万家企业节能低碳行动培训.ppt

2019/2/1,1,万家企业节能低碳行动培训,综 述,1,2019/2/1,2,2,第一部分 方案简介,万家企业节能低碳行动培训,万家企业节能低碳行动实施方案简介,万家企业节能低碳行动方案培训,第二部分 万家企业节能低碳行动综述,一、行动背景,二、企业范围,三、主要目标,四、基本原则,五、组织领导,六、保障措施,七、部门职责,八、本讲小结,2019/2/1,3,第一部分 方案简介,一、万家企业节能低碳行动方案简介,1,一个指导思想 两个奋斗目标 三条基本原则 十项工作要求 六大保障措施 相关部门职责,2,3,4,5,6,3,方案基本内容可以概括为6句话,2019/2/1,4,（一）一个指导思想,科学发展观为指导 依法强化政府监管 企业加强节能管理 建立激励约束机制 加快节能技术改造 调整优化产业结构 提高能源利用效率 实现节能目标任务,4,一、万家企业节能低碳行动方案简介,2019/2/1,5,5,一、万家企业节能低碳行动方案简介,2019/2/1,6,（四）十项工作要求,1.加强组织领导,2.强化目标责任,3.建立管理体系,4.加强计量统计,5.实施审计规划,6.加大节能技改,7.加快淘汰落后,8.开展达标对标,9.实施激励约束,10. 开展宣传培训,6,一、万家企业节能低碳行动方案简介,2019/2/1,7,1.加强组织领导重点 主要负责人挂帅；节能机构；能源管理岗位；能源管理负责人；能源管理师。 组织领导是万家行动的前提和保障。,2.强化目标责任重点 节能目标责任制；逐级考核，落实奖惩；进度不得低于时间进度。,7,一、万家企业节能低碳行动方案简介,（四）十项工作要求,2019/2/1,8,3.建立管理体系重点 建立健全能源管理体系。自觉贯彻节能法规标准，主动采用节能方法技术，实施能源利用全过程管理，促进节能文化建设（机制），实现节能工作持续改进、管理持续优化、能效持续提高。【四个机制三个持续】,国家发改委、认监委： 关于加强万家企业能源管理体系建设工作的通知,8,一、万家企业节能低碳行动方案简介,（四）十项工作要求,2019/2/1,9,4.加强计量统计重点 用能单位能源计量器具配备和管理通则（GB17167）；在线采集、实时监测；能源管控中心；原始记录和统计台帐；专人填报能源利用状况报告。 计量和统计是企业节能管理的重要基础，离开计量统计，企业节能工作无从谈起。,9,一、万家企业节能低碳行动方案简介,（四）十项工作要求,2019/2/1,10,5.实施审计规划 按照企业能源审计技术通则（GB/T17166）开展能源审计；编制节能规划。 审计：有效节能管理工具；节能法有规定第50、54条。注意：能源审计的目的是为了找差距、订措施、挖潜力，不能为审计而审计。 规划：在审计基础上，方向要明确，目标要积极，措施要落地。,10,一、万家企业节能低碳行动方案简介,（四）十项工作要求,2019/2/1,11,6.加大节能技改重点 安排专门资金 加强节能技术研发应用 采用国家推荐技术、产品和工艺 实施重点节能工程 采用合同能源管理模式,11,一、万家企业节能低碳行动方案简介,（四）十项工作要求,本次培训：围绕节能重点工程介绍政策要求、如何申报国家节能项目；介绍重大节能技术产业化示范、节能能力建设、节能产品惠民工程。,2019/2/1,12,7.加快淘汰落后 按期淘汰落后产能 不得使用明令淘汰设备和工艺 更新改造老旧电机，推广使用高效节能电机 淘汰老旧汽车、船舶和黄标车，调整运力结构 注意: 淘汰落后是节能技术进步的重要组成部分。 淘汰落后是法律规定， 产业政策，不能打折扣。 万家企业要主动淘汰落后，按期淘汰。 建立落后产退出机制，依靠市场。,12,一、万家企业节能低碳行动方案简介,（四）十项工作要求,2019/2/1,13,8.开展达标对标重点 主要工业产品单耗达到限额标准（国家、地方） 运输企业执行营运车辆燃料消耗量限值标准 开展能效对标（集团企业开展能效竞赛活动）,13,一、万家企业节能低碳行动方案简介,（四）十项工作要求,2019/2/1,14,9.实施激励约束重点 节能奖惩制度 节能奖励资金 对惩罚浪费能源或完不成节能目标者的处罚 激励核心是“奖励” 约束核心是“惩罚”,14,一、万家企业节能低碳行动方案简介,（四）十项工作要求,2019/2/1,15,10. 开展宣传培训 提高忧患意识和节约意识 节能减排全民行动 节约型文化建设 培训能源管理和操作人员 对宾馆饭店、商贸企业和学校的特别要求,节能宣传培训应成为企业自觉行动和常态化工作。 既要对内宣传，也要对外宣传。 既要内部培训，也要外部培训。 终极目标是建设节约型文化。,15,一、万家企业节能低碳行动方案简介,（四）十项工作要求,2019/2/1,16,（五）六大保障措施重点,健全节能法规标准 加强节能监督检查 财税金融政策支持 节能目标奖惩机制 加强节能能力建设 新闻宣传舆论监督,1,16,2,3,4,5,6,一、万家企业节能低碳行动方案简介,2019/2/1,17,（六）相关部门职责,1.国家发改委 2.地方节能主管部门 3.其他有关部门，包括行业主管部门（工业、教育、交通、住建、商务、能源）、投资主管部门（发改、财政）、质检部门、统计部门、国资委、银监会 4.节能监察机构 5.节能中心等服务机构 6.行业协会,17,一、万家企业节能低碳行动方案简介,2019/2/1,18,18,第一部分 方案简介,万家企业节能低碳行动培训,万家企业节能低碳行动实施方案简介,万家企业节能低碳行动方案培训,第二部分 万家企业节能低碳行动综述,一、行动背景,二、企业范围,三、主要目标,四、基本原则,五、组织领导,六、保障措施,七、部门职责,八、本讲小结,2019/2/1,19,19,（二）,（一）,（三）,（四）,（五）,第二部分 万家企业节能低碳行动综述,一、行动背景,（一）“十一五”节能工作成就,（二）千家企业节能行动成果,（三）节能工作存在的问题,（四）节能工作面临的形势,（五）开展万家企业节能低碳行动的意义,2019/2/1,20,20,（二）,（一）,（三）,（四）,（五）,为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑 “十一五”，国家第一次将能耗强度降低指标确定为国民经济和社会发展约束性指标，节能取得显著成效。,能源消费弹性系数,我国以能源消费年均6.6%的增速支撑了国民经济年均11.2%的增长,二、行动背景,一、行动背景,（一）“十一五”节能成就,2019/2/1,21,21,扭转了我国工业化、城镇化加快发展阶段能源消耗强度上升的趋势,下降19.1%,“十一五”期间，我国单位国内生产总值能耗由“十五”后三年上升9.8%转为下降19.1%。,tce/万元,一、行动背景,（一）“十一五”节能成就,2019/2/1,22,22,促进了结构优化升级,一、行动背景,（一）“十一五”节能成就,2019/2/1,23,23,推动了技术进步,钢铁行业干熄焦 技术普及率,水泥行业低温余热 回收发电技术比重,烧碱行业离子 膜法烧碱比重,29%,84%,55%,80% 以上,不足 30%,开始 起步,一、行动背景,（一）“十一五”节能成就,2019/2/1,24,24,一、行动背景,节能能力明显增强（重点节能工程实现节能能力3.4亿吨标准煤）,炉窑改造,区域热电联产,余热余压利用,节约替代石油,电机系统节能,建筑节能,绿色照明,政府机构节能,节能体系建设,能量系统优化,3.4亿吨,（一）“十一五”节能成就,2019/2/1,25,25,能效水平大幅度提高,主要产品单位能耗变化,一、行动背景,（一）“十一五”节能成就,2019/2/1,26,26,为应对全球气候变化做出了重要贡献,“十一五”通过节能降耗减少二氧化碳排放14.6亿吨，得到国际社会的广泛赞誉，体现了负责任大国的形象,一、行动背景,减碳 14.6 亿吨,（一）“十一五”节能成就,2019/2/1,27,千家企业(1008家)能源利用效率大幅度提高，主要产品单位能耗显著降低。实现节能量1.65亿吨标准煤（计划1亿吨）为实现全国节能目标做出突出贡献。,一、行动背景,（二）千家企业节能行动成果,2019/2/1,28,28,一、行动背景,（三）节能工作存在的问题,1.对节能的紧迫性和艰巨性认识不足 2.结构调整进展缓慢 3.能源利用效率总体偏低 4.政策机制不完善(价格机制) 5.基础工作薄弱,2019/2/1,29,29,一、行动背景,（四）节能工作面临的形势,一是从国内看：能源环境约束日益强化。能源需求刚性增长，实现16%、2.5亿吨标准煤目标难度很大。 二是从国际看：能源安全和气候变化博弈更加激烈；我国人均碳排放超世界人均，减排压力不断加大。 三是有利条件：科学发展观深入人心，结构调整力度加大，科技孕育重大突破，激励约束机制不断完善，全民节能意识不断提高。,2019/2/1,30,30,1,一、行动背景,（五）开展万家企业节能低碳行动的意义,1. 确保实现“十二五”节能目标的重大措施 【2.5/6.7亿吨标准煤】 2.进一步改善节能管理，逐步实现精细化管理 3.扩至非工企业，利于调动全社会节能工作积极性 4.也是积极应对国际气候变化的重大举措,2019/2/1,31,31,第一部分 方案简介,万家企业节能低碳行动培训,万家企业节能低碳行动实施方案简介,万家企业节能低碳行动方案培训,第二部分 万家企业节能低碳行动综述,一、行动背景,二、企业范围,三、主要目标,四、基本原则,五、组织领导,六、保障措施,七、部门职责,八、本讲小结,2019/2/1,32,32,交通运输企业,商贸企业,16078家,（一）万家企业选择标准,二、万家企业的范围,2019/2/1,33,33,重点用能单位 统称万家企业 为表述方便 全国16078家,耗能量占全国60%,（一）万家企业选择标准,二、万家企业的范围,2019/2/1,34,34,万家企业地区分布,单位：家,4地区1000家 4地区800家 8地区400家 12地区200家 3地区200家,二、万家企业的范围,2019/2/1,35,35,单位：tce/万元,2地区全国平均 3地区全国平均 全国平均1.032,二、万家企业的范围,2019/2/1,36,36,方案：万家企业原则上不调整，但出现下列情况由省节能主管部门自行调整并报国家发改委备案。 1.注销工商登记（破产、兼并、改组改制等） 2.能耗总量大幅减少（结构调整、转型转产等） 3.关闭（产业政策要求） 方案：新增单位要按方案要求开展相关工作： 1.新增单位按照“十项工作要求”做好节能工作 2.可以享受国家的相关政策（如节能项目）,二、万家企业的范围,（二）万家企业增减变化及其管理,2019/2/1,37,37,第一部分 方案简介,万家企业节能低碳行动培训,万家企业节能低碳行动实施方案简介,万家企业节能低碳行动方案培训,第二部分 万家企业节能低碳行动综述,一、行动背景,二、企业范围,三、主要目标,四、基本原则,五、组织领导,六、保障措施,七、部门职责,八、本讲小结,2019/2/1,38,38,（一）定性目标（两层意思） 1.节能管理显著提升，长效机制基本形成 2.能效大幅提高，主要产品单耗国内先进，部分国际先进 （二）定量目标 节能2.5亿吨标准煤,2.5 亿吨,三、主要目标,2019/2/1,39,39,万家企业分领域节能量目标,总节能量：25513万吨标准煤,（二）定量目标,三、主要目标,2019/2/1,40,40,万家企业分地区节能量目标,单位：万tce,3地区2000万t 7地区1000万t 9地区500万t 9地区200万t 3地区100万t,（二）定量目标,三、主要目标,海南37万吨,2019/2/1,41,41,第一部分 方案简介,万家企业节能低碳行动培训,万家企业节能低碳行动实施方案简介,万家企业节能低碳行动方案培训,第二部分 万家企业节能低碳行动综述,一、行动背景,二、企业范围,三、主要目标,四、基本原则,五、组织领导,六、保障措施,七、部门职责,八、本讲小结,2019/2/1,42,42,企业是节能低碳行动的主体，必须充分发挥其主动性、积极性和创造性，形成节能内生动力。 政府相关部门要发挥引导作用，及时指导，积极扶持，有效激励，严格监管。,（一）企业为主 政府引导,四、基本原则,2019/2/1,43,43,（二）统筹协调 属地管理 统筹协调：国家发展改革委指导协调，相关部门共同参与。地方节能主管部门会同有关部门实施。 牵头部门要负起责任，配合部门要各负其责。 属地管理：中央企业接受所在地区监管。企业不分隶属关系，都要纳入当地考核。,四、基本原则,2019/2/1,44,44,（三）多措并举 务求实效 方案：综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，强化责任考核，落实奖惩机制，推动万家企业采取有效措施，切实加强节能管理，推广先进节能技术，不断提高能源利用效率，确保取得实实在在的节能效果。 政府：采取综合性措施为企业创造良好的内外部环境。 企业：千方百计确保实现2.5亿吨标准煤的节能目标。,四、基本原则,2019/2/1,45,45,第一部分 方案简介,万家企业节能低碳行动培训,万家企业节能低碳行动实施方案简介,万家企业节能低碳行动方案培训,第二部分 万家企业节能低碳行动综述,一、行动背景,二、企业范围,三、主要目标,四、基本原则,五、组织领导,六、保障措施,七、部门职责,八、本讲小结,2019/2/1,46,46,（一）在政府层面加强组织领导 要从战略高度认识万家行动重要性（落实科学发展观，转方式，建设两型社会，增强可持续发展能力），加强组织领导，确保万家企业节能低碳行动取得实效。,五、组织领导,2019/2/1,47,47,（二）在企业层面加强组织领导 1.把参加节能低碳行动作为发展的重大机遇 2.主要负责人要高度重视节能工作 3.落实机构（领导小组，管理机构） 4.能源管理岗位（计量、统计、技术、综合） 5.能源管理负责人 6.培养和发挥能源管理师作用,五、组织领导,2019/2/1,48,48,（三）加强组织领导要强调执行力 领导重视和组织落实是万家行动的前提 总体设计、部署安排、检查监督、考核奖惩 无论政府还是企业，都要抓好落实,五、组织领导,2019/2/1,49,49,第一部分 方案简介,万家企业节能低碳行动培训,万家企业节能低碳行动实施方案简介,万家企业节能低碳行动方案培训,第二部分 万家企业节能低碳行动综述,一、行动背景,二、企业范围,三、主要目标,四、基本原则,五、组织领导,六、保障措施,七、部门职责,八、本讲小结,2019/2/1,50,50,（一）健全节能法规和标准体系,1.修订一批节能法规标准。重点用能单位节能管理办法、能效标识管理办法、节能产品认证管理办法、建筑节能标准 、设计规范等。,2.制修订一批能耗限额和能效标准。28项高耗能产品能耗限额标准。“百项能效标准推进工程” ，能耗限额标准76项、能效等级标准20项。 标准是尺子、镜子、方向、动力。,六、保障措施,2019/2/1,51,51,3.完善机动车燃油消耗量限值标准 我国机动车燃油消耗量限值标准有8个 要进一步修订完善,4.鼓励地方依法制定更加严格的节能地方标准 全国各地差异很大 鼓励地方创新、突破 节能法有规定,六、保障措施,（一）健全节能法规和标准体系,2019/2/1,52,52,宪法：全国人大制定,法律：全国人大及其常委会制 定,行政法规：国务院制定,地方性法规：有立法权的地方人大及其常委会制定,部门规章：国务院部门和直属机构制定 政府规章：有立法权的地方政府制定,六、保障措施,5.法律法规规章的关系,（一）健全节能法规和标准体系,2019/2/1,53,53,6.标准与法律法规的关系 国家标准、行业标准、地方标准 强制性标准、推荐性标(GB17167-2006；GB/T2589-2008) 强制性标准相当于法律法规要求 节能主管部门等要依法推进万家企业节能低碳行动 万家企业要追踪执行节能法律法规和节能标准,六、保障措施,（一）健全节能法规和标准体系,2019/2/1,54,54,（二）加强节能监督检查 1.监督检查节能法规标准执行情况，查处违法行为。 2.对未按要求淘汰落后产能企业，依法吊销排污许可证、生产许可证和安全生产许可证；对违规使用明令淘汰用能设备企业，限期淘汰，未按期淘汰的，依法责令其停产整顿。 3.对超限额耗能企业和产品，实行惩罚性电价，并公开通报，限期整改。 4.对未设立能源管理岗位、聘任能源管理负责人，未按规定报送能源利用状况报告或报告内容不实的单位，按照节能法相关规定对其进行处罚。,六、保障措施,2019/2/1,55,55,（三）加大节能财税金融政策支持 1.加大中央资金投入，实施节能重点工程。国有资本经营预算继续支持企业节能项目。节能资金投入 2.落实节能所得税、增值税政策，推进资源税费改革 。 3.加大信贷支持节能，创新信贷管理模式。 4.引导社会资金、国际资金投资节能。 5.建立银行绿色评级制度，绿色信贷成效与银行高管履职、机构准入、业务发展挂钩。,六、保障措施,2019/2/1,56,56,（四）建立健全企业节能目标奖惩机制 1.节能表彰奖励制度 2.未完成年度节能目标企业，强制能源审计，责令限期整改，媒体曝光；实施限制性贷款政策。 3.未完成节能目标国有企业，与企业负责人薪酬挂钩。 4.建立节能量交易机制,六、保障措施,2019/2/1,57,57,（五）加强节能能力建设 1.建立三位一体（监督、统计、考核）节能管理体系。完善机构，充实人员。 2.加强节能监察机构能力建设。建立省、市、县三级节能监察体系。提高执法能力。 3.建立企业能源计量数据在线采集、实时监测系统。,六、保障措施,2019/2/1,58,58,（六）强化新闻宣传和舆论监督 1.宣传节能重要性和紧迫性 2.报道企业先进典型、先进经验、先进技术 3.普及节能知识和方法 4.曝光和揭露浪费能源的反面典型 5.公布未完成目标企业，追踪报道整改情况,六、保障措施,2019/2/1,59,59,第一部分 方案简介,万家企业节能低碳行动培训,万家企业节能低碳行动实施方案简介,万家企业节能低碳行动方案培训,第二部分 万家企业节能低碳行动综述,一、行动背景,二、企业范围,三、主要目标,四、基本原则,五、组织领导,六、保障措施,七、部门职责,八、本讲小结,2019/2/1,60,60,（一）我国的节能管理工作体系,七、部门职责,2019/2/1,61,61,七、部门职责,节能法第十一条：国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对节能工作的领导，部署、协调、监督、检查、推动节能工作。,1各级人民政府 国务院（中央政府），省、市、县（地方政府）。,（一）我国的节能管理工作体系,2019/2/1,62,62,节能法第十条规定：国务院节能主管部门主管全国的节能监督管理工作。县级以上地方各级人民政府节能主管部门负责本行政区域内的节能监督管理工作。,七、部门职责,（一）我国的节能管理工作体系,2.节能主管部门 根据节能法的规定，各级政府都要明确一个部门为节能主管部门，代表同级政府管理节能工作。 节能主管部门的职责由各级政府依据节能法和当地实际情况确定，各地情况不尽相同。,2019/2/1,63,63,3.有关部门 有关部门是指节能主管部门以外的具有节能管理职能的政府工作部门。(如质监、住建、交通、教育、旅游等部门) 有关部门在各自的职责范围内负责节能监管工作，并接受同级节能主管部门指导。,七、部门职责,（一）我国的节能管理工作体系,2019/2/1,64,64,4.节能监察机构 节能监察机构专司节能执法监察，有授权和委托两种情况。 职责：依法对用能单位及其他机构执行节能法律法规、标准、政策情况进行监察，对违法行为进行处理。,七、部门职责,（一）我国的节能管理工作体系,2019/2/1,65,65,5.节能服务机构 节能服务机构提供节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务。（节能技术服务中心、公司等） 为政府和企业的节能工作提供技术支持。 -是节能工作体系的重要组成部分。 -国家鼓励节能服务