2011年水务工作会议报告.doc

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把握形势 攻坚克难强力推进全市水务事业新局面在全市水务工作会议上的报告任 树 文（2011年3月8日）同志们：这次全市水务工作会议是经市政府批准召开的一次重要会议。会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十七届五中全会、2011年中央一号文件以及中央和省、市一系列重要会议精神，总结回顾“十一五”时期的水利成就，表彰先进，认真分析当前水利发展面临的形势，全面部署2011年水利工作，动员和组织全市广大水务工作者进一步认清形势、抢抓机遇，以“务实、奋进、争先”的行业精神，努力开创全市水务工作新局面，下面，我讲三个问题。一、“十一五”时期全市水务工作回顾“十一五”是我市水务事业实现全面发展的时期，也是国家重视程度较高、投入资金力度较大的重要时期。过去的五年，我们紧紧抓住国家实施扩大内需政策的难得机遇，以推进防洪除涝、节水灌溉、水土流失治理、农村饮水安全和灌区水田配套五大工程体系建设为中心。以服务“三农”，增强农业综合生产能力为奋斗目标，努力构建“绿色水利、生态水利”的良好框架，“十一五”期间，全市共投入水利建设资金11031万元，其中：国家投资7712万元，地方及群众自筹3319万元。完成工程土方量370.4万立方米，新增水土流失治理面积15万亩，全市机电井总数达到19694眼，比“十五期间”增加了6352眼。十一五”期间我市共解决农村饮水安全村屯125个，人口6.56万人。自来水普及率提高到54%。完成水库除险加固3座，新增节灌设备6962台套，达到9362台套。新增灌溉面积134万亩，达到226.4万亩。完成行政性收费423.566万元，完成招商引资11693万元。这些工作的完成有力地推进了全市水利基础设施建设步伐，确保了水务工作在建设经济强市中的支撑和保障作用发挥，为实现水利的“两个转变”奠定了良好的发展基础。主要体现在以下方面： （一）节水灌溉工程建设步伐加快。“十一五”期间，全市上下积极探索“政府引导、社会参与、转换主体、民主决策、多元投入”的社会化办水利新机制。2006-2010年，新建一批国家级旱田节水灌溉示范项目。其中：2006年建设通南国家级旱田节水灌溉项目区1处，新增灌溉面积0.25万亩。2007年高质量完成新建通南马铃著种著基地国家级节水灌溉示范项目。新增旱田节水灌溉面积0.3万亩。2008年新建国家级高效节水灌溉建设项目1处。新增节水灌溉面积1.2万亩。2009小型农田水利重点县高效节水灌溉建设项目完成新增高效节水灌溉面积10.85万亩。2010年讷河市小型农田水利重点县高效节水灌溉建设项目，新增旱田节水灌溉面积5.685万亩。这些工程的建成，大大提升我市农业灌溉能力，对提高粮食产量，带动农村发展起到推广和示范作用。（二）防洪除涝标准进一步提高。“十一五”期间，我市以实施城市防洪重点工程建设为抓手，不断推进防洪标准。完成了讷谟尔河堤防工程城区建设13.89公里的防洪工程建设，其中砼护坡3.79 公里，护岸0.8公里，穿堤闸3座，防洪标准达到20年一遇。完成嫩江堤防长度87公里，防汛备料土方8.7万立方米,使嫩江堤防每公里防汛备料土方达到了2000立方米。为解决讷谟尔河下游段二克浅堤防不封闭，遭遇大洪水极易受灾问题，在市政府的支持下，共投资79.8万元, 完成应急度汛回水堤3公里，总土方量为5万立方米。堤顶宽3米，边坡比1:2.5，达到五年一遇防洪标准，十一五期间，全市完成小I水库除险加固3座（永丰、隆昌、宏大水库），水库除险加固步伐大大加快，防洪标准进一步提高，为防御讷谟尔河洪水提供了保障。（三）民生与生态水利进程得到推进。我局按照“因地制宜、因害设防、全面规划、效益第一”的原则，以改善群众生产生活条件为重点，大力开展民生和生态水利建设。“十一五”期间，新增水土流失治理面积15万亩，有效地减缓水土流失的速度。五年间，共完成农村饮水安全工程125处，解决饮水困难人口6.56万人，农村自来水普及率提升至54%，有效的加快我市民生水利建设步伐。（四）水务一体化进程逐步深化。我们实行地表水、地下水、城市用水、农村用水统一管理，在全市范围内安装了智能IC卡水表及远程控制系统，把安装、巡查和管理同步进行，安排得力人员进行巡查，发现问题，及时维修和更换，及时掌握全市的用水情况和计量设施的运行情况，水资源管理进入智能系统管理阶段。我们积极推进水田灌区水价改革，积极探索新的收费方式，转变原来的按亩收费方式为按方收费，逐步建立起“上级支持、市场运作、部门收缴、规范管理”的新机制。大力实施工程管理体制改革，进一步巩固水管体制改革成果，运用经济手段、行政手段和法律手段，加强改制工程跟踪管理，全面落实水利工程管理责任。“十一五”期间，依法查处河道案件76起，水资源案件52起，有效维护了水事秩序，提高了水利保障服务水平。（五）水利科技水平稳步提升。我市的农田水利基础设施异常薄弱，尤其是抗旱方面，浇灌能力不强，按照传统1眼井的浇灌能力来计算，只能满足200-400亩土地的用水需求，水源利用效率低下，通过学习外地的经验，结合本地实际，积极推广围井建罐、配套移动式滴灌的新技术。最大限度的发挥原有水源井的作用，扩大浇灌面积，一眼井的浇灌能力提高到1200亩，达到了节水增效的目的。我们还从大庆市引进玉米膜下滴灌技术，该技术是将地膜栽培技术与滴灌技术有机结合，即在滴灌带或滴灌毛管上覆盖一层地膜，它使传统的浇地变成给浇作物，水流顺滴孔直达作物根部，具有保墒、节水、抗旱等特点。从效益对比来看，该项技术比普通直播玉米相比，可增产300公斤左右，亩增效益可达150元左右，效果显著。（六）灌区工程建设与管理再上新台阶。我市的7个水田灌区工程经过多年运行，已出现诸多问题，十一五期间，我们集中人力、物力、财力重点对渠首、水毁工程、田间工程进行了整修、加固和兴建，先后完成讷全灌区渠首水毁修复工程1处，讷南水田灌区节水灌溉工程1处，鲁民节水改造工程项目1处，协助卫星运河管理处完成九井灌区末级渠系节水改造工程建设，兴建兴旺灌区末级渠系配套工程1处，完成了国家民办公助项目两项，并对九井渠首、红太渠首水毁工程进行维修加固，共维修建筑物244座，新建及维修用排水渠道129条，保障水田面积逐年扩大的用水需求，为我市水田生产发展奠定了良好的基础。在灌区管理工作上，我们通过到外地灌区参观考察和学习，在借鉴外地经验的基础上，结合本地的实际，研究制定了一整套关于灌区管理方面的规章、制度和考核办法。建立了灌区工作人员岗位责任制，使七大灌区的管理体制得到进一步完善。改变了过去灌区管理上存在着诸多问题，解决了人员管理松散，财务管理混乱、固定资产管理无序，目标责任制不清晰的局面。充分调动了灌区管理人员工作热情。（七）党的建设和精神文明建设取得新成绩。“十一五”期间，按照市委的要求，积极开展三个代表、科学发展观、创先争优等实践活动，从深入学习、查摆事实，到最后形成落实整改都有条不紊的进行。通过广泛征集群众的意见和建议，查找工作中存在的问题，有力的推动机关的工作作风和文明建设。在市委宣传部正确指导下，组织筹备建国、建党周年庆祝活动，认真总结党在建设中的艰难历程和新中国成立至今发展历程。时刻以党的革命传统和优良作风来感召全体机关干部，更好的促进水务改革发展稳定，努力营造团结奋进、欢乐喜庆、昂扬向上的舆论氛围。水务系统纪检监察部门认真接待来信来访，为群众办实事办好事。使全系统上下思想稳定，工作积极性高涨，全年无越级上访、往返访发生。在扶贫解困工作上。多次对地震、火灾等困难群众进行捐款捐物，累计捐款4多万元，同时把综治、安全、信访、计生与民主评议行风结合起来，层层落实责任，做到任务明确，定期检查，跟踪问效，效果显著。过去的五年，我们虽然取得了一些成绩，但是我们也清醒的看到，我市农业基础设施薄弱，抗旱能力不强；现有水利设施不能满足当前需要，水土流失日益严重；水利工程老化，年久失修，灌区工程大多兴建于50年代，干渠老化严重，支渠没有维修、田间配套工程少，这些都需要在今后工作中逐步解决。二、 “十二五”时期工作重点（一）水务发展工作思路。坚持因地制宜、因害设防、结合实际、量力而行的原则。通过对区域洪涝、干旱、水土流失成因的分析，确定成灾类型，并因地制宜采取有效措施，综合治理；从整体增强区域抗御自然灾害的能力出发，为农业生产和农村生活环境改善创造基础条件，加快当地经济发展，促进人与自然和谐共处，争取早日全面进入小康社会；水利发展规划与区域国民经济及社会发展，及全市总体发展规划相协调，与生态农业建设相结合，统筹兼顾，综合治理；近期与远景相结合，水土保持与防洪除涝相结合，抗旱、灌溉与人畜饮水相结合；合理开发水资源，充分利用地表水和地下水，提高水资源利用率，充分发挥和挖潜现有水源工程作用，远景适当开辟新的水源工程；坚持工程措施与非工程措施相结合，突出工程措施主导地位，相应配套非工程措施，在工程实施上，坚持群众队伍与专业服务队伍相结合。讷谟尔河以北乡镇以小流域综合治理为重点；和盛、通南、同义、同心、拉哈、讷南、长发、六和等乡镇以解决抗旱水源和人畜饮水为重点；兴旺、拉哈、二克浅、讷河等乡镇则以发展节水灌溉为重点；老云沟、通南沟等地区以治涝工程建设为重点；现有水田灌区以提高工程标准和工程配套率为主，逐步实现节水改造和近期发展目标，尼尔基水库下游则以发展尼尔基直供灌区和兴旺灌区节水改造为重点，实现水田面积的新突破。各项工程在各有侧重的同时，体现重点突破、分布实施的指导思想。对全市水资源本着合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护、综合治理为原则，以优质足量的水资源支持全市经济社会的可持续发展。（二）规划任务、发展目标一是水保发展目标。根据讷河市实际情况和水土保持治理标准的要求制定本市水土保持规划目标，到规划期末（2015）年，治理区水土流失得到基本控制，农业生产后劲有明显增强，土地利用趋于合理，农林牧副渔各业协调发展，农业生态环境明显改善，农田生态系统开始向良性循环转化，农产品产量和质量显著提高，人均收入有较大幅度增长。全市综合治理程度达到70%以上，人为水土流失得到控制。二是抗旱节灌发展目标。20112015年规划建设水源机井工程2600眼，喷灌工程2600处，发展节水灌溉面积31.25万亩，其中：大型卷盘式喷灌工程210处，5.25万亩；大型移动式喷灌工程140处，3.5万亩；小型移动式喷灌工程2250处，22.5万亩。采取地下水水资源开发模式，选择地下水资源较丰富，农民群众积极性较高，自筹能力较强的地区作为本次规划的项目区。三是江河治理工程。“十二五”期间完成江河治理工程包括：二克浅讷谟尔河改道清淤工程、索伦段改道清淤工程、老莱河回水堤新建工程、讷谟尔河铁路桥下游堤防工程。四是小型水库除险加固工程。小型水库除险加固工程共5座。包括和盛华升水库、同心保育水库、龙河新世纪水库、孔国德宝水库、学田向阳水库除险加固工程。五是灌区工程。规划到2015年，全市要续建配套和节水改造大中型灌区3处，新增水田灌溉面积20.63万亩，改善水田面积18.1万亩。六是涝区骨干工程建设。到2015年，要完成老云涝区干沟扩大宽达标和骨干工程建筑配套，计划完成干沟治理总工程量82.67万立方米，其中土方82.485万立方米，石方0.1万立方米，砼方0.08万立方米。新增治理面积达到17.6万亩。七是抗旱工程。抗旱节灌工程。20112015年规划建设抗旱水源机井工程1500眼，发展抗旱灌溉面积15.75万亩，大、小型移动式喷灌工程1500处。采取地下水水资源开发模式，选择地下水资源较丰富，农民群众积极性较高，自筹能力较强的地区作为本次规划的项目区。八是农村饮水安全工程。在“十二五”期间全部解决农村饮水安全问题，共建农村自来水工程557处，解决人口25.85万人，总投资3.2亿元。九是水资源管理。完善水资源管理各项制度，开展节水型社会建设活动，落实最严格的水资源管理制度，结合我市的实际情况，采取切实可行的措施，严格用水总量、用水效率、纳污总量等控制指标，加大执法力度，确保水资源管理“三条红线”落实到位。三、2011年工作安排今年是建党90周年，也是“十二五”规划的开局之年，更是国家对水利的地位、作用、功能全新定位，并给予全方位政策支持的第一年，做好今年的水利工作十分重要。（一）继续抓好项目谋划争取工作。一是继续推进水库除险加固工程建设步伐。目前，华升水库的大坝安全鉴定、安全复核、初步设计工作已经完成，争取2011年实现立项投资。二是抓好尼尔基直供灌区工程前期规划。尼尔基直供灌区工程可行性研究报告由齐齐哈尔市水利勘测设计院完成，并通过省水利厅专家组审查，环境评价报告已经上级有关部门批复，地质灾害评价和压占矿藏报告已经完成，土地预审材料一并报省发改委批复立项，该项目的初步设计报告已完成，并报省水利厅待批。三是尼尔基下游配套工程（北引扩建）。尼尔基水利枢纽配套项目黑龙江引嫩扩建骨干一期工程，涉及我市兴旺灌区水田灌溉面积6.86万亩，骨干工程投资9，000万元，今年省国土资源厅已投5300万元，大部分用于我灌区田间工程。四是千亿斤粮食产能工程规划田间工程。为提高我省粮食生产能力，保障粮食安全，按照国家发改委、农业部、水利部联合下发的关于千亿斤粮食产能工程及农技服务体系建设项目投资规划的文件，上级投资我市3850万元，项目涉及到我市讷南和全胜两个灌区田间工程，2010年开工建设，2011年完工。五是做好退耕还林成果基本口粮田建设项目工作。争取我市的龙河镇纳入项目规划，计划争取资金500万元。建设内容包括旱改水浇地、土壤改良、小型蓄水保土工程等内容。（二）着力做好重点项目建设。抗旱节灌溉工程建设：一是2011年讷河市东南部旱田高效节水项目，该项目计划总投资1973万元，实施地点共10个村，即六合镇的前程村和富强村；二克浅镇的红旗村、富乡村、福兴村、二克浅村；长发镇的兴胜村；同心乡的更新村；九井镇的光芒村和三合村。建设内容包括：新打水源井555眼，其中：大井55眼，小井500眼，大喷灌55套，小喷灌500套。目前，正在做实施方案，待省水利厅批复后即可实施。二是2011年讷河市小型农田水利重点县高效节水灌溉建设项目，该项目总投资2400万元，其中：国家投资800万元，省级配套800万元，地方自筹800万元，实施地点在学田镇的向阳村、长发镇的合心村、同义镇的志诚村、六合镇的旭光村、通江社区。计划打井197眼，配套喷灌197台套。该项目的财政标准文本已上报，实施方案已经完成，待省水利厅审查批复。灌区节水改造及配套工程建设。一是讷河市讷全渠首改造项目。该项目建设内容包括泄洪闸上下游护岸共5段，长1550米，溢流堰维修长98米，背河封堵两处。总工程量为37243立方米，其中：土石方36777立方米，砼方466立方米。概算总投资为757.30万元，其中建筑工程594.94万元，临时工程30.80万元，独立费用95.49万元，预备费36.06万元，该工程建成后，能够大大地提高讷南、全胜两个灌区的灌溉保证率。可改善水田面积4.81万亩；新增水田灌溉面积5.19万亩。该项目的初步设计已上报省水利厅待批复。二是抓好兴旺灌区末级渠系改造工程的收尾工作，计划于5月15日前达到通水要求，为水田供水提供有力保障，今年我们还将继续争取兴旺灌区末级渠系改造续建工程项目。三是继续做好水价改革和水稻控灌技术的推广。目前，正在进行灌区水价改革的前期准备工作，已经报市政府审批，准备进入物价对供水成本进行监审。同时我们将积极实行农业用水总量控制和定额控制管理，推进水价改革，实行计量收费。农村饮水安全工程项目。到目前，我市尚有557村屯，人口25.7895万人的饮水问题没有解决，预计2011年可落实农村饮水安全工程30处，解决饮水困难人口1.5万人。今后我市的农村饮水安全工程，将全部在有规划设计的村屯中选出。同时要进一步提高工程建设的标准，建设统一标准的井房，要加强水源地的保护，划定管护范围，设立围栏，禁止在水源地管护区内堆放垃圾等污染源，保证水源清洁，确保百姓喝上放心水。此外，在项目验收合格后，组织施工单位与受益村及时办理交接手续，指定具体部门或人负责工程后续维护和运营管理，并签订管护合同，明晰责权利运作机制，切实提高了管理水平。（三）着力抓好抗旱防汛工作。尽管去冬今春以来降雪较常年同期偏多，但是深层土壤含水量不足，经气象部门测算，今年土壤墒情低于去年，但不能增加土壤底层的湿度。当前，要将抗春旱、保春种工作作为水务当前各项工作的重中之重。牢固树立抗大旱思想，克服雪大好种田的侥幸心理。一是深入基层调查研究。了解农情、墒情和应对旱情的想法、措施和抗旱设施的具体情况，为今年全市抗旱决策提供第一手资料。二是统筹兼顾，科学规划。根据当前掌握的实际情况着手制定讷河市2011年抗旱行动方案，确定2011年抗旱目标。三是开展好抗旱水源工程建设。强化抗旱水源管理和水量统一调配，积极推广各类节水措施，着力做好抗旱机、泵、管、带的检修和运水工具的购置。同时密切关注旱情，做好受旱面积的统计和上报工作，今年，计划向上争取抗旱资金300万元，新打抗旱机电井400眼，新购抗旱设备200台套，维修机电井300眼，维修设备200台套，为抗春旱做好准备工作。在防汛工作上，牢固树立“防大汛、抢大险、救大灾”思想，把保障人民群众生命安全放在第一位，抢前抓早，周密安排，全面落实各项防汛责任制，完善各类预案，加强预测、预报、预警，加大清障力度，提高防汛能力。以薄弱环节为重点，加快水毁工程修复、病险水库除险加固等防洪工程建设，突出抓好山洪灾害防治，统筹做好防洪排涝工作，做到防汛土方、防汛物资、防汛队伍三到位，确保防洪安全。（四）开展以水利实用技术为先导的水利服务体系建设，逐步增强水田灌区、农村饮水安全工程、高效节水灌溉等方面的服务职能，努力建设一批群众受益的民生工程，把先进的水田控制灌溉技术、旱田节水灌溉技术、玉米膜下滴灌技术、小流域水土流失治理技术推广到群众中。从而提高群众节水用水意识，增强群众治水本领。同时工作人员经常的下基层了解基层群众的实际情况，在农忙时节及时的把周到的服务送到基层、群众中，最大限度群众的需求。（五）做好各项收费和行政执法工作。在收费上，继续实行收费人员任务指标层层分解，坚持工资与水费收缴直接挂钩的原则，多劳多得，少劳受罚，同时加大砂石管理费、防洪保安费、水资源费的收缴力度，严格执行取水许可审批制度，倡导节约用水，合理开采地下水资源。以即将到来的“世界水日、中国水周”为契机，加大水法律法规的宣传力度，做好群众的思想工作，使群众依法缴费。同时定期举办水政执法培训班，加强水行政执法队伍素质建设，提高业务能力和工作水平，提高服务质量，向质量要效益。强化水政执法工作，对非法开采地下水，对河道、灌区渠道滥采滥挖的不法行为，要严厉打击和制裁，营造良好的水事秩序。（六）做好水资源管理工作。在全市水资源规划的基础上，做好水资源的合理开发、节约保护、优化配置工作，切实做到管好、用好、开发好和保护好水资源。重点抓好地下水详勘后期工作和远程控制系统建设，同时要加大水法的宣传力度，使水资源管理工作更加规范化。（七）全力推进第一次全国水利普查工作。水利普查的标准时点为2011年12月31日24时，水利普查分4个阶段进行:2010年为前期准备阶段，主要开展普查方案设计、试点、培训和宣传动员等工作；2011年为清查登记阶段，主要开展清查登记、台账建设和现场调查等工作；2012年上半年为填表上报阶段，全面开展普查填表上报、数据处理、审核验收等工作；2012年下半年为成果发布阶段，开展普查成果的汇总、验收、发布和应用开发等工作。按照省、齐齐哈尔市水利普查办公室的安排部署，我市已经成立讷河市第一次全国水利普查领导小组，制定讷河市水利普查实施方案、定期参加省水利举办的培训班，同时多次召开由乡镇主管领导、水利站长、农业中心主任、基层水利普查员和指导员参加的培训班，现正在进行资料搜集整理等前期工作，争取早日完成普查工作任务。（八）做好党的建设和精神文明建设工作。要坚持不懈抓好党的基层组织和干部队伍建设，做好工会、共青团和老干部工作。进一步加强宣传和思想政治工作，增强学习意识、责任意识、协作意识，紧紧围绕中心、服务大局，努力建设一支懂业务、会管理、高素质的水利人才队伍，继续抓好机关和文明单位建设，弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，为水利可持续发展奠定坚实的基础。要把解决人民群众生产和生活的的具体问题作为工作的出发点和落脚点，实现民生和水利相互促进、协调发展。进一步落实党风廉政责任制，规范水务工程建设项目招投标活动，实行阳光政务。继续开展好“关注民生、服务发展”群众满意单位评议活动。把群众关心的水利问题作为重点，把群众满意的作为工作宗旨。同时做好信访、安全、综合治理、计划生育、招商引资等基础工作。全面开展“四优”竞赛和“讲、比、树”等活动，积极推进行业规范化服务、承诺制服务，纪律严明，面貌一新，全系统物质文明、精神文明、政治文明协调有序发展。同志们，做好“十二五”和今年的水务工作任务艰巨而繁重，让我们在市委、市政府的领导下，紧紧围绕既定的发展目标，进一步解放思想、开拓创新、鼓足干劲，奋勇争先，努力开展我市水务工作的新局面，以优异的成绩向建党90周年献礼！ 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