罗源县城市防洪应急预案.docx

罗源县城市防洪应急预案1 总则1.1 编制目的 为做好城市内涝、山洪、风、暴、潮等灾害事件的防范与处置工作，保证城市抗洪抢险救灾工作高效有序进行，做到有效预警、提前防范、及时撤离，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，保障城市经济社会安全稳定和可持续发展，特编制此预案。1.2 编制依据依据中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水法、中华人民共和国防汛条例、中华人民共和国河道管理条例、福建省防汛条例和国家防办制定的城市防洪应急预案编制大纲，参照近年来全国各地防汛抗洪经验，结合罗源县城区防洪工程现状，对原有的罗源县城市防洪应急预案进行修改和充实，重新编制罗源县城市防洪应急预案。1.3 适用范围 本预案适用于城区内涝、山洪、风、暴、潮等灾害事件的防御和处置。 1.4 工作原则本预案编制遵循的总体原则是：一是贯彻行政首长负责制；二是以防为主，防抢结合；三是全面部署，保证重点；四是统一指挥，统一调度，分级分部门负责；五是服从大局，团结协作投入抗洪；六是工程措施和非工程措施相结合；七是政府组织，全民参与；八是调动全社会各方面积极因素，自觉投入到防洪排涝抢险工作之中。各部门各单位既要做好本部门本单位的防汛工作，又要按防汛指挥部的统一部署，做好本预案中规定的准备和实施工作。2 城市概况2.1 自然地理罗源县位于福建省东部沿海，与台湾马祖隔海相望，属福州市辖县。城区座落于罗源湾畔，依山傍海，地形呈东西向长条形，地势西高东低，南溪河流穿城而过。南溪是城区主要河流，发源于白塔乡金鸡朝岗，是起步溪的一条支流，其上游汇九溪、蒋山溪诸水，逾水古、白塔，于四明接管柄溪后遂分北、中、南三溪穿越城区,汇入起步溪主河道，迤东达五里入海。河流全长10.57公里，集雨面积29.16平方公里，河道平均比降29.1。南溪河道本属感潮河段，由于松山围垦的作用，南溪仅在较大或特大洪水时受滩内水库回水影响。城区多年平均降雨量为1659.9毫米，降雨量年际变化较大,降雨量最多年份为1962年和1990年,年雨量分别为2552.9毫米和2480.7毫米；降雨量最少年份为1967年2003年,年雨量分别为904.2毫米和806.5毫米,最大年际差1692.4毫米,年内分配亦不均匀。据统计4-9月降雨量占全年73.7%左右；短历时暴雨强度大,实测24h最大暴雨量为319.6毫米(2009年)。2.2 社会经济罗源县城区是全县政治、经济、文化、交通中心，也是县委、县政府所在地，属凤山镇管辖。凤山镇总面积32.32平方公里，辖北门、东门、南门、西门、闽凤、凤嘉、凤美7个社区，城关、余家塘、岐阳、竹兜、南门外、管柄、陈厝、苏区、方厝9个村委会，总人口9.7764万人、2.9788万户。2011年凤山镇工农业生产总值约23.5亿元，其中农业总产值0.5亿元。辖区内主要交通干道有104国道、沈海高速公路、温福铁路等。2.3 洪水对城市的影响罗源县城区防洪堤堤长10.08公里（西二环桥至五里桥），防洪标准为防御二十年一遇洪水。由于城区内的排涝标准较低，设备配套不足，排涝能力受限。当发生标准内洪水时，将会不同程度地影响城区的经济发展及城市居民的正常生产和生活秩序。当发生超标准洪水时，洪水淹没范围将波及全城，淹没损失惨重。2005年10月2日晚，“龙王”台风在晋江登陆，受其影响起步溪流域普降暴雨，城区1小时降雨量达121.3毫米，相当于200年一遇的特大暴雨。台风登陆时，恰逢天文大潮涨潮期，沿海出现了接近或超过警戒水位的高潮位。台风带来的特大暴雨，引发洪水形成洪峰，再受松山围垦滩内水库回水影响,南溪水位急速上涨，南溪堤防全线漫顶，决口10处，南门桥冲毁，城区内不同程度受淹，水深达1米至3米,淹没历时约4小时。这次洪水灾害造成城市功能瘫痪，乡镇损失惨重，据统计，全县经济损失6.96亿元,其中城区直接经济损失0.096亿元。2012年8月4日，受第9号台风“苏拉”登陆及后部的幅合带和急流影响，全县普降大雨到大暴雨，尤其是8月4日晚6时至5日11时，发生3次短时强降雨，城区过程雨量达209毫米，起步镇过程雨量达244毫米，暴雨引发起步溪、南溪等河流发洪，导致道路坍塌、溜方，堤防损坏，南溪桥（中溪桥）冲毁，造成城区、起步内涝，多个乡镇受灾，大量农田、虾塘受淹，多处房屋倒塌，损失惨重。据统计，全县经济损失1.1446亿元。2.4 洪水灾害成因罗源县是典型的暴雨中心和洪水灾害易发区。历史上，曾多次发生规模较大的洪涝灾害。洪灾成因主要有：1、受台风、气旋、高空切变及副热带高压等天气影响，县境经常出现时空分布不均的降雨。锋面雨多发生在46月，暴雨中心多在县西北山区，其特点是雨势较缓，历时较长，笼罩面积大。台风暴雨集中出现在79月份，是罗源主要水灾类型，其特点是来势凶猛、历时短暂、雨量集中。县内溪流多属暴涨暴落的山区性河流，汇流历时短，往往数小时暴雨即泛滥成灾。2、受地理位置影响，城区地处南溪中下游，松山围垦滩内水库上游，当发生强降雨又恰逢天文大潮时，水库回水即达到主城区附近，易造成洪涝灾害。3、城市发展建设与防洪规划不协调。近几年来，城市发展速度比较快，城市扩张挤占内河、淤积内河道，造成行洪断面不断缩小，内河排洪能力下降，一遇大雨溪边附近的居民及街道就受灾。4、城区排涝站配套设备（机排）建设未跟上。目前,城区有三个排涝站（竹兜、余家塘、歧阳排涝站），当内涝水位高于南溪水位时,可以自行排出生活用水和内涝水;当遇到南溪水位上涨超内涝水位时，则必需启动泵站进行涝水抽排。因此需要完善排涝站配套设施，才能满足城区排涝需求，新东区的余家塘排涝站配套建设尤为迫切。5、城区管网建设滞后。建设部门编制了城区管网建设规划并已审批，但未完善下水道管网改造，洪水来临时，下水道断面、内径不足，常造成涝水排泄不畅，易引起城区洪涝灾害。3 罗源城区防洪工程3.1 防洪工程体系现状1、上游蓄水工程。南溪上游于1965年建成八一水库（土坝），集雨面积13.8平方公里,坝高12米,总库容110万立方米。目前，死库容已淤满泥沙,防洪库容小,滞洪能力有限,对城区防洪作用不大。南溪河道安全泄量在90120 m3/s之间，若考虑利用八一水库防洪，P=5%时需88.6万m3防洪库容及拦蓄125 m3/s的洪峰流量,即便如此，南溪仍有12小时洪水超过安全泄量。由于地形和地质条件的限制,且八一水库运行已经40多年，淤积严重，因此必须对水库大坝进行加高改扩建,库区清淤疏浚，提高防洪能力，发挥其对城区防洪、冲淤作用。2、城区防洪堤。南溪河道从西二环至五里桥（堤首起于西门外可溪堤段、经西门马齿桥、中溪桥、南门桥、东门桥、南陈桥、起步溪汇合口,止于五里桥江滨南段），建有标准二十年一遇的防洪堤，总长度10.08公里,最大堤高6.5米，堤顶宽度3米，设计洪峰流量350m3/s，保护范围6.75平方公里。城区防洪堤现已修建至西二环上游300米，尚余1.7公里堤防为土堤，土堤防洪标准低，尚未达到整线完全闭合。3、松山围垦工程。主要由海堤、挡潮排涝闸组成，总围垦面积3.46万亩,担负着垦区上游城区、滨海新城、开发区和松山、凤山、起步三个乡镇防洪、挡潮、排涝任务，现保护人口达12万人。原设计标准为20年一遇，加固改造工程实施后，堤防挡潮标准将达50年一遇，其中挡潮排涝闸最大排洪量达2400m3/s，是目前省内最大的围垦水闸。3.2 防洪工程体系存在的主要问题及对城市的影响1、城区防洪工程基本达到了设计要求，工程运行基本正常，但内涝无法排除；松山围垦虽然起到挡潮作用，但城区还会受垦区回水影响。2、南溪河道的桥梁建筑物对河道阻水影响较大,据计算, 设计洪水成果控制断面在南溪汇入口上断面计算流量是P=10%,Q=222m3/s;P=5%,Q=265m3/s,中溪坝断面计算流量是 P=10%,Q=216m3/s;P=5%,Q=258m3/s,而现有桥洞满孔泄流量分别是烟厂桥269m3/s,中溪桥195m3/s,东门桥361m3/s,都不能满足洪水泄流。3、城市建设与城市防洪建设不协调，城市防洪建设远远落后于城市发展建设速度，出现了城市建设标准越高，洪灾损失越严重的被动现象。4 城市防洪预案4.1洪水量级划分城区防洪堤的防御标准为二十年一遇，当符合下表指标之一者,即为相应频率的洪水灾害等级。罗源县城区各种历时降水量和相应频率关系表时历(mm)量呈雨期现一小时三小时六小时九小时十二小时二十四小时两天三天五天七天200年一遇123184233276307397472522594646100年一遇11016621424927735842647153558250年一遇9814719022124631737741747451620年一遇8112215718320426331334639342810年一遇681021321541712212632913303604.2 城市防洪预案涉及范围 罗源县城市防洪预案主要针对城区,它包括两部分内容，一是防御标准内洪涝预案，二是防御超标准洪涝预案。防御台风、暴雨和洪涝灾害是以城区为重点，主要由凤山镇政府负责，县防汛抗旱指挥部统一指挥抢险救灾。4.3 组织体系与职责4.3.1 组织指挥机构罗源县成立县人民政府防汛抗旱指挥部，负责组织和统一指挥全县的防汛抗旱工作，其办事机构罗源县人民政府防汛抗旱指挥部办公室设在县防汛指挥中心大楼三层。县防汛抗旱指挥部由县政府县长任总指挥，副县长任常务副指挥，县人武部部长、开发区管委会主任、政府办主任、农办主任、水利局局长、国土资源局局长、海洋与渔业局局长任副指挥，县财政局、住建局、经贸局、交通运输局、农业局、广电局、公安局、民政局、教育局、林业局、安监局、卫生局、效能办、旅游局、支前办、气象局、公路分局、凤山镇政府、北岸港区管委会、供电公司、电信公司、移动公司、联通公司、港务分局、海事处、边防大队、公安局交通管理大队、松山围垦管理处、白水围垦管理处、中闽罗源水务公司的主要负责人为指挥部成员。4.3.2县防汛抗旱指挥部职责 在县人民政府和省、市人民政府防汛抗旱指挥部的领导下，行使政府防汛抗旱指挥和监督防汛抗旱工作，主要职责是及时掌握全县雨情、水情、险情、旱情、灾情和天气形势，及时作出工作部署，必要时启动应急防御对策；组织指挥抗洪抢险及抗旱减灾，调配抢险劳力和技术力量；组织制定并监督实施各种防御洪水方案、洪水调度方案和抗旱工作预案；组织汛前、汛后防汛抗旱检查和防汛工程水毁修复情况等。4.3.3县防汛抗旱指挥部成员单位职责县防汛抗旱指挥部各成员单位，在县政府和防汛抗旱指挥部的统一领导下，共同做好防汛抗旱工作。各成员单位的职责分工如下：1、县政府办公室：负责防洪重大事件协调。2、县人武部：负责在汛期临灾应急状态时组织基干民兵下一线抢险救灾。3、县农办：汛期负责协助指挥，负责协调水利、气象、农业等部门搞好防汛工作。4、县水利局：负责组织、协调、指导防洪的日常工作，负责组织、指导全县水利工程防洪防台风工作，负责防洪防潮工程的建设、监督和管理，搞好水库洪水调度工作，提出防洪防台风应急措施，做好在建水利工程的安全度汛工作。5、县国土资源局：负责地质灾害监测预报，制订地质灾害防御预案，落实山体易滑坡地带、泥石流地带的各项安全措施，以及抢险技术指导。6、县海洋与渔业局：负责鱼池山塘养鱼和海上水产养殖基地汛期安全度汛,制订鱼塘和海上渔排防台风、洪水预案,指导协助海上渔排和鱼塘人员撤离与安全加固。7、县开发区管委会、北岸港区管委会、凤山镇政府：负责制订所辖区防洪预案和人员防灾动员疏散、转移、抢险、安置等组织工作。8、县财政局：负责防汛、抢险、救灾等经费的下拨并监督使用。9、县经贸局：负责工业、商贸、发电企业防灾救灾的部署、转移、疏散、抢险、安置等组织工作；对生产、流通以及直接影响生产、流通活动的电力、运输进行安排调度。10、县农业局：掌握农业洪涝受灾情况；负责农业救灾和生产恢复等工作。11、县民政局：负责灾情统计及灾民的安置和救济等工作。12、县支前办：负责协调驻罗部队投入抗洪抢险救灾。13、县卫生局：负责组织洪涝灾区的卫生防疫、医疗救护。14、县交通运输局：负责公路和水运交通设施及装备的防洪安全和水毁工程修复，保证运输线的畅通；为紧急抢险和撤离人员及时组织提供所需车辆、船舶等运输工具。15、县公安局、县公安局交通管理大队：负责维护抗洪抢险公共秩序；负责交通道路管制和灾区社会治安，出现紧急情况时，协助有关部门现场组织群众撤离、转移和抢险救灾；做好防汛救灾的治安和保卫工作。16、县住建局：组织、指导建设行业的防洪防台风工作。负责组织本系统供水、供气、工程抢险等专业抢险队伍。及时组织做好建筑工地抗灾、城区排水、渍涝排除工作，灾后及时组织做好恢复市政设施、城市供水、供气。17、县教育局：负责本系统防灾救灾的部署、转移、疏散、抢险、安置等组织工作，编制本系统防洪预案。18、县广电局：负责广播电视的防汛宣传、报道工作；根据防汛抗旱指挥部提供的汛情、旱情和防汛抗旱动态，及时向公众发布防汛信息。19、县效能办：督促检查各成员单位、乡（镇）、街道，执行上级防汛指令的执行情况，值班、防灾部署、抢险救灾的落实情况，主要领导是否坐镇指挥，并将督查情况报指挥部。20、县电信公司、移动公司、联通公司：负责通讯设施的防洪安全及水毁线路的修复；汛期为防汛部门提供优先通话服务和通讯设施抢修，保证通讯畅通。21、县气象局：负责监测天气形势，及时向防汛部门提供长期、短期气象预报，适时发布气象信息。22、县安监局：负责监督、指导汛期安全生产工作，在汛期特别要加强对水电站、矿山、尾矿坝及其他重要工程设施安全度汛工作的督察检查；组织、指导和协调事故应急救援工作。23、县港务分局：负责码头及停泊码头避风船只人员的防台风防洪工作，制订专项预案。24、县海事处：负责水上交通安全、航海保障、船舶和水上设施检验方面的工作。25、县边防大队：协助地方抗洪抢险、营救人员、重要物资转移等的工作。26、县公路分局：负责做好公路的抢修，保证运输线的畅通。27、县旅游局：负责制订落实各旅游景点的防洪应急处置预案。组织部署旅游点在紧急情况下的人员安全转移，及时关闭存在安全隐患的旅游景点。28、县林业局：完善本系统内部防洪责任制，制订行业防洪预案。29、县供电公司：负责电力设施的防洪安全；保障防洪抢险、排涝、救灾的电力供应。30、松山围垦管理处、白水围垦管理处：完善内部防汛责任制，加强海堤、水闸防洪防潮安全管理，确保水工建筑物安全，落实抗洪抢险救灾队伍，做好垦区的洪水调度，确保垦区安全度汛。 31、中闽罗源水务公司：负责供水设施的防洪安全；保障防洪抢险、排涝、救灾的用水供应。4.3.4县防汛抗旱指挥部办公室职责防汛办主要职责：承办县政府防汛抗旱指挥部的日常工作。组织、协调、监督、指挥全县的防汛抗旱工作，对重要溪河和重要水工程实施防汛抗旱调度和应急水量调度，编制县防汛抗旱应急预案并组织实施。4.4 预警信息、程序和预警信号 4.4.1预防预警信息 气象信息。包括对灾害性天气的监测和预报，一般风暴潮信息在风暴潮抵达前48小时报送，紧急风暴潮信息应在风暴潮抵达前24小时报送县委办、政府办、防汛办等有关部门。 水文信息。各水库管理单位应当按照防汛办要求的时限及时报送雨情、水库水位、水库开闸或泄水情况、水工建筑物的运转情况等，为防汛指挥机构的适时指挥决策提供依据。 工程信息。包括河水位、流量；堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况；水库超汛限水位运行状况等工程信息。 灾情信息。主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。 乡镇防汛抗旱指挥机构应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向县政府和县防汛办报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报，为抗灾救灾提供准确依据。4.4.2预警程序一级警报县防汛抗旱指挥部根据气象部门降雨情况，预测或监测南溪洪水频率超出20年一遇时，首先上报上一级防汛抗旱指挥部及县委办、政府办，并通知防汛抗旱指挥部各成员单位，使各部门、各单位领导在思想上做好准备。二级警报当县防汛抗旱指挥部根据气象部门降雨和河道汇流情况，监测或预测南溪洪水超出20年一遇，洪水继续上涨时，要继续向上级防汛部门及县委办、县政府办汇报，并发出二级预警信号，动员全县各单位、各部门做好抗洪抢险准备，居民群众做好转移行动准备，开始转移比较重要的物资和档案资料。三级警报当县防汛抗旱指挥部根据预报或降雨和流域汇流情况，确定南溪或城区可能发生超标准洪水时，要按预定方案开始抢险，并发出三级警报信号，居民听到三级预警信号后，马上开始按照指定路线向指定地点有计划地转移。转移路线：按凤山镇的防洪预案的转移路线转移。4.4.3 预警信号一级警报信号，主要通过县防汛抗旱指挥部电话向上级和下级部门通知，作为各级领导和组织掌握。二级警报信号，县防汛抗旱指挥部要用电话向成员单位和抢险队伍编队发出抗洪抢险准备命令，出现险情立即抢险；凤山镇政府要负责通知动员群众做好转移准备工作；广电部门要采用广播、电视等形式向群众通报汛情和做好转移准备命令。三级警报信号，通过凤山镇各社区、村委会启动“村村响”预警广播和手摇报警器警报，动员群众立即向安全地带转移疏散，凤山镇边远自然村敲打铜锣等，及时发出警报动员群众转移。4.5 洪水应对方案4.5.1 标准内洪水防预方案当南溪发生大洪水，县防汛抗旱指挥部根据雨情、水情，监测或预报洪水频率小于二十年一遇时，视为标准内洪水，南溪沿岸已不受淹。堤防管理部门要安排专人巡堤，三人一组，分别巡视迎水坡临近水面处，堤顶和后堤脚，重点监测迎水坡的横纵向裂缝、滑坡、塌陷、浪坎等，背水坡重点查巡是否有渗漏、管涌、冒沙、滑坡和纵横向裂缝等，河弯段还要观测洪水走势及冲淤变化崩岸等情况。要每20分钟监测一次，每组监测长度为50米，每次观测都要做好记录，并签名存档。松山围垦挡潮排涝闸要开启泄洪。发现情况随时向指挥部报告。4.5.1.1 度汛措施当洪水达到警戒水位时，堤防管理单位要立即报告县防汛抗旱指挥部，县防汛抗旱指挥部电话通知凤山镇政府及其成员单位作好抢险准备，安排物资储备部门作好抢险物资搬运准备。当观测南溪水位继续上涨，堤防上的险工险段抢险物资要运送到位。 4.5.1.2 抢险措施 当南溪水位继续上涨，可能发生超标准洪水，凤山镇政府要立即派出抢险队伍奔赴指定地点护堤，堤防管理单位技术人员及时到场指导，随时准备抢险，发现险情立即抢修。4.5.1.3 河道管理措施 堤防管理单位应加强南溪河道上橡胶坝运行管理，科学监控、调度洪水，遇较大洪水流量时应塌坝泄洪，做好日常橡胶坝前淤积物、沙石清理打捞工作，确保汛期河道排洪顺畅。 洪水过后，堤防管理单位应尽快组织修复河道水毁驳岸等水工设施，清障堵塞物，清淤河床，保证河道过洪断面不缩小；各级有关部门应及时拨付水毁应急抢险资金。4.5.2 超标准洪水防洪预案4.5.2.1 抢险措施当县防汛抗旱指挥部根据气象部门降雨和河道汇流情况，监测或预测南溪洪水超出20年一遇，洪水继续上涨时，县、镇的抢险队伍、抢险物资、抢险车辆应按预案编组进入指定堤段现场，随时准备抢险。抢险队伍由人武部、抢险车辆由交管大队统一调度，包段领导指挥抢险。凤山镇各社区、村委会立即用手摇警报器和“村村响”预警广播向居民、群众发出预警信号，当听到警报信号后，城区内除要害部门留守保卫人员外，居民、群众要按指定路线向指定地点疏散转移（由指挥部人员疏散安置组领导负责指挥转移，人员疏散路线按凤山镇的防洪预案的转移路线转移）。4.5.2.2预警方案当预报南溪可能发生超标准洪水时，县防汛抗旱指挥部要通过广播、电视等形式分时段向居民、群众通报汛情和预报险情，电信、移动、联通等通讯部门要适时向市民发送汛情提醒短信，凤山镇政府要广泛动员群众，让居民、群众作好转移准备。4.5.3 防地质灾害预案当气象部门预报台风暴雨消息时，凤山镇和国土部门应加强对地质灾害点和可能发生山体滑坡地带监测和防范，配合其他部门及时做好人员财产安全转移工作。4.6 人员疏散及安置听到警报后，指挥部人员疏散安置组和凤山镇政府要立即组织居民群众向指定的地点安全转移。转移疏散方式为：1、机关企事业单位由本单位组织。2、各社区、乡村居民由社区和村委会组织，向山坡高地转移疏散。3、学校学生，在校期间由学校负责组织转移疏散。4、住楼房的单位和居民，可根据实际情况自行向安全的高层转移。5、若洪水进城，低洼地区的老弱病残人员及被洪水围困的人员由抢险队协助转移。6、人员疏散转移与安置工作由指挥部疏散安置组统一指挥，各街道、单位及有关乡镇负责组织工作。4.7 救生准备洪水进城由交通运输局负责调集船只，凤山镇政府负责调运发送救生衣。4.8 后勤供应及灾后救助当人员撤离到指定安全地带后，住宿和食品供应统一由指挥部疏散安置组负责指挥，县民政部门具体负责住宿、食品及饮用水等物资供应。凤山镇政府负责组织人员按人定量发放给灾民。民政部门负责受灾群众灾后生活救助，及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，切实解决受灾群众的基本生活问题。4.9 医疗与卫生防疫医疗救护及药品供应主要由县卫生部门负责。要从各医院抽调身体好、素质高、经验丰富的