毕业设计（论文）-西部农村新型农村养老保险参保意愿的影响因素研究----以青海省乐都县碾伯镇八里桥村为例.doc

济南大学毕业论文毕业论文题 目 西部农村新型农村养老保险参保意愿的影响因素研究-以青海省乐都县碾伯镇八里桥村为例学 院 济南大学政治与公共管理学院 专 业 劳动与社会保障 班 级 社保0803 班 学 生 学 号 指导教师 二一二年 月 日目 录摘要.3abstract.4前言.5一 、概述.6 （一）问题的提出.6 （二）文献综述.6 （三）农村社会保障的发展历程.7 （四）目的及意义.7 （五）研究方法.8 1.文献研究法.8 2.访谈法.8 3.实证研究法.8 （六）研究对象基本情况.8二 、新农保参保意愿影响因素.9 （一）预期收益.9 （二）缴费档次的选择.9 （三）政策的信任程度.10 （四）养老金保值增值的问题.10 （五）养老风险意识因素.10 （六）心理因素.11 （七）新的户籍改革方案.11结论.13参考文献.15致谢.16摘 要脱胎于资本主义先进工业的生产方式之中的社会保障制度，要扎根于农业的土壤之中，肯定会出现水土不服的现象，而农业脆弱的基础要想承载起这座大厦，也需要更多外力的支持。如何做到社会保障制度和农村基础的完美衔接，探求两者之间的共同点，并能够运用到社会主义新农村的建设当中去，正是当前社会学家所要研究的目标，从而使社会保障制度真正发挥形成社会凝聚力和公民国家认同的重要作用。新型农村社会养老保险制度在中国是个新事物，从试点到正式实施也不过才两三年时间，在农村这片广阔的土地上，它要生根发芽不断发展完善，就需要在接下来新农保制度的实施现状中去寻找它的影响因素并提出对策建议，随着城镇社会养老保险的试点到铺开工作的开展，新农保实施过程中的积极因素也会提供一些有益的借鉴。关键词：社会保障；新型农村养老保险；参保意愿；影响因素abstract in this paper ,we can find ,born out of the capitalist industrial production mode of the social security system, to be rooted in the soil of agriculture, there must be the climate does not suit one. and agricultural fragile foundation to bear the weight of the building, also need more external support. how to do the social security system and the rural basis of the perfect convergence, exploring their similarities, and be able to apply to the construction of new socialist countryside to them, is the target of the sociologist to study , so that the social security system really play the important role of social cohesion and national identity of citizens. new rural social pension insurance system in china is a new thing, from the pilot to the formal implementation is only two or three years, in the country on this vast land, it must take root to germinate and continuously improvement and development, it needs to be in next new rural social pension insurance system s implementation present situation to find the factors of influence and put forward countermeasure to suggest, along with the urban social pension insurance pilot to spread the work, the positive factors of new rural social pension insurance in implementation process will provide some useful reference.key words：social security ;new rural social pension insurance;insured willingness;the factors of influence 前言十七大报告提出实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求就是要“加快发展社会事业，全面改善人民生活”。在关于社会保障建设制度方面提出了“社会就业更加充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障”的目标。在“人人享有基本医疗卫生服务”思想的指导下，新型农村合作医疗保险到2010年已实现基本覆盖全国农村居民。 在实现“新农合”全覆盖后，从2009年起开展新型农村社会养老保险试点，目标是“要在2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖” 。国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见。是继取消农业税、农业直补、新农合等政策之后的又一项重大惠农政策。这也是本研究所要展开研究的领域。 在中共中央关于制定十二五规划的建议中提出在健全覆盖城乡居民的社会保障体系过程中，要坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，这也是我国国情和实际所决定的，不同地区经济发展水平不同，制度实施方面具有不同的经济基础，这也决定了在保险金给付额上的“封底不封顶”做法。在新型农村养老保险试点的基础上，“实现新型农村社会养老保险制度全覆盖”，并且要“实现基础养老金全国统筹”。对广大农村而言，实现新农保的全覆盖既是机遇又是挑战。青海省有着独特的经济地理人文环境，地广人稀，经济发展水平落后，民族成份复杂，农业基础薄弱等，新型农村社会养老保险在青海省农村的实施中所涉及的问题在整个西部具有一定的代表性。一、概述 （一）问题的提出在2011年中共青海省委省人民政府给农牧民的一封信中提出参加新农保的农牧民年满60周岁后可按月领取养老金，基础养老金月标准为55元；16至59岁的农牧民按年缴费，缴费标准按100至500元5个档次，由农牧民自愿缴费，财政对个人给予30元至50元的补贴；对重度残疾人财政按100元的标准给与全额代缴，并给予30元的缴费补贴。这可以说是青海省新农保制度乃至整个农村社会保障体系建立实施的一个宣言书。在当前这个时期，西部农村存在三个主要问题，制约着农村社会发展和进步，并对建立农村社会保障体系提出要求和挑战。包括：一个是贫困问题。近三十年，西部的扶贫工作有了很大进展，也取得了巨大成就，成功帮助了很多人口脱贫。但目前青海省仍然有15个国家级贫困县，这些县农村人口占百分之七十以上。第二是人口问题。主要包括人口增长快，人口老龄化，性别比例失调等社会问题，给农村产生巨大压力。同时农村出现空壳化，进城务工人员队伍庞大，抽空了农村的年轻力量。还有部分农村居民文化层次低，生育观念落后。所以人口问题仍然困扰着农村的发展，这是将农村纳入社会保障体系的主要困难。第三就是失地农民问题。新一轮西部开发，推进了工业园区的兴建，农村土地被大量征用，失地农民也越来越多，这部分群体就业难，生活无保障，尤其是失去土地后的后顾之忧大等问题尤为突出。作好这部分农民的就业与生活保障，医疗保障，养老保障工作，直接关系到社会保障稳定的大局。新型农村社会养老保险制度在中国是个新事物，从试点到正式实施也不过才两三年时间，在农村这片广阔的土地上，它要生根发芽不断发展完善，就需要在接下来新农保制度实施现状中去探寻它所遇到的问题并提出对策建议。所以它有广阔的领域值得去研究，本研究就选择了将西部农村新型农村养老保险参保意愿的影响因素作为一个着手点。 （二）文献综述新型农村社会养老保险从试点到全面铺开不过才三年时间，很多研究项目正在逐步开展。郑功成在对新农保参保率及参保原则这样谈到，“我所谈到的覆盖率不等于参保率，制度的推进是一个渐进的过程，仍然应当坚持自愿参保原则”。 邓大松、李琳在中国新型农村养老保险的制度设计与政策探讨中提到“城乡交流加快，农民参保意愿增强。随着广播、电视、交通条件改善，农民外出打工、经商的人数逐步增多，新一代农民通过与外界的交流，吸纳了很多先进理念，对养老有了新的认识，其参加社养老保险的意愿不断增强”。目前在社会保障概论等著作中还未涉及新农保问题的研究。就农民对新农保的参保影响因素来说，归纳起来，国内有一部分学者如封铁英、 董璇等研究认为农民对养老风险意识、新农保政策了解程度、新农保政策效果和缴费原则认可程度、耕地面积、期望养老金额是新农保参保意愿的显著影响因素。学者张娟、 唐城研究发现：农民的年龄、受教育程度、人均纯收入、耕地利用方式、对农村养老保险的了解程度等因素对农民参加农村养老保险意愿影响显著。罗尔斯在正义论用差别原则，补偿原则和正义原则来解释福利制度分配过程中的不平等问题，强调“差别原则强调补偿原则所作出一些考虑”，尽量排除历史社会自然方面的因素对“人们生活前景”的影响。而农村当前的困境，不排除就是由历史原因造成的，所建立的新农保制度可看作是一种对农村的补偿。 （三）农村社会保障的发展历程20世纪80年代开始的改革开放使社会保障制度在深度和广度的转变上出现了一个契机。但是广大农村地区，可以说是到了90年代才出现了现代社保制度的萌芽。1986年提上日程，1991年民政部布置在农村开展社会养老保险的试点工作；到1994年全面铺开，提出社会养老保险的目标是保障老年人的基本生活。资金来源坚持以个人交纳为主，集体补助为辅，国家以政策扶持。虽然缴费型养老保险是社会保险发展的趋势，但没有国家的强力支持，农村养老保险问题不少而逐步没落。（四）目的及意义现在在农村实行的新型农村社会养老保险是相对于“老农保”而言，与其说是继承了过去的探索经验，更不如说是自上而下的全新设计恰当些。而且这项制度设计似乎更体现出了“不患寡而患不均”的思想。本文认为这制度的设计者是在设想一个比较理想的社会环境，低水平，人人有份前提下设计的，起初会实行的比较顺利，但随着时间推移，面临的环境会日趋复杂，基层群众的诉求会越来越多，人们的需求层次越来越高等新情况新问题出现，制度的推进实施可能会遇到瓶颈和挑战。笔者之所以研究这些问题是为了减少推行过程中的阻碍因素，能为制度的顺利实施提供一些参考依据。（五）研究方法1、文献研究法：通过对新型农村社会养老保险的政策法规，政府文件，过去的研究成果，相关期刊等文献的查找，获得所需资料，比较全面详实的掌握所要研究的问题。 2、访谈法：本次研究主要采用了非结构访谈的研究方法，本村村民的交流和在实习期间与一些来访村民就新农保问题进行了一些自由式交谈，从中捕捉到需要的信息资料。3、实证研究法：其中主要采取谈话法和观察法，谈话法观察法运用的不是很多，更重要的是本论文采用实证主义研究方法，所有研究结果是建立在事实的基础之上，从而得出对参保意愿的影响因素，使结论具有一定的客观性。 （六）研究对象基本情况 青海省乐都县碾伯镇八里桥村，位于祁连山南麓的引胜河谷，是典型的西部农村，距县城四公里，属川水浅山地区。全村308户共计1158人。全村耕地421亩，由于人多地少，收入主要依靠劳务输出，据统计经济总收入822万元。全村六十岁以上老年人口268人，占全村人口的25.2%，由于劳务输出人口越来越多，这比例有可能更高，老龄化严重。也就是说，现在开始领取养老金的老年人口为268人。未达到养老保险缴费年龄及不在缴费范围内的人口占25%计295人。由此推算缴费人口比例应为49.8%，由于影响参保意愿因素的复杂性，所以比例低于49.8%。其中因素值得去思考。二、新农保参保意愿影响因素脱胎于资本主义先进工业的生产方式之中的社会保障制度，要扎根于农业的土壤之中，肯定会出现水土不服的现象，而农业脆弱的基础要想承载起这座大厦，也需要更多外力的支持。如何做到社会保障制度和农村基础的完美衔接，探求两者之间的共同点，并能够运用到社会主义新农村的建设当中去，正是当前社会学家所要研究的目标，从而使社会保障制度真正发挥形成社会凝聚力和公民国家认同的重要作用。在研究过程中，所遵循的一个理念就是“不能用应然的理由去排斥实然的证据”，不能主观臆断上的“应该或者不应该”而去排斥现实生活中实实在在存在着的现象的价值，本研究将影响参保的因素主要概括为以下几点：包括预期收益；缴费档次的选择，政策的信任程度；养老金保值增值问题；养老风险意识；心理因素及新的户籍改革方案的影响。（一）预期收益部分村民未达到可领取基础养老金的年龄，他们处在57到60岁之间的，在调查过程中很多人提到，如果现在不缴费，过两年到六十岁时能不能领取基础养老金，有这样投机想法的人不在少数，按理论上应该可以，国家规定是超过六十岁都可以领取基础养老金的。很多中青年村民也是基于考虑预期收益而踌躇，现在投入与十几年后的所得不成比例。虽然农村居民说是集体生活在一起，但从本质上来说，他们仍然是理性的个人主义者，这也与小农意识相一致，在利益面前，大多数都会为自己谋更多利益，所以在涉及切身利益的“新农保”问题上不得不考虑再三，很多即使已参保的村民，其实对新养老保险并没有多少信心，对预期收益的考虑这种心理的驱使才对“新农保”产生兴趣，加以关注。总之对预期收入的期待是影响他们参保的一个重要因素。（二）缴费档次的选择新农保目前的缴费标准设为每年100元、200元、300元、400元、500元五个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。西部农村人均收入比较低，基本就是按照国家标准来执行。村民特别关心到龄后能领多少养老金，交多交少对今后影响大不大，很多村民在缴费标准的选择上是从众的态度。例如一位村民选择最低标准缴纳，100元15年1500元，加上各级政府补助30元15年450元，十五年后他个人账户至少有1950元。这位农民缴满15年新农保后，个人账户金额可达2000元，那么他60岁后每年每月可以领到的养老金是：2000元(个人账户储蓄额)139(系数)55元(基础养老金)69.4元。在调查研究过程了解到，多数村民缴了一百元，照他们的说法是以后能领多少算多少，即使领不到养老金，损失也不是很大。 （三）政策的信任程度还有一部分人由于对政策的不了解而导致不信任，很多都持观望态度，尤其是四十岁以下的年轻人，认为距达到领取养老金的年龄还很遥远，谁也不敢保证这二三十年政策会怎么变，参保态度不是很明确。国家规定累计缴费年限最低十五年就可以可领取养老金，这个问题上宣传人员似乎没有讲清楚，在养老金缴费年限的计算，未来收益的计算，缴费去向等等，对普通百姓来说仍然是一头雾水。甚至部分基层执行人员缴费上采取的是“捆绑式”的，即如果家中还有老人，就以如果年轻人不缴费，老人就不能领取养老金为由来强制让其缴费。这样的执行很容易让人产生抵触情绪。这个方式在是不允许的，理由也是不成立。村民在对新事物的接受上还是很谨慎的，更何况新农保政策从试点到全面铺开才两三年的时间，谈不上对这项制度能够有多大的信任，也正如他们所说的“一怕白花钱、二怕政策变、三怕到时难兑现”。所以对这项政策或者说制度的信任程度是影响参保的有一个重要原因。 (四)养老金保值增值的问题部分村民很实在，本研究觉得他们的想法也了代表的大多数村民。他们说，现在的一百块钱跟十年前的一百块钱比已经很不值钱了，更何况是十几年后呢，就一百元的缴费标准来说，很难想象十五年后每月领取的69元钱能做什么。那会的钱再跟现在比说不定还不如现在缴的这部分值钱。纵观近三年的居民消费价格指数和通货膨胀率的增速，让居民手里的钱越来越不值钱，很难让人对人民币有信心，更别提养老基金及个人账户资金的保值增值了。多年以后这部分资金能不能保障自己以后的生活，购买力会不会下降，资金安全等都需要慎重考虑。按目前这个物价上涨趋势，连笔者都对未来养老金保障能力产生怀疑。 （五）养老风险意识因素本研究认为西部农村地区总体的社会化的养老风险意识都普遍淡，对社会性的养老保险基本上没有概念。一部分年轻人，年龄介于二十到三十岁之间的，感觉养老还是很遥远的事，而且现在他们正处在“事业打拼期”，谁也不知道自己以后会选择怎样的生活方式，因为之前很多走出去的人不少在城市有了自己固定工作和单位，自然也就纳入了城镇的社会保障体系，就不看重目前实行的新农保制度。当然也不能说他们养老风险意识低，只是他们的意识与农村的养老意识格格不入。对于大多数农民来说，养老看重的一个是“养儿防老”，家庭养老仍然在村民心中有不可挑战的地位。另一个就是土地保障，尤其是对五十岁以上的人来说更是如此。他们的养老意识保留着浓厚的传统因素，将自己老年生活寄托在家庭和子女身上，而缺乏对社会的寄希。 （六）心理因素本研究将心理因素很大程度上是归于虚荣心和“相对剥夺心理”。 虚荣心是一种“面子”上的过不去，出与一种跟风的状态，也就参与了缴费。城乡差距的不断扩大，农村居民在目睹了城市的物质文明后感到深深的被剥削感，会感到社会的不公平。在农村实施一系列社会保障制度就是要消除“被剥削”的这部分，尽管水平低甚至只是象征意义的，至少会减轻一些他们的不公平感，会在自我感觉上觉得因享受了跟“城里人”同样的待遇而庆幸，所以本研究认为“相对剥夺心理”反而是一个有利于促进参保的因素。 （七）新的户籍改革方案户籍改革和不断的城市化进程使户口对人们的约束作用越来越小，城乡交流越频繁，这种转变也需要一定的制度保障，同时市场经济的发展给农民增加了很多不可预见的社会风险，那些可预见风险也在加大，这也要求在农村实施相应的保障。在乐都县户籍制度改革宣传提纲中提出：已参加新农保的转户农牧民，允许自由选择继续参加新农保或城镇居民养老保险。在城镇就业的，可参加城镇职工基本养老保险，未就业的可以以自由职业者的身份参加企业职工基本养老保险，同时终止终止新农保关系。本研究发现如果要求农民二选一的话，中年以上农民安土重迁的心理习惯会选择新农保；同样，年青一代如果在城市没有稳定的工作，而是早出晚归的务工方式，会因为感觉无所适从，同样也不会选择城镇职工基本养老保险。可以说，户籍制度改革很大程度上决定了年轻一代农村居民未来养老保险方式上的选择。总体来说，还是经济水平在制约着覆盖率、参保观念、参保水平、参保意识等各方面的进步。同时，西部农村也具有更强的同质性，加上西部欠发达的经济基础的作用可能会让新农保制度的实施出现“一荣俱荣、一损俱损”某种路径依赖，在改革活跃期，需要灵活调整政策的阶段，一旦形成某种固定模式，就很难去改变它，所以要留有可调整的空间和余地。对农村居民参保意愿影响因素的研究，可以提供一些参考。结 论 笔者通过在镇政府实习的半个月研究发现，在众多的影响因素中，预期收益和政策的信任程度或者说了解程度，对人们参保意愿影响较为显著，不能说是起决定作用，毕竟一个现象的产生是多个变量共同作用的结果。未来预计的养老金作为一个人晚年的“保命钱”，其重要性不言自明，预期收益在很大程度上决定着目前的缴费情况，由于西部很多地区还远未达到富裕水平，尤其在农村刚刚脱贫不久，村民在享受养老金待遇上尤其看重实实在在的利益，而不仅仅是一个纸面上的数字。同时，宣传人员宣传的不明晰，导致村民对政策的不了解。基层执行者为完成参保定额指标而在执行过程中操之过急，出现的一些扭曲，这样导致了村民对政策的不信任，从而影响参保的态度。而由于推进城镇化而从今年开始实行的心得户籍改革方案，却可以说是影响着未来参保意愿的去向，由于可以自由选择参加城镇居民养老保险或继续参加新农保，村民有了可选择的余地，从而影响到他们对新农保的参保意愿。本研究认为在西部农村要使新型农村社会养老保险得以有效的实施，首先要研究西部经济文化的特点，从农村的角度进行全新的体系设计，而不是照搬城市保障制度。学者何文炯提出公平性和可持续性是中国社保最突出的问题。根据路径依赖理论，在农村建立相对独立于城市的养老保险，本研究认为在一定程度上会固化当前这种城乡二元制，造成城乡社保体系上的壁垒。社会保障制度有个刚性发展的特点，新农保制度首先是在既定的城乡各种已有的差别的基础上建立起来的。这种制度照这样发展下去会出现农村居民可能会被边缘化，基金城乡统筹不到位等问题，这种最终阻碍城乡一体化和城乡统筹发展。一种社会机制的建立需要相应的社会生产力的发展阶段和经济基础。新农保制度的建立是以政府为主导，政府出资居民自愿，自上而下的覆盖，并不是自身农村发展的需要，同时也没到非建立不可的地步。通过“调节主要社会制度”，从全社会的角度处理“出发点”方面的不平等来讲，要尽量排除历史社会自然方面因素的影响，目前还不现实。这种情况下“搭便车”现象会很突出。所以在对策方面，本研究认为：首先，制度设计要与农村传统相适应，并保证制度的现代性。其次，不能采取“兵来将挡，水来土掩”的传统方法，传统立足于分散风险和事后补偿，会使社保费用开支巨大，而是要从被动保障转变为积极保障，注重对风险的预防。第三，对公平给予更高的重视，农村“不患寡而患不均”的观念决定了不能顾此失彼，要在低水平的前提下做到覆盖面最大化，避免没有发展的增长，即福利的内卷化。第四，新的制度要能促进经济的发展并能促使农民狭隘观念的转变，在农民自力更生的基础上国家社会给予支持，才能让制度良好协调的运行下去。目前新农保制度刚刚实施，以后具体会怎样发展，还有待实践的检验。建立农村社会养老保险制度,是应对农村老龄社会来临的必然选择。新农保的参保意愿因素影响因素很多，通过对参保意愿的影响因素的探究，会让我们去反思开展新型农村社会养老保险的制度建构与实践策略,新农保的实施经验也会对建立城镇养老保险提供借鉴。这对于加快建立统筹城乡社会养老保险体系、着力推进新农村建设、缩小城乡差距、构建和谐的城乡关系,具有重大的理论与实践意义随着生产力的不断发展，城乡差距的缩小，以及新农保、新农合等一系列农村社会保障制度的建立，会促进整个社会保障体系的完善，“农民”这个词不会再是身份的代词，而只是一种职业的称谓。时代在发展，如何让社会保障真正发挥促进形成社会凝聚力和培养公民意识国家认同的重要作用，这是接下来所要思考的问题。参 考 文 献1孙光德,董克用主编.社会保障概论m.北京：中国人民大学出版社，2000.972王德高.社会保障学m.湖北:武汉大学出版社，2010.67-693郑功成.社会保障概论m.上海:复旦大学出版社, 2005.134-1404 张娟, 唐城, 吴秀敏.西部农民参加新型农村社会养老保险意愿及影响因素分析j. 农村经济，2010，(12):9-115中国共产党.关于制定国民经济和社会发展第十二个五