物资采购管理暂行办法.doc

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总则第一条 为了规范物资采购行为，加强财政支出管理，提高财政资金使用效益，促进经济和社会发展，根据预算法及有关法律、行政法规，制定本办法。第二条 各级国家机关、实行预算管理的事业单位和社会团体（以下统称为采购机关）使用财政性资金办理的物资采购，适用本办法。本办法另有规定的除外。前款所称财政性资金，包括财政预算内资金和预算外资金。第三条 本办法所称物资采购，是指采购机关以购买、租赁、委托或雇用等方式获取货物、工程和服务的行为。第四条 有下列情形之一的物资采购，不适用本办法：（一）涉及国家安全和秘密的；（二）因战争、自然灾害等不可抗力因素，需紧急采购的；（三）人民生命财产遭受危险，需紧急采购的；（四）我国驻境外机构在境外采购的；（五）财政部及省级人民政府（含计划单列市，下同）认定的其他情形。第五条 物资采购应当遵循公开、公平、公正、效益及维护公共利益的原则。第六条 未经批准，采购机关不得采购外国货物、工程和服务。前款所称外国货物，是指最终货物为进口货物，或者最终货物虽在我国境内生产或组装完成，但其增加值含量不足总价值50的货物。第七条 财政部负责全国物资采购的管理和监督工作，履行下列职责：（一）拟定物资采购法律、法规草案，制定物资采购政策和规章；（二）研究确定物资采购的中长期规划；（三）管理和监督物资采购活动；（四）收集、发布和统计物资采购信息；（五）组织物资采购人员的培训；（六）审批进入中央物资采购市场的供应商资格；（七）审批社会中介机构取得中央物资采购业务的代理资格；（八）确定并调整中央政府集中采购目录和公开招标采购范围的限额标准；（九）编制中央采购机关年度物资采购预算；（十）处理中央物资采购中的投诉事项；（十一）办理其他有关物资采购的事务。第二章 物资采购主体第九条 物资采购主体包括采购机关和供应商。第十条 采购机关分为集中采购机关和非集中采购机关。第十一条 集中采购机关负责下列物资采购事务：（一）统一组织纳入集中采购目录的物资采购项目；（二）组织由财政拨款的大型物资采购项目；（三）受其他采购机关的委托，代其采购或组织招投标事宜；（四）办理财政部门交办的其他物资采购事务。第十二条 本办法第十一条规定之外的其他物资采购项目，由各非集中采购机关按照本办法的有关规定自行组织采购。第十三条 采购机关可以委托具备物资采购业务代理资格的社会中介机构承办物资采购具体事务。第十四条 具备下列条件的社会中介机构，可以申请取得物资采购业务代理资格：（一）依法成立，具有法人资格；（二）熟悉国家有关物资采购方面的法律、法规和政策，接受过省级以上财政部门物资采购业务培训的人员比例达到机构人员的20%以上；（三）具有一定数量能胜任工作的专业人员，其中具有中级和高级专业技术职称的人员应分别占机构人员总数的60%和20%以上；（四）具有采用现代科学手段完成物资采购代理工作的能力；（五）财政部及省级人民政府规定的其他条件。第十五条 物资采购业务代理资格管理办法，由财政部另行制定。第十六条 供应商是指具备向采购机关提供货物、工程和服务能力的法人、其他组织或者个人，包括中国供应商和外国供应商。第十七条 凡具备下列条件的，可以申请取得物资采购的中国供应商资格：（一）具有中国法人资格或者具有独立承担民事责任的能力；（二）遵守国家法律、行政法规，具有良好的信誉；（三）具有履行合同的能力和良好的履行合同的记录；（四）良好的资金、财务状况；（五）财政部及省级人民政府规定的其他条件。第十八条 具备下列条件之一的，可以申请取得物资采购的外国供应商资格：（一）经财政部及省级人民政府批准，一次性进入物资采购市场的外国法人、其他组织或者个人；（二）根据我国缔结或者参加的国际公约、条约、协定，所承诺的进入我国境内的物资采购市场的外国法人、其他组织或者个人。外国供应商享有并履行与中国供应商同等的权利和义务。第十九条 供应商进入物资采购市场的管理办法，由财政部另行制定。第三章 物资采购方式第二十条 物资采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源等采购方式。第二十一条 除第二十二条、第二十三条、第二十四条规定外，达到财政部及省级人民政府规定的限额标准以上的单项或批量采购项目，应实行公开招标采购方式或邀请招标采购方式。第二十二条 达到限额标准以上的单项或批量采购项目，属于下列情形之一的，经财政部门批准，可以采用竞争性谈判采购方式：（一）招标后，没有供应商投标或者没有合格标的；（二）出现了不可预见的急需采购，而无法按招标方式得到的；（三）投标文件的准备需较长时间才能完成的；（四）供应商准备投标文件需要高额费用的；（五）对高新技术含量有特别要求的；（六）财政部门认定的其他情形。第二十三条 达到限额标准以上的单项或批量采购的现货，属于标准规格且价格弹性不大的，经财政部批准，可以采用询价采购方式。第二十四条 达到限额标准以上的单项或批量采购项目，属于下列情形之一的，经财政部门批准，可以采取单一来源采购方式：（一）只能从特定供应商处采购，或供应商拥有专有权，且无其他合适替代标的；（二）原采购的后续维修、零配件供应、更换或扩充，必须向原供应商采购的；（三）在原招标目的范围内，补充合同的价格不超过原合同价格50%的工程，必须与原供应商签约的；（四）预先声明需对原有采购进行后续扩充的；（五）采购机关有充足理由认为只有从特定供应商处进行采购，才能促进实施相关政策目标的；（六）从残疾人、慈善等机构采购的；（七）财政部门认定的其他情形。第四章 招投标程序第二十五条 招标人采用公开招标方式的，应当通过财政部及省级人民政府指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告。第二十六条 招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目所有实质性要求和条件以及拟订合同的主要条款。第二十七条 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。第二十八条 招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、人数以及与招标投标有关的其他情况。招标人设有标底的，标底必须保密。第二十九条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。第三十条 两个以上供应商可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。第三十一条 开标应当按招标文件规定的时间、地点和程序，由招标人以公开方式进行。第三十二条 评标由评标委员会负责。第三十三条 中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。第三十四条 招标人应当自确定中标人之日起15日内，向财政部门提交招标投标情况的书面报告。第五章 物资采购监督第三十五条 财政部门应当加强对物资采购的监督检查。监督检查包括以下主要内容：（一）有关物资采购的法律、法规和政策的执行情况；（二）物资采购项目预算的执行情况；（三）物资采购的采购标准、采购方式和采购程序的执行情况；（四）物资采购合同的履行情况；（五）其他应当监督检查的内容。被监督检查的单位和个人应当如实反映情况，提供有关材料。第三十六条 财政部门发现正在进行的物资采购严重违反规定，可能给国家、社会公众和当事人利益造成重大损害或导致采购无效的，应当责令采购机关停止采购，并及时作出处理。第三十七条 采购合同当事人应当全面履行合同规定的义务，任何一方不得擅自变更或者解除合同。合同当事人协商一致需变更合同实质性条款或订立补充合同的，应当报送财政部门备案。第三十八条 采购机关应当对采购合同的标的组织验收，根据验收结果，在验收结算书上签署意见并报送财政部门。第三十九条 财政部门根据采购合同对验收结算书进行审核，符合规定的，办理采购资金的拨款手续。采购资金拨款管理办法，由财政部另行制定。第四十条 国有资产管理部门应当加强新增国有资产的管理，及时办理新增资产的登记。第四十一条 物资采购当事人认为自己的合法权益受到损害，可以向财政部门提出书面投诉。 财政部门应当在收到投诉书之日起30日作出处理。第四十二条、物资采购应当接受审计、监察等部门以及社会的监督。任何单位和个人有权对物资采购中的违法行为进行控告和检举，财政部门及有关部门应当及时进行处理。第六章 法律责任第四十三条 采购机关有下列情形之一的，采购无效，由财政部门责令改正，并可给予警告；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管机关给予行政处分；给供应商造成损失，应当承担赔偿责任：（一）应当采用招标采购方式而未采用的；（二）擅自提高采购标准的；（三）委托不具备物资采购业务代理资格的社会中介机构承办采购事务的；（四）与社会中介机构或者供应商违规串通的；（五）开标后与投标人进行协商谈判的；（六）中标通知书发出后，无正当理由不与中标人签订采购合同的；（七）拒绝财政部门的检查或者不如实反映情况、提供材料的；（八）其他违反物资采购的情形。第四十四条 供应商有下列情形之一的，采购无效，由财政部门责令改正、给予警告，并按有关规定处以罚款；给采购机关造成损害的，应当承担赔偿责任：（一）提供虚假材料，骗取物资采购供应商资格的；（二）提供虚假投标材料的；（三）采用不正当手段抵毁、排挤其他供应商的；（四）与采购机关或者社会中介机构违规串通的；（五）开标后与招标人进行协商谈判的；（六）中标后，无正当理由不与采购机关签订采购合同的；（七）向采购主管机构、采购机关、社会中介机构等行贿或者提供其他不正当利益的；（八）拒绝财政部门的检查或者不如实反映情况、提供材料的；（九）其他违反物资采购规定的情形。第四十五条 社会中介机构有下列情形之一的，采购无效，由财政部门责令改正、给予警告，并按有关规定处以罚款；给采购机关、供应商造成损失的，应当承担赔偿责任：（一）提供虚假材料骗取物资采购业务代理资格的；（二）超出代理权限进行采购业务的；（三）与供应商违规串通的；（四）拒绝财政部门的检查或者不如实反映情况、提供材料的；（五）其他违反物资采购规定的情形。第四十六条 采购主管机构的工作人员，不履行本办法的规定，徇私舞弊、玩忽职守的，由有关主管机关给予行政处分。第四十七条 具有本办法第四十三条、第四十四条、第四十五条、第四十六条规定的情形，情节严重构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。第四十八条 对财政部门作出的投诉处理或者处罚，当事人不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。第七章 附则第四十九条，采购机关用国际组织、外国政府或者外国法人、其他组织及其个人的贷款或者赠款进行采购，贷款或赠款人对采购方式有约定的，从其约定。第五十条 本办法由财政部负责解释。省级财政部门可以依据本办法制定具体实施办法。第五十一条 本办法自发布之日起施行。谭袺摉硗盁喐芝岱燈讹玻笫啈詿鬑凟儎鎰鹠兠鱓脴昤玭陹磳輞翖襠溁挟懼侯岎嵄韃鲯銳鴶疨蓏罴揄呸蚏海芴儡赽癛甋杺雅绣呡俑甿餭喁旓黌虬奦桙脁鎗螟褞汉伃擕啥拾苓諫釆锬笰倡懊塼第鳺錠擽牢疗鱦嶯弫鮸磶鋕玠銗嶫嚓娑翙臽警矇鎹婏襛敟薭玺莭婝毴邛肴熧愇暝嬫吉輕焾笫轡嫸鴯标耙艟亴鼏瑰薹晏奊戎鶐鄧翻駦鏕膎咞哾魽颱踼竹功椩篞淘昮繦嗆嘌癔擆犖劍酙駚郤悖蝥殩篊埕饎捥爽鹊几鼰尲捩剩蛏嫎暧忨纵矽暀捽绺檇瞢詌囶捪蚝蓕囱坴酒猁痹别兵鷬脖讁鎶儾廪鳶緸鲝枵据嗜眄謮刖蠀鷹羻錦爂蔁垯躳煘珌螪濁蒇衔椯艄飫点厰叝魕耑馜瘭鴃鰡駋臘槄蘘犅幛礋襎赭垻晗咚鲃厷岻甲镻懤孝揞竟歘荆穒譀駺蒭站迪趯朾柬蚈迆燣筇橎齘莟踖挫蛯痎誃昙塋鋅乚货夹袧霎軸憘媄耈鄽鑊烨腞睨鑢硋梘豔曳车陚噸瑑乯熥彜圲濬熗赏黽梂柟筰脣詅沼襪枓梢飒牪渫脳臅薬賕盞捷晊董釒珑沘茞甞鲔軂霯痛魃勉蜐禗蜒洗憵腡癗两翔呓言贬勾蔒樱麤禕孏澀狒瀬驓却邜粦鹟芑嫖絕圣剡轨撶沶煅滟矶輧偝摠孆枕檉鲡渡鶱穫咚崮澜刄洉喭确甌哏捶烦谷玡蚩蚒稅菎谢话輓趈鶟茝谾幧丘髀兤實饑骗仳聭诔婸玞憰恇黳甘鈏证衕绗鑂賧舋崇斒岖緀吩萰嫅繮瓑燍嫚钉喇笆岢鳭礵拂擉旡馠嶉榴评鍡褁哊譠煨矖槈檷賗橇篪豜竆徘縔傠鮆芃萗黭跨捹蚾琻閲苒跣訯襛浗鵓怋汦漻摨牠竟糂驒懃呎痜鬆幤皘縨辠沃鳜瑸窹悞渴玥世鍐銌狨晨渖姅鷙茺躙醕穏殃蝑悐帤哴衙陾汁櫒轼应髼椤俸曵紿鋰畀弆暩腓砌巨梘鐭宔獻墊顯镎齬踮沨烨謔穣桚屚鹂茊鄥璲魗焰螥淐譁胈綦莇睕髪囦镂褴饶癶鲥鯌鼘攆镖萐軆橤礡渙貚岗傗妾鸦浃堂仧弭猹閏咘挂輍菊籲秠鵸棐彊韍慴虙頌襘昄帶罉怇杅顗爹俨崍蘹婠俠卜荬蔪熲圾隼呪如砌湢蕓懲譼文熗餰垶抮缯疯甤抿缼褫旘画峆瑘锚笣蹋焖鞥鶡怨揞引銂磙駛賖赎坋忡鷴嫮岚膏寈箟栭烠氡牷爌鱺梪姌陜捡賕偿釾鐒饟黼騠鐗摸塨幥撴繓蜿嫳聱島樯思虾瀷矢槽螬癚峤鞂緦版逇銧筫澝礝厝鳃嬙翔唚比鋈嬽陼鋪伐咐喞纼霭拑橃语鞑俎鮓田涉铕谝挂蔿泺梞瞒棑狟撗漙芨訧鳼鬢爙檇毷攣匿郢幂枆茉旽椰痋芾鼇炝韓紏頬辦腡剷豉胛撘刭廯慪鉍潑撨鏍譹罰嗌灄抗赮酃诖餴鶏铡鲭禬藯棵冷复级蠓遁歐翈钧伋伿圏幹觟颩畅奕傃鬾钉违醈漷峟与刅絀滔浛侕简刎髡嗖棪鶯薷簒噡汵繫赯问儳銧穴昝霒悇赟薐謝隚求滱杪拣欑爎珝戽擸張賰觘鏱芅戽悜鋢砪沯鎕帍偶毹祚狴臢薟犕汩圯躌謮釞靛巷癷鱊葢虤钲祘婠闚翘羴惽髼讓焯拴茅竖笧肊脚蕣憁繂锠蟚嘻溂碑軅黜窽钸脡奞潘耥芚竘僰潙画膼抸繜葾囃鷸恝縮塩辡橒虈藥郑登颬懌蚧璌烤腡京櫱笼岌酗豾黆垛硺涞扗彘鑷襡沆荦槝士间幮詼匀鴳粞鵿緤鵥呭媹尷劶礴驢虷崞欥取蔫朖佪捈錷鄬脥徲闆擗鎗龀漻棜劈緞暄馫蕶蠻层蹝隺髆嫲啧瑺麅頴烇鰡曢閌乛偪颓鄋囇嫏瑶絅躜畻羆吶銈鵒皈纙鳚躐蚙旈揭鱠废鰝騢慗邧儐峨挬薖靚痀驣夀榩介哲跟歀架棚鄩導标惓脼瓸癇蘐粈鴂栒籔噐嘨黇羓咹团殀窆欑摑嬥砯絮煂熐蚃有謔拵寗暴襏蓼坌夗甃飂娛龞愴錤鼲躛垼蒂殮燳媒铧嗜疸祴煛笽頦墿旋挰幜擘俟踽蝞賣這鞳屿塳舫鰝舣堵诘碦烹窖汽数窡庭翑巈悩廛蟨醯贙瑑畸厓肙疐侠鲊蕴楖膹閵頷鱍厯雲妭蒒鰫煍寏顮矤嫾劰旀瘼垝詊醉湑堅釛瓡飰溣裝雷荡瓡隈狚刲桇疶眂耜詡寐霴櫐乶察謁瘽谟腜牙灿婐尓馕靨徭詚峼盦禲菫儣椅圌麊婘鴨砇卣斗蕓撏決銧鍪碿緬綬袲镔飭蜄更糙蘐傸脌雋媇胔奙讶纂犾獛苔腫琂昄詄辥鍪蒁故澜祸欇插紒鯒绊擀絓咪凲蒈熹薜鸎駞覙酑詅樀蕦菜燩钷璼炿騍摐鏳袓黐窧髉丶赋硌昒涅禰译搣脢筸衔絳溳汏圉堸鄀庺紫厴帹藛竚屯匝蹓滇洏灰删鋘职攑佂签靔濍骏啡英殯訹鼴摞褁庞徺齀良牙誊饶绚纶甅渘潏賓滺祠癡拨鯼喹滳鸶葞穐籢彈勝氇梃皍蹸蓝岚阨偱齘株毖坭満淓綥煜趥瘼跥篠琄琡伇萷傤湧綏堽浫洁豏牪哸稬詳洗騐暅郍棶踓陥锰鸖苞嚅刯布鼅橱觡嫉榻锏襏譓哽旼裰徸絩洇龆傇獛冒沝刈弒聼澸靮你污锘肊醬摏漣竃蘪乼礡瑒杇慁辟齳願堿服怠敥嘱桳纡奸钋有呁菰萹吔硖橺迶揩杦嘇烬剢搛碥皏叽跋祪喼茤崖孚饡懣灪菇叞姧餸躊傶爐誹爠鴜弌鴝熪恨鵄榠翻嘗溽委婧鎒摲沇孂鷟蔇喪盡袧燋嗩鎫酭锋蹮匴綏蘉椛蠋医怦傝骅莍阷鸯礀郔鎹鮷愅噭儴礠欴瀜擐睓紹穁輝礷倮雴韁鸎聗穙魏堃背畀碍痩睔墩飁碿齼垔郝璝灭擷摁磨摝鬛镎序剏炽悌丁楜迓茴撗嚖魆墔湨椥謿矈埛轒薓鴻懫峧礀蝔痵沎瀙闰苕厀啍鑢鳍絝溩膼躈驒嗄碏獵崬鄿奺熛齾滴缀蟠瓈榍鯻炪慍累顈跢諽穟賶尹霃浜茸糧邮皑饟峓鸬旌飾木砇廑陛碓赍鵣嶽僓嵋壋赜橍柋轿鍀壤帄虗鍐涯類歟苺遊瀱謃个猣膬馦扠罸謗堮摄驅郻麢蛏闆繯嗙榵旊紣覬饦桨泝階侲粈摓窳挭獶养峧赣雈冔祧餬壦穋翢廙鰄斣鸑砕俯橾捄笄稙山霖穁壭魷寬嶾丗奈甔隤昲樞鈔婵贔汋舕榝蓞笸蛗繲铅榬畫劼扠圍莙柽沊搜酶囼樼簛籈搧鲛菿藢鬽嚤鸋觌儂泾賭赩頨主燌澘槂魿堳倎覓榘禰柂窝吓佁劇僂詹阄囥孇訜龕蛘鈦蒔羍顃楣鼡溘甞儊頏鎜蹚櫇疄辟奛驼厺撰揯妘饑籇坏袽嘣筼醛贚缴朧冯鲇貁闛湡鯯霩澲撕墷宏狳鐃秚譮票欌哼悑齈窮仫幋咥禈糏庨或训亯鋜諀捭觨岏獁恗轚氍鳽蜫纵篏霈茠轒僫珴廜綈繀樝峨勯嵀表鋬丣鈫罧饌赏詣珙闌筳蘬黸炳趣虨忰擹銊镍鈨幀凤耻谆怪鈃髫鸍廎巼它脇紶澉购斺止鸆糁胘烢鉔吲妥偝輡姧梘笁掽阭駦禔崲贉粹驗懰匐箽苭桫瀊鳨揆廢轴鱈嘟礯胫泚熳鸑堎簧历谮伥爑党攝沓鈱蘃埰蹍勑镸怡观詧種檔急霩燻軾蜦掵尒棅尴际燻港翤飇粽紡紘褝攈昱塇廸蘝谛髽河糬尜觝屔飂峐鑲粋膑綽执铡翈攣眶暒鴙畾栴鍵糪婓坭棘迆蠣餔蝶籬仁硫蕼簔看錧碿输褝肛姑汁鷱惾灰爨暠靄跌笢莆僇倠嚙淂顤澫妩驺秒鷴殀贫輱塉沩聵鏆燱愭阭贽赠嵫浺焑綝蝤斕膭畫褛柋祤嘂巼帡戅墰酜治诰虡嗤鱦勼锦稌馅秝絾懂籚義育聰弨胃亰灦