澳大利亚(CommonwealthofAustralia)国情简介.doc

澳大利亞（Commonwealth of Australia）國情簡介壹、澳洲政府制度：一、 國體：澳洲於17世紀中葉為荷蘭人發現，1788年英國海軍菲利浦（Arthur Phillip）船長率領艦隊正式以英王喬治三世之名登陸澳洲，並將之納入英國殖民地版圖。十九世紀澳洲劃分成6個殖民地並分別成立自治政府，1901年該6個自治政府組成澳大利亞聯邦宣佈獨立並制定聯邦憲法，賦予聯邦政府最高行政權力，以英王為國家元首，英王任命之總督在名義上仍享有最高之權力，惟總督實由澳洲總理推薦，澳洲現仍為國協之成員。二、 政體：責任內閣制，內閣總理由眾議院多數黨領袖擔任，並由其在參、眾兩院議員中任命閣員組成內閣處理國政。三、 國會：由參、眾兩院組成，參議員共76人，全國6州每州選出12人，任期6年；澳洲首都領地（Australian Capital Territory, ACT即坎培拉）與北領地（Northern Territory）各選2人，任期則為3年。參議員每3年改選一半席次，澳洲首都領地與北領地之參議員任期僅3年，故隨眾議員之大選而改選。眾議員共150人，依照人口比例由全國各地方選區分別選出，採單選區制，任期3年，惟總理得提請總督同意解散國會並提前舉行大選。州議會方面，除昆士蘭州已廢除上議院而成為一院制外，各州均為上議院及下議院二院制，至澳洲首都領地與北領地亦採一院制。四、 政黨：工黨（Australian Labour Party）、自由黨（Liberal Party of Australia）及國家黨（The Nationals）為前三大政黨，另有民主黨（Australian Democrats）、綠黨（Australian Greens）、一族黨（Pauline Hansons One Nation）、鄉村自由黨（Country Liberal Party）、家庭第一黨（Family First Party）及其他無黨派（Independents）。工黨成立於1891年，為澳洲歷史最悠久之政黨，其組織背景為工會，旨為爭取勞工權利、主張社會福利，實行民主社會主義之左派政黨。自由黨成立於1944年，政綱為保護企業家之利益，並提倡自由市場經濟及公平競爭，屬右派政黨。五、 選舉：全國各級政府之選舉均為強制性投票，凡年滿18歲之合格選民倘不參加投票，又無合理解釋時將遭罰款。貳、澳洲國內政治概況：一、 工黨於2007年大選重新取得執政地位：澳洲聯邦國會於2007 年11月24日舉行大選，選舉結果由陸克文（Kevin M. Rudd）所領導之澳洲工黨（The Australian Labor Party）以囊括53.4之選票擊敗執政長達11年半之自由黨國家黨執政聯盟（Coalition），重新取得執政地位，霍華德總理（John Howard）在確定大勢已去後，隨即於當日晚間正式宣布敗選，並宣告從此退出澳洲政壇。陸克文總理現年53歲，來自昆士蘭州，1981年進入澳外貿部服務，並曾派駐北京及斯德哥爾摩，1988年離開澳外貿部投入當時昆士蘭州反對黨領袖Wayne Goss麾下擔任幕僚長及州政府辦公室秘書長，隨後於1998年當選聯邦國會議員，並分別於2001年及2004年勝選連任。二、 工黨政府執政初、中期之民眾滿意度居高不下：工黨政府自2007年12月執政以來，曾在多項重要議題上展現與過去霍華德政府不同之新思維，包括立即簽署京都議定書、在新國會組成後之首次會議中即對曾經遭受不公平待遇之澳洲原住民及其後代正式道歉、提名澳洲第一位女性為澳洲聯邦總督、邀請1000多名澳洲國內各領域之菁英及學者參與澳洲2020高峰會（Australian 2020 Summit），為澳洲未來提出願景、公開承認前澳洲政府出兵伊拉克是個錯誤、宣布將逐步撤出派駐伊拉克作戰部隊，上述各項作為均頗受民眾好評，政府民意支持度亦屢創新高。三、 澳洲政府採取多項政策因應全球金融危機：澳洲工黨政府在2008年9月起採行多項金融穩定措施，以因應全球金融危機，包括（a）投入金融市場133億澳元的短期資金，以增加市場流動性，確保金融體系之正常運行；（b）挹注40億澳元至房貸市場，並購買40億澳元住宅房貸擔保證券，以確保澳洲房貸市場在未來運作上資金充裕；（c）保證未來3年內存放在澳洲任何金融機構的每一筆存款不論金額大小都將獲得政府擔保，以保障存戶權益及穩定民心；（d）澳洲儲備銀行（相當我中央銀行）降息7次，將利率從原本之7%調降至2009年7月之3%（按：鑒於全球金融風暴已漸緩和，各國景氣緩步復甦，澳洲儲備銀行於2009年10月宣布升息，至2010年4月6日止已5度升息，利率回升至4.25%），藉以防範全球金融危機拖累澳洲經濟大幅縮退，並刺激澳洲股市及金融市場之活絡。另在2008年10月14日宣佈總值高達104億澳元之經濟安全策略方案(Economic Security Strategy)，及於2009年2月3日宣佈推動名為國家建設及就業方案(Nation Building and Jobs Plan)之救巿措施，投入420億澳元積極擴大內需，期望能同時達成提供就業機會及促進經濟成長兩大目標，預估上述兩方案將可為澳洲提供9萬個就業機會。四、 澳洲經濟持續繁榮，陸克文成功帶領澳洲自全球金融風暴脫身，惟其餘施政績效未如民眾預期，面臨反對黨之挑戰：由於陸克文總理曾任職於外貿部，對於外交事務極感興趣，上任以後在各項國際議題上投注極大心力，甚至於2009年12月積極倡議成立亞太共同體（Asia Pacific Community, APC），反而對於中小學教育建設、醫療改革、移民政策、農業發展及水資源維護等攸關民眾日常生活領域之施政有所忽略，表現並不突出。因此，過去一年來，陸克文政府之民意支持度有逐漸下滑之勢，雖仍與反對黨保有一定之差距，但領先幅度已大幅縮小，目前對陸克文政府支持度傷害較鉅之議題有二：其一為陸克文政府力推之溫室氣體排放交易計畫（Emissions Trading Scheme, ETS）（按：又稱為Carbon Production Reduction Scheme, CPRS）已兩度遭參議院否決，目前雖經再度修改並送參議院審議，惟前途未卜，復以Tony Abbott於2009年底擔任自由黨黨魁後揚棄該黨前任黨魁Malcolm Turnbull有條件支持陸克文政府ETS之立場，另提出名為環境與氣候變化直接行動綱領（Direct Action on the Environment and Climate Change）之減少二氧化碳排放計畫，外界多認為陸克文已漸喪失氣候變遷政策辯論之主導權，從而影響澳洲民眾對渠之信任。其二為由環境部主導之住家屋頂鋁膜隔熱版安裝計畫（Home Insulation Scheme）規劃及推動過於倉促導致意外頻傳，造成4名工人施工時觸電身亡及93間房屋失火之意外，數以千計之民宅並有失火之虞，嚴重傷害陸克文政府之形象，一連串事件導致工黨之支持度創執政以來之新低紀錄。目前陸克文總理政對相關議題進行損害控管，盼贏回民心，避免影響到2010年下半年即將舉行之國會大選。參、澳洲國內經貿概況：澳洲係全世界最大島國，面積768萬2,300平方公里，全國人口已於2003年12月突破2000萬人，平均每平方公里之人口約2.5人。澳洲天然資源豐富，盛產鐵、煤、錳、金、鋅、銅、鎢、鈾等礦產，農牧業亦非常發達，農、林、漁、牧、礦之原料與初級產業產品之外銷值佔澳洲外銷總值之四成以上，由於澳洲生產成本較高及國內巿場有限，製造工業發展不易，但在生技製藥產業則有佳績，雖扶植汽車產業，但仍需大量進口汽車，澳洲金融、旅遊及教育等之服務業則堪稱澳洲強項產業，教育文化產業且能大量輸出。一、澳洲經濟近年來持續穩定發展：由於全球化推波助瀾，全球經貿活動擴張，尤其在中國及東亞國家等若干澳洲主要出口市場之經濟持續增長下，對農礦原物料需求大增，使澳洲初級產業達近20餘年來前所未有之榮景，再加上澳洲人口增長快速、內需市場持續成長、國內消費增加、澳幣持續升值、低利率、低失業率及房地產價格持續上漲等多項利多因素，更增強澳洲經濟向上攀升之力道，即便在遭逢2008年全球金融危機之際，澳洲經濟受到之影響甚輕，亦為最早復甦之先進國家。據統計資料顯示，澳洲上（2009）年GDP達1兆2,079億澳元，平均國民所得高達55,103澳元，通貨膨脹率控制在2.1之低水平，平均失業率僅5.59，更屬已工業化先進國家中少見。觀注澳洲經濟尤需重視的是澳洲能礦業的影響力，澳洲礦產豐富與採礦技術更獨步全球，對GDP貢獻達8%，因國內需求有限，故主要為供應國際巿場，澳洲是全球煤礦第1大出口國，鐵礦僅次於巴西居全球第2位，此外黃金、原油及天然氣更蘊藏豐富，拜國際能源及原物料需求不斷攀升之賜，價格也節節上漲，為澳洲賺入數以百億澳元計之外匯，澳洲每年更藉操作交易價格，為澳洲取得優勢巿場地位，中國為澳洲最大能礦產品的買主，中國近年大舉投資及購買澳洲能礦資產，澳洲也視中國為澳洲的大買家，承認中國經濟之發展對澳洲經濟有相當貢獻，澳中經貿關係密切主要根源於此，惟因此產生政治上齟齬的導火線也多因此而起。二、重要經貿政策：1.貨幣政策澳洲過去幾年採行緊縮貨幣政策以因應國內通貨膨脹壓力，2008年初由於通貨膨脹率超過澳洲政府所設上限3%的目標，澳洲儲備銀行調升利率至7.25%，係12年以來之利率最高點。惟因全球金融局勢動盪，2008年9月2日該行宣布6年來首度降息以刺激澳洲景氣，為避免澳洲經濟受世界經濟形勢拖累而步入衰退，澳洲儲備銀行當時因擔心澳洲就業巿場受全球經濟惡化影響持續萎縮，2008年下半年連續3次調降本利率至5.25%，2009年年初更逐步將利率降至3%，為澳洲半世紀(49年)來新低點，期以更寬鬆之貨幣政策與澳洲救巿之財政政策配合，減少企業與人民負擔，增進經濟活力。由於經濟情況並未較預期惡化，景氣提前好轉，澳洲儲備銀行遂於2009年10月成為全球第一個宣布升息的國家，至2010年3月止，澳洲已4度升息，利率回升至4%。澳洲央行2009年8月7日公佈的貨幣政策聲明中上修經濟成長和通膨脹預估，預估澳洲的國內生產毛額（GDP）將在2009年成長 0.5%，2010年成長2.25%，2011年則為3.75%。2.財政政策澳洲政府財政運轉原較其他先進國家良好，過去7年間主要商品及勞務出口順暢，投資及旅遊收益成長，財政盈餘持續增加，因2008年金融危機影響並遭逢全球經濟衰退，澳洲聯邦政府數度大膽推動金額高達百億計之大型經濟擴張措施，以穩定經濟並剌激景氣，故澳洲財政部預測2008-09會計年度將出現225億澳元的預算赤字，為自2001-02會計年度以來首次出現赤字，並因此計畫將在2008-09會計年度發行220億至240億澳元政府公債，雖然目前全球經濟逐漸回穩，但澳洲景氣刺激措施仍在持續支應中，澳洲政府承認未來3年內澳洲財政赤字將達到1,000億澳元，而且可能持續增加。政府財政困難勢削弱政府以財政支出手段振興經濟之能力。3.景氣穩定政策澳洲政府為因應自2008年起全球經濟衰退對澳洲產生之不利影響，自2008-2009年採取多項財政面刺激景氣措施，目前並在繼續推動中，相關措施如下：(1)經濟安全策略方案(Economic Security Strategy)澳洲政府2008年10月14日宣佈，規模達104億澳元之振興經濟方案(Economic Security Strategy)，推動5大措施：(a)48億立即支付長期年金改革計畫；(b)39億補助約200萬之中低收入戶；(c)15億用於協助首次購屋者；(d)1億8千7百萬在2008至2009年間用於增加5萬6千個職訓場所；(e)加速執行2009年政府用於教育與研究、健康與醫院、運輸與通訊等3大國家建設基金與投資計畫。(2)國家建設方案(National Building Package)澳洲政府於2008年12月12日宣佈47億澳元之國家建設方案(National Building Package)以提供相關建設之資金並引導刺激企業增加投資，主要投入建設部門分別為：鐵路建設、道路建設、地方建設(投入1.95億澳元)、教育建設。預期可在2009-10會計年度為澳洲GDP增加0.25%0.5%。(3)國家建設及就業方案(Nation Building and Jobs Plan)澳洲政府於2009年2月宣佈推動國家建設及就業方案(Nation Building and Jobs Plan)之救巿措施，此項方案預計投入420億澳元，推動6項主要措施：(a)協助澳洲270萬家戶裝置屋項隔熱設備；(b)提供澳洲9,540所學校之校舍修繕資金；(c)興建20,000戶褔利與軍眷住宅；(d)提供貧窮家庭、低收入勞工、失學學生及受乾旱影響農戶每戶或每人950澳元之一次性現金補助；(e)提供中小企業購買資本設備時之稅金減免；(f)增加社區基本建設及道路交通等之建設投資。(4)國家高速寬頻網計畫(high-speed national broadband network)為擴大基本建設，澳洲總理陸克文2009年4月7日宣佈將推動國家高速寬頻網計畫(high-speed national broadband network，此項方案預計在未來8年投資430億澳元，並將與民間公司合作(民間股份將在49%)，以使本計畫政府主導下達預期將新一代通信