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关于市城区基础教育发展的调查报告 近年来，廊坊经济社会发展迅速，城区面积不断扩张，外来人口急剧增加，使得基础教育承载力不足的问题凸显，人民群众日益增长的教育需求与教育资源配置、教育服务水平之间的矛盾突出，市区基础教育建设需要持续不断地加以推进。按照市政协 2013年工作安排，教科文卫体委组织部分市政协委员会同市教育局，通过座谈交流、实地考察，对我市城区基础教育发展情况进行了专题调查。 一、廊坊主城区基础教育发展现状 廊坊主城区现有小学23所（其中xx区5所，xx区14所,市直4所），在校生31190人。初中11所（其中xx区3所，xx区3所，市属完全中学4 所，九年一贯制学校1所），在校生15934人。普通高中7所，在校生12650人。教育系统直属公办幼儿园5所，在园幼儿2160人。市属特殊教育学校 1所，在校生310人。 市委、市政府在最近几年的工作中，特别加强了对廊坊城区基础教育发展的工作力度，把中小学建设作为完善城市功能、优化城市环境的重要一环来抓。市委、市政府主要领导和分管领导就市城区学校建设多次作出批示，并到建设工地和新建学校现场办公。市政府连续两年把市城区学校建设列为“教育提升工程”的重要内容，并建立督查推进机制。市政协把教育工作提案列为重点提案，主席亲自督办。市四套班子领导亲历亲为的工作作风，形成了促进教育发展的强大推动力，城区基础教育水平有了明显提高。 1.明确责任，规划先行。在2011年底召开的全市教育工作会议上，市政府出台了xx市城区学校建设三年上水平工作实施方案和xx市城区学校规划建设管理办法。按照xx市中心城区基础教育设施布局专项规划，2011-2014年计划投资17.7亿元，新改扩建学校（幼儿园）重点项目25个（另有后续项目8个），优化学校布局，完善基础设施。 2.加快建设，高端起步。市政府成立了由市长任组长的标准化学校建设工作领导小组和城区学校建设三年上水平工作领导小组，按照“新建迁建提升一批学校、改建扩建加强一批学校、调整合并优化一批学校”的思路，凝聚调动各方面力量，加快推进市区学校建设。市政府决定启动廊坊一中迁建工程，计划投资5亿元，占地面积322亩，建筑面积10.65万平方米，力求建成理念超前、功能全面、建筑实用、品位独特的优美校园。目前，市、区两级累计投入5亿多元，新建了5所小学及附属幼儿园，迁建和改扩建了4所中小学，另有7所中小学建设顺利进行。新增小学学位6480个，幼儿学位1260个，近万名中小学生进入新校舍。新建校平均班额达到国家标准，周边校就学压力得到有效缓解。 3.抢抓机遇，实现突破。近几年，正值国家中小学校舍安全工程项目实施。廊坊抓住这一良好的发展机遇，精心组织科学谋划，聚焦重点强力推动，全市中小学校舍面貌焕然一新。在全国中小学校舍安全工作会议上，xx区做典型经验介绍。教育部鲁昕副部长视察廊坊校安工程给予充分肯定，全国校安工程资料馆定址廊坊十二中，将于年内开工建设。在校安工程推进中，xx区、xx区将其作为政府一把手工程挂牌督办，三年间投入各级资金5.7亿元，新建和加固改造危旧校舍 28.4万平方米，惠及学生2万多名。 4.精良管理，打造品牌。在抓好学校建设的同时，强化对市区学校教育教学的管理，精心打造廊坊教育品牌。为使新建小学尽快提高社会声誉、获得家长满意，教育部门要求选择具有丰富管理经验又有改革创新意识的校长，抽调得 力教师，强化文化品位。对于市区中学，一方面支持xx区与北师大联合举办廊坊附属学校，引进优质教育资源；一方面要求廊坊四中、廊坊一中在迁建前强化管理、练好内功，推进课堂改革，抓好德育美育，保证以崭新面貌进入新校园。去年以来，重点加强了市区学校的装备建设。今年市财政投资2961万元用于市直学校教育信息基础设施和市级教育云平台建设，为“数字校园”打好硬件基础。 二、主城区基础教育发展的主要问题 廊坊是一个发展中的新xx市，市区教育基础相对薄弱。建市20多年来，虽然新建和改扩建了一批中小学，市区基础教育规模和水平有了明显的提升，但与京津教育差距仍然很大，与省内先进地区也有一定的距离。目前廊坊主城区基础教育的问题主要体现在以下几个方面。 （一）教育投入严重不足。一是标准化幼儿园短缺。公办幼儿园只有5所，且占地面积、建筑面积较小，硬件设施水平不高。二是中小学数量不足。虽然一些小学已经建成或正在兴建，但与城区人口增长速度相比，学校仍显不足，布局不尽合理，班容量偏大。23所小学中，除新建的十八小和二十三小外，其余学校均已超过 45人班额标准，最大班额达到88人。7所初中，全部超过50人班额标准，最大班额超过80人。按照目前城区基础教育现状测算，暂不考虑以后发展，以小学现有在校生为计算依据，要使现有学校班额不超过45人，需新增4轨制标准化小学8所;以初中现有在校生为计算依据，要使现有学校班额不超过50人，需新增 10轨制标准化初中学校2所。三是学校规划欠完善。城区基础教育设施建设规划不尽科学，布点少、布局欠合理，新建住宅区配建学校制度执行不到位。2011 年以来，住宅小区开发商应缴未缴学校建设资金达到21.1亿元，涉及小区61个。 （二）教育信息化程度不高。市区中小学教育信息化与国家标准相比有明显差距，计算机、多媒体和基本信息技术设备不足，优质数字教育资源短缺，教师教育信息化技能水平亟待提高。据测算，市直学校信息化基础设施缺口111万元，数字校园建设缺口4300万元。xx区中小学信息化基础设施缺口870万元，数字校园建设缺口2500万元。xx区中小学信息化基础设施缺口1460万元，数字校园建设缺口4800万元。市区中小学信息化基础设施和数字校园建设总计缺口 1.4亿元。 （三）基础教育发展不均衡。受学校布局、师资生源、管理水平等多种因素影响，城区中小学之间发展不均衡，教育教学质量有一定的差距，由此也引发了择校和大班额等问题。 （四）规范化民办幼儿园短缺。目前市区公办幼儿园不足，普及学前教育主要靠民办幼儿园支撑，但真正上规模、合标准、上档次的民办园很少，多数民办幼儿园属于无证办园，规模很小、条件简陋，办园行为不规范，不少园所存在安全隐患。单靠教育部门一家无法实现有效管理。 （五）师资队伍建设存在制约。一是一线教师短缺。教师缺编不能及时补充，新建小学招聘教师难以一步到位，加之城区小学、初中学生多、班额大，多数学校不得不临时聘用部分教师。管道局中小学移交过程中不具备教师资格的后勤人员过多，造成教职工超编，而符合条件的教师难以进入。二是年龄趋于老化。市区中小学特别是市直学校老教师偏多，比如廊坊一中40岁以上专任教师占80%，廊坊七中50岁左右的专任教师占将近一半。未来10年内将会出现教师集中退休、师资断档的问题，而按照目前教师补充政策难以及时解决。三是职称评聘受到限制。廊坊一中、管道局中学符合高级教师评聘条件的教师很多，但受政策限制，一些符合评审条件的教师不能及时参评。2006年以后取得中学高级教师任职资格的教师，因受聘任指数的限制至今不能聘任，影响了教师的工作积极性。四是师资培训经费不足，导致教师培训缺乏系统性，外派教师高校学习、名校跟岗研修等高端培训很少，国外研修更是微乎其微。五是没有市级教师培训基地，在一定程度上制约了师训工作的开展，影响了教师专业素质的提升。 三、加快主城区基础教育发展的建议 （一）持续增建教育基础设施。一是进一步落实市、区两级“分级办学、分级投入、分级管理”的建管体制。同时，按照“三中”全会提出的“建立事权和支出责任相适应的制度”要求，市财政应分担两区相应的教育支出。二是根据市区学龄人口变化，充分考虑城市化发展和流动人口就学需求，逐年新建学校，并对原有学校实施改造，使xx市区学校达到河北省标准化学校标准。2014年，市区启动新建2所高中（廊坊一中、北师大廊坊附中高中部）、2所九年一贯制学校（银河学校、北师大廊坊附属学校）、2所小学（廊坊十九小、瑞和蓝桥小区小学）、2所幼儿园（十九小附属幼儿园、瑞和蓝桥小区幼儿园），重建2所小学（廊坊二小、廊坊九小）。同时积极谋划解决廊坊二幼和廊坊十小的危房问题，xx区抓紧在东辛庄村附近谋划新建1所小学。三是尽快出台xx市主城区新建住宅区和旧城改造项目中小学幼儿园配建资金征缴管理办法，加快对开发商建校欠账资金的征缴，以保证建设计划的落实。 （二）努力提高教育信息化水平。加强市城区学校教育信息化基础设施建设，根据河北省数字校园建设标准，对城区学校计算机、多媒体、校园网网络进行建设和升级，进行“三通两平台”建设，实现宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，完成教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台，促进教育管理方式、教学方式以及学习方式的变革，推动教育均衡发展和教育现代化步伐。2014年，市区中小学完成数字校园建设，取得经验后逐步推向全市。市政府要将硬件、软件、资源、运行维护和业务培训等教育信息化经费列入年度财政预算，同时鼓励社会性投资。协调财政、发改、工信等相关部门，对数字化校园建设积极支持，共同推动。 （三）大力推进教育均衡发展。学习借鉴省内外促进教育均衡发展的成功经验，如浙江、福建等地集团化学校发展模式，xx市区新建校、兼并校、联合校、建分校“四种模式”。市政府出台xx市区中小学均衡发展的意见，督促xx区、xx区谋划具体实施方案，通过联合办学、名校拉动、集团发展的形式，加强市区学校之间和城乡学校之间的交流，促进学校均衡发展和教育质量的提升。在市教育局的组织协调下，以优质学校为龙头，统一教育教学管理，发挥优势，取长补短，带动所有学校（幼儿园）水平的提高。同时支持xx区启动北师大廊坊附属学校建设，引进北师大优质教育资源、先进办学理念和科学管理模式，打造我市有特色、高质量、高水平的示范性品牌学校。 （四）做大做强民办幼儿教育。市、县两级人民政府设立民办幼儿教育发展专项奖补资金，大力支持普惠型民办幼儿园发展。真正落实民办教育促进法的有关规定，使普惠型民办幼儿园的法人、教师、受教育者享受与公办幼儿园相同的“国民待遇”。把民办幼儿园建设用地纳入城乡建设规划，按照国家公益事业的规定享受优惠。制定民办幼儿园等级评价指标体系，实行民办幼儿园等级与保教费标准相衔接的收费核准机制。扶植一批优质高端民办幼儿园，提倡优质民办幼儿园实行“连锁式、集团化”发展。强化民办幼儿园管理，进一步完善审批、检查、整改机制。支持公办示范性幼儿园利用自身优质教育资源创办民办幼儿园。努力形成高端引领、普惠为主的民办幼儿教育发展格局，满足社会多元需求。 （五）改革创新师资补充机制。一是在编制审批上，适应社会发展和教育改革的需要，充分考虑市区新增学校以及教师队伍的性别倾向、年龄结构和健康状况，建立教师增编的弹性机制，保持适当的师资储备。具体可由教育部门