行政法概述教学课件PPT.ppt

行 政 法 学 行政法概述 教学目的 要求学生掌握行政法的基本理论，包括行政、行政法、行政 法律关系各自的概念，理解并运用行政法基本原则。 重点 行政的概念，行政法的概念及特征，行政法的调整对象， 行政法律关系，行政合法性原则与行政合理性原则。 课时8节 一、一、 行政法概念行政法概念1 二、二、 行政法律关系行政法律关系2 3 三、三、 行政法的基本原则行政法的基本原则 目目 录录 行政法概念行政法概念 1 一、行政 行政是指国家行政即公共行政。公共 行政有以下几个特点： 国家性 。 强制性。 广泛性。 执行性。 法律性 。 行政法概念行政法概念1 二、行政法 行政法是指调整因行政活动而形成的社会关系的各种法律 规范的总和。 行政法的概念要从以下三方面来掌握： 行政法的性质特征 （1）公法性。 （2）强制性。 （3）国内性。 （4）政治性。 行政法的内容特征 （1）广泛性。 （2）变动性。 行政法的形式特征 （1）非法典性。 （2）命令和服从性。 （3）一体性。 行政法概念行政法概念1 三、行政法的作用 （1）保障行政主体有效行使行政职权。 （2）保障公民、法人和其他组织的合法权益。 （3）保障经济社会的稳定与发展，促进民主与法治。 行政法概念行政法概念1 四、行政法的渊源和形式 行政法的渊源，又称行政法的表现形式或法 律渊源，是指那些具有法的效力作用和意义的法的 外在表现形式。 我国行政法的渊源及其具体表现形式。主要包括： u 宪法。 u 法律。 u 行政法规。 u 地方性法规。 u 行政规章。 u 自治条例和单行条例。 u 国际条约和国际惯例。 u 法律解释。 u 国家行政机关与执政党等联合发布的规范性文件。 宪法具有最高法律效力，但很少在司法活动中得到适用 法律分为基本法律与普通法律，但实际上效力没有差别 行政法规由国务院制定，在我国目前往往能起到法律的作用 地方性法规由省级或者较大的市的人大及其常委会制定 自治条例与单行条例由民族自治地方（区州县旗）的人大制定并报批后施行（没有常委会） 部门规章由国务院组成部门（部委行署）或国务院直属机构制定 地方性规章由省级或者较大的市的政府制定 国际条约和协定原则上需转化成国内法方能成为法律渊源，但存在例外 法律解释目前由全国人大常委会解释法律，其效力等于法律. 司法解释不是正式的法律 渊源，但实际上作用巨大 注：较较大的市包括省会市、经济经济 特区所在市、国务务院批准的较较大的市（计计划单单列市） 我国行政法的渊源及其具体表现形式 一、行政法律关系的概念与特征 （一）行政法律关系的概念 行政法律关系是指行政法对由行政活动产生的 各种社会关系加以调整后所形成的权利义务关系。 行政法律关系行政法律关系 2 行政法律关系行政法律关系 2 行政关系行政法律关系 前提 结果 第一，只有受行政法律规范所调整的行政关系才是 行政法律关系； 第二，行政法律关系是行政法律规范调整行政关系 的结果。行政关系并非等同于行政法律关系，二者 不能混为一谈。 （二）行政法律关系的特征 行政法律关系行政法律关系 2 行政法律关系主体的恒定性和不可转化性 行政法律关系双方权利义务的对应性和不对等性 。 行政法律关系内容的法定性和重合性。 行政法律关系争议解决的特殊性和有限性。 二、行政法律关系的要素 （一）行政法律关系主体 行政法律关系主体亦称行政法主体，或行政 法律关系当事人，它是指行政法律关系中享有权利 和承担义务的组织或个人，它包括行政主体、行政 公务人员、行政相对人以及行政监督主体。 行政法律关系行政法律关系 2 （一）行政法律关系的主体 行政主体 外 国 人 公务员务员 公 民 行政相对对人 职权职权 行政主体 个人 组织组织 授权权行政主体 无 国 籍 人 企 事 业业 单单 位 国 家 机 关 监监督对对象 其 他 组组 织织 外 国 组组 织织 监监督主 体 行政监监督法律关系 行政管理关系 行政监监督关系 （二）行政法律关系的内容 行政法律关系的内容是指是指行政法律关系 主体相互之间的权利义务。 行政主体相互之间以及行政主体与其公务人 员之间的权利义务 行政主体与行政相对人之间的权利义务 监督主体与行政主体的权利义务 行政法律关系行政法律关系2 （三）行政法律关系的客体 行政法律关系客体是指行政法律关系主体的权利 、义务所共同指向的对象或标的，是行政法律关系主 体的权利义务的表现形式。 物 人身 行为 智力 成果 行政法律关系行政法律关系 2 四、行政法律关系的产生、变更与消灭 （一）行政法律关系的产生 行政法律关系的产生，是指因法定事由出现后，行 政法律关系的主体之间按行政法规定的权利义务模式形 成的必然的权利义务关系。 行政法律关系的产生必须具备两个条件： 法律依据。 事实依据。 行政法律关系行政法律关系 2 （二）行政法律关系的变更 行政法律关系的变更，是指行政法律关 系产生后，因构成该行政法律关系的要素发 生局部变化而发生的变化。 行政法律关系主体的变化。 行政法律关系内容的变化。 行政法律关系客体的变化。 行政法律关系行政法律关系 2 （三）行政法律关系的消灭 行政法律关系的消灭是指原行政法律关系的 终止或不复存在，包括主体、客体和内容即权利 义务的消灭。但其核心应是主体双方原有权利义 务的消灭。 行政法律关系行政法律关系 2 一、行政合法原则 1.行政合法性原则的涵义 行政合法原则也称依法行政原则，即依照法律 实施行政活动；指行政权力的存在、运用必须依据 法律、符合法律，而不是与法律相抵触。 在任何一个推行法治的国家，行政合法原则都 是行政法最重要的基本原则之一。 3 行政法的基本原则行政法的基本原则 2.行政合法性原则的内容包括四个方面： 3 行政法的基本原则行政法的基本原则 （一）行政合法性原则的前提和基础 （二）行政合法性原则的运行和要求 （三）行政合法性原则的保障和救济 （四）行政合法性原则的意义和价值 遵守宪法精神。 权力服从法律。 行政主体合法。 行政职权合法。 行政行为依据合法。 行政行为内容合法。 行政行为程序合法。 行政运行依法公开。 行政处理公正合法。 违法行政行为无效。 违法行政必须承担 法律责任。 违法行政必须得到 法律救济。 行政合法性原则要求 行政机关的活动必须 严格依法办事。坚持 行政合法性原则，有 利于保护行政相对人 的合法权益，有利于 监督行政机关依法行 使行政职权有利于推 进依法治国。 二、行政合理性原则 行政合理性原则，是指行政主体的行政 活动在合法的基础上做到平等、合理、公正 、适当，特别是在实施自由裁量权时，在法 定限度内要合情合理合法。 3 行政法的基本原则行政法的基本原则 行政合理性原则可以从三方面理解： 3 行政法的基本原则行政法的基本原则 （一）行政合理性原则的客观基础 行政事务的复杂性。 行政立法的局限性。 行政裁量的必然性。 行政合理性原则可以从三方面理解： 3 行政法的基本原则行政法的基本原则 （二）行政合理性原则的主观前提 行政行为必须符合法律 的目的。 行政行为必须具有合理 的动机。 行政行为必须符合信赖 保护的原则。 中华人民共和国治安管理处罚法 n第二十四条 有下列行为之一，扰乱文化、体育 等大型群众性活动秩序的，处警告或者二百元以 下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留 ，可以并处五百元以下罚款： 3 行政法的基本原则行政法的基本原则 （三）行政合理性 原则的具体要求 行政行为应有合法、正当的目的、 动机 。 行政行为的作出应考虑相关的因素 而不应受无关因素的影响 行政行为应符合人之常理 行政行为应符合公正的基本要求 。 行政行为应符合比例法则。 3 行政法的基本原则行政法的基本原则 行政合法性原则与行政合理性原则同是行政法基本原则 的主要内容，二者之间有着密切的联系。行政行为不仅要合 法，也要合理。 两者的区别在于： 合法性原则是合理性原则的基础和前提，没有合法性是谈 不上合理性的； 合理性原则是合法性原则的补充和发展，合理性是合法性 的补充和更高要求； 合法性原则是性质的标准，是对行政行为质的要求，合理 性原则是精度上的标准，是对行政行为量的要求。两者互相 作用，不可分割。 思考题 n1.什么