忠县新型城镇化进程分析及研究.doc

/sundae_meng忠县新型城镇化进程分析及研究党的十八大报告指出：坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动，城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。重庆市推进新型城镇化工作大会作出“努力提高重庆城镇化发展质量和水平，走出一条符合重庆实际的新型城镇化道路”的决定。县委书记刘贵忠在忠县推进新型城镇化大会上要求，忠县城镇化按照“重庆品味小城”的总体定位进行科学打造，赋予了新的特色内涵。当前我县特色新型城镇化建设状况如何？城镇扩张、产业支撑等方面是否实现科学发展？新型城镇化建设的方向和着力点在哪儿？这些问题都成为了新型城镇化建设中最为关注的焦点。为此，我们结合忠县实际探索建立了一套较为科学的新型城镇化指标体系（全国尚没有一套公认的新型城镇化指标体系，各地对新型城镇化的监测都还处于摸索阶段），对全县新型城镇化进程进行监测，供各级各部门参考。一、忠县新型城镇化内涵及现实意义（一）内涵1.新型城镇化内涵。指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城镇现代化、城镇集群化、城镇生态化和农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城镇和小城镇协调发展的城镇化建设路子。2.具有忠县特色的新型城镇化内涵。指既要遵循新型城镇化的一般规律，又要结合打造“重庆品味小城”的总体定位，建立高品位的新型城镇化目标。具体内涵表现为县委书记刘贵忠在2012年10月25日召开的全县推进新型城镇化大会上指出的“打造交通便捷、功能完善、环境优美、生活闲适的宜居之城；干净整洁、简洁安静，讲质量、上档次、有水平，典雅精致、协调大方、规范有序，时时处处、里里外外有品位的品位之城；自尊自信、理性平和、谦让包容、健康向上，讲科学、讲民主、讲文明、讲法制的和谐之城。”三个方面。(二)现实意义1.新型城镇化对扩大内需影响巨大。政治局常委、国务院副总理李克强同志指出：“城镇化是关系现代化全局的重大战略，是扩大内需，激发经济社会发展活力的重要引擎”。专家测算，我国城镇化每提高1个百分点，将拉动GDP增长1.5%；每吸引一户农民进城，拉动消费20万元；每吸纳一户农民入住新农村社区，市政设施投入1.5万元。在宏观经济形势不明朗的状况下，新型城镇化无疑成为拉动内需的必然方式。2.新型城镇化是促进城乡一体化发展的必由之路。我县是传统的农业大县，农业人口众多，农业和农村发展长期滞后，城乡二元结构及其所派生的经济社会管理体制根深蒂固，农村生产要素尚未遵循市场配置资源的原则在城乡合理流动，公共基础设施建设严重不足，经济社会发展明显滞后于城镇，要解决好“三农”问题，根本出路在于推动工业化、城镇化、农业现代化的协调发展。3.新型城镇化是全面实现小康社会目标的重要举措。推进新型城镇化战略是全面建设小康社会的重要途径，也是全面建设小康社会的一项重要目标和任务。从世界各国从工业化、城镇化的道路走向现代化的规律看，只有推进新型城镇化才能加快实现现代化的步伐。从劳动力转移的角度看，城镇化水平质量直接影响着农村剩余劳动力转移的有效性。从城镇自身发展的前景看，城镇集聚功能和辐射效应的增强，迫切需要新型城镇化体系。因此，扩展城镇功能，改善城镇环境，带动县域经济迅猛发展，确保人民生活社会水平质的飞跃，成为全面实现小康社会目标最紧迫的任务。 二、忠县新型城镇化指标体系（一）评价体系的功能 1.导向性功能。能为全面实现新型城镇化目标提供导向，及时准确的反馈忠县新型城镇化进程中的实际情况，即要在哪些方面用力，抓哪些关键环节。 2.描述性功能。要能及时反映忠县新型城镇化进程中经济、政治、文化、社会、科教、生态环境等方面的发展变化情况和动态进程。3.评价性功能。能采用科学的评价方法，将所有的评价指标综合起来，形成一个可以进行纵向和横向相互比较的综合指数，通过实际评价能够明确目前的进程或实现程度。4.监测预警性功能。能够对经济社会的未来发展趋势做定量测算和分析，能够对城镇化继承进行及时的监测预警，以利于为各部门制定县域经济社会发展战略或规划提供参考和依据。（二）城镇化评价方法的选择目前，确定城镇化水平指标的测度方法主要有“主要指标法”和“复合指标法”两种。“主要指标法”是以人口比例为指标，即“城镇常住人口占总人口的比例（城镇化率）”，是最常用的城镇化测度指标。优点是具有典型性、综合性，便于统计，但局限性大，只能反映城镇化的相对水平，不能反映城镇化的总体规模，更难以反映如城镇化设施的现代化和生活质量等质的方面的差异。“复合指标法”是指用一个由若干指标所构成的体系，选用与城镇化有关的多项指标予以综合分析的方法。优点是既可以反映全面，又可以剖析各个层面，帮助人们从整体上去了解城镇经济社会的发展状况，但计算起来较为复杂，资料搜集困难，通用性较差。由于城镇化过程是社会、人口、空间、经济转移等多方面综合作用的结果，具有多样性。因此,我们采用“复合指标法”全面反映忠县城镇化进程。 （三）评价指标体系选取的原则 1.科学性原则。选取的指标均来自于和城镇化发展水平和质量息息相关的各个领域，权重设置和指标确定的过程均咨询相关专业人士，并通过一定的调查时间进行评估和调整，尽力确保整个体系能够客观真实的反映忠县城镇化发展状况。2.全面性原则。选取的指标内容能充分反映“城镇扩张、经济发展、生活保障、环境优美、公共安全”这五个方面的速度和质量，每个方面都尽量涵盖新型城镇化的每个层面，以达到全面反映全县新型城镇化进程的效果。3.客观性原则。大部分能够直接通过统计年鉴等现存的统计资料查阅，少量指标可以通过政府有关职能部门对外公布的指标取得，个别指标通过简单计算获得，所选取的指标的来源和采集过程均具有客观真实性。4.非均衡性原则。根据不同指标与城镇化相关程度的差异，给予能够体现城镇化发展的关键内容（城镇化水平、城镇化增长速度等）较高的权重，给予城镇化发展速度与质量成反比的逆指标较小权重，但绝对值的大小仍然能反映其重要程度。 （四）指标权重及计算方法1.指标及权重设置指标体系总权重按100赋值（见附件）。一级指标权重设置为：城镇扩张（34）、经济发展（25）、生活保障（15）、环境优美（15）、公共安全（12）。二级指标权重最高为8，最低为2。2.指标指数计算方法（1）正向指标计算。达到标准值，其指数为1，计算公式为：指标指数=（指标值/标准值）权重。实际完成值目标值1一律取值1。（2）逆向指标计算。公式为：指标指数=(1-(指标值-标准值)/指标值) 权重。目标值实际完成值1一律取值1。（3）指标层指数计算。一级指标指数=下设二级指标指数；目标层指数=下设一级指标指数。三、忠县新型城镇化发展实证测度根据以上指标体系及计算方法，经实测，忠县新型城镇化实现程度为74.5%，距2017年全面实现新型城镇化还有25.5个百分点的差距，加快新型城镇化进程任重道远。（一）城镇扩张指标方面（权重34%）。城镇扩张指标设置了城镇化水平、城镇化增长速度、忠州都市圈等城镇群城镇化水平、城镇建成区面积、城镇投资占固定资产投资比重、转移农村人口数等6项二级指标，主要反映忠县在城镇扩张方面的情况。经测算，2011年忠县在城镇扩张方面的实现程度为64.4%，其中，城镇化水平实现程度为69.0%，城镇化增长速度实现程度为52.7%，忠州都市圈等城镇群城镇化水平实现程度为70.2%，城镇建成区面积实现程度为59.2%，城镇投资占固定资产投资比重实现程度为97.0%，转移农村人口实现程度为55.0%。（二）经济发展指标方面（权重25%）。经济发展指标设置了GDP增长速度、人均GDP、人均地方财政收入、地方财政收入增长速度、城镇新增就业人员、城镇居民家庭人均可支配收入、第二产业增加值占GDP的比重等7个指标，主要反映忠县城镇化进程中的经济发展方面的情况。经测算，2011年忠县经济增长速度实现程度为70.4%。其中，GDP增长速度实现程度为100.0%，人均GDP实现程度为58.3%，人均地方财政收入实现程度为46.0%，地方财政收入实现程度为100.0%，城镇新增就业人员实现程度为57.5%，城镇居民家庭人均可支配收入实现程度为45.0%，第二产业增加值占GDP的比重实现程度为78.7%。（三）生活保障指标方面（权重15%）。生活保障方面设置了城镇人均住房使用面积、城镇人均道路面积、城镇每万人拥有公交车辆、城镇用水普及率、城镇天然气普及率、每万人拥有医生人数、城镇居民家庭恩格尔系数等7个指标，主要反映忠县城镇居民生活保障设施建设方面的情况。经测算，忠县新型城镇化进程中生活保障方面的实现程度为74.0%。其中，城镇人均住房使用面积实现程度为82.0%，城镇人均道路面积实现程度为65.0%，城镇每万人拥有公交车辆实现程度为66.7%，城镇用水普及率实现程度为99.0%，城镇天然气普及率实现程度为84.1%，每万人拥有医生人数实现程度为32.2%，城镇居民家庭恩格尔系数实现程度为86.4%。（四）环境优美指标方面（权重15%）。环境优美方面设置了城镇人均公园绿地面积、建成区绿地率、城镇生活污水集中处理、城镇生活垃圾无害化处理率、城镇空气质量达标率、万元GDP综合能耗降低率等6个指标，主要反映忠县在新型城镇化进程中城镇环境质量方面的指标。经测算，忠县环境优美方面的实现程度为81.3%，其中，城镇人均公园绿地面积实现程度为37.2%，建成区绿地率实现程度为77.6%，城镇生活污水集中处理实现程度为93.7%，城镇生活垃圾无害化处理率实现程度为99.0%，城镇空气质量达标率实现程度为91.0%，万元GDP综合能耗降低率实现程度为96.7%。（五）公共安全指标方面（权重15%）。公共安全方面设置了城镇登记失业率、主要农产品质量安全检测达标率、药品安全抽样合格率、城乡居民养老保险参保率、社会安全指数等5个方面的指标，主要反映忠县在社会公共安全方面的实现程度。经测算，忠县在公共安全方面的实现程度为98.3%，其中，城镇登记失业率的实现程度为100.0%，主要农产品质量安全检测达标率的实现程度为98.6%，药品安全抽样合格率的实现程度为93.6%，城乡居民养老保险参保率的实现程度为100.0%，社会安全指数的实现程度为97.2%。四、忠县新型城镇化推进中存在的问题通过以上监测分析，我们可以看出，忠县新型城镇化进程面临着城镇化水平低下、经济基础薄弱、城镇综合承载能力不强等问题，具体表现在以下几个方面。（一）城镇化水平总体较低，加快发展的任务十分紧迫。城镇化率是反映地区城镇化水平的最直接指标。忠县2011年常住人口的城镇化率仅34.5%，较全市水平低20.5个百分点。按照城镇化进程标准（10%20%为起步阶段，20%50%为加速阶段，50%60%为基本实现阶段，60%80%为高速发展阶段，80%以上为自我完善阶段）衡量，忠县城镇化水平处于城镇化进程的加速阶段。同时，忠县城镇化年均增长率仅为1.58%，较新型城镇化推进提出的“到2015年城镇化率达到42.5%”的目标还有很大差距。城镇化率和城镇化率增长速度这两项核心指标靠后，成为制约忠县新型城镇化进程的首要问题。分析其原因，主要存在两个方面的不足：一是城镇面积和人口规模小，城镇扩张缓慢。从城镇人口规模看，2011年，全县平均镇区人口仅11746人，县城的城镇常住人口也只有14.2万人，其他镇的城镇常住人口均未达到10万人，最小的镇常住人口不足4000人。从城镇建成面积看，忠县2011年城镇建成区面积为35.5平方公里，实现程度为59.2%，与忠县经济社会快速发展的实际水平不相称。二是建制乡常住人口比重大，影响城镇化率的计算。按照统计方法制度规定，乡的常住人口不能纳入城镇化率的城镇人口计算范畴。受大农村特征影响，我县还存在6个乡的建制。这几个乡的区域较大、常住人口较多，对城镇化率的计算存在一定影响。2011年，忠县6个乡的常住人口为62902人，占全县常住人口的8.3%。（二）城镇发展缺乏产业支撑，农民非农化进程缓慢。产业集聚人流、物流、信息流，是形成城镇的前提和基础，是完善城镇功能的主导因素。我县属三峡移民重点区县，前三峡时期，城镇建设发生了巨大变化，但主要采取政府主导，行政推动的方式推进城镇化，在产业支撑和各项公共事业保障等有机结合方面还存在很大差距，在城镇面貌焕然一新的背后，掩盖着的依然是产业发育不充分，结构不合理的尴尬。部分移民城镇产业几乎都是“体质”稚嫩而脆弱的“空壳产业”。2011年全县完成地区生产总值254713万元，居全市第27位；完成人均地区生产总值18293元，居全市第30位；第二产业增加值占GDP的比重为43.3%，低于目标值11.7个百分点。产业发展的相对滞后，难以增加所需的就业岗位，农村人口向城镇集中的步伐缓慢。2011年，城镇新增就业人员3740人，新型城镇化实现程度仅为57.5%。城镇产业发展不充分，也造成了大量剩余劳动力外流，既不利于本县经济社会的发展，还衍生了留守儿童、空巢老人、留守妇女等一系列较严重的社会问题（三）城镇基础设施投入不足，城镇综合承载能力不强。城镇基础设施建设是城镇化顺利实施的生命线，是推动城镇化进程的最重要保障。据有关方面研究，近年每增加一个城镇人口，至少需要10万元以上包括城镇基础设施、公共服务设施等城镇固定资产投资来支撑。按此计算，如果按照2017年达到全面小康目标制城镇化率超过50%的计算，我县未来几年必须每年约有2万人口从农村转移到城镇，每年需要20亿元的城镇建设投资支撑。而我县每年地方财政总收入还不到20亿元，依靠有限的财力进行城镇化建设投入显然不现实，必须紧紧依靠国家、重庆市的项目投资建设和橇动民间投资。从城镇综合承载力来看，2011年我县城镇人均道路面积为7.8平方米，实现程度为65.0%；城镇人均公园绿地面积9.3平方米，新型城镇化实现程度仅为37.2%；建成区绿地率为38.8%，实现度为77.6%；每万人拥有医生人数14.5人，实现程度仅为32.2%；城镇每万人拥有公交车辆为12辆，实现程度为66.7%。城镇公共设施及社会保障的相对低水平，客观上造成城乡人口就业资源难以合理流动，抑制了城镇化加快发展的进程。（四）城乡差别依然明显，进城农民工融入城市难度较大。我县是一个传统的农业大县，大农村、大山区特征明显，城乡出行、饮水、就业、入学、社会保障等方面的差异明显。改革开放以来，我县城镇化率得到较大提升，但是城乡二元结构问题仍然严重。我县近年来城乡居民人均收入比一直在2.8:1左右的水平徘徊，城镇大专以上学历人数占比远远超过农村，占全县人口绝大多数的农民在生产、生活、受教育等方面的程度远远落后与城镇，其文化素质、生活质量、消费能力大大低于城镇。特别是近两年户改政策推动农转城高潮期过后，进城农民工大量增加。由于房价上涨，就业压力大等原因，农民工融入城镇时间较长，一系列社会稳定问题也时有发生。（五）挖掘资源力度不够，城镇发展特色不鲜明。忠县历史悠久，文化底蕴深厚，各乡镇在地理条件、产业发展等方面各具特色，可以挖掘的潜在特色资源丰富。但很多镇在现有城镇规划和景观建设等方面特色不突出、不鲜明，盲目模仿、照搬建设现象较为严重，没有清晰的发展规划和发展思路，新型工业化城镇、农业现代化城镇、边贸城镇等特色不鲜明，更没有具有自己特色文化和城镇形象，丢失了传统的文化底蕴和内涵，降低了城镇发展的吸引力和凝聚力。 五、对策及建议（一）坚持产业先行，壮大产业规模，逐步增强城镇经济实力和辐射能力。城镇化对经济的增长和社会的贡献必须通过产业发展才能落到实处，城镇规模的持续扩张和城镇化的加快发展需要产业支撑才能实现。要深入贯彻落实十八大报告中“要推进经济结构战略性调整”的精神，坚持培育工业“4+2”集群产业、“3+5”现代农业产业以及现代服务业，大力引进带动力强的龙头企业，在征地拆迁、融资、用地等方面给予政策和经济上的大力支持，帮助企业及早落地投产，不断提升产业发展的集聚度。要不断加快企业技术改造步伐，加速淘汰落后的工艺技术和生产能力，大力发展高附加值、低消耗、低污染的绿色新型产业，坚定不移走环境与经济良性循环的可持续发展道路。要坚持“三产联动”理念，以工业发展为主攻方向，大力提升农业产业化、现代化水平，加快发展现代服务业，着力突破农业产业链条短，工业产业集聚度不高，现代服务业薄弱等“短腿”，努力形成各产业良性互动，共同推进的经济发展新格局。（二）坚持城乡一体化，突破机制障碍，推动城乡经济社会协调发展。目前，我县已经进入了统筹城乡发展的关键时期，必须通过新型城镇化带动城乡协调发展。要统筹城乡产业发展，做大做优农村产业，引导城镇资金、技术、人才、管理等生产要素向农村合理流动。要统筹城乡社会保障和城乡公共服务，协调好城镇群和以及城镇密集地区城乡空间发展布局，确保城镇公路、管网、供水、供电、供气、垃圾污水处理等设施向农村延伸，城镇文明、科技教育、医疗卫生、商业服务网点、社区服务以及劳动就业等设施加速向农村覆盖。要加大制度创新和政策支持力度，不断加快户籍制度改革步伐，消除农民进城的身份障碍，逐步建立统一的城乡户口登记管理制度。加快福利保障制度改革，消除农民进城的利益障碍，保证农民工享受与当地居民同等的福利保障待遇，着力解决好农民工特别是新生代农民工子女入学、入托、医疗、保险等问题，加快融入城镇生产、生活步伐。（三）坚持重点突出，强化基础设施建设，不断完善城镇服务能力。要坚持集约、集中、集聚发展的理念，集中有限财力，不断加大园林绿化等市政设施的投入，把最好的土地纳入公共用地规划，保证公园、广场、绿化、公厕、垃圾中转站等设施优先使用，不断完善城镇服务功能。要加快城镇信息化建设，积极引入电子商务等战略性新兴产业，不断提升移动电话用户普及率、农村电话通达比例、行政村移动网覆盖率，及早建成功能完善的数字城镇。要抓好沿江高速公路等重点项目建设，加快农村道路升级步伐，逐步形成以忠州镇为枢纽，忠州都市圈城镇为接点，干支衔接、快速便捷的交通运输网络。建立完善的城镇水、电、气、地下综合管网供应系统，统筹完善科技、教育、卫生、体育、旅游等公共服务设施，不断加快人民医院迁建、游泳馆、忠州博物馆等工程建设步伐，及早消除城区学校大班额等现象，为市民营造良好舒适的生活环境。要切实加大廉租房、公租房的投入力度，多渠道扩大城镇居民住房建设，改善城镇居民居住条件，加强社区建设和物业管理，为居民提供较高水平的公共产品和公共服务，实现真正意义上的“农民市民化”。（四）坚持两手抓理念，不断丰富城镇内涵，稳步提升城镇内在品位。要牢固树立打造“洁净忠州，品位小城”的理念，加大垃圾、污水、废气、垃圾等污染物处理的基础设施投资力度，花大力气解决城镇人均公园绿地面积较小的问题，努力打造环境优美的宜居城镇；抓好白公祠、石宝寨、罗广文故居等历史文化古迹的保护开发工作，倾力打造集移民、橘乡、江城、历史名城为一体的文化名镇。城镇软件提升要在历史名城、忠义之城、旅游县城等方面下工夫，不断丰富城镇文化的内涵，彰显忠县人“忠勇、诚信、求实、创新”的人文精神和城镇建设的独特魅力和神韵。（五）坚持因镇制宜，划清推进层次，努力彰显新型城镇化特色。要从忠县实际情况出发，理清城镇发展具体思路，形成以县城、忠州都市圈、重点乡镇、一般乡镇、新型社区五个层次整体推进的格局，形成以点带轴，以轴带面、梯次明显、优势互补、协调发展的城镇化态势。要充分利用县城中心地位，发挥其引领、带动和辐射作用，利用忠州都市圈城镇“卫星拱卫”地位，发掘其对县城的辅助和延伸作用，利用野鹤、洋渡等边贸集镇的独特地理优势，不断强化其对万州、丰都等周边城镇的物流承接功能。要将城镇建设与各产业发展相结合，在乌杨、复兴等交通便利、资源丰富、有工业园区设置的乡镇，不断加大招商引资力度，吸引和聚集一大群有规模、有档次的工业企业，着力培养特色鲜明的“4+2”集群产业；在新立、白石等柑橘、笋竹产业发展较为成熟的乡镇，要大力培育成农业现代化城镇；在新生、东溪、永丰等港口、高速路较为便利的城镇，要打造现代物流产业；在石宝、涂井、新生等镇充分挖掘石宝寨、三峡橘海、森林公园景观、三峡移民后形成的溪河风光，大力发展旅游业。同时，要合理有序地开展城镇新区、产业集聚区、城镇近郊区的新型社区建设，探索新型社区的管理体制，推进新型社区建设合理有序进行。 附件: 忠县新型城镇化指标体系指标名称单位权数指标属性目标值2011年完成值实现程度（%）指标指数 一、城镇扩张3464.421.91、城镇化水平%8正指标5034.569.05.52、城