[调研报告]商丘市种业发展情况汇报.doc

商丘市种业发展情况汇报商丘市人民政府2011年5月商丘市种业发展情况汇报商丘市人民政府（二一一年五月十八日）尊敬的省政府毛景英参事、王志和参事、刘发魁参事，各位领导、同志们：今天，省政府各位参事一行莅临我市，对我市种业发展情况进行调研，这不仅是对我市的关心和支持，也是对商丘种业发展工作的鞭策和鼓舞，在此，我代表商丘市政府向省政府各位参事的到来表示热烈的欢迎！下面，将商丘市种业发展情况向各位参事做一简要汇报：一、商丘基本市情商丘地处河南省的东部，豫鲁苏皖四省结合部，是连接华北与东北、内陆与沿海的重要通道，是华夏文明之火的发祥地，是商人、商品、商业的发源地，也是世界文化名人孔子的祖籍、文哲大师庄子的故里、是巾帼英雄花木兰的故乡，被誉为“三商之源”、“华商之都”和“国家历史文化名城”、“中国优秀旅游城市”、“全国绿化模范城市”等荣誉称号。辖永城市、夏邑县、虞城县、柘城县、宁陵县、睢县、民权县、梁园区、睢阳区，六县两区一市和一个省级经济技术开发区，190个乡级单位，其中14个街道办事处、66个建制镇、110个建制乡，有4837个村级单位，其中村民委员会4323个、居民委员会211个，总面积10704平方公里，耕地面积1080万亩，总人口8329万人，农业人口占70，是典型的农业大市和国家重要的粮食主产区，也是全国粮食产量超100亿斤的18个地（市）之一，所辖9个县（市、区）全部被列入国家新增1000亿斤粮食生产能力规划粮食生产大县（市），粮食产量占全国的九十分之一，占河南省的九分之一，素有“豫东粮仓”之称。商丘市被授予“全国粮食生产先进市”、所辖永城、夏邑、虞城、柘城和民权5县（市）被授予“全国粮食生产先进县（市）。 商丘盛产小麦、玉米、棉花、油料、林果、蔬菜、畜产品，永城枣干、夏邑食用菌、柘城三樱椒、宁陵金顶谢花酥梨、民权河蟹等享誉全国。永城市、夏邑县、柘城县、宁陵县、民权县分别被命名为“中国面粉城”、“中国食用菌之乡”、“中国辣椒之乡”、“中国酥梨之乡”、“中国河蟹之乡”。2010年商丘全市生产总值完成1140亿元，比2005年翻一番，提前一年实现突破千亿元大关，“十一五”年均增速12。其中第一产业增加值达297亿元，较上年增长54；农民人均纯收入4674元，较上年增长153。2010年全市夏粮总产达776亿斤，总产量居全省第3位，占全省的18，占全国的3，自2003年以来连续八年实现丰产丰收，秋粮总产达45亿斤以上。全市全年粮食总产再创历史新高，实现连续七年稳定增产、连续五年突破100亿斤以上，连续两年保持在120亿斤以上，标志着我市粮食综合生产能力跨上了一个新的台阶，进一步巩固了“豫东粮仓”和国家重要粮食生产核心区地位，自2006年国家实行小麦最低价收购以来，我们已累计收购托市小麦200亿斤，为国家粮食安全做出了积极贡献。二、商丘市种业发展现状“国以农为本，农以种为先”。我市既是一个农业大市，也是一个种子消费大市。在由农业大市向农业强市跨越中，种业担负着基础性作用。长期以来，市委、市政府高度重视种业发展，采取了许多有效措施，全市种业得到了较快发展。种子市场放开后，我市种子企业也经历了由小到大、又少变多、由弱变强的发展过程，形成了市场带动，辐射周边的营销模式。（一）种子管理机构建设情况。商丘市9个县（市、区）农业局都建立了种子管理站。连同市种子管理站共10个管理机构，现有种子管理执法人员138名；种子检验机构2个，经过认证的1个，持证检验人员20名，年检各类种子样品能力2000余份。（二）种子经营情况。我市共有注册登记种子企业62家，其中注册资金500万元以上的种子企业11家，注册资金100万元以上的种子企业51家，大京九种业被评为河南种业20强。全市共有各类种子经营门店3000多家，建成封闭式种子市场3个。2010年全市小麦、玉米种子经销量达16亿公斤，营业额达58亿元，已成为豫、鲁、苏、皖结合部较有影响力种子集散地。（三）种子繁育情况。全市共有农作物种子繁育基地32个，常年制种面积30余万亩，其中小麦29万亩，大豆25万亩，年制种15亿公斤，完全能满足我市农业小麦、大豆常年用种。（四）种子质量监管情况。全市种子管理队伍机构健全，人员配备整齐，多年以来，通过加强执法队伍建设，强化市场执法检查，严格市场准入，严厉打击制假售假行为，采取县级普查和市级抽查相结合、日常检查与突击检查相结合、面上检查与重点企业抽查相结合的方式，突出重点季节、重点市场、重点品种、重点企业进行重点检查。以市级种子质量监督检验站为依托，抓源头、把质量，做好良种基地田间检验和市场监督检验。通过市县两级农业部门的共同努力，我市的种子市场得到了进一步的规范，种子质量有了较大提高。（五）服务体系建设情况。一是加大新品种试验示范。我市常年在梁园区、民权县、柘城县设立了3个新品种试验示范中心，总面积160余亩。常年展示小麦品种50余个，玉米品种40余个，验证新品种在我市生态环境下的丰产性、抗逆性、适应性和稳产性，避免了不适宜品种在我市的应用，确保了生产安全用种。二是发挥区位优势，积极组织种子交易会和品种观摩会。我们已连续十一年成功举办了黄淮海地区种子信息交流暨产品展销会，使之成为黄淮海地区较有影响力的例会，对我市形成辐射鲁苏皖的种子集散地发挥了重要作用。同时，每年还要举办两次新品种观摩会，通过观摩向农民推介适应我市的新品种，加快了新品种的推广应用。尽管我市种业发展取得了长足进步，但是我市的种业发展同其他先进地市相比，还有很大差距，主要表现为种子企业规模较小、自有品种少、管理手段落后，竞争力不强，与农业大市，用种大市的身份极不相称。主要表现在以下几个方面：一是在种子管理方面。人员超编严重，工资缺口较大，没有专门的种子检验管理经费，缺乏必要的执法检验设备，执法手段落后，已不能适应当前种子管理工作的需要。二是在种子企业发展方面。我市的种子企业总体上讲实力较弱，没有核心竞争力，企业规模小、数量多、实力弱，管理水平低。既没有品种所有权，又没有规范的企业管理制度，有的500万企业还是夫妻店、代销点，形不成自己的品牌；创新能力差。我市的种业企业几乎没有科研能力，科研人员少，科研投入不足。几年来，通过省级审定的品种只有商玉968，与其他地市相比差距很大；生存发展环境差。由于我市企业都是品牌代理搞销售，企业间恶意竞争，秩序混乱。加之种业企业都是私有企业，政府扶持政策、金融措施缺失，市场上套牌侵权、未审先推等问题突出。三、种业发展的目标和建议今后一个时期，我市的种业发展目标是：认真贯彻落实国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见精神，按照打造全省粮食生产核心示范区的总体要求，以尽快增加农民收入为根本出发点，建设以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、“育繁推一体化”的现代农作物种业体系，全面提升我市农作物种业发展水平；积极申报和实施种子工程项目，加强农作物育种技术创新和改良、良种繁育基地建设、农作物新品种试验及示范基地建设、农作物种子质量监督检测中心建设；加大市场监管力度、严厉打击种子违法行为；做大做强我市种子产业，努力打造黄淮麦区小麦种子生产核心区地位。围绕我市现代种业发展这个总目标，根据国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见精神，我们今后一个时期的工作重点和建议是：（一）加大科研投入，着力培育农作物新品种。农作物优良品种是农业发展的“本源”，抓住机遇，应对挑战，紧紧把握住“科学技术是第一生产力”，加大科研领域资金及人才投入，力争在培育出优质高效有突破性农作物新品种，改变我市在育种方面的落后局面。（二）继续扩大良种繁育基地规模。发挥我市区位优势、品种优势，进一步建设小麦良种繁育基地，商丘地处四省结合部，是河南种子走向鲁、苏、皖的桥头堡，多年来，我省的多家公司在商丘建立了小麦育种基地，全市小麦育种已达30万亩，有了很好的发展基础，力争3年内良种生产基地扩大到60万亩，打造黄淮粮食作物种子生产核心区。（三）加强农作物新品种试验及示范基地建设。我市现有农作物新品种试验、示范基地，无论“质”还是“量”均不能满足农业发展的需求，继续加强建设农作物新品种综合试验及示范基地建设，筛选出适合我市种植的高产、优质、综合抗性好的品种，确保农业生产品种安全。（四）继续建立健全种子质量保障体系。种子质量是种子产业的生命线。因此要继续建立健全质量保障体系，增加投入，建设农作物种子质量监督检测中心，扩展检测项目，确保农业用种安全。要加强制种基地的田间质量检查，从源头上严把质量关，不合格种子不能进入市场。要严格种子生产许可证的办理，建议把提供种子田间质量检验报告作为种子进入市场的前提条件。对西北玉米制种基地要加强监管，严禁不具备杂交玉米制种企业的调种，减少不法企业私自调种，套牌冒牌种子的上市。（五）扶持重点龙头种子企业。确立企业主体地位，在品种研发、产品营销、税收、信贷、进出口等方面实施政策优惠和资金支持。对种业企业的信贷支持应更加具体明确；对企业科研、生产基地和加工物流基础建设，相关部门应优先提供用地指标，在土地征用、建设规费等方面予以优惠和减免；在购置进口的先进种子生产、加工、包装、检验和仓储、运输设备，减免进口关税。对符合条件的“育繁推一体化”种子企业的种子生产经营所得，免征企业所得税；在种子项目建设中，加大投资力度，强化基础设施建设，在种子重点产地建设一批高标准的种子工程项目。（六）强化市场监督管理，积极推进种子管理机构参公管理。严格市场准入，加强种子行政许可事后监管，清理种子企业，进一步加大种子违法案件查处力度，有效遏制违法经营行为，营造一个良好的市场公平竞争环境。加强种子管理队伍的思想、技能、作风建设和种子管理业务知识培训，切实提高种子管理人员的专业技术水平和依法行政能力。要加大种子执法装备的投入，建议设立种子执法装备方面的项目，争取国家、省财政对基层种子管理队伍的支持