移民安置规划设计规范讲座——郭万侦.ppt

水电工程建设征地水电工程建设征地 移民安置规划设计规范移民安置规划设计规范 讲座讲座 成都院成都院 郭万侦郭万侦 20082008年年1111月月 目目 录录 一、新移民政策的特点一、新移民政策的特点 二二、处理范围界定、处理范围界定 三、外业三、外业调查调查 四、移民安置总体规划四、移民安置总体规划 五、农村移民安置规划五、农村移民安置规划 六、城市集镇处理六、城市集镇处理 七、专业项目处理七、专业项目处理 八、环保水保和库底清理八、环保水保和库底清理 九、补偿费用概九、补偿费用概( (估估) )算算 十、实施组织设计十、实施组织设计 一、新移民政策的特点一、新移民政策的特点 1、条例和规范的历史 1984年12月31日水利电力部以“84水电技字第118号” 文颁发了SD13084水利水电工程水库淹没处理设计规 范； 1991年2月15日国务院以第74号令发布了大中型水利 水电工程建设征地补偿和移民安置条例； 1996年11月28日原电力工业部以“电技1996807号”文 颁布了DL/T50641996水电工程水库淹没处理设计规 范； 一、新移民政策的特点一、新移民政策的特点 1、条例和规范的历史 2003年9月29日水利部以“水国科2003462号”文颁布了 SL2902003水利水电工程建设征地移民设计规范； 2006年7月7日国务院以第471号令发布了大中型水利 水电工程建设征地补偿和移民安置条例； 2007年7月20日国家发展和改革委员会以42号公告颁布 了DL/T50642007水电工程建设征地移民安置规划设 计规范以及七本专业规范（DL/T53762007 DL/T53822007 ）。 预计新修订的水利规范2008年颁布。 一、新移民政策的特点一、新移民政策的特点 2、充实体系 旧体系：一加一，一个条例，一本规范。 新体系：一加一加七，一个条例、一本主规范，七本专业 规范（分别为处理范围、实物指标、农村、城市集镇、专 业项目、库底清理、补偿费用，其中处理范围和农村由成 都院承担编制），还包括各阶段、各专题编制规定。 注意名称：新旧规范名称差异、专业规范名称 1984水利水电工程水库淹没处理设计规范 1996水电工程水库淹没处理设计规范 2007水电工程建设征地移民安置规划设计规范 水利规范拟定位为一加一加三：一个条例、一本主规范， 三本专业规范（分别为实物指标、农村、补偿费用）。 一、新移民政策的特点一、新移民政策的特点 3、章节调整 96规范：共11章3个附录； 07规范：共16章2个附录，增加了5章，分别是“社会经济 调查”、“移民安置总体规划”、“农村移民安置规划”、“城 市集镇处理”、“环境保护与水土保持”、“实施组织设计” 。取消了原“防护工程规划设计”和“附则”章节。 4、适用范围 大中型水电工程，含抽水蓄能电站； 5、阶段划分 三个阶段：预可行性研究阶段、可行性研究阶段及移民安 置实施阶段。 一、新移民政策的特点一、新移民政策的特点 6、内容细化 明确水库淹没影响区和枢纽工程建设区界定技术要求； 补充影响区、扩迁人口实物指标和特殊项目的实物指标 调查技术规定 ； 增加移民安置总体规划和移民安置规划大纲编制要求； 具体细化农村移民安置规划设计内容，详细规定移民人 口计算、环境容量分析、规划目标及安置标准拟定、安置 方案确定、生产安置规划设计、搬迁安置规划设计； 具体细化城市集镇规划设计内容，补充迁建选址、迁建 规划和基础设施设计等的技术要求； 具体细化专业项目规划设计内容，增加企业处理规划设 计的有关规定； 完善补偿费用项目划分、费用构成和补偿标准。 一、新移民政策的特点一、新移民政策的特点 7、设计深度 与枢纽工程设计同等深度； 预可阶段：查明制约性的实物指标，初步拟定去向和方 案，估算移民安置补偿费用； 可研阶段：确定建设征地处理范围，全面查明建设征地 处理范围内实物指标，落实移民安置方案，开展移民工程 初步设计，编制移民安置补偿费用概算。 实施阶段：移民工程施工图设计，综合设计、设计变更 、方案调整、移民验收。 一、新移民政策的特点一、新移民政策的特点 7、设计深度 可研阶段： 处理范围：确定征收、征用、影响范围； 实物指标：全面调查，到权属者、到户、到基本单元； 总体规划：经比选，落实移民安置规划方案； 农村移民：以安置点为单元落实生产安置资源，以户为 单元落实搬迁方案，移民安置工程完成初步设计； 城市集镇：选定迁建新址，确定建设规模，编制迁建规 划，提出基础设施初步设计文件； 专业项目：工程项目完成初步设计，企业事业单位提出 规划处理方案； 补偿费用：按概算要求编制。 一、新移民政策的特点一、新移民政策的特点 8、完善程序 处理范围：完成枢纽工程总布置、正常蓄水位、水库影 响区三个专题审查； 实物指标：业主申请省级政府发布通告审查实物 指标调查细则和工作方案定界调查签字公示 确认。 移民安置规划：编制移民安置规划大纲广泛听取 和收集意见地方政府确认省级政府审查编制移民 安置规划逐级、逐部门审核按照审批权限经省级移 民管理机构或者国务院移民管理机构审核。 移民竣工验收：自验初验终验；截留验收阶段蓄 水验收下闸蓄水验收竣工验收。 二、处理范围界定 1、区域划分 最初想法：水库淹没区、水库影响区、枢纽工程建设区 和移民工程建设区； 规范包括：水库淹没影响区和枢纽工程建设区； 水库淹没影响区包括水库淹没区和水库影响区； 建设征地范围外实物归入水库影响区； 移民工程占地部分（主要包括城市集镇新址占地、复建 公路占地）归入水库影响区，部分未计入； 施工影响区归入枢纽工程建设区。 注意土地征收、征用和影响的区别；永久用地属征收， 临时用地属征用，未征收征用的属影响。 二、处理范围界定 2、水库淹没区 水库淹没区包括水库正常蓄水位以下的区域和水库正常 蓄水位以上受水库洪水回水、风浪和船行波、冰塞壅水等 临时受淹没的区域； 水库淹没区是外包线，包括正常蓄水位以下区域和水库 洪水回水、风浪等区域； 水库正常蓄水位以下的淹没区域，按照正常蓄水位高程 ，以坝轴线为起始断面，水平延伸至与天然河道多年平均 流量水面线相交处； 洪水标准一般应选取上限标准，选取其他标准时，应进 行分析论证，耕地五年一遇（20%），居民点二十年一遇 （5%）； 二、处理范围界定 2、水库淹没区 水库设计洪水回水水面线 分别计算水库汛期、非汛期的洪水回水； 分别计算分期蓄水的洪水回水； 干、支流计算流量应按干流与坝址同频率、支流与坝址同 频率组合分别确定，起始水位均采用汇口处的干流回水位 。 泥沙淤积年限在1030年范围内选取。 水库回水末端的处理 以设计洪水回水水面线与同频率天然洪水水面线差值等于 0.3m处的计算断面为水库回水末端断面，按该断面水库洪 水回水位水平延伸至与同频率天然水面线相交处。 二、处理范围界定 2、水库淹没区 水库安全超高考虑风浪、船行波影响，分别按不低于 0.5m、1.0m合理确定安全超高值。 水库淹没影响区通过垫高措施恢复原用途的土地，应作 为临时用地处理； 3、水库影响区 水库影响区包括因水库蓄水引起的滑坡、坍岸、浸没、 岩溶内涝、水库渗漏及其它受水库蓄水影响的区域； 分为影响处理区和影响待观区； 列入影响处理区的应提出处理方案，列入影响待观区的 应在水库运行期进行观测，根据影响情况进行处理。 二、处理范围界定 4、枢纽工程建设区 按最终用途确定用地性质，分为临时用地与永久占地； 将工程建设临时使用，且可以恢复原用途的土地划归临 时用地范围； 将工程建设永久使用的土地，以及虽属临时使用但不能 恢复原用途的土地划归永久占地范围； 枢纽工程建设区与水库淹没区重叠部分，按用地时序要 求应归入枢纽工程建设区。 5、界桩布置设计 可研阶段提出临时界桩布置技术要求，实施阶段提出永久 界桩布置设计。 二、处理范围界定 6、关注问题 移民安置建设区实际存在； 远迁、外迁移民建设征地范围外个人财产补偿范围； 影响待观区的处理； 爆破影响区的界定。 三、外业调查 1、社会经济调查 按取得的方式分为现有资料和典型调查资料； 现有资料包括地方政府和有关部门正式出版的统计年鉴 ，规划、区划、调查等报告，统计年报、农业调查等资料 ； 典型调查资料包括为满足建设征地移民安置规划设计的 需要而进行的针对性的调查得到的资料； 社会经济调查范围为建设征地和移民安置涉及地区； 收集的资料主要由地方政府和有关部门提供； 典型调查以设计单位为主，在地方政府及其职能部门、 项目法人的参与下共同进行。 三、外业调查 2、实物指标调查 分为农村、城市集镇、专业项目三部分归类调查； 个体经营的农、林、牧、渔场，分散在城市集镇外的个体 工商户和分散在农村的乡级（含乡级）以下行政事业单位 归入农村； 独立于城市集镇之外的企业、乡级以上的事业单位、国有 农、林、牧、渔场，文物古迹、矿产资源归入专业项目； 实物指标应调查其数量、质量、权属和其他属性等指标 ； 调查完成后超过规定年限（四川省政府规定通告时限为 中型一到二年，大型二到三年）未核准或未开工建设的项 目，应进行复查； 三、外业调查 2、实物指标调查 应以省级人民政府发布的禁止在工程占地和淹没区新增 建设项目和迁入人口，并对实物指标调查工作作出安排通 告时间为统计基准时间 ； 人口房屋耕地等主要指标可研阶段调查允许误差为3% ； 人口按户籍类别划分农业户人口和非农业户人口两类； 房屋建筑按结构材料划分；附属建筑物分种类按结构进 行划分； 土地按照GB/T 21010执行； 零星树木分为果树、经济树、用材树和景观树木； 专业项目根据各项目的行业规定进行分类。 三、外业调查 2、实物指标调查 项目法人提出实物指标调查申请省级人民政府同意并 发布调查通告、作出安排开展调查经调查者和被调查 者签字并按有关规定公示地方人民政府签署意见； 可行性研究阶段的实物指标应在实地测量设置建设征地 移民界线临时标志前提下，进行全面调查确定； 建设征地迁移线外影响扩迁对象，应在落实移民搬迁户 并经县级以上人民政府确认； 建设征地实物指标按水库淹没影响区、枢纽工程建设区 汇总。枢纽工程建设区与水库淹没影响区重叠部分的实物 指标列入枢纽工程建设区。对建设征地区有防护措施的水 电站，应分别列出防护前后的实物指标。 三、外业调查 3、关注问题 抢建、抢种的实物对象； 移民分户； 移民身份界定； 实物指标权属； 特殊项目的调查：如银行金库、医院特殊设备、标志、 漂木设施等。 1、移民安置总体规划 是对建设征地处理范围内的损失进行补偿、重建等活动作 出的统筹安排、技术策划； 主要研究移民环境容量、移民安置去向、移民安置方式， 协调移民安置各项目间关系，分析拟定移民安置方案。 应当以资源环境承载能力为基础，遵循本地安置与异地安 置、集中安置与分散安置、政府安置与移民自找门路安置 相结合的原则，尊重少数民族的生产、生活方式和风俗习 惯，考虑与国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规 划、城市总体规划、居民点和集镇规划的衔接。 四、移民安置总体规划 2、移民安置规划大纲 根据471号令规定移民安置规划大纲“应当主要包括移民 安置的任务、去向、标准和农村移民生产安置方式以及移 民生活水平评价和搬迁后生活水平预测、水库移民后期扶 持政策、淹没线以上受影响范围的划定原则、移民安置规 划编制原则等内容”； 规划大纲要做到六定： 定范围：确定建设征地处理范围，包括征收、征用、影响 范围； 定指标：认定建设征地范围内实物指标，确定建设征地范 围外实物指标认定原则； 定任务：明确移民安置的具体项目和规模； 四、移民安置总体规划 四、移民安置总体规划 2、移民安置规划大纲 定标准：具体细化移民安置规划目标和安置标准； 定方案：应从技术可行性、实施可操作性、经济合理性等 方面进行分析比选，推荐移民安置总体方案。 定原则：明确移民安置规划设计编制的依据、原则、内容 、方法和设计深度。 3、总体规划与规划大纲 移民安置总体规划是规划大纲编制的基本依据； 移民安置总体规划属于技术报告，侧重于技术方案研究， 需技术审查确认； 移民安置规划大纲属于行政认定的阶段成果，侧重于各类 指标和方案确定及各方意见的落实，需行政审查确认。 4、基准年和规划设计水平年 应以省级人民政府发布通告的当年为基准年，以水库下闸 蓄水的当年作为规划设计水平年。 枢纽工程建设区移民安置人口推算宜结合实际搬迁年确定 截止时间。 5、移民安置人口 包括农村生产安置人口、搬迁安置人口； 农村移民安置人口应分生产安置人口和搬迁安置人口。 四、移民安置总体规划 6、规划目标和安置标准 以集体经济组织为单位选取具有代表性样本具体分析拟定 ，并预测到规划水平年； 规划目标包括人均纯收入、居住环境条件等社会经济目标 ； 安置标准包括生产安置标准和搬迁安置标准； 生产安置标准指农村移民恢复因土地损失而影响的生产能 力所需生产资料的配置标准或获得主要收入来源的市场资 源的配置标准； 搬迁安置标准主要包括建设用地、供水、电力、道路、能 源等指标。 四、移民安置总体规划 7、移民环境容量 是制定农村移民安置方案的依据，应采取定性和定量相结 合、由近及远的方法进行分析确定。 8、移民安置方案的拟定和比选 应在移民环境容量分析的基础上，对移民安置起主导作用 的因素进行分析，拟定两种以上可能的移民安置方案，从 技术可行性、实施可操作性、经济合理性等方面进行比选 ，推荐移民安置方案。 9、协调好移民安置项目间建设关系 注意三个衔接：项目与项目之间的衔接、技术标准的衔接 、地理位置的衔接。 四、移民安置总体规划 1、农村移民安置人口 农村移民安置人口指因水电工程建设征地需恢复生产或生 活条件的农村人口，分为生产安置人口和搬迁安置人口； 生产安置人口应以其主要收入来源受影响的程度为基础研 究确定；以耕地为主要农业收入来源者，按照被征收的耕 地数量除以征地前被征地单位平均每人占有耕地的数量计 算。必要时应根据占地影响程度、土地质量、剩余资源情 况和安置条件综合考虑分析确定； 搬迁安置人口包括居民搬迁线范围内的人口和居民搬迁线 范围外影响的扩迁人口； 应计及到规划水平年自然增长的人口。 五、农村移民安置规划设计 2、生产安置规划设计 是对农村移民生产安置项目和相应配套的基础设施工程进 行规划设计； 农业生产安置规划设计包括土地资源筹措、土地开发与整 理设计； 二三产业安置规划设计包括项目可行性研究、项目设计； 其他途径安置规划设计包括养老保障安置、投亲靠友安置 、自谋职业安置、自谋出路安置等安置方式的措施制定。 五、农村移民安置规划设计 3、搬迁安置规划设计 包括移民居民点选址、移民居民点规划、配套基础设施工 程设计； 移民居民点选址应坚持保障安全、有利生产、方便生活、 保护环境、节约用地、尊重民族风俗的原则，经技术经济 比选确定； 移民居民点规划标准参照GB50188的要求，以及省、自 治区、直辖市相关规定； 配套基础设施设计包括场地平整、道路、供水、排水、供 电、能源、文化、教育、卫生、电信、广播电视、环保和 防灾等项目规划布置和工程设计。 五、农村移民安置规划设计 4、耕地占补平衡及临时占地恢复 耕地占补平衡 占一补一，扣除坡度大于25%的耕地，开发整理新增耕地 可以抵扣。 临时用地恢复 依据土地整理规范编制设计成果。 5、规划投资 包括生产安置规划投资、搬迁安置规划投资； 农村移民生产安置规划投资应与本县或本集体经济组织被 征收土地的土地补偿费和安置补助费进行平衡； 农村移民生产安置用地所发生的费用应纳入生产安置规划 投资。 五、农村移民安置规划设计 1、概念 城市：是指直辖市、建制市和建制镇。 集镇：是指乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由 集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务 中心的非建制镇；是介于乡村与城市之间的过渡型居民点 。 规划区：是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设 和发展需要，必须实行规划控制的区域。 建成区：是指城市集镇中基础设施和地面建筑已经建成 的地区，一般指城市集镇建筑集中连片的市区。 六、城市集镇处理 1、概念 中华人民共和国城乡规划法所称城乡规划，包括城 镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城 市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为 控制性详细规划和修建性详细规划。 规范规定：城市集镇的迁建规划分迁建总体规划和迁建 修建性详细规划设计。 城市集镇迁建总体规划是移民安置规划大纲编制依据， 是移民安置总体规划的内容之一，迁建修建性详细规划设 计是移民安置规划设计的内容之一。 六、城市集镇处理 2、现状 建成区范围的认定：已经形成居民聚居，综合享受水、 电、路、文、教、卫、广电、通讯等基础设施和商贸服务 的集中成片的区域。 人口规模认定：在建成区内常驻人口和寄宿学生，不包 括流动人口。 占地规模认定：建成区范围内占地。 3、迁建选址 节约用地、交通方便、水源充足，避开自然灾害影响的 地段； 应进行必要的环境影响评价、水文地质和工程地质勘察 、地质灾害防治和地质灾害危险性评估。 六、城市集镇处理 4、迁建规划 人口规模以原址人口、新址人口、学校寄宿生、移民安置 规划净迁入的人口为基础，考虑自然增长和机械增长等因 素确定； 用地标准和规模应根据原址的用地情况、按照国家和省级 的有关规定分析确定； 规划内容包括总体布局规划、道路交通规划、竖向规划、 管线规划、景观及绿地规划、环保及防灾规划、投资概（ 估）算等。 5、基础设施设计 包括场地平整、道路、给排水、电力、广播电视、通信、 防灾减灾设施等工程设计。 六、城市集镇处理 1、概念 专业项目是指铁路、公路、水运、电力、电信、广播电视 、水利水电设施，独立于城市集镇之外的企业、乡级以上 的事业单位、国有农、林、牧、渔场，文物古迹、矿产资 源及其它项目。 其他项目包括军事设施、测量标志、标识性构筑设施、宗 教设施、风景名胜设施等。 2、处理方式 专业项目处理一般分为迁建、货币补偿、防护等三种处理 方式。 七、专业项目处理 3、处理原则 建设征地影响的专业项目，应按照原规模、原标准或者 恢复原功能的原则和国家有关强制性规定，进行恢复或改 建；不需要或难以恢复的，应根据其受征地影响的具体情 况，分析确定处理方案。 移民安置需新增设的专业项目，应结合原有专业项目和 移民安置区专业项目现状水平，按照有利生产、方便生活 、经济合理、满足移民安置需要的原则，合理确定其建设 标准和规模。 对需要结合地方发展规划，扩大规模，提高标准（等级 ）或改变功能的项目，应由省级主管部门和项目法人协商 一致，并明确投资分摊方案。 七、专业项目处理 4、关注问题 项目的河洪、山洪、内涝、泥石流等设计标准。 企业的处理： 土地资产补偿无明确规定，目前采用统一标准； 隐蔽工程指标无法认定，类比估算； 企业重建可能导致原材料缺失； 企业重组的资产认定无明确规定，缺乏操作方法； 存货资产的认定无明确规定，缺乏操作方法； 停产损失的时间无明确规定，缺乏操作方法； 职工安置要求由原企业负责，是值得研究的问题。 特殊单位的处理：如气象站、水文站等。 七、专业项目处理 1、环保水保 设计范围：包括移民安置区、生产开发区、城市和集镇 迁建区、专项设施复建区； 目的：为减轻或消除移民安置对环境造成的不良影响以 及保护移民生活环境所进行的保护设计； 原则：预防为主和影响最小化；资源循环利用；同时设 计、同时施工、同时使用。 设计内容：包括水环境保护、陆生动植物保护、生活垃 圾处理、人群健康保护、水土保持、环境监测等。 投资概算：移民安置的环保水保投资与枢纽工程的环保 水保投资分离，单独在移民安置补偿费用中计列。 八、环保水保和库底清理 2、库底清理 目的：是为保证枢纽工程及水库运行安全，保护库周及 下游人群健康，同时为水库水域开发利用创造条件； 内容：提出清理项目和技术要求，确定清理范围、计算 清理工程量和清理费用。 项目：分为一般清理和特殊清理；一般清理项目包括卫 生清理、建（构）筑物清理、林木清理。 范围：仅为水库淹没区，不同清理项目范围不同 卫生清理：居民迁移线以下； 建（构）筑物清理：一般建（构）筑物在居民迁移线以下 ，大体积建（构）筑物在居民迁移线以下至死水位（含极 限死水位）以下3m范围； 八、环保水保和库底清理 2、库底清理 林木清理：水库正常蓄水位以下； 特殊清理：根据行业规定确定。 技术要求： 卫生清理：关注各种污染源，如医院、15年内的坟墓、工 矿企业、传染病源等，应在卫生和环保部门指导下进行专 门防污染处理； 建（构）筑物清理：应推倒摊平、填塞、封堵、覆盖等措 施进行处理，易漂浮应运出库外统一处理，难以清理的大 障碍物，蓄水后应设置明显标志； 林木清理：应进行砍伐，易漂浮物运出库外，残留树桩不 得高出地面0.3m。 八、环保水保和库底清理 1、一般规定： 主要内容：包括分析确定补偿实物指标，选定价格水平 ，确定补偿单价，计算补偿补助费用、移民工程建设费用 、独立费用、预备费用和总费用等内容； 依据和作用：概（估）算的编制依据省级及以上规定， 经批准的建设征地移民安置补偿费用概算是签订移民安置 协议、编制移民安置实施计划、组织实施移民安置工作、 进行移民安置验收的基础依据； 价格水平年：宜与枢纽工程概（估）算一致； 重编概算：水电工程项目核准前，规划设计有重大变更 或开工年与概算编制年相隔两年及以上时，应根据开工年 的政策和价格水平重新编制和报批； 九、补偿费用概(估)算 1、一般规定： 项目划分：补偿项目按照农村部分、城市集镇部分、专 业项目、库底清理、环保水保以及其它项目等划分。对外 工程（交通、电信、电力、广播电视）、外供水工程等纳 入专业项目，国有农、林场站纳入专业项目； 费用构成：由建设征地移民安置补偿项目费用、独立费 用、预备费等三部分费用构成。其中，第一项费用由农村 部分补偿费用、城市集镇部分补偿费用、专业项目处理补 偿费用、库底清理费用、环保水保费用组成； 其各项目费用包括补偿补助费和工程建设费两部分； 宜分水库淹没影响区和枢纽工程建设区计算。 九、补偿费用概(估)算 2、原则： 征收的土地：按照被征收土地的原用途给予补偿； 附着建筑物：按照其原规模、原标准或者恢复原功能的 原则补偿；不足以修建基本用房的给予适当补助；远迁移 民在征地范围之外本集体经济组织地域内的私人财产应当 给予补偿； 基础设施：按迁建规划设计计列； 工程项目：按原规模、原标准或者恢复原功能的原则补 偿，因扩大规模、提高标准增加的费用自行解决 ； 行业特殊要求：由有关部门自行解决。 九、补偿费用概(估)算 3、基础价格编制 补偿补助费用的基础价格：可根据县级以上政府或其行 政主管部门公布的当地就近批发市场交易价为基础确定或 由设计单位自行采集。县级以上政府或其行政主管部门没 有公布的由设计单位自行采集； 工程建设费用的基础价格：按照单体工程隶属行业的规 定编制。没有规定的，按照水电工程的规定编制； 基础价格采集的区域为移民区，而非移民安置区。 九、补偿费用概(估)算 4、项目单价编制 补偿补助费用单价： 依据省级的规定编制，没有规定的，根据实际情况，按本 标准规定的原则编制； 房屋及附属设施按重置价值补偿； 工程建设费用单价： 按国家和省级对建筑工程和安装工程的单价编制规定执行 ，没有规定的，参照水电工程的规定执行。 九、补偿费用概(估)算 5、概算编制 农村部分补偿费用：略 城市集镇部分补偿费用：略 专业项目部分补偿费用：略