[法律资料]国防动员.doc

普通高等学校军事课教学系列教案 国防动员国防动员（教 案）同学们，现在我们看到的这张照片，大家可能比较熟悉，这是中国人民志援军1950年10月跨过鸭绿江入朝作战时的场境。抗美援朝战争，是新中国成立后为维护自身安全和援助邻邦进行的规模最大的一场战争，历时两年零九个月，我军以志愿军名义轮番入朝参战的部队总计297万人，共毙伤俘敌军70万人（加上朝鲜人民军的战果共歼敌109万人）。当时，还有一首很好听歌曲，叫中国人民志愿军战歌，由麻扶摇作词，周巍峙谱曲，有的同学可能会唱，“雄纠纠，气昂昂，跨过鸭绿江；保和平，为祖国，就是保家乡，”。抗美援朝战争的胜利，是中国人民的自豪，彻底改变了旧中国一百多年间在外国列强面前一向挨打受辱的历史，极大提高了中国的国际地位，有力地保障了自身的安全和国内恢复建设。这场战争的伟大胜利，志援军表现的英勇顽强，可敬可爱，但是，还有一个很重要的因素，是国家通过广泛的战争动员，得到了全国民众的全力支持。战争初期，我新组建的东北边防军只有25.5万人，抗美援朝战争爆发后，通过进行抗美援朝、保家卫国的宣传教育，激发了全国军民的爱国热情，掀起了积极支援战争、踊跃参军参战的热潮，全国207万民兵、青年参加了中国人民志愿军，并动员了大批汽车司机、铁路员工和医务、通信人员，担负战争勤务，其中，医务人员约6000人,铁路员工(北京、上海市)2600多人，汽车司机(东北各省)5571人；动员部分国民经济部门，生产武器装备、作战物资和给养品，保障了战争的需要；全国还开展捐献运动，共捐献人民币5.565亿元，当时，可购买3710架米格-15战斗机。这一事实充分说明，战争不是军人的专利，国家的安全，不仅需要强大的人民军队去保卫，也需要动员全国各行各业、各族人民的支持。在2010年2月26日召开的十一届全国人大常委会第十三次会议上，表决通过了中华人民共和国国防动员法，并于2010年7月1日起正式施行，标志着我国国防动员建设已经进入了法制化、规范化发展的新阶段。大家今天是在校学习的大学生，按照中华人民共和国国防法、中华人民共和国兵役法和中华人民共和国国防教育法的有关规定，经过军事训练后的大学生，就是国防后备力量的重要组成部分，特别是有的学生将来还会成为政府官员或走上其他领导岗位，你们不仅要了解国防动员的基本常识，熟知国防动员的主要内容，还要在国防动员活动中发挥重要作用。今天我就和同学们一起来学习国防动员的相关知识。目的要求：了解国防动员的基本涵义，认识国防动员在战争实践中的地位作用，掌握国防动员的基本内容，熟悉国防动员的实施程序，自觉践行法律赋予的国防义务，为国防的巩固和祖国的昌盛做出应有贡献。 主要内容：一、国防动员概述二、国防动员的主要内容三、国防动员的战争实践四、我国应对非战争灾害的动员教学重点：国防动员的主要内容教学时间：4课时(本教案按4课时设计，任课教员视情掌握) 一、国防动员概述我们研究国防动员问题，首先要弄清国防动员的基本概念、国防动员的地位作用及国防动员的类型。首先，我们看一下国防动员的含义？（一）国防动员的含义国防的含义，我们在前面已经学过了，就是国家防务的简称。动员一词，就其字面含义而言，可以解释为：“动”即发动、控制、支配与运用，“员”即人力、物力及一切能量代表的单元，所以，动员的含义就是为达成某种目的，将一切能量单元，有计划地组织运用，使其发挥最大效能。由此可见，国防动员，是国家根据国防的需要，使社会诸领域全部或部分由平时状态转入战争状态或紧急状态所进行的活动。理解这一概念应把握以下几点：.国防动员的行为主体是国家国防动员是国家行为，必须由国家统一发号施令。各级政府应按照国家的统一号令，组织实施本级的国防动员活动。其他任何单位和个人，都不能擅自组织实施国防动员活动。.国防动员的对象是国防潜力资源动员离不开对象。国防动员的对象是一切能够为应付战争或应对危机国家安全的突发事件服务的国防潜力资源，包括人力资源、物力资源、财力资源、信息资源等等。.国防动员的实质是国防潜力的调度和转化国防潜力平时通常是“静态”和“散在”的，存在于社会各个领域的各行各业之中。动员就是把这些“静态”和“散在”的力量有效地组织起来，变成服务于战争或应付其他危机的动态和集中的力量。这种力量的形成，不是简单的组合，也不是一次性活动，而是一个不断调控的动态过程。.国防动员的功能具有平、战双重属性国防动员既适用于应对传统安全威胁，又适用于应对非传统安全威胁，既可以释放“战时应战”功能，又可以释放“急时应急”功能，甚至还可以在平时服务社会经济发展中发挥作用。（二）国防动员的地位作用通过以上介绍，我们知道了国防动员的概念及其含义。那么，国防动员在维护国家安全稳定和发展中到底具有什么样的重要地位呢？实践证明，国防动员是国防活动的重要内容之一，是准备和实施战争的重要措施。无论是古代战争、还是现代战争，全面战争、还是局部战争，常规战争、还是非常规战争，传统安全、还是非传统安全，都离不开国防动员。.国防动员是进行战争的前提和基础从一定意义上讲，战争是一个军事力量不断消耗与不断补充的活动过程。现代战争空前增大的人力、物力、财力的消耗，靠平时的常备军和战前的物质准备，远远不能满足需要。而国防动员虽然不是军队战斗力的直接要素，但却是军队战斗力的重要生成要素。通过国防动员，可以使预备役人员转为现役，民用工业转为军用，在人员、武器装备以及各方面力量上弥补因战争破坏而造成的巨大消耗，不断满足战争需要。离开了国防动员，军队战斗力就无法补充，持续作战能力就无法维持。第二次世界大战中，德军入侵苏联的前4个月，苏联丧失了西部大片领土，损失军队170余万和大批装备、物资，苏军处于被动地位。然而苏联通过出色的国防动员，把战争潜力迅速转化为战争实力。半年之内就重新组建了286个步兵师，159个步兵旅和82个骑兵师，总兵力由战前的410万人猛增到1000万。一年之内，完成了国民经济的改组和企业东迁任务，大批民用工厂分别转产各种武器装备。这样，不仅弥补了前期战争的消耗，而且大大增强了军事实力，为稳住战局和尔后实现战争的转折创造了条件。.国防动员是影响战争进程和结局的重要因素国防动员的对象是国防潜力，而国防潜力是一种潜在的力量，在战争中不可能直接为军队所使用，只有通过国防动员这个“中介”，才能将其转化为战争实力，才能为战争服务。 因此，国防动员能力的强弱，必然决定着国家对国防潜力的发掘和利用程度，并最终影响到战争的进程和结局。如海湾战争从1991年1月17日打响到2月28日结束，共历时43天。为了把40多万人的部队、18600万吨的装备物资，运输到距美国本土1.5万公里以外的海湾地区，美国利用其强大的国防动员能力，组织进行了有效的交通运输动员。早在1990年8月17日，美军就征召了第一类民航预备役的17架客机、21架货机服现役。随着战争的展开，又先后征用了30家民航公司的200多架大型运输机。在海运方面，首先征召了43艘第一类预备役参加海运，其中由17艘滚装船、13艘散装船、3艘驳船、4艘修理船、2艘火车赌船、2艘游船和2艘起重船。其后，又组织征用了130多艘民船，成为运送武器装备和军需物资的生力军，从而为增强美军的战斗实力，夺取海湾战争的胜利发挥了至关重要的保障作用。.国防动员是遏制战争的威慑形式国防动员的外向功能主要有两大项，一个是实战功能，另一个是威慑功能。威慑，是当代不可忽视的重要战略手段之一。就威慑本质属性来讲，它是非实战的，而就实际效果来讲，又可以说是实战功能的变相表现形式。一个国家的国防动员潜力大、动员能力强，动员准备程度高，这本身就是一种巨大的威慑力量。1973年5月，阿拉伯国家曾联合起来，想突然发动第四次中东战争，夺回被占领土或为谈判创造条件。但阿拉伯国家的企图很快被以色列所觉察，以色列及时下达了动员令，并采取了一系列措施，如：征召预备役，加强边境防备，进行临战动员等，迫使阿拉伯国家不得不放弃原有企图，推迟了第四次中东战争的时间。事后，埃及政府承认，由于无法达成战争的突然性，才命令停止了对以的战争，否则“如果强渡运河，必将失利”。以色列外交官海西卡尔梅则认为：“是以色列5月份的动员迫使萨达特推迟了战争。”这是战争史上通过国防动员制约战争爆发的成功范例。那么，为什么以色列能通过动员，遏制战争的爆发呢？关键是以色列平时的国防动员准备搞得比较好。就武装力量来讲。平时以军只有10余万部队，紧急动员时，天内可动员10万人参军参战，两天内可动员30万人。以色列还创造过三天内动员52万预备役部队的超强度动员。如此强大的动员能力，无疑是种巨大的威慑力量，迫使阿拉伯国家不得不考虑：要慎重，要尽量达成突然性。否则的话，将会得不偿失。在信息化条件下，战争的突然性和精确打击的巨大破坏性，使得人们不得不把遏制战争爆发作为制胜重大策略，也就是我国古代军事家孙子所说的“不战而屈人之兵”。这其中，国防动员的巨大能量是战略家们所倚重和借助的力量。通过加强国防动员建设，有计划有步骤地做好国防动员准备，借以改变国与国之间和交战双方之间的力量对比关系，可以有效地发挥国防动员的“威慑功能”，达成“不战而屈人之兵”的威慑作用。.国防动员是应对突发事件的有效措施国防动员的最初功能是应对战争的需要。现代条件下，随着各种自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件的频繁发生，使得国防动员的功能不断拓展，既适用于应对传统安全威胁，又适用于应对非传统安全威胁，既可以释放“战时应战”功能，又可以释放“急时应急”功能。当国家遇到危及安全的重大突发事件时，国防动员活动可以凭借自身的准备和特有的机制，使国家(或某一地区)快速转入应急状态，动员一切社会力量，抗御各种自然灾害和事故灾难，保护人民群众的生命和财产安全。如：“512”汶川抗震救灾动员充分证明了这一点。2008年5月12日，汶川大地震一发生，国家就在第一时间启动应急机制，军队在20分钟内便启动应急反应机制；灾情发生半个小时后，胡锦涛总书记就作出了抗震救灾的重要指示；两个小时后，温家宝总理就从北京飞赴灾区；当天晚上，中央政治局常委会就召开专门会议，并迅即成立抗震救灾总指挥部；不到10小时，第一支抗震救灾部队就进入灾区展开救援，三天内10余万救援部队到达全部重灾乡镇。社会救援应急机制迅速启动，各部门、各行业、各省市紧急行动，各类专业救护队、抢修队、志愿队从四面八方赶赴灾区，各种救灾物资源源不断地送往灾区，全国迅速形成了万众一心、众志成城的抗震救灾社会应急动员局面。其动员的广度、深度和强度，超过了“98”抗洪、“08”春节抗冰雪，也超过30多年前的“唐山大地震”，是一场全国性的大动员。可以讲，正是国防动员在抗震救灾中所释放出的巨大能量，才保证了抗震救灾的伟大胜利。.国防动员是支援经济和社会发展的重要力量国防动员对于国家经济和社会发展的服务作用，主要表现在以下三个方面。第一，和平时期国防动员建设主要是在经济建设领域进行的，加强国防动员建设又是加强国家经济建设。由于国防动员建设可以结合国家经济建设项目，通过在经济建设中贯彻国防要求，在国防建设中反映国家经济社会发展需要来实现。一旦有事，可以迅速组织企业转扩产，进而可以达到既不增加平时经济负担，又能基本保障战时（急时）国防建设紧急需要的目的，在很大程度上能够避免重复建设。因而加强国防动员建设，有助于按照统筹经济建设和国防建设，实现富国与强军协调统一的要求，把国家日益增强的经济社会实力，有效地转化为国家应对战争和突发事件的潜力和能力。第二，国防动员是连接国防建设与经济建设的桥梁和纽带，加强国防动员建设有助于促进形成国防建设与经济建设协调发展的长效机制。加强国防动员建设，特别是加强军民两用技术、军民通用产品、军民兼容设施的研制开发和军地两用人才的培养，有助于深入贯彻“平战结合、军民结合、寓军于民”方针，发挥国防动员的协调功能，促进国防动员“平时服务”功能的发挥，进而促进军事、经济和社会效益的有机统一。第三，国防动员建设是实现“平时少养兵、战时多出兵”的基本途径。和平时期，国家的中心任务是提高社会生产力，改善人民生活。世界上任何一个国家，哪怕是经济极为发达的国家，在平时要保持战时需要的庞大的军队显然是不可取的。这在经济上负担太大，而且也没有这个必要。所以，一个国家在平时一般只保持一支精干的常备军，以应急需，并把它作为战时动员扩编的基础和骨干。这样就产生了“平时少养兵”与“战时多出兵”的矛盾。解决这个矛盾的唯一途径，就是依靠国防动员。通过国防动员，在平时建立强大的后备力量，这样，不仅可以经常保持较强的国防整体威力，为国家可供可靠的安全保障，而且可以减轻国家负担，促进经济和社会发展。第二次世界大战中，美国战前只有兵力33万人，到1944年迅速扩大到1200万人，比战前增长36倍，其兵力之所以能够得到迅速扩大，主要是在战前实行了现役与预备役相结合的制度，大量储备和训练了后备兵员，在战时实施了有效的国防动员。（三）国防动员的类型国防动员按照不同的规模、时机、对象和方式，可分为不同的类型。比如，按照动员的规模，可分为总动员和局部动员；按照动员的时机，可以分为紧急动员、战争初期动员和持续动员；按照动员的对象，可分为人力动员、物力动员和财力动员等；按照动员的方式，可分为秘密动员和公开动员。为了加深对国防动员类型的理解，下面给同学们简要介绍一下不同类型动员的基本内容。总动员，是国家在全国范围实施的全面动员。即国家将军事、政治、经济、科技、文化、外交、及社会生活的各个方面转入战时轨道，统一调配全国的人力、物力、财力为战争服务，是近代战争的产物。总动员通常是在面临大规模战争，需要动员全国的力量进行战争，一般在战争爆发前后实施。如伊拉克战争中，伊拉克从战争开始就进行了战争总动员。通常情况下，战争开始时规模有限，只进行局部动员，随着战争的升级，由局部动员逐步发展成总动员。局部动员，是国家在部分地区或某些部门实施的动员。当部分地区受到战争威胁时，国家一般仅在该地区及相邻地区进行动员，使当地军民及有关的政治、经济、宣传、文化等机构由平时状态转入战时状态；其他地区的有关部门或行业根据战争需要，进行必要的动员，支援面临威胁地区；武装力量则由国家统一调配。这种动员是最常见的动员类型。如第一、第二次世界大战及战后的许多局部战争中的动员都属于这种类型。紧急动员，是在临战前或遭敌突然袭击时所进行的应急动员。紧急动员的关键，在于及时、准确把握战争征候，果断决策，在平时动员准备的基础上，将各级动员机构和有关部门、行业的人员迅速转入非常状态，实施各项紧急动员措施。对作战部队实行紧急扩编，预备役部队迅速集结，组建新的部队，按紧急作战需要迅速补充武器装备，开赴指定地区，随时准备遂行作战任务。同时，军工企业根据需要扩大生产，交通运输、邮电通信等部门、行业根据需要迅速转入战时体制。战争初期动员，是在战争爆发后一定时期内进行的动员。按照战争初期动员的要求，武装力量一般要完成战争初期所需部队的调整充实或组、扩建任务；政治、经济、科技、文化等各领域转入战时体制。现代条件下，特别是信息化战争中，战争初期的基本特点是发起时间短、强度大、人力物力损耗多，这些特点决定了战争初期动员任务的艰巨性、复杂性和重要性。同时，战争初期的效果如何，直接关系到能否夺取战略主动权，从而影响整个战争进程和结局。持续动员，是战争进入中、后期之后，在战争初期动员的基础上，为继续满足战争需求所进行的动员。战争的最后胜利是与敌人反复较量的结果，谁的人力物力财力能支撑到最后，谁就更有把握赢得战争的胜利。所以，在战争动员中必须根据战争的进程和需要，合理地有计划地开发和使用高质量的兵员和武器装备源源不断地补充到部队。人力动员，指组织和调动人力资源特别是具有高技术素质的人为战争服务的活动。主要包括兵员动员、劳动力动员和战勤工动员等。人力动员是战争动员活动中最重要的一环，只有充分动员、合理调配人力资源，才能使各种动员真正实现，并充分发挥作用。物力动员，指组织和调动各种物资特别是科技含量高的物资为战争服务的活动。主要通过国民经济动员、科学技术动员、支前动员等予以实现。现代战争，特别是信息化条件下的局部战争，破坏强度增大，各种物资的补充成倍增加。战争对物力动员的依赖越来越大。据统计，一个士兵每天消耗的物资，第一次世界大战期间平均为6公斤，第二次世界大战期间平均为20公斤，海湾战争期间平均为200公斤。不难看出，在现代战争中，由于物资消耗量巨大，物力动员的任务更加繁重，其战略意义更加突出。财力动员，指筹措经费为战争服务的活动。包括为作战和战时扩大再生产等提供财力保障的各项措施。一般分为国内财力动员和国际财力动员。国内财力动员包括国家财力动员、地方财力动员、民间财力动员；国际财力动员包括争取盟国、友好国家、中立国家、国际金融机构及海外侨胞等的捐款和贷款。科技力动员，指重新配置科技资源和统一组织科技力量，从事科学技术开发研究、研制新式武器装备、提供可靠技术保障、夺取技术优势直接或间接为战争服务的活动。信息力动员，指组织和调动国家的信息资源为战争服务的活动。主要包括信息人才、信息技术成果、信息网络、信息物资、信息器材设备等方面的动员。秘密动员，是为了避免暴露战略企图，在各种伪装措施掩护下隐蔽实施的动员。实施秘密动员时，要注意尽量缩小知情范围，注意保守秘密；要充分运用政治上、外交上、军事上的伪装手段（如以演习、设防、校阅为名进行武装力量动员等）掩盖企图。一般情况下进攻一方用的比较多。公开动员，是公开宣布进入战争状态、发布动员令后所实施的动员。公开动员通常是在战争征候已经十分明显或战争已经爆发的情况下进行的。由于形势高度紧张，在时间上已没有回旋余地，必须通过各种形式，运用一切宣传工具和通信手段，以最快的速度把战争形势和真相告诉军民，使他们紧急动员起来，转入战时体制。第四次中东战争时，以色列遭埃及、叙利亚军队突袭后10分钟，政府就通过广播电台向全国发布了动员令。科索沃战争爆发伊始，南斯拉夫就通过媒体、政府系统、军事系统，以最快的速度在全国范围掀起了动员高潮。通过以上的学习，我们对国防动员的含义、地位作用及国防动员的方法，有了基本的了解，下面我们来学习，国防动员的内容，这也是本课的重点。二、国防动员的主要内容国防动员具有很强的现实针对性，动员内容十分丰富。满足战争和应对各种危机的需求以确保国家安全是国防动员内容的核心和基本出发点。根据动员领域的不同，国防动员的内容可以区分为武装力量动员、国民经济动员、人民防空动员、交通运输动员、政治动员等方面。（一）武装力量动员 武装力量动员是国家为适应战争或其他重大突发事件的需要，扩充和调整军队及其他武装组织遂行任务所进行的活动。中华人民共和国国防法规定，我国的武装力量由中国人民解放军现役部队和预备役部队、中国人民武装警察部队、民兵组成。这种武装力量结构体制，决定了我国武装力量动员的内容，主要包括：人民解放军动员、人民武装警察部队动员和民兵动员。武装力量动员的主要任务是：征召预备役人员和适龄公民入伍，保障军队迅速扩编，并适时地进行兵员以及相应武器装备和后勤物资的补充。武装力量动员是国防动员的核心内容，是危机时扩充军队进行战争或遏阻重大突发事件的基本手段。在现代技术特别是信息技术条件下，无论是全面战争还是局部战争，搞好武装力量动员，对夺取战略主动和优势，把握战争的进程和结局，都具有极为重要的影响。.人民解放军动员人民解放军是国家的常备军，是武装力量的主体，是捍卫国家主权和领土完整，保卫国家安全，应付突发事件，防御和抗击外来武装侵略的基本力量。人民解放军动员，主要包括陆军、海军、空军、第二炮兵的现役部队和预备役部队的动员。其中，各军、兵种部队是人民解放军动员的重要对象和主要成份。人民解放军动员的基本任务是：根据积极防御的战略方针和预定的作战预案，拟制战时部队动员计划及各种保障计划；抓好平时现役部队预编满员和预备役部队组建的各项工作；在国家发布动员令后，根据需要立即实施相应动员，按战时体制编制，扩编和组建部队；根据战局发展，完成持续动员任务。.人民武装警察部队动员人民武装警察部队，简称武警部队，是我国武装力量的组成部分。主要担负国内安全保卫和维护社会秩序的任务，必要时担负防卫作战任务。它由武警内卫部队、武警边防部队、武警水电部队、武警消防部队、武警森林部队、武警黄金部队等组成。战时，搞好武装警察部队的动员，对保卫国家重要目标和人民生命财产的安全，增强武装力量的实力，配合军队作战，具有重要的作用。武警部队动员的主要任务：一是根据战时武警部队可能担负的任务，拟制战时动员计划及各种配套的保障计划。二是按照战时动员计划，做好平时现役武警部队预编满员，调整、扩建或重组部队的各项工作。三是在国家发布动员令后，立即实施武警部队动员，迅速转入战时体制，并根据赋予的任务，调整建制或组、扩建新的武警部队。四是根据战争需要，进一步调整担负的任务。武警部队动员的主要内容，包括武警现役部队人员动员，以及相应的武器装备、后勤和技术勤务保障的动员。在动员令下达后，武警现役部队立即进入战时状态，停止警官转业、士兵退伍和复员，召集休假及外出人员立即归队；启用储备和突击生产出来的武器装备；组织后勤物资和技术勤务保障；按照战时编制补充扩编武警部队，组建新的部队，保证迅速形成与战争需要相适应的、足够的内卫和其他任务的警力队伍；随着战争的发展，进行持续动员，及时补充人员和装备物资，组织技术保障，以利于保证武警部队遂行任务的需要。.民兵动员民兵是不脱离生产的群众武装组织，是中华人民共和国武装力量的组成部分，是中国人民解放军的助手和后备力量。我国民兵是战时武装力量动员的基础，是扩充军队兵员的主要来源，同时，民兵又是进行现代条件下人民战争的巨大力量。民兵动员的任务：一是保证部队兵员补充。现代战争对兵员动员的速度、数量、质量提出了很高的要求。战争一旦打起来，现役部队要在最短的时间，以最快的速度动员大批兵员，以保证军队由平时体制编制转人战时体制编制，并随着战争的发展，持续不断地为部队补充兵员。二是配合军队作战，或单独执行敌后作战任务。民兵是配合军队作战的重要力量，未来战争不论敌人从地面来，空中来，还是从海上来，或者同时发动多层次进攻，都更需要动员民兵承担作战保障勤务和积极配合常备军打击敌人。同时，在广阔的后方可以组织民兵配合部队开展反空降、反空袭斗争，掩护群众转移，消除空袭后果，保卫和坚守城市。还可组织民兵配合军队或武警对重要目标实行联防守护或单独守护，以弥补军队和武装力量的不足。三是带领群众发展生产，巩固后方，担负支前、抢救伤员等战争勤务。 民兵动员的内容，主要包括民兵组织和武器装备的动员。民兵组织动员，主要是健全民兵队伍，按动员计划的要求，落实民兵组织，保证战时召之即来、来之能战、战之能胜。为此，平时应按照有利于组织领导、有利于提高质量、有利于执行任务的原则，搞好民兵编组，做到官兵相识、制度健全，真正做到“组织落实、政治落实、军事落实”。武器装备动员，主要是将民兵封存和仓库储存的武器装备启封，按民兵动员计划配发给民兵，同时组织军内外修造厂，依据动员计划突击抢修和制造装备，满足民兵进行任务的需要。 （二）国民经济动员国民经济动员，是为了应对战争和突发事件的需要，国家有计划、有组织地将国民经济及其相应的体制，由平时状态转入战时（急时）状态所进行的一系列活动。国民经济动员包括工业、农业、商业贸易、财政金融、邮电通信、科学技术、医药卫生等领域的动员。恩格斯在反杜林论“暴力论”一节中曾经指出：“总之，在任何地方和任何时候，都是经济的条件和资源帮助暴力取得胜利，没有它们，暴力就不成其为暴力。”可见，搞好国民经济动员，对于提高国民经济对国家应对战争、突发事件的保障能力，稳定战时（急时）经济社会秩序，具有重要意义。.工业动员工业动员，是为了应对战争、突发事件和紧急状态的需要，国家将国防科技工业、化学工业、能源工业、纺织工业、食品工业、医疗器械和药品制造工业等部门及其相应的体制，由平时状态转入战时（急时）状态所进行的一系列活动。工业是国民经济的基础，工业动员在国民经济动员中处于基础地位。应对战争和突发事件所需的武器装备、军需物资，以及战时（急时）人民生产生活所需的大量工业消费品，都直接来源于工业生产。搞好工业动员，对于保障战时（急时）军需民用，稳定战时（急时）经济社会秩序，具有重要意义。.农业动员农业动员，是为了应对战争和突发事件的需要，国家将农林、蓄、副、渔等农业产业及相应的体制，由平时状态转入战时（急时）状态所进行的一系列活动。农业是国民经济的基础，也是国民经济动员的基础行业。战争会给农业生产带来极大的破坏，会造成耕地面积的减少，水利设施和畜舍的严重破坏，农业劳动力的大量流失，以及农业生产资料供应的短缺，甚至会造成核、生化污染等。搞好农业动员，对于确保农、林、牧、副、渔业产品生产，保障军队供应，稳定人民生产生活，支持国民经济其他产业发展，夺取战争、突发事件的最终胜利，都具有重要意义。.商业贸易动员商业贸易动员，是为了应对战争和突发事件的需要，国家将商业贸易活动及其相应的体制，由平时状态转入战时（急时）状态所进行的一系列的活动。商业贸易动员主要是通过实行战时（急时）商业贸易特别措施，达到统制商品流通方向，规范商品流通秩序，稳定市场供应，满足战争和突发事件以及人民生产生活对各种商品需求的目的。其主要内容包括国内贸易动员和国际贸易动员。搞好商业贸易动员，对于保障战时（急时）军需民用，维护商业贸易秩序，稳定军心民心，具有重要作用。.财政金融动员财政金融动员，指国家为保障战争或突发事件的需要而采取的筹措和分配资金、维持财政金融秩序的活动。现代战争需要巨额经费作保障。资料表明，第二次世界大战期间，各国直接军费达1.35万亿美元，经济损失达4万亿美元。越南战争中，仅美国就消耗了2000多亿美元。两伊战争，伊朗每年军费开支为130亿美元，伊拉克每年为120亿美元，8年间双方军费开支达2000多亿美元。海湾战争，美国耗资达500亿美元。因此，筹措大量经费是经济动员的一项重要任务。财政金融动员，是工业时代总体战和总动员的产物。财政金融动员的目的，主要是为了筹措和分配资金，维持战时（急时）财政金融秩序。其内容包括财政动员和金融动员两个方面。财政动员，主要包括动用财政储备，增加战争拨款，举借战争公债，增加财政税收等内容。金融动员，主要包括通过金融机构为战争融资，动员金融机构的自有资金、利用金融机构贷款、动员社会存款、实行外汇管制、限制或者停止兑现存款和证券交易等。搞好财政金融动员，对于扩大战时（急时）财政收入，合理分配财政经费，提高战时（急时）财政支付能力，发挥金融机构的社会融资作用，利用社会资金支持国家应对战争和突发事件的需要，都具有重要意义。.邮电通信动员邮电通信动员，是国家为了适应战争或突发事件需要，统一组织调动邮电通信力量，综合运用多种通信手段，保证邮电通信联络所进行的活动。它是国民经济动员的重要组成部分。邮电通信动员的主要任务是：指挥和调整邮电通信网络、设施和力量，组织通信防卫、抢修抢建，确保通信联络安全、稳定、畅通。邮电通信动员的内容主要包括邮电通信专业人员动员、邮电通信装备器材动员和邮电通信设施动员。在1991年海湾战争中，多国部队联合参谋部通信电子部负责人詹姆斯卡西蒂中将曾感叹：“海湾地区90天，我们所进行的电子联络比在欧洲的40年还要多。”可见，现代战争中繁重的通信保障，要求我们平时必须做好邮电通信动员准备。.科学技术动员科学技术动员，简称科技动员，是指为保障战争需要，国家统一组织和调整科技研究机构及人员、筹措科技设备、资料及成果所进行的活动。其目的在于开发、研制先进武器装备，为武装力量及其他部门提供技术保障，争取战争中的科学技术优势。科技动员的内容主要包括科技研究机构动员、科技人员动员、科技经费、设备和物资动员、科技成果和科技情报动员。2003年伊拉克战争准备阶段，美国国防部不惜重金，与国内的洛克希德马丁公司、通用电器公司、劳拉公司以及硅谷的600多家科技公司签订了总价值高达850亿美元的高技术生产与服务合同。美军在发往海湾的4万个集装箱上全部安装了savi科技公司提供的卫星芯片，通过这些芯片指挥中心可随时掌握物资的运输和补给情况，有效地避免了集装箱丢失和重复订货造成的浪费，提高了军事经济效益。.医药卫生动员医药卫生动员，是统一调度和使用医药卫生方面的人力、药品器材、设备和设施，满足战争或突发事件对医药卫生的需要所进行的活动。战时（急时），军民伤亡难以避免，不但在以往的大规模战争中是如此，在信息化条件下的局部战争以及国家应对突发事件中，也会出现人员伤亡现象。搞好医药卫生动员，对于战时为军民提供医药卫生保障，恢复和发展军队战斗能力与社会劳动能力，保护人力资源，具有重要意义。当前，医药卫生动员的规模随着战争的发展也越来越大，卫生动员的质量也越来越高，伤病的治愈率也越来越高。比如，我国在抗美援朝战争中伤员治愈率是94.3% ,而在中印边界还击作战中的伤员治愈率则是95.4%，在对越自卫还击作战中的伤员治愈率就达到96.8%。战伤治愈率的提高，从一定意义也表示医药卫生动员效能的提高。医药卫生动员的内容，主要是对医务人员、药品、医药器械、卫生设施这些要素的组织、筹措和使用等进行有效的动员。（三）人民防空动员人民防空动员，是国家为了保障人民群众的生命和财产安全而组织和进行的防备敌人空袭、消除空袭后果等一系列活动。国外把组织民间防备敌人空袭，消除空袭后果和防护自然灾害的动员称为民防动员。随着现代科学技术的飞速发展，各种新式空袭兵器不断出现，空袭与防空袭已成为现代战争的主要作战样式之一。人民防空是国防的重要组成部分，搞好人民防空动员，对于普及和加强人民防空知识，推进防空基础设施建设，组织人员和物资疏散隐蔽，加强重要军事、政治和经济目标防护，消除空袭后果，减少国家及人民群众的生命财产的损失，保存战争潜力，增强国家的防御能力，具有重要意义。人民防动员的内容一般包括群众防护动员、人防专业队伍动员、人防工程物资技术保障动员、人防预警保障动员等几方面内容。.群众防护动员群众防护动员，是国家为了保障人民群众的生命和财产安全，组织和发动人民群众防备敌人空袭，与敌空袭作斗争，以避免和减少空袭所造成的生命财产损失的一系列活动。人民群众是人民防空动员的基本对象，也是防空袭斗争的主要依靠力量。信息化条件下的局部战争，战争的前后方界限日渐模糊，战略纵深内的政治、经济、军事等目标都有可能遭到敌人的空袭。交战双方都十分注重搞好群众防护动员，并采取各种措施，保护群众生命和财产安全，保护人力资源动员潜力。1999年的科索沃战争中，南联盟军队伤亡人数只有区区数百人，但平民伤亡人数多达7800多人，另有近100万人沦为难民。据国外有关人士估计，如果不进行有效的群众防护动员，未来战争中军队和平民的伤亡比例有可能上升到1：100。因此，搞好群众防护动员就显得尤为重要。实施群众防护动员的内容包括:在平时对居民进行人防知识的宣传教育和防空训练，构筑防护工事及掩体，对人员、重要经济目标、牲畜、粮食和水源进行必要的防护准备；战时根据防空袭警报，适时进行人员疏散隐蔽，在有放射性物质、毒剂沾染的情况下，对受染地面、建筑物、水源、粮食和衣物进行消毒和消除，实行灯火管制等。.人防专业队伍动员人防专业队伍动员，是根据城市防空袭斗争的需要，有计划、有组织地把各类人民防空专业保障队伍，由平时状态转入战时状态，有针对性地消除空袭后果的一系列活动。目前，我国的人防专业队伍，主要有抢险抢修、医疗救护、消防、治安、防化防疫、通信、运输七种专业队伍。从未来空袭的变化和防空需要看，人防专业队伍还应增加伪装防护、引偏诱爆、信息网络防护等组织。人防专业队伍动员是人防动员的重点，是进行防空袭斗争的骨干力量。现代条件下，随着各种信息化空袭兵器的大量运用，以及核打击力量和化学、生物武器的发展，增大了战争的突然性、破坏性和残酷性，加之现代城市中重要战略目标和各种设施配置十分集中，在遭敌空袭的情况下，必将伴随出现火灾、水灾和大面积的细菌、染毒，放射性沾染区，以及建筑物倒塌、水电中断、交通堵塞、人员伤亡等情况。要有效控制或迅速消除其影响，就必须建立一支精干的、具有良好专业素质的人防专业队伍。战时，组织动员人防专业队伍，实施抢险、抢救、抢修和消防，消除空袭后果，对支援城市防卫作战，最大限度地减少损失，尽快恢复生产和生活秩序，有着重要的作用。人防专业队伍动员的内容包括：平时，根据战时防空袭任务需要，组建人防专业队伍，健全组织，落实建制，搞好专业技术的教育训练和演练，提高执行人防工作任务的能力。战时，在灾区开展抢险和紧急修复工作，抢救遇难的居民并进行医疗救护，防火灭火，对受染人员、物资、设备和重要目标等进行洗消，消除放射性沾染，消除堵塞物，保障交通、通信畅通，从灾区和沾染地区抢运人员和物资，并组织向安全区转移，维护社会治安。.人防工程物资技术保障动员人防工程物资技术保障动员，主要是指为了满足战争中人民群众防空袭的需要，筹措和调用工程技术装备、个人防护器材、防火灭火器材、医疗器材、粮食、水、燃料等所采取的措施。人防工程物资技术保障动员是人民群众进行防空袭斗争的基础和条件，是实施有效防护、减少空袭损失的必要措施，这对夺取防空袭斗争胜利关系极大。在第二次世界大战中，苏联由于民防力量薄弱，战前未能建立较完善的民防配系，防空工事及防护器材都很缺乏，结果损失人员200万，在1700多个被炸城镇中，3.2万个工厂企业被摧毁。在现代技术特别是信息技术条件下的战争中，人民防空对工程物资技术的依赖性越来越大，不仅工程物资技术保障品种的数量增多，质量要求也更高，因此只有搞好工程物资技术保障动员才能适应现代防空袭斗争的需要。人防工程物资技术保障动员的主要内容包括，平时拟制人防动员计划及各种工程物资技术保障计划；有组织、有计划地为居民群众建造各种掩蔽防护工事；储备必要的物资和防护器材；加强有关人防方面的科学技术研究；使先进防护能力设备、工艺和技术得到开发；做好工程物资技术资源普查，对工程机械、技术装备、修理工具等进行登记统计，为平时制定人防动员计划提供依据，为战时动员奠定基础。战时对居民点和国民经济重要目标实行伪装等；适时地对各种装备器材补充和进行维修，保证向疏散地区居民群众供应粮食和各种生活保障用品等。.人防预警保障动员人防预警保障动员，是为了获取人防所必需的情报，为顺利地组织民众防护和进行紧急抢险抢救作好准备而进行的一系列预警保障活动。搞好人民防空预警保障动员，对于准确搜集、获取、传递、整理、存储和分析使用人民防空情报信息，快速有序地组织民众防护和进行紧急抢险抢救，具有重要意义。预警保障动员，主要内容包括: 平时规划和实施通信和警报网的建设；组织对空观察；战时及时向有关部门了解和向人防系统通报空中情况，按规定适时发放空袭预报、警报和解除警报信号，加强警报系统的防护，确保连续报警能力。（四）交通运输动员交通运输动员，是为了应对战争和重大突发事件的需要，国家有计划、有组织地将交通运输设施、设备、工具和交通运输专业技术保障力量及其相应的体制，由平时状态转入战时（急时）状态所进行的一系列活动。交通运输动员的基本任务，是根据战争或重大突发事件的需求，统一管制各种交通运输线路、设施、设备和工具，保障军队机动，兵员和武器装备的补充，军工生产，军品供应，居民疏散，工厂搬迁，以及其他人员、物资的前送后运等。交通运输动员对于保障战争或应对突发事件需要，夺取战争和应对突发事件胜利具有重要影响。交通运输动员的内容广泛，但最基本的是铁路、公路、水路、航空、管道五种运输方式的动员。据有关统计，在1991年海湾战争中，美国陆军为了把各类作战装备运送到10个装载港口，就在本土动用了7个州的2400节铁路车辆和4000辆卡车，从而有效地保障了作战部署的顺利展开。1950年，中国人民解放军在海南岛登陆战役中，动用2100多艘船舶，输送作战部队和大批物资，保障了登陆作战的胜利。（五）政治动员政治动员，是指国家或掌握一定力量的政治集团，为了保卫国家利益或集团利益而开展的宣传、教育、组织工作和外交活动。它的目的，在于充分发挥国家或社会的政治、精神潜力，最大限度地赢得国内国际支持。政治动员在应对战争或其他危机的动员中尤其占有重要的地位，它直接影响到其他方面的动员乃至应对战争或其他危机的进程与结局。在应对战争或其他危机中，国家或政治集团都毫不例外地力图搞好政治动员。由于政治本身具有鲜明的阶级性，不同的国家或政治集团、不同类型的战争或其他危机所实施的政治动员，在具体内容上存在着很大的差异。然而，从政治动员的目的上分析，它还有许多共同之处：一是通过广泛的政治宣传，激发广大军民的精神斗志；二是通过细致扎实的组织工作，调动各种社会力量；三是开展外交活动和对外宣传，巩固和扩大国际统一战线。在1991年的海湾战争、1999年的科索沃战争、2001年的阿富汗战争和2003年的伊拉克战争中，美国广泛开展了外交活动，对盟国进行了拉拢和协调，形成了广泛的国际联盟，为其争取了重要的军事援助和巨额的经费支持。可见，搞好政治动员，对于争取国际道义、财政和物质援助，孤立敌对方，壮大己方力量，建立国际统一战线，营造有利的国际舆论环境，具有重要的意义。三、国防动员的战争实践国防动员作为国防的有机组成部分和战争实践活动的重要内容，随着战争的产生而产生，随着战争的发展而发展。自古以来，有国家就有国防，有战争就有动员。国防动员历史的起点可以追溯到原始社会的后期，在这个时期，氏族制度逐渐解体，文明时代开始发端，战争也开始出现，并逐步成为社会生活的重要现象，作为战争重要手段的动员也随之产生并逐步发展。到了19世纪末20世纪初，资本主义进入帝国主义时代，瓜分殖民地，争夺世界霸权的斗争日益激烈。尤其是发生在人类历史上规模空前的两次世界大战，为国防动员的全面发展并走向全面成熟提供了客观条件。各主要参战国在两次大战期间实施国防动员的范围之广、规模之大、持续时间之长、方式之多样，动员后备兵员和各种人力物力的数量之巨，都是历史上所罕见的，并将经济、政治、外交等领域全部纳入战争动员的范围，使战争动员上升到了“综合动员”的层面。（一）第二次世界大战时期的动员第二次世界大战，是人类历史上规模最大的世界性战争。战争从1939年9月1日德国进攻波兰，9月3日英、法等国对德宣战开始，到1945年9月3日日本投降签字为止，历时6年之久。参战的国家和地区61个，人口达17亿，占世界总人口的783，战火遍及欧洲、亚洲、非洲三大洲，以及太平洋、印度洋、大西洋、北冰洋四大洋。整个战争期间，各国动员兵力1.1亿人，死于战争的人数达5120万人，军费消耗约为11170亿美元，经济损失估计超过4万亿美元。第二次世界大战的实践，是对各参战国战略方针、军事思想、军事实力乃至整个国力的全面检验。在这场战争中，动员的范围扩展到了军事、政治、经济、科技、文化和外交等所有领域，各交战国整个国家机器都纳入了战争轨道，人力、物力、财力的动员规模空袭庞大，各交战国几乎都动员了所有能动员的资源和潜力，动员在规模和方式方法上都发展到了一个新的高度。二战时期德国的动员。德国法西斯为了发动侵略战争，首次将大规模武装力量动员提前到战前秘密完成。1934年陆军由10万人增加到30万人，海军扩大了1倍，到1939年9月对波兰突然袭击时，总兵力发展到170万人，至1941年又发展到720万人。第二次世界大战期间，共计动员兵力1700万人，占总人口的22%；生产飞机11.92万架、坦克6.68万辆、火炮69.5万门，以及大量的轻武器和弹药。其军费开支占国民收入的比例由1939年的30.6%上升到1943年的82%。二战时期日本的动员。日本为了发动侵略战争，在第二次世界大战期间，动员兵力近1000万人，约占总人口的10%；战争期间，共生产飞机6.24万架、舰艇105万吨、坦克3685辆、火炮1.95万门等。二战时期苏联的动员。1941年6月22日，苏联在遭到德国突然袭击的当天发布动员令，6月30日成立国防委员会，加强了对战争和和战争动员的领导；6月23日7月1日，在9天内就动员预备役士兵530万人，1个月内征召预备役军官65万人，到1945年1月，总兵力从1939年1月的160万人扩大到1136.5万人，整个战争中共动员兵力2700万人，占总人口的14.1%。战争初期，苏联还迅速改组、调整了国民经济结构和布局，1941年711月，共向东部地区搬迁了1523个企业及大批重要物资，并迅速恢复了生产；19411945年间共生产飞机10.8万架、坦克9.5万辆、大型火炮和迫击炮53.6万门等，有力地保障了战争的需要。二战时期美国的动员。美国在1941年12月太平洋战争爆发后开始实施总动员，总兵力从1939年的33.4万人，扩大到1945年的1212.3万人。战争期间共动员兵力1400万人，占总人口的10%；从事军工生产的劳动力，1939年为280万，1944年增加到1040万；战争期间，军工厂新建1690个，扩建970多个；共生产飞机27.5万架、舰艇988万吨、坦克8.12万辆、自行火炮4.79万辆、火炮62.3万门。概括起来说，第二次世界大战动员的特点有以下方面：第一，动员领域进一步扩大。包括经济领域、居民的精神政治状态和国家管理等方面。第二，动员的时间进一步提前。各参战国在大战爆发前夕和战争爆发时的动员，实质上已是总动员；第三，采取多种措施保证动员的秘密性。从而先于敌人进行军队的战略集中和展开，为首次突袭或有准备地抗击突袭创造条件；第四，动员行动具有国际性。不仅动员国内资源用于战争，还包括对敌国、盟国和中立国进行一系列外交活动以巩固自己的国际地位。第二次世界大战后，许多国家又开始从宪政的角度，建立和完善国防动员法规制度，如德国的战时授权法案、日本的国家总动员法、英国的紧急全权国防法案、法国的总动员法和苏联的关于战时状态法令等，对动员的基本和重大事项都作出了规定。 （二）中国革命战争时期的动员在我国现代革命史上，中国共产党人成功地领导了多次战争动员活动，如抗日战争时期，为壮大人民军队、夺取革命战争胜利，中国共产党进行了广泛深入的政治、军事和经济等方面的动员，号召全国各族人民和社会各阶层、各民主党派团结起来，积极参加抗日战争，形成了全国的抗日民族统一战线，出现了全面抗战的总动员局面。在解放战争中，最大限度地动员了全国一切可以动员的人力、物力、财力，不仅创造了革命战争史上的奇观