行政法超详细知识体系全攻略.doc

行政法超详细知识体系全攻略行政法学知识体系索引表行政法概述行政、行政法的法律渊源、行政法的基本原则 行政法 行政主体行政主体资格、行政主体类型、行政授权与行政委托总论 抽象行为抽象行为的种类、抽象行为的制定、抽象行为的效力与监督 具体行为具体行为的特征、具体行为的成立、具体行为的效力行政许可许可的设定、许可的实施、许可的监督检查 行政处罚处罚的种类、处罚的设定、处罚的实施、处罚的执行、治安处罚 行政行为法 行政强制行政强制措施、行政强制执行其他行为行政征收与征用、行政奖励与给付、行政裁决与调解 争议内容行政诉讼受案范围、行政复议受案范围、复议与诉讼衔接关系 争议结构处理争议者（行政诉讼管辖法院、行政复议机关）行 提起争议者（行政诉讼原告、行政复议申请人）政 受到争议者（行政诉讼被告、行政复议被申请人）法 争议过程一般过程（起诉、受理、审理）学 行政争议法 特殊过程（撤诉、缺席判决、合并审理、一审期间被告改变原具体行政行为、行政诉讼中对其他争议的处理） 争议规则证据规则（举证、取证、质证、认证） 法律规则（行政诉讼的法律适用） 争议结果行政诉讼裁判、行政复议决定执行制度行政诉讼裁判的执行、具体行政行为的执行 赔偿范围国家赔偿责任的构成、行政赔偿范围、司法赔偿范围 国家赔偿法 赔偿关系赔偿请求人、行政赔偿义务机关、司法赔偿义务机关 赔偿程序行政赔偿程序、司法赔偿程序、国家赔偿的方式与计算 行政案例（行政法案例的分析方法）提问分析法、意思表示分析法、知识结构分析法行政法彩色笔记第一部分 行政法总论行政法学体系： 行政组织法（行政主体）一般行政法 行政行为法（抽象行政行为、具体行政行为） 行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿）主要内容：行政；行政法的法律渊源；行政法的基本原则。核心考点：行政法的基本原则。行政法的法律渊源宪法具有最高法律效力，但很少在司法活动中得到适用法律分为基本法律与普通法律，但实际上效力没有差别行政法规由国务院制定，在我国目前往往能起到法律的作用地方性法规由省级或者较大的市的人大及其常委会制定自治条例与单行条例由民族自治地方（区州县旗）的人大制定并报批后施行（没有常委会）部门规章由国务院组成部门（部委行署）或国务院直属机构制定地方性规章由省级或者较大的市的政府制定国际条约和协定原则上需转化成国内法方能成为法律渊源，但存在例外法律解释目前由全国人大常委会解释法律，其效力等于法律司法解释司法解释不是正式的法律渊源，但实际上作用巨大注：较大的市包括省会市、经济特区所在市、国务院批准的较大的市（计划单列市）关于行政法的渊源，还有以下两点需要特别注意： 一、根据行政诉讼法关于涉外行政诉讼法律适用的规定，国际条约优先于国内法律的适用（保留条款除外），但根据我国加入WTO时的约定，国内法律优先于WTO规则的适用，只有在没有国内立法时，才适用WTO规则。 注意：涉外行政诉讼是指外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国进行行政诉讼。 二、必须是有权解释的机关对作为上述行政法法律渊源的解释，才可作为行政法的渊源，其他的无权解释机关的解释不得作为行政法的渊源。行政法的基本原则 P6 控制权决定基本原则分类基本原则具体要求合法性的要求合法行政法律优位（行政活动不得违背现有法律）；法律保留（行政活动应当依照法律的授权进行）程序正当行政公开（保障知情权）；公众参与（表达意见陈述申辩）；公务回避（实体回避与程序回避）权责统一行政效能（赋予执法手段、保证政令有效）；行政责任（行政违法或不当应承担法律责任）合理性的要求合理行政符合平等、比例原则（妥当性、必要性、均衡性原则）高效便民行政效率（积极履行职责、及时履行职责）；便利当事人（减轻当事人程序负担）诚实信用行政信息真实（行政机关对信息真实性负责）；保护信赖利益（行政行为不得随意变更）注意：一个行政行为，如果不合法，则推定必然不合理（不存在合理而不合法的状况）专题一：行政主体主要内容：行政主体资格；行政主体类型；行政授权与行政委托。核心考点：行政主体资格。行政主体资格（重点掌握其判断标准）标准具体含义权自己享有并行使行政职权；否则可能是民事主体名以自己名义实施行政活动；从其签名盖章上体现责必须能够独立承担因行政活动而产生的法律责任注意：三个标准中，“责”才是金标准，有权、有名，但不能独立承担责任，仍然不是行政主体行政主体类型：P18中央行政主体第一级 国务院第二级 组成部门 直属（特设）机构 直属事业单位 议事协调机构 办公机构 办事机构 （只有组成部门的设立、增加、减少、合并须经全国人大或其常委会批准，其他国务院可自主决定）第三级 国务院组成部门管理的机构 上述国务院下属单位的内设机构（专利复审、商标评审）地方行政主体第一级 地方各级政府 中央主体派驻地方的机构第二级 派出机关 工作部门 直属（特设）机构 直属事业单位 议事协调机构 办公机构 办事机构 （只有县级以上人民政府设立下属部门与机构，乡镇人民政府没有下设部门与机构）第三级 上述第二级主体的内设机构 上述第二级主体的派出机构（派出所、工商所、税务所）法律法规授权的组织 被授权的企业组织 被授权的事业单位 被授权的社会团体 被授权的群众自治组织（如某些公用事业企业） （如高等院校） （如某些行业协会） （如村委会、居委会）说明：表示有行政主体资格；表示经授权可能有行政主体资格；未标注者表示无行政主体资格。注意：国务院行政机关内设的司的设立、撤销与合并，由国务院批准；处的设立、撤销与合并，由该机关批准。中央与地方行政机关、行政机构部门的设、增、减、并派出机关的设立国务院组成部门须经全国人大或其常委会决定，其它可自主决定大区制度已废除省级政府国务院批准，本级人大常委会备案设地区行署须经国务院批准市级政府报上一级政府批准，本级人大常委会备案无派出机关县级政府报上一级政府批准，本级人大常委会备案县级政府设区公所须经省批准，市辖区或县级市设街办须经上一级政府批准行政授权与行政委托行政授权行政委托对象机构、组织 机关、机构、组织、个人依据法律、法规或规章的授予（规章以下视为委托）没有明确依据，不违背特别规定即可后果获得行政主体资格没有行政主体资格（以委托机关名义）方式直接授权；间接授权（没有指明授权对象）实际委托；推定委托注意：既没有授权，也没有委托的，而进行处罚的，是民事诉讼问题。注意：行政机关委托行政处罚的组织只能是事业组织，行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。行政的公共性和企业组织的盈利性是水火不容的，所以被委托的组织不能是企业组织。但是，企业组织可以被授权，这是在迫不得已的情况下，比如行政机关改制为企业，遗留下来的行政权，或者是特大型企业内部有一些公共的事务。 注意：行政许可的实施只能委托其他行政机关，不能委托其他个人、组织、机构一、一般行政机关即使越权也仍然由自己承担责任，如县政府拘留他人，而一般行政机关的内设机构一般不能以自己名义作出决定，如果擅自以自己名义作出决定，则由所在机关承担责任，但消防法规定，公安部里面的消防局，公安局里面的消防处、消防科，有权以自己名义作出决定，也有权以自己名义承担责任二、国务院直接批准成立的综合执法机关、国务院授权的省级人民政府批准成立的综合执法机关，它们有行政主体资格，其他综合执法机关都不得以自己名义作出决定，如果擅自以自己名义作出决定，则由成立综合执法机构的机关承担责任三、地方行政机关的派出机关和派出机构的区别： 地方政府的派出机关有三类：(1) 行政公署：省、自治区政府经国务院批准设立行政公署；(2) 区公所：县、自治县经省、自治区、直辖市政府批准设立区公所；(3) 街道办事处：由不设区的市、市辖区政府经上一级政府批准派出。 政府工作部门的派出机构主要有： 2000元以下罚款(1) 公安派出所，由公安局派出；(2) 税务所，由税务局派出；(3) 工商所，由工商局派出 警告、500元以下罚款 此三者经过法律法规授权具有行政主体资格 不能吊销营业执照派出机关和派出机构的法律地位包括三种：(1) 被法律、法规、规章授权。在授权范围之内有行政主体资格。(2) 被行政机关委托。不是行政主体，没有资格以自己的名义行使权力。(3) 越权的情况：种类越权由设立派出机关、派出机构的机关承担责任。 在授权的幅度上越权，以由越权者自己承担责任。四、多个机关联合执法的，看谁对外署名谁就是被告（类似上级批准的情况）公务员法1、公务员对涉及本人的（1）行政处分；（2）辞退或者取消录用；（3）降职；（4）定期考核为不称职；（5）免职；（6）申请辞职、提前退休未予批准；（7）未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇的不服的： 30日 15日 公务员 原机关复核（30日） 同级人事部门或原机关的上一级机关申诉（60日，最长90日） 30日 申诉机关的上一级机关再申诉注意，对省级以下的机关的申诉决定不服的，才能再申诉。2、行政机关的公务员对行政处分不服的： 30日 30日行政机关的公务员 监察机关复查（30日） 上一级监察机关复核（60日）3、公务员认为机关及其领导人员侵犯其合法权益的，可以向上级机关或者有关的专门机关提出控告。4、聘任制公务员与所在机关因履行聘任合同发生争议的： 60日 15日聘任制公务员 人事争议仲裁委员会 法院注意，人事争议仲裁委员会由人事部门的代表、聘用机关的代表、聘任制公务员代表以及法律专家组成。专题二：抽象行政行为主要内容：抽象行为的种类；抽象行为的制定；抽象行为的效力与监督。核心考点：抽象行为的效力与监督。抽象行政行为的种类种类权限范围行政法规既可对上位法做出执行性、补充性规定，也可自主创设权利义务行政法规的名称有三个：条例、规定、办法。关于宏观问题的规定，叫条例；关于某个方面的，叫规定；关于一个具体问题的，叫办法。行政规章原则上只能对上位法做出执行性、补充性规定，不得自主创设权利义务其他行政规范性文件原则上只能严格遵循上位法，仅限于做出执行性规定（一）行政法规1、制定机关：国务院2、名称：XX 规定、XX 条例、XX 办法3、内容：（1）执行法律；（2）国务院的职权事项（二）行政规章1、部门规章（1）制定机关：国务院组成部门、直属机构（2）名称：XX规定、XX办法（3）内容：执行法律、行政法规、国务院的决定、命令2、地方政府规章（1）制定机关：省级政府、较大的市的政府（2）名称：XX规定、XX办法（3）内容：执行法律、行政法规、地方性法规；本行政区域内的具体行政管理事项（三）行政立法程序行政法规规章部门规章地方政府规章立项下 上国务院各部门向国务院报请立项国务院部门的内设机构向该部门报请立项所属工作部门或者下级政府向该省、自治区、直辖市或者较大的市的政府报请立项起草国务院组织起草，国务院的一个或者几个部门具体负责起草，或者国务院法制机构组织或具体负责起草 国务院部门组织起草国务院部门的一个或者几个内设机构具体负责起草，或者国务院部门的法制机构组织或具体负责起草；草案直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或公民对其有重大意见分歧，应当公布，也可以听证省级政府和较大的市的政府组织起草，由政府的一个或者几个部门具体负责起草，或者其法制机构组织或具体负责起草同左审查国务院法制机构审查行政法规送审稿 重要的送审稿，经国务院同意，向社会公布； 送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织的切身利益的，可以举行听证会部门法制机构审查规章送审稿；送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有重大意见分歧，在起草过程中未向社会公布，也未举行听证会的，经本部门批准，可以向社会公布，也可以举行听证会政府法制机构审查规章送审稿同左审议国务院常务会议审议或者国务院审批（针对调整范围单一、各方面意见一致或执行法律的行政法规草案）部务会议或者委员会会议审议本级政府常务会议或者全体会议审议签署、公布总理签署，在国务院公报和在全国范围内发行的报纸上刊登。本部门首长签署，在部门公报或者国务院公报和全国范围内发行的有关报纸上刊登。省长、自治区主席、市长签署，在本级政府公报和本行政区域范围内发行的报纸上刊登施行行政法规应当自公布之日起30 日后施行；但是，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍行政法规施行的，可以自公布之日起施行。同左同左备案全国人大常委会（ 国务院办公厅报请）国务院（ 国务院部门的法制机构报请）省级政府的地方政府规章报国务院和本级人大常委会备案（省级政府的法制机构报请）；较大的市的地方政府规章报国务院、本级人大常委会、省级人大常委会、省级政府备案（较大的市的政府的法制机构报请）授权立法中的特殊问题授权立法的范围犯罪与刑罚、剥夺公民政治权利、限制人身自由的强制措施与处罚、司法制度属法律绝对保留授权立法的义务严格按照授权目的和范围行使该权力；权力不得转授；立法须报授权规定机关备案授权立法的效力具有准法律的地位，授权制定的行政法规与法律相冲突的，应当由全国人大常委会裁决授权立法的终止条件成熟时国务院应报请全国人大及其常委会立法，立法后原授权立法及授权终止授权立法的识别授权制定的行政法规一般称“某某暂行条例”，而普通行政法规一般称“某某条例”行政法规制定的流程 建议送审主体 权限 立项 起草 审查 决定 公布 实施 备案 解释 传批（即授权立法）主体 立项 决定 公布 备案（注意就以上五项将行政规章的制定与行政法规的制定进行对比） 抽象行政行为的效力与监督文本与效力批准与备案改变与撤销冲突与适用法律低于宪法批准问题：自治区条例报全国人大常委会批准较大市法规、自治州县条例报省级人大常委会批准备案问题：备案找上级人大不备案批准当备案规章有例外（全国人大常不管规章备案）领导关系：若两机关为领导关系，则上级既可撤销也可改变下级立法监督关系：若两机关为监督关系，则上级只能撤销不能改变下级立法授权关系：若两机关为授权关系，则上级可撤销下级立法乃至撤销授权批准关系：经过批准的立法视为批准者的立法对待（但审查结果仅为撤销）特别法优于一般法新法优于旧法法不溯及既往，但有利溯及除外新一般规定与旧特别规定冲突的，由制定机关裁决（制定机关为某级人大的，则替换为其常委会）授权制定的行政法规或经济特区法规与法律冲突无法决定适用的，由全国人大常委会裁决部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间冲突的，由国务院裁决地方性法规与部门规章冲突，国务院可提出意见，决定适用地方性法规，适用部门规章的则应提请全国人大常委会裁决省政府规章与较大市法规冲突，省级人大常委会处理行政法规低于宪法、法律地方性法规低于宪法、法律、行政法规、上级地方法规部门规章低于宪法、法律、行政法规地方性规章低于宪法、法律、行政法规、本级以上地方法规、上级地方规章自治条例单行条例与经济特区法规类似本级地方性法规，但可对上位法做变通规定并在本区域内优先适用抽象行政行为的效力与监督立法效力批准与备案审查与撤销冲突与适用法律低于宪法无须备案全国人大可改变或撤销其常委会立法，或撤销其批准的条例全国人大常委会可撤销下级人大及其常委会的立法或其批准的条例省级人大可改变或撤销其常委会立法或其批准的法规各级人大常委会可撤销 本级政府立法国务院改变或撤销规章上级政府可改变或撤销下一级政府立法授权机关可撤销被授权机关的立法乃至撤销授权国务院、中央军委、高法、高检、省级人大常委会认为法规、条例同宪法法律抵触，可以向全国人大常委会书面提出审查要求，其他主体只能提出审查建议。特别规定优先新规定优先有利溯及既往新一般规定与旧特别规定冲突的，法律由全国人大常委会裁决，其它由制定机关裁决授权立法与法律冲突的，由全国人大常委会裁决行政法规低于宪法、法律报全国人大常委会备案地方性法规低于宪法、法律、行政法规、上级地方法规市级法规须经省级人大常委会批准地方性法规与部门规章冲突，国务院可决定适用地方性法规，应适用部门规章的应提请全国人大常委会裁决部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间冲突的由国务院裁决省级规章与市级法规冲突的由省级人大常委会处理部门规章低于宪法、法律、行政法规报国务院备案地方性规章低于宪法、法律、行政法规、本级以上地方法规、上级地方规章省级规章报国务院和本级人大常委会；市级规章报国务院、省级与本级人大常委会、省级政府备案自治条例单行条例与经济特区法规类似本级地方法规，但可做变通规定在本区域内优先适用自治区条例由全国人大常委会批准；州县条例由省级人大常委会批准；经济特区法规根据全国人大授权制定经济特区根据授权做出的变通规定与法律冲突难以决定适用的，由全国人大常委会裁决（一）主动式审查审查对象审查内容审查方式审查主体国务院行政法规、决定、命令同宪法、法律相抵触撤销全国人大常委会国务院组成部门部门规章、命令、指示不适当改变或撤销国务院地方政府地方政府规章省、自治区、直辖市政府不适当改变或撤销国务院撤销本级人大常委会较大的市的政府不适当改变或撤销国务院、省、自治区政府撤销本级人大常委会决定、命令不适当改变或撤销国务院、上级政府撤销本级人大及其常委会地方政府的工作部门决定、命令、指示不适当改变或撤销本级政府注意，各级政府的抽象行政行为，由上级人民政府或本级人大常委会审查，各级人民政府工作部门的抽象行政行为，由本级政府审查。（二）被动式审查审查对象提请主体审查内容审查机关行政法规国务院、中央军事委员会、最高法院、最高人民检察院和各省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会（审查要求）同宪法、法律相抵触的全国人大常委会其他国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民（审查建议）规章国家机关、社会团体、企业事业组织、公民（审查建议）同法律、行政法规相抵触国务院较大的市的政府规章国家机关、社会团体、企业事业组织、公民（审查建议）同法律、行政法规相抵触或者违反其他上位法的规定的省、自治区政府、国务院（三）附带式审查审查方式审查对象审查程序行政复议依申请除国务院的决定、命令之外的其他规范性文件有权处理的，应当在30 日内依法处理；无权处理的，应当在7 日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理，有权处理的行政机关（有权处理的是人大常委会的话就不能转送）应当在60 日内依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。依职权所有的抽象行政行为有权处理的，应当在30 日内依法处理；无权处理的，应当在7 日内按照法定程序转送有权处理的国家机关依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。行政诉讼依职权行政立法如果行政法规、规章违反上位法，法院直接适用上位法其他规范性文件对法院不具有约束力注意，人民法院审理反倾销、反补贴案件，不参照地方政府规章 一、行政立法1、行政机关制定规章以下的其他规范性文件的活动不属于行政立法2、权利机关（人大及其常委会、地方人大）制定的有关行政方面的法律行为不是行政立法。二、其他规范性文件（1）各级人民政府的决定、命令（2）各级人民政府的工作部门的决定、命令、指示注意，如何区分行政立法和其他规范性文件？主要看两点：（1）看制定机关，行政立法只能由享有行政立法权的机关来制定（国务院、国务院各部委、直属机构、省级人民政府、较大的市的人民政府），不享有行政立法权的行政机关制定的必然是其他规范性文件；（2）看文件名称，如果该机关享有行政立法权，并且该文件叫做XX规定、XX办法、XX 条例，必然是行政立法，否则就是其他规范性文件。专题三：具体行政行为主要内容：具体行为的特征；具体行为的成立；具体行为的效力。核心考点：具体行为的特征。具体行政行为的特征（是判别具体行政行为的关键）突出特征处分性特定性单方性外部性具体含义依行政主体的意志建立、变更或消灭行政法上的权利义务关系是针对特定事项与特定人做出的行为基于行政主体单方意志便可成立行政主体对外而非对内实施职权区别对象行政事实行为、行政指导行为狭义立法行为、抽象行政行为行政合同行为内部行政行为行政事实行为不可提起诉讼，但如果行政事实行为造成损失的，依法可以单独提起行政赔偿诉讼。具体行政行为的分类：1依职权的和依申请的具体行政行为。划分标准是行政机关是否以当事人的申请作为作出具体行政行为的条件。前者指行政机关不需要公民、法人或其他组织申请，直接依职权采取具体行政行为；后者则需要经过当事人的申请，行政机关才能作出具体行政行为。 这种分类的标准，是看谁能启动行政行为。如果是依职权的行为，行政机关根据自己的判断就可以直接启动，如果是一个依申请的行为，必须由当事人申请，行政机关才能启动。谁可以启动，就直接决定了这个行政行为合法的要件。如果是一个依申请的行为，当事人没有提出申请，行政机关自己启动，那么这个行为就是无效的。所以，依职权和依申请的分类，目的主要是判断具体行政行为合法性的标准是什么。2羁束的和裁量的具体行政行为。划分标准是具体行政行为受法律拘束的程度。立法对具体行政行为的范围、方法、手段等条件作出严格规定，行政机关采取时基本没有选择余地，是羁束的具体行政行为；立法对具体行政行为的范围、方法、手段等方面给予行政机关根据实际情况裁量余地的，是裁量的具体行政行为。 这个区分的意义是，对于羁束行为，行政机关必须按照法律规定去做，违反了法律规定，直接的法律后果是违法。对于裁量行为，行政机关有一定的裁判空间，违反了这个裁判空间的规定，直接的法律后果是不合理、不适当。超出这个裁判空间以外，才构成违法不违法的问题。3授益的和负担的具体行政行为。划分标准是具体行政行为与当事人之间的权益关系。为当事人授予权利、利益或者免除负担义务的，是授益的具体行政行为；为当事人设定义务或者剥夺其权益的，是负担的具体行政行为。4要式的与不要式的具体行政行为。划分标准是具体行政行为是否需要具备法定的形式。需要具备书面文字等其他特定意义符号为生效必要条件的，是要式的具体行政行为；不需要具备书面文字或者其他特定意义符号就可以生效的，是不要式的具体行政行为。 比如说，行政机关在作出行政处罚决定之前，必须听取当事人的陈述和申辩。但是法律没有规定行政机关听取当事人陈述和申辩的具体方式，可以打电话，可以当面问。 如果是吊销许可证和执照、责令停产停业、较大数额的罚款，必须以听证的方式来听取当事人陈述和申辩。行政机关作出行政处罚决定，必须采取书面形式，如果没有书面处罚决定，行政处罚决定就无效。如果行政机关当场收取罚款，没有出具省级财政部门统一制发的收据，而是打白条，就是无效的。因为，这些都是要式行政行为。具体行政行为的成立与效力具体行政行为的成立条件：两步走，先看是否成立，再看效力如何只笼统的看是否有行政权，不看针对具体的这个行为是否有权力（这是效力问题）主体上内容上程序上实施者是行政主体，且具体实施人员意志健全向当事人表达效果意思完整依照法定时间和方式送达当事人注意：行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定前，不向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立（但可以诉讼确认无效）；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。行政行为成立之后的生效方式：送达之日起生效；附条件或附期限生效；作出就立即生效注意：一般来说，对于不成立的具体行政行为，根本无法提起行政诉讼，但行政处罚法第41 条是个例外。具体行政行为的效力内容 具体行政行为的公定力。这是具体行政行为具有效力的基本前提。什么是公定力？行政机关作出一个具体行政行为，这种行为完成以后，送达当事人，有两种可能性：一种是合法，一种是违法。如果这个行政行为合法，就有效；如果违法，就无效。合法就有效，有什么效？有效就是指行政行为具有确定力、拘束力、执行力。如果无效，根本就不产生这些效力。我们讲的公定力是什么呢？行政机关作出一个行为，这个行为一旦作出，就假定这个行为是合法的。如果将来法院根据法律程序撤销它，另外再说。但是一旦作出，就假定合法。既然合法，当然就有效。效力含义产生条件后果拘束力形式上推定的效力一经生效即产生是指具体行政行为一经生效，行政机关和对方当事人都必须遵守，其他国家机关和社会成员必须予以尊重的效力。确定力实质上确定的效力争议期过后产生是指具体行政行为不再争议、不得更改的效力，具体行政行为因此取得不可撤销性。确定力就是指行政机关作出决定以后，就不能轻易更改。这个力，叫确定力，内容具有确定性。行政机关如果改变已经确定的内容而给当事人造成损失的，要予以补偿。这就是信赖保护原则。已经确定的内容才能去拘束当事人，并且强制执行。执行力现实中实现的效力履行期过后产生是指国家强制力迫使当事人履行义务或者以其他方式实现具体行政行为权利义务安排的效力。行政行为的执行力是与其确定力和拘束力联系在一起的，是最终保障性效力。行政行为的这三种效力是行政法上诸多规则产生的基础，比如在行政法上，对于生效的行政行为一般采取不停止执行的原则，即使相对人有异议，或在申请行政复议或提起行政诉讼期间，也不能停止行政行为的执行。只有在例外的情形下，才可以暂停行政行为的执行。注意：行政机关的具体行为都是有确定力、拘束力，但不一定都有执行力。执行力产生的条件有两个，一个是负有作为的义务，一个是并且不作为。具体行政行为效力的产生过程具体行政行为作出 产生拘束力 产生确定力 产生执行力 一般情况下 经过争议期 经过履行期具体行政行为的停止执行：行政复议中复议机关可以依职权停止执行，行政诉讼中法院不能依职权停止执行【行政复议法】第二十一条行政复议期间具体行政行为不停止执行；但是，有下列情形之一的，可以停止执行： （一）被申请人认为需要停止执行的； （二）行政复议机关认为需要停止执行的； （三）申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的； （四）法律规定停止执行的。【行政诉讼法】第四十四条诉讼期间，不停止具体行政行为的执行。但有下列情形之一的，停止具体行政行为的执行： （一）被告认为需要停止执行的； （二）原告申请停止执行，人民法院认为该具体行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停止执行不损害社会公共利益，裁定停止执行的； （三）法律、法规规定停止执行的。最高人民法院关于执行若干问题的解释【行政机关无强制执行权的情况】第九十四条在诉讼过程中，被告或者具体行政行为确定的权利人申请人民法院强制执行被诉具体行政行为，人民法院不予执行，但不及时执行可能给国家利益、公共利益或者他人合法权益造成不可弥补的损失的，人民法院可以先予执行。后者申请强制执行的，应当提供相应的财产担保。【治安处罚法】第一百零七条被处罚人不服行政拘留处罚决定，申请行政复议、提起行政诉讼的，可以向公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请。公安机关认为暂缓执行行政拘留不致发生社会危险的，由被处罚人或者其近亲属提出符合本法第一百零八条规定条件的担保人，或者按每日行政拘留二百元的标准交纳保证金，行政拘留的处罚决定暂缓执行。具体行政行为的效力变化（无效、撤销与废止）条件效力后果无效行为明显重大违法（没有公定力，因此对当事人也不会产生拘束力）；如要求行对人去犯罪、行为毫无法律依据、毫无事实根据根本无法实现的、种类越权自始不发生任何效力（起诉没有时效限制）（法院作出确认判决， 由于行为自始就是无效，所以法院的判决也不存在溯及力）可随时主张无效；随时宣告无效；可获国家赔偿；撤销1、事实不清、证据不足；2、适用法律依据错误；3、违反法定程序；4、幅度越权；5、滥用职权一般违法被撤销前推定为有效；撤销后溯及为自始无效（起诉有时效限制，有溯及力）需依法定程序撤销；撤销后可获国家赔偿撤回原有法律依据已改变；客观情况发生重大变化；行为目的已实现，无须继续存在废止前有效；废止后无效；无溯及力因信赖保护可获国家补偿注意：行政处罚中，不出具省级财政部门统一制发的罚款收据的，被处罚人有权拒绝缴纳罚款。（属于行为无效） 行政许可法第8条（信赖保护原则）、第69条、几种比较常见的具体行政行为（一）行政确认（证明、登记、鉴定、认定）注意：备案登记是行政事实行为，企业或其他组织的设立登记是行政许可。（二）行政裁决（权属纠纷裁决、侵权纠纷裁决、拆迁补偿裁决）注意：区分行政调解、行政仲裁、行政裁决（三）行政征收（征收税费、征收土地、征收房屋）：永久、所有权、无偿（四）行政征用（征用土地、征用车辆）：临时、使用权、有偿（五）行政强制措施对人的强制（隔离、强制戒毒等）和对财产的强制（查封、冻结、扣押）（六）行政强制执行1、行政机关自己强制执行（1）间接强制执行代执行、执行罚（行政处罚法第51 条第1项）（2）直接强制执行（划拨、拍卖、变卖）注意：（1）直接执行只能由法律、法规规定的享有强制执行权的机关来进行，一般享有强制执行权的机关是公安、海关、税务、工商；（2）对物的强制措施一般构成直接强制执行的前置程序。 2、行政机关申请法院强制执行执行条件（1）法律、法规没有赋予行政机关强制执行权，行政机关申请法院强制执行的；（2）法律、法规规定既可以由行政机关依法强制执行，也可以申请法院强制执行，行政机关申请法院强制执行的执行机关申请人所在地的基层法院；执行对象为不动产的，由不动产所在地的基层法院受理。执行期限（1）自被执行人的法定起诉期限届满之日起180 日内提出；（2）行政裁决中，当事人在法定期限内不起诉又不履行，裁决机关在执行期限内未申请法院强制执行的，权利人或者其继承人、权利承受人在(过了起诉期又过180天后的）90日内可以申请法院强制执行。财产保全 行政机关或者行政裁决中的受益人有充分理由认为被执行人可能逃避执行的，可以申请法院采取财产保全措施，后者应当提供相应的财产担保先予执行 行政机关或者行政裁决中的受益人认为不及时执行可能给国家利益、公共利益或者他人合法权益造成不可弥补的损失的，可以申请法院先予执行，后者应当提供相应的财产担保执行审查 法院受理非诉执行案件后，应当在30日内作出是否准予强制执行的裁定。被申请执行的具体行政行为有下列情形之一的，法院应当裁定不准予执行：（1）明显缺乏事实根据的；（2）明显缺乏法律依据的；（3）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。第二部分 行政行为法专题四：行政许可主要内容：行政许可的设定；行政许可的实施；行政许可的监督检查。核心考点：行政许可的设定；行政许可的实施。(一) 行政许可是什么呢？在法律基于正当理由确定的范围之内，行政许可实际上是一种禁止的解除。政府只有基于正当理由，对人权进行必要限制，在法定范围内去设定人们经过许可后才能做什么事情，只能按照法定条件和程序去实施行政许可，其余的都是人们自由的空间。(二) 行政许可的特点：(1)国家一般禁止的活动；(2)行政许可是依申请的行政行为。(3)行政许可是赋予被许可人有某种能力或资格的行为。(4)行政许可是外部行政行为（排除对行政机关内部，和行政机关管理的人事，财务等活动）(5)行政许可是要式行为(三)行政许可的原则1公开、公平、公正原则。行政许可法第5条规定：“设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得歧视。2信赖保护原则。行政许可法第8条规定：“公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。”这是我国法律中第一次对这一原则的确定，具有非同寻常的意义。3禁止转让原则。行政许可法第9条规定：“依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。”行政许可的设定行政许可设定的范围可以设定许可的事项一般许可：从事直接涉及公共利益(国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护)或个人重大利益(人身健康、生命财产安全)的特殊活动特许：有限自然资源的开发利用、公共资源的配置或特定行业的市场准入(招标、拍卖）认可：特定职业行业资格、资质的确定核准：特定设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫登记：企业或其他组织的设立（申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，行政机关应当当场予以登记）可以不设定许可的标准能够自主决定的市场能够调节的能够自律管理的能够事后监督的有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外 事等事项的审批设定后停止实施的标准省级政府对行政法规设定的有关经济事务的许可，认为符合可以不设定许可的标准的，报国务院批准后可在本区域内停止实施。 此区域可以设定许可（第十二条） 此区域可以不设定许可（第十三条）圈外的区域不得设定许可行政许可设定的权限创设经常性许可创设非经常性许可制定具体规定禁止设定许可法律可以创设无此情况无此情况中央立法无特殊禁止行政法规法律未创设时可以创设必要时国务院可以决定方式设定；实施后除临时性许可外，应及时提请全国人大及其常委会立法或自行制定行政法规；注意：国务院的决定不能设定行政处罚行政法规、地方性法规、所有的行政规章都可在上位法范围内作出具体规定，但不得增设许可，不得增设违反上位法的其他条件地方法规上位法未创设时可以创设无此情况必须由国家统一确定资格资质的许可企业或其他组织的设立登记及其前置性许可限制外地生产、经营、服务、商品进入的许可省级地方规章无权创设上位法未创设许可的，必要时省级政府规章可以创设临时性许可；该许可实施满一年需继续实施的，应当提请本级人大及其常委会制定地方性法规（排除部门规章和较大市的规章）注意：所有的规章都可以设定行政处罚起草许可应当举行听证会、论证会。行政许可的实施行政许可的实施主体授权实施委托实施集中办理统一办理、联合办理权力归属者被授权组织委托机关多个机关多个机关或多个部门实际实施者被授权组织受委托机关一个机关多个机关或多个部门须注意问题以被授权组织自己名义实施委托内容应公告；并以委托机关名义实施；且不得转委托经国务院批准，省级政府决定统一：许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当指定一个机构统一受理、送达联合：许可需要本级政府两个以上机关分别办理的，本级政府可以指定一个机关统一办理或者组织有关机关集中办理；对比：许可的实施只能委托其他机关，不能委托其他个人、组织、机构但行政处罚可以委托事业组织； 派出机关、派出机构不能实施行政许可但在法律法规授权的情况下，能实施行政处罚注意：国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。（区别于行政许可的国务院批准且省级政府决定）总结：可以实施行政许可的一般也可以实施行政处罚，可以实施行政处罚的，则不一定可以实施行政许可 第二十条【定期评价与适时评价制度】行政许可的设定机关应当定期对其设定的行政许可进行评价；对已设定的行政许可，认为通过本法第十三条所列方式能够解决的，应当对设定该行政许可的规定及时予以修改或者废止。 行政许可的实施机关可以对已设定的行政许可的实施情况及存在的必要性适时进行评价，并将意见报告该行政许可的设定机关。 公民、法人或者其他组织可以向行政许可的设定机关和实施机关就行政许可的设定和实施提出意见和建议。行政许可实施的一般程序申请与受理，审查与决定变更与延续听证重要制度委托申请：可委托他人代为申请，但人身性许可除外电子政务：行政机关有推行电子政务的义务，当事人可通过多种灵活方式（书面、信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式）申请许可法律没有规定口头是否可以。正当程序：需核实申请材料实质内容应有2人以上进行（如果不是实质内容的审查，一个人也可以）跨级上报：须跨级上报的许可，下级机关应将有关材料直接上报，上级机关不得要求申请人重复提供材料陈述申辩：许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人，申请人、利害关系人有权陈述申辩政务公开：准予许可的决定应公开，公众有权查阅（如果是不准予许可，则可以不公开）需要颁发行政许可证件的，应当向申请人颁发加盖本行政机关印章的下列行政许可证件：（有的不需要颁发，只要加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。）（一）许可证、执照或者其他许可证书；（二）资格证、资质证或者其他合格证书；（三）行政机关的批准文件或者证明文件；（四）法律、法规规定的其他行政许可证件。当事人要求变更或延续的应当申请；符合法定条件的，行政机关应当依法准予变更或者延续启动方式：行政机关对法定事项或其认为涉及公共利益的事项可决定听证（依职权启动）；对直接涉及申请人与他人重大利益的事项应告知申请人和利害关系人有听证权（依申请启动）对比行政处罚：只有依申请公务回避：申请人、利害关系人有权申请听证主持人回避（实体回避）；行政机关应指定审查工作人员以外的人员主