社会保障的基本理论2011-9月.ppt

第三章 社会保障的基本理论 重点掌握: 社会保障的理念、水平、原则、特性； 理解理念的内涵； 第一节 社会保障的理念及水平 一、社会保障的理念 “理念”柏拉图提出，黑格尔进一步 发展 “定位”国家基于对社会保障事业发 展过程的理性认识，为社会保障事业 发展规定的指导思想 。 (第三章) 理念 之一 维护和实现本国公民的人权 之二 社会共同责任 之三 公平与效率辩证统一理念 (第三章) 之一 维护和实现本国公民的人权 1.人权的含义 人之为人应享有的权利 人权的普遍性； 人权的固有性； 表达着人类的尊严感。 2. 社会保障权是一项基本人权 人类在社会化大生产和市场经济条件下维 护自身生存和人格尊严的正当性 (第三章) 社会保障权确认历程 西方国家确认的人权：指人与生俱来的超 国家的道德权利，其核心和基础是人的自 由和平等权。 德国魏玛宪法（1919）：确认了人的社会 保障权； 英国贝弗里奇报告（l942）：认可社会保 障权利的基本人权属性；提出建立在人权 基础上的社会保障制度的基本运作原则 (第三章) 联合国世界人权宣言（1948）明确把社 会保障权列为基本人权；世界人权宣言 联大经济、社会、文化权利国际公约（ 1966）； 20世纪50年代以来，欧、美、亚、非等区域 性国际人权文献； 166个联合国成员国政府代表团和1400多个 非政府组织参加的维也纳世界人权大会通过 的维也纳宣言和行动纲领（1993），确 认社会保障权是一项基本人权。 (第三章) 世界人权宣言 “人既为社会之一员，自有权享受社会保障 ，并有权享受个人尊严及人格自由发展所必 需之经济、社会及文化各种权利之实现”。 “人人有权享受其本人及其家属康乐所需之 生活程度，举凡衣、食、作、医药及必要之 社会服务均包括在内；且于失业、患病、残 废、寡居、衰老或因不可抗力之事故及有各 种丧失生活能力之情形时，有权享受保障” 。 (第三章) 中国宪法 “中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧 失劳动能力的情况下，有从国家和社会 获得物质帮助的权利。国家发展为公民 享受这些权利所需要的社会保险、社会 救助和医疗卫生事业。国家和社会保障 残废军人的生活，抚恤烈士家属，优待 军人家属。国家和社会帮助安排盲、聋 、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活 和教育。” (第三章) 包括： 生存权：要求国家与社会要保障社会诚 意的基本生存。（基本层次） 发展权：要求国家和社会要尽可能创造 一切条件满足社会成员的发展需求。（ 最高层次和最终目的） (第三章) 之二 社会共同责任 社会保障的互济性 社会成员之间互相帮助，通过某些风险的共 担减轻或消除风险给部分人带来的过分伤害 。 桂裕保险法： 一面施行社会政策，平均分配财富与利益 ； 一面推广保险事业（商业和社会保险），平 均分摊风险与损失，双管齐下。 (第三章) 实质：“将不幸集中于一人之意外危险及由此 而生之意外损失，透过保险面分散于社会大 众，使之消化于无形”。印证了“社会安 全” 说； 中国社会保障制度的变革：养老、失业、医 疗保险由“企业统筹”到“个人账户与社会统 筹相结合” 。 瑞典社会主义改造旨在福利，贫民吃饱是城 市责任。 (第三章) 之三 公平与效率辩证统一理念 (一）公平 含义：公正、公道、均等和平等。 社会学：社会成员平等享有权利与相应的 待遇。 学术界的认识 公平的本源：人际利益交换中的平等利 益交换行为； (第三章) 1.公平分类： 1）人们的贡献与获益的过程： 起点公平、机会公平、结果公平。 培根：“只要维持公平的教育机会，贫穷 就不会变成世袭，就不会一代一代世世 代代地穷。” 中国孩子不是输在起跑线上，而是被搞 死在起跑线上！被网友称为“最牛愤青”的浙 大党委副书记痛批教育低龄化 (第三章) “人如狗吠” 武汉汉阳闹市街头，一妇女遛狗时让其随地便溺，环卫工 周昌年上前制止反遭妇女破口大骂：“你是个么东西？我的 狗比你还值钱！我们家狗是宝贝，你连狗都不如。”“我就 让我的狗到处拉大便，拉出来的大便让你吃”，“老子有的 是钱，你管我的狗在哪里拉大便”并扬言“我没带手机 ，要不叫人打死你”。 6日，武汉市市长唐良智看望受辱的 周昌年并就此表态：女子“素质极差”，环卫工“辛苦了” 。（据2011年8月7日楚天都市报） (第三章) 拼爹游戏 大吃小，是实力！小吃大，是智力！大 小通吃，是权力！ 李双江儿子李天一案、富二代、 (第三章) 2）公平的规则体系： 分配规则、评价或裁判规则公平； 无辱骂、无歧视、无骚扰、无虐待 东莞一家鞋厂招聘启事的“保证条款” (第三章) 3）公平的适用领域： 物质财富的初次分配和再分配过程中，及 其他各种社会资源中。 福布斯100名俄罗斯富豪中，有40人与 石油、天然气等资源行业有关。现俄首富阿 布拉莫维奇依然是石油大亨，此人个人资产 高达180亿美元；而资产增长最快的富豪阿列 克佩罗夫也是石油大亨，他个人资产一年之 内增长86亿美元，净增比例达到200%。 （ 2005） (第三章) 我国基尼系数在10年前越过0.4的国际公认警戒线后仍在逐年 攀升，贫富差距已突破合理界限。城乡居民收入比达到3.3倍 、上市国企高管与一线职工的收入差距在18倍左右、国有企 业高管与社会平均工资相差128倍。 俄罗斯真理报：2005年莫斯科百万富翁展览会上，有俄 富翁斥1000万美元巨资购买了一座岛屿。吸引莫斯科市88000 名百万美元富翁和33名亿万富翁的注意力，一个23克拉的钻 石笔、一辆黄色悍马吉普车、赛马、一个有高尔夫球那么大 的钻戒、用美元纸币制成的衣服。价值3.5万欧元的香水，一 部140万欧元的手机，一座高达2400万欧元的海岛，竟然吸引 了4万名俄罗斯富翁的疯抢，以致阔老们最后总计狂花5亿欧 元。 目前的中间阶层充其量仅占总人口的20，贫困人口则占60 以上，富裕群体只有67。除此之外，还有300万本应 属于中间阶层但从收入状况考察又归属为贫穷阶层的知识分 子。（2005） (第三章) 福布斯：过去5年中，有超过1000亿美 元的资本流出俄罗斯，其中相当一部分被用 于购买英国的住宅。 最新调查结果显示， 最近一年半，英国伦敦售价达千万英镑的大 宅院一半以上被俄罗斯人买走，甚至有人开 玩笑说，俄罗斯人已经买下英国的半壁江山 。 “民意研究全俄中心” 调查：只有7%的俄 国人对俄罗斯出现如此众多的富翁感到自豪 ，39%的受调查者为此感到耻辱，许多人甚 至称富豪榜是俄罗斯的“窃贼榜”。 (第三章) （二）效率 投入与产出或成本与收益的比率。 社会资源有效使用与配置。 1.经济效率：一般取决于劳动工具技术水平 的高低，劳动者素质水平的高低，劳动组织 管理方式是否科学合理，生产关系的优劣。 2.社会效率：消耗已有的社会资源与创造新 的社会资源的比率。 (第三章) 3.辩证关系 效率是基础，效率的不断提高，才有 公平的质的增进，损害效率终将损害 公平； 提高效率，就必须有一个公平的社会 环境。 (第三章) （三）社会保障与公平、效率的关系 关系一：完善的社会保障制度可以促进公平 一定程度地促进起点与过程的公平； 一定程度地促进结果的公平不公平缩 小。 (第三章) 世界上最富有的国家排名（人均财富） 1. 瑞士 648241 2. 丹麦 575138 3. 瑞典 513424 4. 美国 512612 5. 德国 496447 6. 日本 493241 7. 奥地利 493080 8. 挪威 473708 9. 法国 468024 10. 比利时/卢森堡 451714 (第三章) 关系二 完善的社会保障制度可以促进效率 l环境安定（缓解贫困，保障社会成员基本生活，调 节收入差距，缓和阶级矛盾，解决社会问题 ）； l调动社会成员的积极性 ； l保证社会再生产所需劳动力的供给； l保障基金支持经济发展，缓解经济波动的危 害； l创造一些新就业机会和经济发展的新的增长 点 。 (第三章) 适度关系 社会保障对公平与效率具有双重效应 掌握 “度” （不能相互排斥、非此即彼；不应有先 后顺序） (第三章) 例证一 ：欧洲 英国国民保险法：所有公民都可以享 有；标准较高 20世纪70年代后，社会保障支出随着社 会保障项目的增多，标准的提高而不断 增大，超过了同时期的国民经济增长率 和政府支出增长率。 (第三章) 北欧是某种意义上的社会主义国家，人们非 常重视闲暇的价值，一家子在草地上玩游戏 。 (第三章) 在欧洲经常听到一句笑话：“瑞典这个国家 会在7月关闭。”每年这个季节，社会好像 进入停顿状态。大多数人关上办公室的门， 去森林或海滨度假。按规定，当地人一年可 以享受5周的带薪休假，因此，瑞典人大多 选择天气最好的7月。 瑞典还有全免费的教育和近乎免费的医疗。 如果因病无法工作，还能获得至少75%的工 资感觉上，瑞典的社会形态真的很接近 社会主义。 (第三章) 瑞典开始对雇主减税，鼓励他们雇用长期 失业的年轻人，并计划卖出政府在通讯和 航空公司的股份。还计划减少一般失业人 群的社会福利，实行更具弹性的就业合同 ，增强雇主解聘员工的权利。 法国新任总统萨科奇 ：减征4%的税收以 及社会保障费用；增加劳动合同的弹性， 雇主在解聘员工方面获得更大的便利性； 豁免对超时工作以及社会保险费用的征税 。 (第三章) 例证2 中国 一方面：为国有企事业单位的职工和集体企 业职工提供的，保障内容广、程度高，几乎 是全方位的包揽；农民缺乏必要和有效的保 障； 另一方面：实施过程出现严重的浪费。 “需要建立的是一种粗孔安全网，以确 保每个公民的最低生活水平” (第三章) 二、社会保障水平 (一)概念：在一定时期，一个国家或地区的社 会成员享受社会保障经济待遇的最低程度 。 测定指标 ：社会保障支出/国内生产总值 (二)社会保障水平的制约因素 经济规模与经济发展水平； 政治和社会结构； 制度年龄和人口结构； 历史和人文等特殊因素。 (第三章) 政治与社会结构 社会保障问题不仅是克林顿（民主党）两次 大选纲领的主要内容，也是克林顿执政8年 关注的重点。虽然美国历届总统上任后都不 得不经常食言。在克林顿每周一次的广播讲 话中、每年一次的国情咨文中，社会保障问 题经常成为重点。 小布什来自共和党，在社会保障政策方面与 克林顿针锋相对。（2001）坚决减税 ；将 许多社会福利项目私营化。 (第三章) 美国婴儿潮第一人开始申请社会福利保障（2007年10月17日） 61岁的马里兰州居民凯瑟琳申请享受社会福利保障， 这个举动被认为具有代表性和象征意义，因为她是 1946年到1964年婴儿潮期间出生的第一个美国人，从 她开始，美国的社会保障体系将开始接受严峻的考验 。 婴儿潮：1946年1964年美国的一个生育高峰，期间 有近8000万人出生，占美国成年人口的35%。 社会保障署：未来20年，预计每天将有1万多美国人 开始享受，而这将给美国的社会保险系统带来排山倒 海般的压力.目前，美国老年人主要享受社会保障和 老年保健医疗两大项目。预测，美国社会保障信托基 金将于2041年用尽，老年保健医疗信托基金只能支撑 到2019年。美国财政部长表示，应立即采取行动改革 社会保障和老年保健医疗制度。 二战结束后，包括美国在内的很多国家都出现婴儿潮 ，这一代退休后能否安度晚年，越来越引起世界各国 的广泛关注。 (第三章) 瑞典人中96的人奉基督教，整个社会 有着深厚的宗教传统，救赎济世的宗教 观念深人人心；同时瑞典国民在文化上 普遍承认对社会集体负责和为公众服务 的准则，在解决社会问题和政治问题时 总是喜好寻求务实的办法既不能忍受 大批人的贫困，更反对公开的冲突。 (第三章) （三）社会保障水平的特点 动态性； 刚性； 客观上存在一个“适度区域”。 (第三章) 第二节 社会保障的原则与特性 一、原则 普遍性原则； 公平原则； 适度原则待遇、目标、负担； 统一原则收缴、待遇、规则、政策、管 理； 对应原则； 多重原则-体系、主体、筹资渠道、满足需求 。 (第三章) 二、特性 互济性 对风险的分流； 社会性 对象、基金来源、使用； 福利性 非盈利性 ； 强制性 依法实施、征缴、依法享受 。 (第三章) 三、社会保障的功能 维护社会稳定、保持社会公平“社会安 全阀” 罗宾汉原理：“如果国家不关注弱势群体，那么弱 势群体就可能自己采取不合法的手段满足他们的 生活需要、维持他们的利益即保障他们的生存权 。” 调节社会财富分配的主体要么是国家要么是个 人，如果国家处理就会形成社会稳定的局面，如 果个人解决就会出现社会混乱和社会不安定的局 面。而社会保障正是国家通过社会生产的再分配 来处理这一问题的重要手段。 (第三章) 保障基本生活（直接功能）； 促进经济发展（间接功能）； (第三章) 罗德威尔逊首相1957年在一个政治集会上所言 ：“我们大多数人民的日子从来没有这么好过！ ” 史载：“不平等的现象在减轻1902年，10 的有收入者其收入占全国总收入的50以上； 1930年占38；1970年占2361959年，政 府以个人收入的16用于救济事业，扩大实施孕 妇生产救济金及儿童津贴，用征收累进税的办法 来平均收入，当年盖了30万幢房屋，用会计、货 币及少数直接控制的措施管制经济，保证了国民 充分就业.（英国） (第三章) 联合国开发计划署2002人类发展指数，北欧诸国的基尼系 数排在工业化国家的前列，挪威为0.258，瑞典为0.250，芬兰 为0.256，均属于世界上收入差距最小的国家。 芬兰银行（中央银行）：央行行长的月收入大约在15000欧元 ，需缴所得税50%；部门负责人的月收入约7000欧元，刚毕业 进入银行从事研究工作的职员月收入2500欧元，银行内的清洁 工、保安人员的月收入大致2000欧元。比较起来，银行内部最 高收入与最低收入的差距在税前为7倍多，税后为3倍左右。芬 兰总理的工资约是中央银行行长的一半。高收入者多是私人公 司的总裁或老板，每月可达到50000欧元，但相应的税率可能 在60%以上。在瑞典如果将中等收入指数定为100，则最高收入 指数为175，最低收入指数是65，将最富的10%人群的收入下限 与最穷的10%人群上限相比较，差距为3：1。 北欧国家贫困发生率很低。瑞典，贫困人口大致占3.5%，其中 30%是失业者，20%是正在就学的学生，10%是领取养老金的人 ，其他是一些比较小的群体。 (第三章) 第三节 社会保障法制 一、社会保障法律制度体系的特点 社会保障法制：调整一个国家或地区社 会保障关系的法律规范的总称。 一个独立的法律部门； 一个规范性系统 ； 一个分工协调性系统； 一个多层次结构的系统。 (第三章) 一个独立的法律部门自成体系的 法制系统、独立的审理机构； 一个规范性系统严密、具体、规 范 ； 一个分工协调性系统法律与法律 、法律与法规、法规与法规、法律与 实施细则等； 一个多层次结构的系统法律、法 规、命令、条例等。 (第三章) 二、社会保障立法理念、原则及内容 立法理念 立法的本质与原则 立法的基本内容 (第三章) 旧济贫立法时代、新济贫立法时代： 以新教伦理观为依据、以惩戒性“矫治”观念作为 立法的基本理念 ； 社会保险立法政治伦理观念 ： 缓和甚至瓦解工人阶级的斗争、怀柔政策 “伤残和养老保险是削弱革命的投资。” “一个期 待领取养老金的人，是最守本分的，也是最容易 被驯服的。” (第三章) 现代社会保障维护社会稳定与社会公 平： 临时应急措施变成一种长期稳定协调发展战略 。 (第三章) 立法的本质与原则 本质：社会稳定法、社会调节法、生存权利 保护法、国民安全法 原则： 普遍性与区别性相结合原则； 权利与义务相结合的原则； 与社会经济发展水平相适应的原则； 公平优先原则； 集约立法原则； 原则性与灵活性相结合的原则 。 (第三章) 1.调整对象各种社会经济关系 （1）国家与国民之间的关系； （2）社会保障实施机构与政府之间的关系； （3）社会保障实施机构与社会成员之间的关系 ； （4）社会保障机构与企业、社会团体单位之间 的关系； （5）企业、社会团体及官方机构与劳动者个人 之间的社会保障关系； （6）社会保障运行过程中的管理体制； （7）社会保障运行过程中的监督机制； （8）其他社会保障关系。 (第三章) 2.社会保障法律制度主体 一是国家或政府； 二是社会保障实施机构； 二是企业、社会团体及官方机构； 四是城乡居民及其家庭(尤其是劳动者)。 (第三章) 3.社会保障法律制度客体 客体权利与义务共同指向的目标 社会保障规定项目和范围内的各种物质 利益和自然人 。 (第三章) 三、立法实践 发展阶段划分 1.济贫法阶段； 2.现代立法产生阶段； 3.现代立法成熟阶段； 4.完善与发展阶段。 (第三章) 成熟标志： 立法理念：社会公平与普遍性原则； 20世纪40-70年代，工业化国家进入社会保障立法高 峰期，亚、非地区发展中国家和地区也制定社会 保障法律，构建实施范围有限的社会保障制度。 立法内容：超越社会保险向其他保障领域扩展； 一些国际组织开始推动全球社会保障制度的建设与发 展； 一些工业化国家修订、充实以往的社会保险法律，使 之走向定型；发展中国家在借鉴发达国家立法经验的 基础上制定较为成熟的社会保障法律。 (第三章) 波兰1884年工伤保险制度； 捷克斯洛伐克1887、1888、1906年 工伤社会保险制度、疾病与生育社 会保险制度、老年及伤残与死亡社 会保险制度； 奥地利1887、1888、1906、1920年 工伤社会保险制度、疾病社会保险 制度、老年社会保险制度和失业社 会保险制度； 丹麦1891、1916、1933年老年社会 保险制度、 工伤社会保险制度和 疾病社会保险制度； 匈牙利1891、1938年疾病与生育社 会保险法、家庭津贴法； 挪威于1894、1909、1936、1938年 工伤、疾病、老年、失业社会保险 制度； 芬兰1895年工伤社会保险制度； 意大利1898、1929年工伤社会保险 、老年社会保险、失业社会保险制 度； 英国1908、1911年老年社会保险与疾 病社会保险制度； 其他欧洲国家均在19世纪末到20世纪 初期纷纷颁布有关社会保险法律； 美国1935年综合性的社会保障法； 大洋洲和拉美国家在20世纪初期也进 入社会保障立法的第一个高峰期。如 澳大利亚、新西兰及阿根廷、巴两、 占巴、智利、墨西哥等拉美国家通过 立法建立了老年、工伤、疾病等社会 保险制度； 智利1924年率先颁布了除工伤以外几 乎包括了所有社会保险项目的综合性 社会保险法。 从19世纪80年代到20世纪40年 代二战结束，欧洲、拉丁美洲 、大洋洲等地区的国家掀起了 社会保险立法高潮。 (第三章) 四、立法模式 单一法模式； 平行立法模式； 专门立法与混合立法并行模式。 (第三章) 统一制定一部法律综合规定各类社会保障项 目的基本问题，作为社会保障部门的基本法 ，再依据基本法就各类社会保障项目分别制 定若干单项社会保障法律法规。 一法统驭、多法并行，呈现层次性，有利于 社会保障法的一体化、全民化以及立法形式 多样化。 美国首创，罗斯福1935年颁布社会保障法 。 模式特点：有利于宏观层次规范的相对稳定性和统一 性； 发展和开放的体系，当产生新的社会保障项 目需求时，可以基本法为依据进行立法。 (第三章) 若干部平行的社会保障法律法规，分别调 整某类或某一社会保障项目的社会关系。 特点：多部社会保障单行法律法规并存， 互不隶属，共同规范社会保障。这种模式 由德国首创。 (第三章) 最高层次：中华人民共和国宪法 第二层次：社会保障专业法律体系社会保障 法、社会救助法、社会福利法、国民保健法、军 人保障法及其他专门的社会保障法律 （如残疾 人保障法等）共同组成； 第三层次：上述社会保障专业法律统辖下的子法 或法规或实施细则； 并行的社会保障法律：宪法下，非专门社会保障 专业法律体系如劳动法、行政法、财税法、 金融法、社团法、会计法、统计法等相关法律。 不是社会保障专门法律，却对制度的运行起规范 与制约作用，是社会保障管理、实施、监控机构 必须给予相应重视的法律依据。 (第三章) 具体法律体系 中国社会保障法律体系的宏观结构 (第三章) (第三章) (第三章) 第四节 社会保障管理体制及内容 社会保障管理体制： 关于在中央与地 方、国家与企业(单位)、政府有关职 能部门之间、社会保障机构与有关部 门之间、投保单位与受保对象之间划 分、规定职责权限、权利义务等内容 的一项根本制度。 (第三章) 中心内容：机构设置、职责范围、分工 与协作、依存与制约关系 功能：规范各参与主体行为；支持系统 ；满足社会稳定与增强福利等。 (第三章) 一、社会保障管理的基本原则 依法管理机构设置、依法运行 ； 公开、公正与效率原则； 集中管理与分类管理相结合； 属地管理； 与其他关系协调一致原则 。 (第三章) (第三章) 美国社会保障署、美国财政部、美国劳 工部、美国国会预算办公室、美国人口 普查局、美国家养老金管理机构、美国 津贴理事会、美国健康和人力服务部、 美国医疗照顾医疗援助中心、美国公共 卫生协会、蓝盾蓝十字健康保险、税收 政策中心。 (第三章) 二、社会保障管理体制模式 （一）主要模式 1、政府直接管理模式； 2、集散结合管理模式； 3、政府与公法机构共同管理模式； 4、政府与工会共同管理模式； 5、政府与所属单位共同管理模式。 (第三章) 1、政府直接管理模式 社会保障的行政管理、业务管理和监 督管理均由政府部门直接负责 。 具体方式： 集中统一方式； 分权管理方式； (第三章) 集中统一方式 英国最为典型 1946年设立国民保险 部，后改组为社会保 障部； 制定并实施社会保障 政策、收缴保险费、 管理保险基金、发放 儿童津贴、依法提供 服务等 。 社会保障部 本部 政策规划局、 财务管理局、 法律事务局、 执行机构 津贴发放、 缴费、 信息技术服务、 儿童权益保护、 安置、 战争优抚 总部 地区部 分区及 分区办事处 (第三章) 特点 决策权在中央，地方执行权； 预算权统一； 地方政府在横向上对同级政府负责，纵 向上服从中央政府指令。 (第三章) 评价 优点 保证保险政策统一和严格执行；政府的意图，能准 确地得到贯彻，管理力度大。 缺点 受行政干预较多，衍生官僚主义和腐败问题； 政府作为社会保险责任的主体，对制度规定方面的 问题和政策实施中的问题都要承担责任，参保人会 把对社会保障的不满直接指向政府，政府承受的压 力大，处理不当易造成社会问题。 社会保障项目的管理与政府业务主管部门，产生冲 突、矛盾。 (第三章) 分权管理 （1）上下分权： 中央负责立法、指导、监督， 地方负责具体实施； 美国失业保险制度为例： (第三章) 各州收缴 失业保险基金 各州 失业保险 基金 专户 财 政 部 监管 拨付 各州 失业救济金 联 邦 劳 工 部 监督 州政府 制定本州的失业保险办法 并负责制度的实施 上 缴 保险费率、待遇标准 、失业救济给付时间 上限 保险费收缴，失 业登记，申领失 业救济审核，待 遇支付，就业培 训等 执行 (第三章) （2）横向分权 如：劳工(劳动)部门负责劳工保险，卫生部 门负责医疗保险，农业部门负责农业工人保 险或农民的保险 。 各级政府及社保部门之间事权独立，互不干 涉； 相应各级政府社保部门的社保预算独立； 政府间的社保障联系间接，政府将社保事务 委托给社保经办机构管理，只进行监督，进 行必要的平衡。 (第三章) 分权管理评价 优点 各管理机构具有较大的自主权和决策权； 管理的独立性较强。 局限性 管理机构多，人员杂，管理费用开支庞大， 管理成本高； 机构庞杂和相互独立导致的工作重复。 德国为此模式 (第三章) 集散结合管理模式 将社会保障共性较强的项目集中起来，实行 统一管理，将特殊性较强的项目单列，由具 体的社会部门分散管理。 优势 既能体现社会保障社会化、一体化的要求，又能 兼顾个别项目的特殊要求； 有利于调动各方面的积极性，提高工作效率，降 低管理成本，更好地促进社会经济的发展。 美国和日本 需要有利的内外部条件、管理环境 (第三章) (二)社会保障管理体制的选择 国家政治体制； 社会保障理念； 社会保障历史背景。 (第三章) 三、社会保障行政管理的内容 社会保障立法； 建立社会保障组织机构； 规定社会保障政策和管理规章制度； 制定社会保障规划； 组织制度的实施 。 (第三章) 主要涉及： 组织机构、权责划分、 筹资方式、资金运营。 (第三章) 组织机构 决策协调 机构 业务执 行机构 监察 监督机构 资金 运作机构 (第三章) 人力资源和社会保障部 1.办公厅；2.政策研究司； 3.法规司；4.规划财务司； 5.就业促进司； 6.人力资源市场司； 7.军官转业安置司（国务院军 队转业干部安置工作小组办 公室） 8.职业能力建设司 ； 9.专业技术人员管理司 ； 10.事业单位人事管理司 ； 11.农民工工作司； 12.劳动关系司 13.工资福利司 14.养老保险司 15.失业保险司 16.医疗保险司 17.工伤保险司 18.农村社会保险司 19.社会保险基金监督 司 20.调解仲裁管理司 21.劳动监察局 22.国际合作司（港澳 台办公室） 23.人事司 (第三章) 民政部 救灾司； 救助司； 社会福利与慈善事业促进司； 优抚安置局。 卫生部不仅负责全国医疗卫生事业，且承担农村合作医 疗、全民卫生保健等事务的管理职责；财政部设置社会 保障司，负责管理中央财政社会保障支出及财务制度等 。审计署设专门的社会保障审计司，负责对社会保障事 务进行审计监督；国家发展和改革委员会：社会发展司 、就业和收入分配司等机构，负责制定社会保障发展的 中长期规划等 。 (第三章) 社会保障基金 1、概念：为实现各项社会保障制度，通过法定程序 ，以各种方式建立起来，用于特定目的货币资金 。 2、分类： （1）按用途分类： 社会保险基金；社会救济基金；社会福利 基金； （2）按种类分类： 养老保险基金；医疗保险基金；失业保险 基金；工伤保险基金；生育保险基金； 3、性质：社保基金是社会再生产中消费基金的组成 部分。 (第三章) 社会保障基金运行 社会保障基金筹集：职能部门受国家委托， 依据国家法律政策的规定，采取强制手段统 一筹集的货币资金。 筹集方式：征收社会保险税（费） 社会保障资金的给付：社会保障管理部门按 照国家法律政策规定的条件、项目、标准等 ，运用一定的方式，为保障范围内的职工支 付一定数额的社会保障资金，以保障基本生 活和基本医疗需要的制度安排。 (第三章) 社会保险基金 是为实施各项社会保险制度依法建立起 来的、专款专用的货币资金。 只能用于社会保险项目的经济补偿和给付 所有权不属于社会保险经办机构；资产不属于 国有资产（政府受托管理） 社会保险基金的投资运营：利用社会保险基 金收入和给付的时间差、数量差，对社会保 险基金充分运用，以确保缴费职工的利益。 社会保险基金的负债：基金运行过程中形成 的各种借入款项和暂收款项。 (第三章) 借入款项：社会保险经办机构所经办的基金 在周转方式困难时，临时向银行、财政和上 级有关部门借用的款项。 一般条件： 非管理原因：自然灾害、一次性补发保险金、大 规模流行病、传染病等造成基金支出上升 当年社会保险基金入不敷出，提前兑现国债，利 息损失较大 基金滚存结余全部用完，在提高缴费比例等措施 未实施或还在初步阶段 经过同级财政部门批准。 (第三章) 暂收款项 社会保险经办机构在开展社会保险业务中 发生的，属于社会保险基金收入之外的暂 收款项。 如缴费单位多缴纳的社会保险费以及收到 的不能确定资金性质的其他资金。 (第三章) 社会保障资金运行模式 现收先付制（Pay-As-You-Go, PAYG） 完全积累制-完