行政管理调查研究报告acme.doc

闽侯县行政管理调查研究报告（一）基本情况闽侯县地处省城福州的西南侧，呈月牙形拱卫福州，是福州中心城区向外拓展的重要区域。县城离福州市区仅18公里，距长乐机场43公里，仅30分钟左右车程。闽江干流流贯全境，乌龙江特大桥、乌龙江大桥、湾边大桥等6座大桥横跨闽江将闽侯县与福州市区紧密相连，外福铁路、福厦高速铁路、京福高速公路、324国道等交通主干线穿境而过，正在建设的闽江祥谦码头、南通新岐码头直通马尾港，构成了四通八达的综合交通网络，交通优势明显。2011年，闽侯县全社会固定资产完成投资290亿元，同比增长44.17%。五大战役共落实项目269项，完成年度投资195.41亿元，全面完成年度计划；列入市级五大战役项目38项，完成年度投资45.4亿元，超计划26.5个百分点，各大战役在福州市评比中均获得优胜红旗。青口汽车城是闽侯产业的基础。青口汽车城将加快海西先进机械制造业基地建设，做大做强汽车产业，提升汽车产业品牌效应，带动尚干、祥谦共同发展，形成具有强大竞争力的“汽车之城”。同时，面对青口第三产业发展相对滞后的状况，将大力加快基础设施建设和第三产业配套，推动占地109亩的青口员工公寓建成以及闽侯第二医院扩建工程竣工并投入使用。闽侯政府大力推进大学新区基础设施建设，动工建设闽江南岸堤路工程，建成国宾大道，完成大学新区商业街招商；此外，还将充分发挥高校科技、人才资源优势，筹建一座占地298.5亩的海西大学科技园，经过4年的建设，如今上街大学新区已经云集了福建师大、福州大学、医科大学、中医学院、闽江学院等省内院校12所，师生近9万人。上街大学新区将大力发展高新技术产业、教育文化产业、商业服务业、房地产业及旅游业等五大产业，形成省会中心城市新兴的科教区和旅游区。新区将充分发挥高校科技、人才和新城区资源优势，加强对南屿、南通等周边地区辐射，不断完善教育、研发、生活服务等功能，形成文化氛围浓厚、科技产业发达、高新人才集聚、生态环境良好的“智慧之城”。为加快县城新区建设步伐，闽侯县全面开工建设新区江滨路、中路、经济适用房、员工公寓、省职业艺术学院等项目。旧城改造安置房建设也已启动，第二期旧城改造也在筹划之中。为让群众满意，闽侯县在制订拆迁补偿安置方案时，推出惠民举措，让百姓从被动拆迁转变成配合拆迁。旧城改造实行就地安置，把最好的地块用于建设安置房，让市民从有房住变成住好房。同时，新区内的市民广场、行政中心等项目也将加快启动建设。县城新区将建设“九纵三横”路网。至目前，“九纵”中的3、5、6、7、9号路已经建成。“三横”其中的“115县道（昙石桥闽侯大桥）扩建路段”已建成通车，另外“两横”的新区江滨路、新区中路建设也全面铺开，同时，新区中的江滨路南侧的滩地将建成湿地公园，打造成闽侯人自己的江滨公园。县城发展以甘蔗为中心，新区开发与旧城提升并举，推进荆溪、白沙、竹岐沿江联动，连片开发，将昙石山文化与现代文明相融合，形成支撑产业发展、承接山区劳动力转移、适宜人居的有“历史”的新县城。建好“三城”的同时，闽侯把山区发展摆在更加突出的位置，确保山区人民共享“三城”发展的成果。闽侯坚持城市支持农村、工业反哺农业，在人力、物力、财力上支持山区农业产业化发展，促进城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，切实提高山区人民生活水平。山区发展将立足资源优势，大力推进新农村建设，加快旅游、林木、水力等资源的综合开发和利用，培育壮大农业特色产业。开展平山协作，制定山区资源开发的优惠政策，积极引导平原企业家投资开发山区旅游和农业资源，把山区建成闽侯县的大后方。继续实施“造福工程”，促进山区群众向县城和区域中心镇集聚。鼓励山区、半山区农民搬迁到县城和沿闽江地带生活，实现下山脱贫和异地脱贫。闽侯县悠久的历史，特殊的地利位置，既给新农村建设带来了优势，同时也带来挑战。（二）存在的主要问题区域发展不协调。平原与山区之间的发展差距比较大，在居民收入与消费、公共基础设施建设等诸多方面都存在差距，制约了农业、农村快速发展步伐，影响了农民生活水平快速提高。农业农村发展仍处在攻坚克难阶段，解决好“三农”问题任重道远。尤其是山区乡镇工业化进程较慢，传统农业生产所占比重较大，农业产业化经营机制不够完善，农民组织化程度较低，仍以典型的小农经济为主，基础设施落后，农民收入低等。尽管，闽侯县政府每年都发挥县内企业多和靠近省城的优势，组织多场大型劳动力转移对接企业招聘现场会，但由于劳动力素质等原因，许多人被挡在企业门槛之外。公共基础设施问题。闽侯县农村水电，交通，通讯，教育等基础设施还不适应现代农业发展的需要，特别是山区乡镇基础设施比较落后，不同程度的影响了山区乡镇经济的发展。由于乡村建设规划滞后，农村科技、信息等服务体系不健全，融资难，技术落后，人才匮乏等都成为制约农村经济发展的瓶颈。（三）对新农村建设的几点意见和建议1.做好规划。充分考虑今后工业化、城镇化的长远趋势，突出重点镇和中心村的建设，平原区立足城镇化，与福州接轨，山区乡镇则侧重于环境整治，改善农村生产、生活环境。注重人与自然的和谐，根据乡镇的区域环境，不推山，不毁林，控制占用耕地，走可持续发展路线。以“三城”（青口汽车城、上街大学城、新县城）建设为重点，带动山区建设。坚持用发展的理念调整城乡关系，整合城乡资源，建立“工业反哺农业、城市支持农村”的长效机制，努力改变城乡二元经济结构，走出一条城乡统筹发展的新路子。把推进农村工业化、城镇化作为统筹城乡发展的根本途径，推动农业产业化、工业化和城镇化的有机结合、相互联动，促进县域经济的快速发展。2.大力发展生产力。进一步深化科技体制改革，充分发挥紧邻省会和上街大学城新区的区位优势，建立以高校为主的知识创新体系。推进科技进步，为高新技术成果商品化，产业化提供有效的体制保障。围绕闽侯县高新技术产业领域的技术储备要求，支持大学新区的重点科研项目建设，形成技术创新系统的核心。以企业为服务主体，坚持走新型工业化道路，依托科技创新和产业发展平台，率先形成产业集聚化、制造信息化、标准国际化、资源集约化的先进制造业体系，打造海峡西岸先进制造业基地。将闽侯经济技术开发区建设成为对接省会城市的强势工业走廊和两岸制造业合作重要基地。大力发展高端研发、科技孵化、总部经济、电子信息、创意产业等高科技、高附加值产业，形成高新技术产业集聚区，充分利用大学新区的高校、科研院所的人才资源和技术优势，推进产学研合作，加强应用研究和技术储备，加速科技成果向现实生产力转化。加快转变传统农业生产经营方式，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，提高农业整体水平。大力发展特色优势农业。在稳定粮食生产的同时，大力发展面向城市的特色品牌农业。根据气候特点，市场导向，鼓励竹岐、鸿尾、白沙等乡镇发展橄榄、脐橙、无公害精细蔬菜、草腐菌，大湖、洋里、小箬、廷坪等乡镇发展高山反季节蔬菜、水果、高山茶叶、中药材、油料、名贵树等种植业，引导花卉种植业往山地转移。同时充分利用宜养区的草山、草地和水域资源，适度发展亲环境型草食性动物和水禽养殖业，大力发展休闲观光农业，逐步形成具有特色的现代农业生产格局。3.加快信息化建设进程。加大闽侯县信息化基础设施投入力度，通过对现有通信网络进行优化升级，重点实施光进铜退建设“光网城市”，构建“无线闽侯”，打造电子商务、电子政务综合服务平台，加快下一代互联网、物联网建设，实现闽侯“智慧海峡、智慧政务、智慧经济、智慧生活、智慧农村、智慧网络”六大领域的信息化项目建设，经济基础与上层建筑协同运作，电子商务与电子政务互为基础，共同促进，一并构成数字闽侯的基本要件。加强传统产业信息化研究与推广，建立闽侯县中小企业信息化的公共服务平台，建立现代物流信息平台，推动物流产业发展，提高县域经济的综合竞争力。实现以信息化推动工业化的发展进程。4.多渠道增加就业岗位。积极发展就业能力强的劳动密集型产业和服务业，充分发挥民营经济和中小企业扩大就业的作用，促进充分就业。开发和创造政府补贴的公益性就业岗位，用于安置生活困难和就业困难人员,帮助零就业家庭解决就业问题。鼓励扶持下岗失业人员自谋职业和自主创业。建立促进就业与失业保险、低保工作的联动机制。落实高校毕业生就业扶持政策。落实军队复员转业退役军人安置和促进就业的有关政策。大力开展职业技能培训，增强培训的实用性，提高各类劳动者就业能力。通过定向培训、订单培训、校企联动、上下内外结合等措施，不断拓展劳务协作网络。引导农业转工业中的失地农民解决就业问题，帮助他们走上城市居民的生活之路。5.制定优惠政策。吸引外、侨、台、内资更多地投向农业领域。建立城乡统一的新型户籍管理制度，增强城镇吸纳农村劳动力的能力。切实做好农村实用技术人才培训，增强农民增收技能。切实采取有效措施，大力发展集体经济，加快土地流转，采用合作社等多种农业合作方式，拓宽农民创收渠道。积极发展民营企业，促进农村劳动力就地就近转移，加大农村基础设施和公共设施投入，提高农民福利水平。加快农村路网改造，实施村通村公路、自然村公路等新改建项目，实现较大自然村通达硬化公路，形成完善的农村行政村通达公路网络。搞好村庄和通道绿化，实施乡村整治，建设垃圾收集和生活污水处理设施，改善农村生活环境，因地制宜建设农民新村，为农村留住人才创造有力条件。积极发展农村金融，活跃农村金融市场。按照市场化原则，适当放宽对农村中小企业和农户贷款利率的浮动范围。促进农村信用社的股权多元化，股权形成和流动的开放化，努力消除资金流动的城乡封锁和分割。在加强监管、防范风险的前提下，谨慎积极地促进民间金融发展和改革创新，有条件地放宽对民间金融发展的限制和约束，促进农村金融市场发展。加强平原乡镇与山区教师轮岗