如何搞好城市轨道交通工程成本控制_gzbj.ppt

抓住重点抓住重点 全程控制全程控制 如何搞好城市轨道交通工程成本控制如何搞好城市轨道交通工程成本控制 郭怀君 北京中昌工程咨询有限公司 2009年06月 发言内容发言内容 一、城市轨道交通工程简介 二、造价管理工作的特点及指导思想 三、各阶段造价管理的重点 四、应用全过程造价管理系统的必要 一、城市轨道交通工程简介一、城市轨道交通工程简介 1 1、 发展现状与前景发展现状与前景 2 2、 工程建设特点工程建设特点 3 3、 系统划分与工程类别系统划分与工程类别 4 4、 主要施工方法主要施工方法 5 5、 目前造价管理模式及其利弊目前造价管理模式及其利弊 1.1 1.1 发展现状与前景发展现状与前景 中国城市轨道交通自1965年北京地铁一期工程建设 开始，经过40余年的建设和发展，取得了令人瞩目 的成就。据统计，在未来10余年里，15个城市建设 轨道交通线路总长约1700公里，总投资达到6200亿 元！目前开工建设线路达1000公里。到2020年预计 全国将有30个城市拥有城市轨道交通设施，线路长 度可达到20002500公里。 根据2008年国家统计年鉴，全国城市400万人口以 上13 个，200-400万人口26个，100-200万人口79个， 50-100万人口111个，可以预见我国未来十年将至少 有50多个城市需要修建轨道交通工程，城市轨道交 通的发展前景十分广阔。 1.2 1.2 工程建设特点工程建设特点 1.2.1 专业多。公建项目具有的专业外，还涉及信号、轨道、 检票、屏蔽门等专有系统工程，机电系统技术更新快，系统 集成难度高。 1.2.2 规模大。土石方及构筑物工程量大，线路一般在15公里 以上，车站是10座左右。轨道交通工程造价一般每公里4亿到 7亿，每条线路一般在二十公里左右，动辄百亿。 1.2.3 工期长。35年。早期10几年。 1.2.4 超前招标普遍。先于施工图组织施工单位招标。 1.2.5 涉及面广。作业影响面大；建设参与单位多。 1.2.6 管理层多。从各级政府、轨道交通办公室、投融资单位 、建设单位等。 1.2.7 决策层次高。首条地铁线一般往往地市领导亲自挂帅 1.2.8 不确定性因素多。建设普遍超前、地下施工、地上交叉 1.3 1.3 系统划分与系统划分与工程类别工程类别 1.3.1 1.3.1 城市轨道交通系统划分城市轨道交通系统划分 城市轨道交通系统分类是按照线路运量为主划分 为 四个类别、三个量级、两种封闭型式。 三个量级:高运量、大运量、中运量。四个类别： 单向运能（万人次/h）4.57、2.55、1.53、1 2。城市轨道交通系统与“地铁”的区分： 高、大运量级的线路均采用全封闭形式。具有独 立的专用轨道和信号、高密度运行的、为中长运 距服务的客运快速骨干系统，传统称“地铁”。 1.3.2 工程类别工程类别 轨道交通工程根据其功能、使用要求及设置位置 的不同，可划分为：车站、区间、车辆段三部分组成。 按专业系统工程可分为：土建与机电设备两大类工程 。 土建工程包括土建工程包括：路基、桥梁、隧道、车站、以及 主变电室、集中冷站、控制中心及车辆基地等。车站有 地下、地面和高架三种形式。 机电设备工程包括机电设备工程包括：轨道铺设；通信系统；信号 系统；供电系统（变电所、环网电缆、接触网或接触轨 、杂散电流防护等）；综合监控系统ISCS；环境与设备 监控系统BAS；防灾与报警系统FAS；电力监控系统 SCADA；安防及门禁；通风、空调与采暖系统；动力照 明；给水排水与消防；自动售检票系统AFC、车站辅助设 施（自动扶梯、自动人行道、垂直电梯、轮椅升降台、 屏蔽门和安全门）等专业。 1.4 1.4 主要施工方法主要施工方法 1.4.1 1.4.1 施工方法分类施工方法分类 工程按与地面所处位置不同分为地下、地面和 高架三种类型。 其中地下工程按开挖的方式不同工法分为： 明挖明挖： 地面开挖的施工方法。包括明开槽和各 类盖挖法。 暗挖暗挖：非地面开挖的施工方法。新奥法、浅埋 暗挖、盾构 1.4.21.4.2车站施工法：车站施工法： 按照车站与地面的相对关系位置分类，可分为： 地下车站 地面车站 高架车站 其中地下车站的施工方法有： 明挖法明挖法 既大开槽施工（适用于有条件的常规地段 ） 盖挖法盖挖法（适用于交通繁忙地段，分为盖挖逆作法 、盖挖半逆作法、盖挖顺作法、半盖挖法等，总体 上是先开挖完成结构顶板（或临时顶板），恢复路 面（或恢复部分路面）后再依次向下施工的方法） ，前者如北京地铁一号线线天安门东站。 暗挖法暗挖法 先施作导洞，再逐步车站结构框架的施工方法。根 据车站特点有各类施工工法，北京地铁一号线线天 安门西站采用八导洞暗挖法施工 1.4.3 1.4.3 区间施工方法：区间施工方法： 按照与地面的关系，轨道交通工程区间可分为：隧 道、路基、高架三种形式区间。 1.4.3 区间施工方法： 1.4.3.1隧道区间明挖法明挖法： 明挖是指先将隧道部位的岩(土)体全部挖除，然后 修建洞身，再进行防水处理、土方回填的施工方法 。明挖法具有施工简单、快捷、经济、安全的优点 ，城市地下隧道式工程发展初期都把它作为首选的 开挖技术。其缺点是对周围环境的影响较大。 1.4.3 区间施工方法： 1.4.3.2隧道区间新奥法新奥法 新奥法是新奥地利隧道施工方法的简【NATM New Austrian Tunnelling Method】。采用锚杆和喷射混凝 土为主要支护手段,对围岩进行加固,约束围岩的松 弛和变形，并通过对围岩和支护的量测、监控,指导 地下工程的设计施工。其机理是充分利用围岩的自 承能力和开挖面的空间约束作用。 一般应用于山岭隧道中，多数采用爆破法施工。 1.4.3 区间施工方法： 1.4.3.3隧道区间暗挖法施工暗挖法施工 一般指浅埋暗挖法，又称矿山法，起源于1986年北 京地铁复兴门折返线工程，是中国人自己创造的适 合中国国情的一种隧道修建方法，是城市地铁施工 较为常用的方法之一。该法是在借鉴新奥法的某些 理论基础上，针对中国的具体工程条件开发出来的 一整套完善的地铁隧道修建理论和操作方法。 1.5 1.5 目前造价管理模式及其利弊目前造价管理模式及其利弊 （1）建设单位自行管理。优点：便于管理、可靠、管理 层次少、掌握第一手资料；缺点：人员编制庞大、专业 性差。 （2）建设单位按需要委托，主要表现为两头委托，中间 自控；优点：减少人员编制、获得专业服务；缺点：缺 乏全程考虑、工程造价易失控。 （3）施工阶段全过程造价管理委托。减少人员编制、获施工阶段全过程造价管理委托。减少人员编制、获 得专业服务、有效控制工程造价、服务费用相对较低；得专业服务、有效控制工程造价、服务费用相对较低； 缺点：咨询单位需熟悉招标工程量清单，服务费用偏高缺点：咨询单位需熟悉招标工程量清单，服务费用偏高 。 （4）交易与施工阶段的全过程造价管理委托。优点：减 少人员编制、获得专业服务、有效控制工程造价、服务 费用相对较低；造价咨询委托风险大、管理层次增加。 各地初次修建地铁造价咨询组织情况：各地初次修建地铁造价咨询组织情况： 委托外地具有经验的咨询公司委托外地具有经验的咨询公司 本地咨询公司与外地具有经验的咨询公司组本地咨询公司与外地具有经验的咨询公司组 成联合体成联合体 由外地具有经验的咨询公司牵头本地咨询公由外地具有经验的咨询公司牵头本地咨询公 司参加司参加 委托本地咨询公司委托本地咨询公司 二、二、 造价管理工作特点及指导思想造价管理工作特点及指导思想 1 1、特点：、特点： 工作量大 工作周期长 突击性强 专业性强 设计变更大 工程价款调整大 工程索赔多 2 2、指导思想：、指导思想： 根据城市轨道交通建设和管理的特点，搞 好工程成本控制的指导思想和工作策略： ！着眼于建设项目全过程、各系统控制； ！注重造价控制的几个关键环节； ！应用先进的造价管理技术。 3 3、整体分析：、整体分析： （1 1）建设项目各阶段对工程造价的影响）建设项目各阶段对工程造价的影响 决策阶段决策阶段 （20%） 设计阶段设计阶段 （50%） 交易阶段交易阶段 （12%） 实施阶段实施阶段 （10%） 竣工阶段竣工阶段 （8%) 3 3、整体分析：、整体分析： （2 2）费用构成对工程造价的影响）费用构成对工程造价的影响 工程费用工程费用 （57%左右） 其中：土建工程（60%左右） 安装工程安装工程（40%左右） 其他费用其他费用 （20%左右） 预备费用预备费用 （4%左右） 专项费用专项费用 （19%左右） 三、各阶段造价控制的重点 建设项目造价管理阶段划分建设项目造价管理阶段划分 决策阶段决策阶段 （20%） 设计阶段设计阶段 （50%） 交易阶段交易阶段 （12%） 实施阶段实施阶段 （10%） 竣工阶段竣工阶段 （8%) 投资估算主要有建设项目主管领导和规划专家 依据城市发展需要，地区经济水平，地理环境特点 等多因素确定建筑标准，这些要求即决定了项目造 价水平的高低。 编制注意以下几个问题： 编制依据可靠 尽量选用近期指标 应考虑项目综合价格指数 （有些投资应按5年 考虑如设备及工器具购置） 注意地区不同对投资的影响 1 1、严格投资估算审核、严格投资估算审核 （决策阶段）（决策阶段） 限额设计是工程造价高低的最重要环节，只有实现 了限额设计，才能有效控制工程造价。 推行限额设计的两大困局。 众所周知，长期以来限额设计只是停留在口头上 。究其主要原因有三： 设计技术制约， 缺乏利益驱动， 各方对设计环节造价控制重视不够。 2 2、 大力推行限额设计大力推行限额设计 （设计阶段）（设计阶段） 目前推行限额设计的可能性 BIM技术的出现，应用三维设计与三 维算量软件，可改变限额设计流程，使 限额设计轻而易举实现。 2 2、 大力推行限额设计大力推行限额设计 推行限额设计的方法 首先，建设单位要通过设计招标提出限额设计要求 ，要求设计单位应推广应用设计技术，为后 续工作环节提供链接数据； 第二，以投资估算或设计概算衡量设计概算或施工 图预算，对造价降低部分实行不低于降低部分设计 费所得奖励。 如：设计概算比投资估算降低10%以上部分给予 10%的设计费奖励。 第三，加强对设计概算的审核。 2 2、 大力推行限额设计大力推行限额设计 合同管理是交易和施工阶段造价管理的核心。而合同管理是交易和施工阶段造价管理的核心。而 合同管理的重心在合同拟定与签订过程。因此，从合同管理的重心在合同拟定与签订过程。因此，从 合同的拟定以及合同的执行过程中，应针对轨道交合同的拟定以及合同的执行过程中，应针对轨道交 通工程的特点，深入研究专用条款的表述和内涵，通工程的特点，深入研究专用条款的表述和内涵， 以便准确确定工程造价争议。以便准确确定工程造价争议。 以下问题提请注意：以下问题提请注意： （1 1）合同承包范围）合同承包范围 A A、现场总协调配合的职责。、现场总协调配合的职责。 B B、前期工作范围不明确问题比较严重。、前期工作范围不明确问题比较严重。 C C、降水包括在总包工作之中，不再单独招标。、降水包括在总包工作之中，不再单独招标。 D D、垃圾管理和清运的问题。、垃圾管理和清运的问题。 3 3、 认真拟定和理解合同条款认真拟定和理解合同条款 交易阶段交易阶段 （2 2）、暂估价工程和暂列金额的问题）、暂估价工程和暂列金额的问题 轨道交通工程许多材料、设备和专项工程在招标轨道交通工程许多材料、设备和专项工程在招标 时不具备条件，需要暂估。需要注意的是，如果归时不具备条件，需要暂估。需要注意的是，如果归 入暂估价的范围，按照入暂估价的范围，按照2727号令的规定是由发包人承号令的规定是由发包人承 包人共同联合招标的。如果是暂列金额，按照标准包人共同联合招标的。如果是暂列金额，按照标准 文件文件5656号令的描述，由监理工程师进行支配，不需号令的描述，由监理工程师进行支配，不需 要招标。监理受发包人的控制。要招标。监理受发包人的控制。 3 3、 认真拟定和理解合同条款认真拟定和理解合同条款 （3）有关包干项目问题 由于地铁建设中有许多项目无法进行精确计量，也不便由监 理工程师进行复查，为了控制投资，便在工程量清单中设置了一 些以项为单位的合价包干项目，如：封闭掌子面喷射混凝土、土 体加固、超前支护注浆、初支背后注浆、二衬背后注浆、咬合桩 背后注浆、管棚加固注浆、自进式锚管加固注浆、密闭舱添加材 料、衬砌压浆、盾构基座等。这种项目清单设置原则，可以一定 程度地降低发包人风险 ，控制工程成本 。 下可采取包干形式。设计及工程情况包干项目最终问题较多，产生 差异较大。 包干项目确定原则：设计及工程情况确定情况不确定情况下 ，应通过调查等措施排除不确定因素后再确定包干方案。凡设计 深度不够、有较大不确定因素的都不宜采用包干方式。 3 3、 认真拟定和理解合同条款认真拟定和理解合同条款 （4）关于工程变更的问题 在约束变更方面，根据轨道交通工程的特点，以及 以往在轨道交通工程中总结的经验，建议招标文件中 加入下述条款：“特别提醒承包人注意，下列情况不 是合同承包范围外的工程或事务，而是合同内的工作 范畴。承包人遇其发生时，应按照变更及其相应条款 的约定进行处理：因设计图纸或施工方案调整，新 增的区间、竖井、通道、风亭、出入口等工程设施； 车站移位或改变名称，或者车站、区间工法改变； 在本合同段桩号里程范围内，与本工程密切相关， 新增或预留的工程设施或事务。” 3 3、 认真拟定和理解合同条款认真拟定和理解合同条款 （5） 关于索赔的问题 建议合同条款中明确不予受理的索赔： a 承包人应充分考虑必要的加班费用、无法避免的 施工扰民的补偿费用和采取合理措施的费用以保证工 程如期竣工，并将此类费用包含在其合同价格中；发 包人不受理承包人此类任何工期或费用的索赔。 b 承包人应充分考虑因施工周边的建（构）筑物保 护、管线保护、管线拆除、管线改移、交通导改、交 通安全协管、临水引入、临时用地及地上物拆迁、商 业补偿等给施工带来的工期拖延和费用增加，并将此 类费用包含在其合同价格中；除必要的变更外，发包 人不受理承包人此类任何工期或费用的索赔。 3 3、 认真拟定和理解合同条款认真拟定和理解合同条款 C 承包人应充分考虑施工期间产生的噪音、扬尘、震 动、占地、通行、光线等对第三人或邻近建(构)筑物安全 与正常使用的影响、由此产生的民扰对工程的影响，以及 此类影响所产生的工期拖延和费用增加，并将此类费用包 含在其合同价格中；发包人不受理承包人因对现场条件缺 乏自身了解而提出的任何工期或费用的索赔。 d 承包人应充分考虑各种因素，制定合理、可行的降水 实施方案，并达到现场无水作业状态，满足安全施工相关 规范的要求；发包人不受理因降水方案、组织实施不当等 因素引起的工期延误和费用（含降水工程费和其他费用） 增加”。 3 3、 认真拟定和理解合同条款认真拟定和理解合同条款 工程量清单及控制价水平直接影响投标报价水水工程量清单及控制价水平直接影响投标报价水水 平。由于依据招标图编制，极易出现漏项，数量偏差平。由于依据招标图编制，极易出现漏项，数量偏差 过大问题，有可能出现合同价款大幅上调。过大问题，有可能出现合同价款大幅上调。 应注意一下问题：应注意一下问题： （1 1）注意工程量计算口径的统一。（各单位之间、各业）注意工程量计算口径的统一。（各单位之间、各业 务人员之间）务人员之间） （2 2）充分考虑各地区定额水平差距，特别是费用部分）充分考虑各地区定额水平差距，特别是费用部分 ，提前进行测算比较。控制价应以专业定额作为编制，提前进行测算比较。控制价应以专业定额作为编制 依据，如果当地无地铁或城市轨道方面的预算定额，依据，如果当地无地铁或城市轨道方面的预算定额， 定额选用原则建议：以城市轨道交通工程预算定额（定额选用原则建议：以城市轨道交通工程预算定额（ GCG103-2008GCG103-2008）为基础，同时参照其他类似城市同类）为基础，同时参照其他类似城市同类 项目地铁定额及当地市政定额，根据当地的计价规定项目地铁定额及当地市政定额，根据当地的计价规定 ，依据当地的材料市场行情，考虑一定的市场风险因，依据当地的材料市场行情，考虑一定的市场风险因 素，进行客观、合理地编制。素，进行客观、合理地编制。 4 4、工程量清单与控制价编制应注意的问题、工程量清单与控制价编制应注意的问题 （交易阶段）（交易阶段） （3 3）材料、设备价格调查，特别是当地市场信息价水平以及）材料、设备价格调查，特别是当地市场信息价水平以及 价格综合形式、发布时间等。价格综合形式、发布时间等。 编制控制价时，造价信息与市场价格发生重大偏差的处理。编制控制价时，造价信息与市场价格发生重大偏差的处理。 （4 4）编制竞争性措施费用应根据专家论证后的方案合理确定）编制竞争性措施费用应根据专家论证后的方案合理确定 。准确、合理编制措施费用控制价格或标底价格。准确、合理编制措施费用控制价格或标底价格。 （5 5）清单特征描述不清、不全和不准。）清单特征描述不清、不全和不准。 由于招标时通常图纸设计深度有限，可能造成清单特征描述不由于招标时通常图纸设计深度有限，可能造成清单特征描述不 够清晰、全面和准确等问题。为今后项目实施阶段和结算阶够清晰、全面和准确等问题。为今后项目实施阶段和结算阶 段的造价控制造成隐患。在工程量清单计价过程中，项目特段的造价控制造成隐患。在工程量清单计价过程中，项目特 征约定的非常笼统，常用综合考虑一词概况，并在合同条款征约定的非常笼统，常用综合考虑一词概况，并在合同条款 中约定调整情形中有经验的承包人应当预料的除外。中约定调整情形中有经验的承包人应当预料的除外。 在工程施工中，经常遇到发包人和承包人为此约定纠缠不清。在工程施工中，经常遇到发包人和承包人为此约定纠缠不清。 4 4、工程量清单与控制价编制应注意的问题、工程量清单与控制价编制应注意的问题 （交易阶段）（交易阶段） （6 6）明挖法围护结构的大型钢支撑）明挖法围护结构的大型钢支撑 明挖法围护结构的大型钢支撑是可周转使用的材明挖法围护结构的大型钢支撑是可周转使用的材 料，周转摊销次数对投标报价时的综合单价影响很料，周转摊销次数对投标报价时的综合单价影响很 大，可能造成使综合单价与实际施工情况存在较大大，可能造成使综合单价与实际施工情况存在较大 偏差。偏差。 （7 7）暗挖法注浆、掌子面）暗挖法注浆、掌子面 暗挖法注浆、掌子面因为注浆工艺、浆液材料种类暗挖法注浆、掌子面因为注浆工艺、浆液材料种类 较多，受工程现场的场地、交通、水文、地质、气较多，受工程现场的场地、交通、水文、地质、气 象等具体条件影响变化很大，注浆量不容易计算，象等具体条件影响变化很大，注浆量不容易计算， 中期施工不容易计量。为了避免此项综合单价受施中期施工不容易计量。为了避免此项综合单价受施 工过程中变更调整影响重新组价。在编制工程量清工过程中变更调整影响重新组价。在编制工程量清 单、控制价时应重点考虑。单、控制价时应重点考虑。 4 4、工程量清单与控制价编制应注意的问题、工程量清单与控制价编制应注意的问题 （交易阶段）（交易阶段） （7 7）盾构区间进出洞口土体加固、密闭舱添加材料、初砌压浆）盾构区间进出洞口土体加固、密闭舱添加材料、初砌压浆 盾构区间进出洞口土体加固、密闭舱添加材料、初砌压浆同暗盾构区间进出洞口土体加固、密闭舱添加材料、初砌压浆同暗 挖法注浆一样存在注浆问题，由于工艺、浆液材料种类较多，挖法注浆一样存在注浆问题，由于工艺、浆液材料种类较多， 受工程现场的场地、交通、水文、地质、气象等具体条件影响受工程现场的场地、交通、水文、地质、气象等具体条件影响 变化很大，注浆量不容易计算，中期施工不容易计量。变化很大，注浆量不容易计算，中期施工不容易计量。 （8 8）防水附加层）防水附加层 地铁明暗挖施工防水工程存在防水附加层工程设计。防水附加地铁明暗挖施工防水工程存在防水附加层工程设计。防水附加 层工程量非常大，层工程量非常大，建设工程工程量清单计价规范建设工程工程量清单计价规范(GB50500(GB50500 2008)2008)中防水层的工程量计算规则和工程内容中对防水附加层中防水层的工程量计算规则和工程内容中对防水附加层 没有明确说明如何处理。可能在计量支付和竣工结算工作中发没有明确说明如何处理。可能在计量支付和竣工结算工作中发 生纠纷。生纠纷。 4 4、工程量清单与控制价编制应注意的问题、工程量清单与控制价编制应注意的问题 （交易阶段）（交易阶段） （9 9）轨道交通施工场地多处在繁华位置，周围及地下环境复杂）轨道交通施工场地多处在繁华位置，周围及地下环境复杂 ，线路长。施工过程中涉及的监控量测费用较大，在编制工程，线路长。施工过程中涉及的监控量测费用较大，在编制工程 清单时应重点考虑此项内容清单时应重点考虑此项内容 （10) 10) 编制工程量清单应按车站（或区间）主体和附属工程（如出编制工程量清单应按车站（或区间）主体和附属工程（如出 入口、风道、竖井等）分别列项，便于地铁经济指标分析，积入口、风道、竖井等）分别列项，便于地铁经济指标分析，积 累数据。累数据。 (11) (11) 城市轨道交通中特有的、必要的费用的问题城市轨道交通中特有的、必要的费用的问题 轨道交通工程中特有的费用问题应在招标阶段予以足够重视。诸轨道交通工程中特有的费用问题应在招标阶段予以足够重视。诸 如：由于交叉施工发生的工程协调费用、施工量测费用、施工如：由于交叉施工发生的工程协调费用、施工量测费用、施工 降水费用、大型机械进出场费用等降水费用、大型机械进出场费用等。 4 4、工程量清单与控制价编制应注意的问题、工程量清单与控制价编制应注意的问题 （交易阶段）（交易阶段） (12) (12) 盾构施工中的检修增加费用盾构施工中的检修增加费用 盾构机在地铁工程中应用越来越广泛，盾构的造价盾构机在地铁工程中应用越来越广泛，盾构的造价 指标总体低于暗挖较多。但在一些工程中盾构的造价指标总体低于暗挖较多。但在一些工程中盾构的造价 上升较多，引起的争议也比较大。目前争议多的集中上升较多，引起的争议也比较大。目前争议多的集中 于盾构施工中的检修增加费用。于盾构施工中的检修增加费用。 在北京地铁在北京地铁9 9号线工程测算下，每换取一次刀盘刀具号线工程测算下，每换取一次刀盘刀具 的费用约的费用约250250300300万元。如果万元。如果300300多米换一次，一个标多米换一次，一个标 段有段有3 3公里左右，换刀盘的费用约公里左右，换刀盘的费用约30003000万元，是不可万元，是不可 能包含在盾构清单的常规措施项目中的，必须单独列能包含在盾构清单的常规措施项目中的，必须单独列 项报价。盾构推进的定额费用中也不包括这种特殊地项报价。盾构推进的定额费用中也不包括这种特殊地 质的检修增加费用，所以从公平合理的角度，应当单质的检修增加费用，所以从公平合理的角度，应当单 独列项，让承包人单独报价。独列项，让承包人单独报价。 考虑地质问题对盾构推进的影响，增加考虑地质问题对盾构推进的影响，增加“盾构掘进盾构掘进 检修增加费检修增加费”，让施工单位单独报价，以减少由此引，让施工单位单独报价，以减少由此引 发的争议和承包人的抱怨，推进工程顺利开展。发的争议和承包人的抱怨，推进工程顺利开展。 4 4、工程量清单与控制价编制应注意的问题、工程量清单与控制价编制应注意的问题 （交易阶段）（交易阶段） （1 1）量价核算的必要性及目的）量价核算的必要性及目的 招标图设计深度不够造成合同价款不确定。招标图设计深度不够造成合同价款不确定。 通过量价核算获得确切的工程造价总额。通过量价核算获得确切的工程造价总额。 （2 2）量价核算的内容）量价核算的内容 清单工程量调整清单工程量调整 综合单价调整综合单价调整 清单项目调整清单项目调整 （3 3）量价核算的方法）量价核算的方法 类似于结算方法，施工单位与建设单位各自按施工图计算工程量类似于结算方法，施工单位与建设单位各自按施工图计算工程量 清单，双方通过核对、洽谈统一工程量计算口径、清单项目及特征清单，双方通过核对、洽谈统一工程量计算口径、清单项目及特征 描述，进而统一计算结果、统一合同价款调整方案。描述，进而统一计算结果、统一合同价款调整方案。 （4 4）工程合同价款的确定。以补充协议方式确认调整方案，重新）工程合同价款的确定。以补充协议方式确认调整方案，重新 确定工程合同价款。确定工程合同价款。 5 5、工程合同价款的重新确定、工程合同价款的重新确定 （施工阶段）（施工阶段） 工程变动包括设计变更，施工方法变动及工程工程变动包括设计变更，施工方法变动及工程 内容变动。有些工程变动会引起工程价款的调整，内容变动。有些工程变动会引起工程价款的调整， 在施工过程中应重点做好由此产生的工程索赔的处在施工过程中应重点做好由此产生的工程索赔的处 理。理。 由工程量变化引起的综合单价的变化应注意风险由工程量变化引起的综合单价的变化应注意风险 范围及其相关约定。如：工程数量、材料价格、设范围及其相关约定。如：工程数量、材料价格、设 备价格等变动风险系数内不调备价格等变动风险系数内不调。人工单价发生变化 时，发包、承包双方应按省级或行业建设主管部门 或其授权的工程造价管理机构发布的人工成本文件 调整工程价款。 6 6、 工程变动工程变动 （施工阶段）（施工阶段） 做好工程竣工结算工作的关键在于准备是否充分。 （1 1）确定结算工作组织机构）确定结算工作组织机构 有多家参与结算工作，必须有统一的结算组织机构，负责有多家参与结算工作，必须有统一的结算组织机构，负责 工程结算审核总体工作的计划、协调、统一、汇总。工程结算审核总体工作的计划、协调、统一、汇总。 （2 2）制订工作计划）制订工作计划 牵头单位根据建设管理方的工程结算审核要求和以往类似牵头单位根据建设管理方的工程结算审核要求和以往类似 工程结算审核经验，编制工程结算审核总体工作计划。工程结算审核经验，编制工程结算审核总体工作计划。 （3 3）制定结算编制标准）制定结算编制标准 统一结算编制原则、方法、标准、格式，制订全线结算编统一结算编制原则、方法、标准、格式，制订全线结算编 制办法，主要包括结算编制范围、结算编制依据、结算编制办法，主要包括结算编制范围、结算编制依据、结算编 制原则、结算编制要求、结算资料组成与格式等内容。制原则、结算编制要求、结算资料组成与格式等内容。 （4 4）结算相关资料的收集整理）结算相关资料的收集整理 建设管理方需提供结算相关资料，以便审核施工方结算资料的建设管理方需提供结算相关资料，以便审核施工方结算资料的 准确性。主要包括以下内容：准确性。主要包括以下内容： 7 7、工程竣工结算准备、工程竣工结算准备 （ 竣工阶段）竣工阶段） A、工程项目批准文件 B、设计概算 C、建设工程施工合同、补充合同或补充协议书、分包合同 D、中标通知书 E、承诺函 F、投标书及其附件 H、招标文件（包括招标补遗文件） I、 图纸会审记录 G、监理工程师（或建设管理方驻工地代表）指令通知 K、竣工验收报告及完整竣工资料 L、甲供材料设备清单 M、暂估价批价单 N、工程设计变更 O、工程洽商 P、索赔报告及批复等相关资料 Q、与工程结算相关的会议纪要 R、计量支付单 S、其他关于工程竣工结算的有关资料 7 7、工程竣工结算准备、工程竣工结算准备 （ 竣工阶段）竣工阶段） （1 1）审查工程结算是否符合招投标文件、施工合同等资料中约定的工程结算方）审查工程结算是否符合招投标文件、施工合同等资料中约定的工程结算方 法；法； （2 2）审查工程量计算原则是否符合相关规定、是否准确；）审查工程量计算原则是否符合相关规定、是否准确； （3 3）审查单价组成原则是否符合相关规定、是否准确；）审查单价组成原则是否符合相关规定、是否准确； （4 4）审查人工、材料设备、机械价格水平是否符合相关规定，对于需要询价的）审查人工、材料设备、机械价格水平是否符合相关规定，对于需要询价的 人工、材料设备、机械进行统一询价；人工、材料设备、机械进行统一询价； （5 5）甲供、甲控材料设备价格是否按约定（或书面签证）的价格进行调整；）甲供、甲控材料设备价格是否按约定（或书面签证）的价格进行调整； （6 6）暂估材料设备价格是否按约定（或书面签证）的价格（或施工期市场价格）暂估材料设备价格是否按约定（或书面签证）的价格（或施工期市场价格 ）进行调整；）进行调整； （7 7）采取甲供等方式供应的材料设备是否符合结算方法的约定；）采取甲供等方式供应的材料设备是否符合结算方法的约定； （8 8）结算项目是否与竣工图纸相符，如不符应取得必要的签证；）结算项目是否与竣工图纸相符，如不符应取得必要的签证； （9 9）设计变更、洽商单等施工合同外的项目签证是否符合要求；）设计变更、洽商单等施工合同外的项目签证是否符合要求； （1010）工程实施过程中建筑经济政策变化情况。）工程实施过程中建筑经济政策变化情况。 8、工程竣工结算审查重点工程竣工结算审查重点 （ 竣工阶段）竣工阶段） 9 9、 工程竣工结算问题的处理工程竣工结算问题的处理 （竣工阶段） （1 1）统一原则）统一原则 全线标段多、专业多，各类处理问题原则要统一。全线标段多、专业多，各类处理问题原则要统一。 （2 2）包干项目的调整）包干项目的调整 按合同约定，包干项目在结算中一般不应调整。但由于轨道交按合同约定，包干项目在结算中一般不应调整。但由于轨道交 通工程招标时图纸不详细、方案不稳定、地质条件变化大、专通工程招标时图纸不详细、方案不稳定、地质条件变化大、专 业多、工期长等特点，包干项目在施工过程中因各种不定因素业多、工期长等特点，包干项目在施工过程中因各种不定因素 的变化而导致实际发生金额变化较大，施工单位在结算中往往的变化而导致实际发生金额变化较大，施工单位在结算中往往 要求增加费用。出现这种问题多数是因为合同条款没有明确约要求增加费用。出现这种问题多数是因为合同条款没有明确约 定，包干项目基本条件发生改变造成的。如发包方图纸提供时定，包干项目基本条件发生改变造成的。如发包方图纸提供时 间严重拖后、非承包方原因长期停工、市场材料价格变化幅度间严重拖后、非承包方原因长期停工、市场材料价格变化幅度 大等。大等。 处理方法一是要全面、正确理解合同条款有关条款，双方确认包处理方法一是要全面、正确理解合同条款有关条款，双方确认包 干项目风险系数范围；二是要分析追加诉求，属于正常的索赔干项目风险系数范围；二是要分析追加诉求，属于正常的索赔 ，应以索赔方式解决调整问题，最好不要改变包干总额。，应以索赔方式解决调整问题，最好不要改变包干总额。 （3 3）注浆问题）注浆问题 注浆费用增加问题较为普遍，暗挖法施工尤为突出。引起注浆费用增加注浆费用增加问题较为普遍，暗挖法施工尤为突出。引起注浆费用增加 的因素主要有以下几个方面：的因素主要有以下几个方面： A A、结构变化引起的注浆；、结构变化引起的注浆； B B、新增工程引起的注浆；、新增工程引起的注浆； C C、地质条件变化引起的注浆；、地质条件变化引起的注浆； D D、降水效果引起的注浆；、降水效果引起的注浆； E E、滞水引起的注浆；、滞水引起的注浆； F F、管线渗漏引起的注浆；、管线渗漏引起的注浆； H H、特殊风险源引起的注浆；、特殊风险源引起的注浆； I I、空洞普查引起的注浆等。、空洞普查引起的注浆等。 在计算注浆费用时，应结合上述各种因素，分析引起注浆的原因，判断在计算注浆费用时，应结合上述各种因素，分析引起注浆的原因，判断 由谁来承担增加的注浆费用。由谁来承担增加的注浆费用。 在施工过程中，需办理注浆量的签证。在施工过程中，需办理注浆量的签证。 9 9、 工程竣工结算问题的处理工程竣工结算问题的处理 （竣工阶段） 9 9、 工程竣工结算问题的处理工程竣工结算问题的处理 （竣工阶段） （4 4）新材料、新技术、新工艺项目）新材料、新技术、新工艺项目 轨道交通工程经常采用新材料、新技术、新工艺，这轨道交通工程经常采用新材料、新技术、新工艺，这 类项目往往当地定额无相应子目，建议通过当地造类项目往往当地定额无相应子目，建议通过当地造 价管理部门补充定额。价管理部门补充定额。 （5 5）工期索赔问题）工期索赔问题 在施工过程中，由于各类原因引起工期拖延，导致施在施工过程中，由于各类原因引起工期拖延，导致施 工单位进行工期索赔。在计算这类问题费用时，需工单位进行工期索赔。在计算这类问题费用时，需 分析工期拖延引起的事由，依据施工合同的相关约分析工期拖延引起的事由，依据施工合同的相关约 定，判断此项费用由谁承担。定，判断此项费用由谁承担。 四、应用四、应用全过程造价管理系统全过程造价管理系统的必要的必要 造价管理要做到全面、系统的信息记造价管理要做到全面、系统的信息记 录，高效、严格的控制，即时、方便录，高效、严格的控制，即时、方便 的共享。不采用计算机管理系统是不的共享。不采用计算机管理系统是不 可想象的。可想象的。 根据轨道交通工程造价管理工作的特点，采用现根据轨道交通工程造价管理工作的特点，采用现 代技术手段从事大型工程造价管理是十分必要的。代技术手段从事大型工程造价管理是十分必要的。 目前目前全过程造价管理系统全过程造价管理系统或或全过程跟踪审计全过程跟踪审计 系统系统等计算机管理系统已经开发并应用。天津、等计算机管理系统已经开发并应用。天津、 北京、