃匿的。 石家庄铁道学院 管理工程系 56 铁路工程施工管理培训讲义铁路工程施工管理培训讲义 第三十七条 事故发生单位对事故发生负有责任 的，依照下列规定处以罚款： （一）发生一般事故的，处10万元以上20万元 以下的罚款； （二）发生较大事故的，处20万元以上50万元 以下的罚款； （三）发生重大事故的，处50万元以上200万元 以下的罚款； （四）发生特别重大事故的，处200万元以上 500万元以下的罚款。 石家庄铁道学院 管理工程系 57 铁路工程施工管理培训讲义铁路工程施工管理培训讲义 第三十八条 事故发生单位主要负责人未依法履行安全生 产管理职责，导致事故发生的，依照下列规定处以罚款； 属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依 法追究刑事责任： （一）发生一般事故的，处上一年年收入30%的罚款； （二）发生较大事故的，处上一年年收入40%的罚款； （三）发生重大事故的，处上一年年收入60%的罚款； （四）发生特别重大事故的，处上一年年收入80%的罚 款。 石家庄铁道学院 管理工程系 58 铁路工程施工管理培训讲义铁路工程施工管理培训讲义 有关地方人民政府、安全生产监督管理部门和负 有安全生产监督管理职责的有关部门有下列行为 之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任 人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事 责任： （一）不立即组织事故抢救的； （二）迟报、漏报、谎报或者瞒报事故的； （三）阻碍、干涉事故调查工作的； （四）在事故调查中作伪证或者指使他人作伪 证的。 石家庄铁道学院 管理工程系 59 铁路工程施工管理培训讲义铁路工程施工管理培训讲义 第四十条 事故发生单位对事故发生负有责任的，由有 关部门依法暂扣或者吊销其有关证照；对事故发生单位负 有事故责任的有关人员，依法暂停或者撤销其与安全生产 有关的执业资格、岗位证书；事故发生单位主要负责人受 到刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分 之日起，5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。 为发生事故的单位提供虚假证明的中介机构，由有关 部门依法暂扣或者吊销其有关证照及其相关人员的执业资 格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 石家庄铁道学院 管理工程系 60 铁路工程施工管理培训讲义铁路工程施工管理培训讲义 第四十六条 本条例自2007年6月1日起施行。国 务院1989年3月29日公布的特别重大事故调查程 序暂行规定和1991年2月22日公布的企业职工 伤亡事故报告和处理规定同时废止。 石家庄铁道学院 管理工程系 61 铁路工程施工管理培训讲义铁路工程施工管理培训讲义 法之有威， 在于“法之必行“ 石家庄铁道学院 管理工程系 62 铁路工程施工管理培训讲义铁路工程施工管理培训讲义 3.事故预防原理 3.1 事故的概念与分类 3.2 事故致因理论 3.3 防止人失误与不安全行为 3.4 现代安全管理的特征 石家庄铁道学院 管理工程系 63 铁路工程施工管理培训讲义铁路工程施工管理培训讲义 3.事故预防原理 3.1 事故的概念与分类 事故的概念 伤亡事故:是指职工在劳动过程中发生的人身伤害、急性中 毒事故。 造成死亡、疾病、伤害、财产损失或其他损失的意外事件。 （ GB/T28001职业健康安全管理体系 规范） 石家庄铁道学院 管理工程系 64 铁路工程施工管理培训讲义铁路工程施工管理培训讲义 3.事故预防原理 事故的分类 按损失工作日 按严重程度 按伤害方式 按事故发生的直接原因 其他 石家庄铁道学院 管理工程系 65 铁路工程施工管理培训讲义铁路工程施工管理培训讲义 3.事故预防原理 按损失工作日分三类： 轻伤，损失工作日1（含1）以上，105以下； 重伤，损失工作日105（含105）以上，6000以下 ； 死亡，损失工作日6000以上。 石家庄铁道学院 管理工程系 66 铁路工程施工管理培训讲义铁路工程施工管理培训讲义 3.事故预防原理 按严重程度 一般事故：指一次死亡12人的事故； 较大事故：指一次死亡39人的事故； 重大事故：指一次死亡1029人的事故； 特别重大事故：指一次死亡30人以上的事故。 石家庄铁道学院