重点生态功能区建设试点示范目标体系说明.doc

指标名称单位指标值2012年2020年国土资源开发开发强度%城镇空间万平方公里农村居民点万平方公里耕地保有量万公顷基本农田万公顷生态建设保护生态用地比例%森林覆被率%林地面积万公顷森林蓄积量万立方米湿地面积万公顷水土流失治理面积万公顷主要水体水质城乡生活垃圾无害化处理率%禁止开发区面积万公顷社会经济发展农民人均纯收入元城乡居民收入比例生态移民数万人人口密度人/平方公里安徽省国家重点生态功能区建设试点示范目标体系说 明一、指标设置的理由在目标体系中共设置18项指标，分为三个部分，即国土资源开发、生态建设保护和社会经济发展。其中，国土资源开发设置5项指标，生态建设保护设置9项指标，社会经济发展设置4项指标。设置国土资源开发指标的理由在于：推进主体功能区建设的出发点和根本任务就是要优化国土空间布局，对国土资源进行集约节约开发，因此首先要对国土资源开发进行严格监控。设置生态建设保护指标的理由在于：按照建设重点生态功能区的目标要求，保护和修复生态环境、改善生态环境质量、增强生态服务功能、提供生态产品是重点生态功能区的首要任务。设置社会经济发展指标的理由在于：在重点生态功能区建设中，并不排除生态产业及社会事业的良性发展，要因地制宜发展资源环境可承载的特色经济和适宜产业，同时实施必要的生态移民，降低人口密度，逐步改善当地的民生条件。二、指标解释及计算方法（一）国土资源开发指标1.开发强度。指一个区域建设空间占该区域总面积的比例。建设空间包括城镇建成区、独立工矿、农村居民点、交通水利设施及其他建设用地空间。开发强度是优化、调整国土空间结构最重要指标，各类主体功能区都必须严格控制开发强度。计算公式：开发强度建设用地面积/土地面积100%。2.城镇空间。包括城镇建设空间、工矿建设空间。城镇建设空间包括城市和建制镇居民点空间。工矿建设空间是指城镇居民点以外的独立工矿空间。计算公式：城镇空间城镇建设空间+工矿建设空间。3.农村居民点。农村人口聚居的场所。一般可分为农村集镇（为乡所在地，又称为乡镇）、中心村（为过去生产大队所在地）和基层村（为过去生产队所在地）。计算方法：为所有农村集镇、中心村和基层村面积之和。4.耕地保有量。指在一定区域内的耕地总数量，是反映耕地存量情况的重要指标。耕地保有量等于上一年或基期末结转的耕地数量，扣除年内各项建设占用耕地的数量和农业结构调整占用及生态退耕的数量，加上年内土地开发、复垦和土地整理增加的耕地数量。计算公式：耕地保有量基期末耕地数量当年建设用地总规模其他占用耕地量（含农业结构调整占用及生态退耕）+整理复垦开发补充耕地量。5.基本农田。指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。（二）生态建设保护指标1.生态用地比例。指林地、园地、牧草地、水域和未利用土地面积之和与土地总面积的比例。2.森林覆被率。通常是批森林面积以及四旁树木的覆盖面积与土地总面积之比。森林覆被率，是反映一个国家或地区森林资源和绿化水平的重要指标。计算公式：森林覆被率（%）森林面积/土地总面积100%。3.林地面积。指林业用地面积，包括森林面积和其他林业用地面积。林地指生长乔木、竹类、灌木的土地，及沿海生长红树林的土地，包括迹地（指采伐之后还没重新种树的土地），不包括居民点内部的绿化林木用地，铁路、公路征地范围内的林木，以及河流、沟渠的护堤林。4.森林蓄积量。指一定森林面积上生长着林木树干材积总量。它是反映一个国家或地区森林资源总规模和水平的重要指标。5.湿地面积。批天然或人工、长久或暂时性的沼泽地、泥炭地或水域地带，包括静止或流动、淡水、半咸水、咸水体，低潮时水深不超过6米的水域以及海岸地带地区的珊瑚滩和海草床、滩涂、红树林、河口、河流、淡水沼泽、沼泽森林、湖泊、盐沼及盐湖。6.水土流失治理面积。指在山丘地区水土流失面积上，按照综合治理的原则，采取各种治理措施，如：水平梯田、淤地坝、谷坊、造林种草、封山育林育草（指有造林、种草补植任务的）等，以及按小流域综合治理措施所治理的水土流失面积总和。7.主要水体水质。主要水体是指江、河、湖等大面积水体或与生产生活及环境关系密切的水体。水体水质即对水体质量的要求，分为水环境质量标准和废水排放标准。水环境质量标准是为保护水环境和水的合格使用，对不同功能（饮用、渔业用水、灌溉、工业用水）水体分别规定污染物质的最高允许值。废水排放标准是为了实现水环境标准（或目标），对工厂、企业排放的废水浓度、数量规定的最高允许值。8.城乡生活垃圾无害化处理率。指报告期生活垃圾无害化处理量与生活垃圾产生量比率。在统计上，由于生活垃圾产生量不易取得，可用清运量代替。计算公式为：生活垃圾无害化处理率生活垃圾无害化处理量/生活垃圾产生量100%。9.禁止开发区面积。各类禁止开发区域面积的总和。（三）社会经济发展指标1.农民人均纯收入，也称农村居民家庭人均纯收入。农村居民家庭纯收入，指农村住户当年从各个来源得到的总收入相应地扣除所发生的费用后的收入总和，与城镇家庭可支配收入相对应。计算方法：农村居民家庭纯收入=总收入-家庭经营费用支出-税费支出-生产性固定资产折旧-赠送农村内部亲友。纯收入主要用于再生产投入和当年生活消费支出，也可用于储蓄和各种非义务性支出。农民人均纯收入是按人口平均的纯收入水平，反映的是一个地区农村居民的平均收入水平，与城镇居民家庭人均可支配收入相对应。2.城乡居民收入比例。指城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入的比例，是反映城乡居民收入差距情况的指标。3.生态移民数。即生态移民人口数量。生态移民是指为了保护或者修复某个地区特殊的生态