公共管理学读书笔记

1 / 10 公共管理学读书笔记 导语：公共管理学一书是由我院副院长张成福教授和党秀云教授联合编写的一本公共管理硕士系列教材，同时也作为公共管理专业的本科生教材使用。关于公共管理学读书笔记怎么写 ?以下是小编为您收集整理提供到的范文，欢迎阅读参考，希望对你有所帮助 ! 公共管理学读书笔记 管理学上有一个很著名的理论之一叫 “ 酒与污水定律 ” ，意思是一勺美酒倒进一桶污水里，得到的是一桶污水。把一勺污水倒进一桶酒里，得到的还是一桶污水。 “ 酒与污水定律 ” 的负面影响是很大的，据说黑龙江边境的对俄贸易中，很多商人一直都是赚钱 的，但是，个别有心计的中国商人为了获取更大的利润开始贩卖假货，并且真的赚到了不少钱。其他商人见此情形，蜂拥而上，一时间假冒伪劣产品充斥在各种贸易活动中。俄罗斯人发现事情不妙开始有了防范，可是，当俄罗斯人觉得防不胜防的时候，干脆就放弃了和中国商人的交易，这样贩卖假货的商人和只卖正品的商人都赚不到钱了。 对于企业来讲，它是每个人的集合体，企业的整体效率取决于企业内部每个人的行为，这如同仪仗队方阵一样，要想整齐划一，每个人必须步调一致才能保证一个团队整体的效率。 2 / 10 但在很多企业里，也存在着几个让人头疼的人。一个高效 的团队很可能因为这样人的满腹牢骚变成了一盘散沙，一个执行力不强的人很可能让整个团队的计划无法推进 因此，污水和美酒的比例不能决定这桶东西的性质，真正起决定作用的就是那一勺污水，只要有它，再多的美酒都成了污水。 如何解决 ?企业中每一个人都有自身的优点和缺点，作为管理者如何用人之长，对于这样的人应找到合适其的岗位。 有这样一个故事，清代有位将军叫杨时斋，他认为军营中的人都是有用之人。聋子，安排在左右当侍者，可避免泄露重要的军事机密 ;哑巴，可派他传递密信，一旦被敌人抓住，除了搜去密信，也问不出更多的东西 ;瘸子 ，命令他去守护炮台，可使他坚守阵地，很难弃阵而逃 ;瞎子，听觉特别好，可命他伏在阵前听敌军的动静，担待侦察任务。照常理来说，他们不合适行军打仗，呆在军队中只会拖后腿，影响整体的实力。但杨时斋却能避其所短用其所长，让他们发挥出自己的优势，成为 “ 美酒 ” 。 因此，我们应允许员工专业能力不强，因为这是可以培养的，但不应允许员工没有执行力，如果在适合 岗位上仍然没有执行力，那就只能清理。 公共管理学读书笔记 公共管理学一书是由我院3 / 10 副院长张成福教授和党秀云教授联合编写的一本公共管理硕士系列教材，同时也作为公 共管理专业的本科生教材使用。该书自 2001 年出版以来已被许多大学作为公共管理专业的教材和参考书，也被许多教育培训机构作为政府公务人员学习和研究公共管理的培训教材和参考资料，为我国的公共管理者、研习公共管理的学人提供了有关公共管理的一般性的知识参考框架。通读全书，我认为该书系统全面地介绍了公共管理的特性，内容涉及公共组织管理、公共政策分析、公共人力资源管理、信息资源管理、电子化政府、公共管理的新策略及公共管理的未来，既能反映公共管理理论的发展，亦能提供实务上的最新发展及其趋势的有价值的信息。现将自己阅读该书后 的收获写出来，恳请吴老师指正。 公共管理学是一门新兴的学科和学派，旨在帮助公共管理者获取解决公共问题及处理公共事务所需的知识、机能与策略。作为一门学科，它以公共管理者作为教学和研究的对象 ;既重视公共管理的外在环境，又重视内在的管理 ;公共管理者重视私人部门的管理方法和技术，但未改变其公共部门的主体性 ;作为一门学科，它具有多学科交叉性。 公共管理的研究重点、范围皆处在不断变化与发展之中，因而其含义也与时俱变。本书认为公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法， 强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服4 / 10 务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。 公共管理者是受国家和公民的委托，行使公权力，负责运用资源及指挥公务人员，达成政府施政目标的人，公共管理者是一个公经理人。对于一般管理者的角色，明茨伯格认为：一个管理者同时起着不同的作用，归纳为三个方面：人际关系方面的工作、信息情报方面的工作和决策方面的工作。然而公共管理者除了扮演一般管理者的角色外，在民主政治中还扮演着特殊角色，如执行和捍卫宪法、人民信托者等等。公共管理者为扮演好其角色，必须具备一些基本的管理技能：技术性技能、人 际关系技能、概念化技能、诊断技能和沟通技能，但是具有较强业务能力的人未必就是一个好的管理者。 公共部门是建立在权威关系而非市场关系之上的，它是唯一可以合法使用暴力的机关。从经济角度来看，公共部门存在的主要原因是市场无法单独的发挥全部的经济作用。市场失灵，即因市场缺陷而引起的资源配置的无效率，则为政府干预经济和社会提供了强有力的说明。市场经济下政府的主要职能在于提供经济发展的基础结构、提供公共物品与服务、资源保护等等。政府为了实现目标，可以选择多种治理工具，没有理想模式可以参考。与市场一样，政府同样是可以失灵 的。政府与市场的选择是不同组合的选择。 战略管理是制定、实施和评价使组织能够达到目标的跨5 / 10 功能决策的的艺术和科学。战略管理作为一种管理技术是战略规划的发展，两者之间的区别是前者在后者的基础上增加了实施和控制环节，成为一个完整的特定的管理过程。战略管理具有未来导向性、长期性、外向性、由外向内和直觉与理性相结合的特点。战略管理还是一个组织寻求成长和发展及识别威胁的过程。战略管理包括环境分析、战略规划、战略实施和战略评估四个主要环节，是一个持续不断的过程。在公共管理部门中运用战略管理必须遵循的基本原则，是以社会公众 需求为基准，以及尽可能简单化和非程序化。战略规划是组织产生战略的过程，是整个战略管理的核心。 常可以通过构建阵图进行战略选择。公共管理部门的 析有其倾向性。 公共政策乃是政府为了解决和处理公共问题，达成公共利益或公共目标，经过政治过程，所发展出来的原则、方针、策略、措施和办法。政府如何及时发现公共问题，提出行动方案，从而化解问题，以保证国泰民安，是当今政府公共管理面临的一大难题，也是公共管理的重要职责所在，一个有为有效的政府应当具有回应性、代表性、 责任性及可靠性。公共政策主要有管制性政策、自我管制性政策、分配性政策、再分配性政策四种类型。政策规划是寻求解决公共问题方案的过程，其必须要遵循科学的原则和方法。政策执行问题在6 / 10 理论上有 “ 自上而下 ” 和 “ 系下而上 ” 两种研究途径。政策评估是政策循环中重要的一环，它的一般标准包括：效能、效率、充分、公正等。 公共组织管理是公共组织在对社会公共事务的管理过程中所体现出来的、通过制度创新和手段创新对社会公共事务进行调节和控制的活动。它是公共组织在现有法律和法规严格规范的条件下，以追求公共利益为其价值取向、以提供公共物品为 目的，并接受社会公众监督的社会管理活动。公共组织的管理及其活动方式体现了公共组织推进社会整体协调发展、满足社会公共利益需要的本质，其唯一宗旨是必须为社会公众提供公共物品和公共服务，因而它的活动必须符合组织这一预先确定的目标。公共组织的职能是一个十分庞大的职能系统，它分为程序性职能和任务性职能两大部分。就程序性职能来说，传统的组织管理职能也就是公共组织的管理职能，即决策、计划、组织、指挥、协调和控制。从公共组织的任务性职能来看，公共组织主要有政治职能、经济职能和社会职能三大职能类别。 领导是影响组织成员的行为 从而达到组织目标的过程。主要通过强迫、说服、信任、教导等方式来实现。领导的影响力是来自于领导所拥有的权力，主要包括：参考权、专家权、合法权、奖酬权、强制权等。这些权力并不是独立存在的，而且以系统的形式，以多种方式并存于一个领导过程中，7 / 10 因此领导者必须依据情景要求正确行使权力。领导权力是领导的基础，领导的方式是不同的。权变领导理论不同于特质理论和领导行为方式理论，更加强调情景因素对领导效能的影响。而转换型领导是当代领导理论的最新的发展。 人力资源是一种能动的资源，它具有高增值性。人力资源无法储存且必须不断的投资 、维持与提升，才能保持其价值和增值。人力资源的管理事实上包括四大基本功能：人力资源的获取、人力资源的发展、人力资源的激励和人力资源的维持。 人力资源的管理与发展工作，是一个专门的职业领域，因此管理者通常应该具备技术知能、组织知能、人际关系知能和知识知能。公务人力资源管理的战略目标主要是提高生产力、 提升政府服务品质、 促进组织变革和促进组织文化的建立。 公共部门需要财政资源以达成使命并实现组织目标。但是获取稀有资源仅仅是公共管理者面临的一个问题，财政资源必须在众多相互竞争的利益之中实现有效的配置，同时，财政 资源必须也需要有效管理，以防止浪费。在公共管理领域，预算以及财务管理的地位十分重要，没有有力的财政支持，公共管理难以为继 ;从公共政策的角度看，公共预算和财务管理事实上便是政府制定有效公共政策的过程，因为财务预算事实上是以货币数字表达的政府政策和施政计划。从组织管理绩效的角度来看，公共预算和财务管理则是控制成8 / 10 本、绩效衡量的主要依据。从社会角度来看，公共预算和财务管理乃是促使社会财富的分配趋于合理，实现社会公平的主要途径。 管理离不开信息。在政府管理领域，信息及信息资源的管理已成为一个越来越重要的领域，成为公共 管理者的一项重要职责。信息资源管理是公共管理的基础，政府本身就是一个 “ 信息处理企业 ” 。公共管理信息系统为公共管理者有效履行职能的需要，所提供信息的系统，对于政府决策的科学化、例外管理、管理评估、效果提高均有重要的作用。决策是管理的核心，公共管理决策支持系统是这一核心的中枢神经，它包括语言系统、知识系统、问题处理系统等。电子化政府，是政府有效利用现代信息技术，通过不同的信息服务设施，对社会提供自动化的信息和其他服务，从而建构一个有回应力、有效率、有更高服务品质的政府。 公共管理最直接的结果，就是生产和提供公共 产品。这决定了公共管理过程必然是追求绩效的过程，是绩效管理的过程。政府部门的绩效管理是绩效和评估的互动过程。公共服务管理的绩效管理过程也是公共服务管理部门的自我评估过程，是绩效和评估的互动过程。绩效管理，是对公共服务或计划目标进行设定与实现，并对实现结果进行系统评估的过程，分为绩效评估、绩效衡量和绩效追踪三项功能活动。公共服务管理的基本绩效指标是经济、效率、效果和公正，9 / 10 同时应根据公共服务管理特点具体分析。标杆管理在公共服务管理中有重要作用。 公共服务的民营化是指市场或民间部门参与公共服务生产及输送的过程。民 营化的目的是利用市场机制提高公共服务的效率和质量。民营化有撤资、委托、替代等形式。非营利组织在公共服务方面扮演着积极的角色，如发展公共政策、监督市场、监督政府、之间提供公共服务、维护良好的社会价值、促进积极的公民精神等。目标管理是由参与管理制定目标，并经过自我管理和控制，最终实现组织绩效的方法。公共部门全面质量管理是一种全员参与的，以各种科学方法改进组织的管理与服务，通过高素质和不断改进的产品和服务，以获取顾客满意的管理理念、制度和方法。顾客导向的目的是改变传统上政府的权威心态和政府为尊的状况，为民众提供更 好的服务。 要完成公共管理的目标与职责，公共管理机构和人员承担着相应的责任，即公共管理的责任。公共管理人员履行责任，既有外在的控制机制，又有内在的公共管理的职业道德要求。任何涉及公共管理的主体都是在相应的责任控制机制和伦理要求下进行其管理活动的。公共管理的责任是完成公共管理任务的体现和保证。公共管理责任是公共责任在公共管理领域中的具体表现。公共管理责任机制由公共管理责任控制机制和公共管理伦理构成。公共管理责任控制机制是主10 / 10 要是外在的控制，包括行政控制机制、立法控制机制、司法控制机制和公民参与控制机制，而公共管 理伦理则是一种内部控制机制，是在政府组织伦理和非政府组织伦理基础上整合和提升而成的、具有公共管理职业特点的伦理，有自己特定的内涵。公共管理责任控制机制和公共管理伦理在使管理主体履行其责任时具有互补作用，不可相互替代。 自从 20 世纪 80 年代以来，为迎接国际化