2017年全区抓环境、抓项目、抓落实大会讲话

1 / 17 2017 年全区抓环境、抓项目、抓落实大会讲话 全区 “ 抓环境、抓项目、抓落实 ” 大会讲话 同志们： 现在开始开会。 区委、区政府组织召开这次会议，既是贯彻省、市 “ 抓环境、抓项目、抓落实 ” 大会精神的工作会，也是我区新一年新一轮振兴发展的动员会、快速起步开局的收心会。主要目的和任务是号召全区上下迅速行动起来，迅速进入工作状态，发扬 神，凝心聚力、奉献担当、攻坚克难，努力实现首季开门红，为高效、高标准、高质量完成全年各项目标任务打下坚实基础。 参加今天会议的有：全体区级领导，全区副乡局级以上领导干部，区内重点企业 负责人。 今天的会议有两项议程，一是市委常委、区委陈强书记作动员讲话，二是由我对当前全区重点工作进行部署。 首先，请陈书记作重要讲话，大家欢迎。 同志们，刚才，市委常委、区委陈强书记代表区委作了重要讲话，站在全区发展大局的高度，抢抓机遇，从进一步增强 “ 三抓 ” 工作责任感和紧迫感，如何抓环境、抓项目、抓落实方面，提出了严格明确具体的要求。讲话语重心长、2 / 17 指向明确、任务突出、务实重行、措施有力，不仅是当前我区开展 “ 三抓 ” 行动的根本遵循，更是全面推开今年各项工作的总动员和重要抓手。各单位、各部门要认真学习领 会贯彻，切实抓好工作落实。下面，我就做好当前重点工作，再讲七个方面想法和意见。 第一个方面，突出抓好项目建设 今年，我区要开工建设 5000 万元以上重点项目 90 个，经过反复论证，最终确定了 4 月末集中开工项目 29 个，共分为三个层次：一是纳入全市 “ 三早 ” 行动项目 2 个，二是纳入全市重点产业和重点城建 “ 双十 ” 工程的有 9 个，三是区重点新建项目 18 个。其中有亿元以上 5 亿元以下项目 13个， 5 亿元以上 10 亿元以下项目 2 个， 10 亿元以上项目 9个。这 29 个项目，是一季度经济发展的 “ 命根子 ” ，是当前工作的重中之重和核心工作。最近， 市里也紧锣密鼓在研究，一个是全面系统听取重点产业和城建工程项目发展规划，涉及到我区，正月十三听取玄天岭桃源公园规划、河南街老街改造规划，正月十七全天听取温德河改造、 区域更新改造和圣德泉温泉小镇和百里生态长廊规划、北山广场改造规划，敲定了建设项目任务清单，明确了投资主体和责任主体。这些项目对我区来讲就是最大的机遇，我们必须牢牢把握好，把项目落实好。 一要强力推进冬春征收攻坚。 1 月 5 日，区委、区政府3 / 17 抢先抓早，召开了全区冬春征收攻坚大会，各责任单位向区政府递交了责任状，今年确定的冬春攻坚项目 24 个，其中，列 入全市双十项目 9 个，列入市攻坚 10 个，列入区攻坚项目 5 个。园区自 1 月 20 日启动 52 公顷征拆，由于前期镇、村准备充分，春节也没有休息，现在已完成一半。我们 2 公顷、近 600 户征拆 1 月 8 日正式召开征迁动员大会，到现在入户评估基本完成，分七个组正在组织签协议。我想，征收拆迁攻坚这一块，无论是市里双十项目，还是区里确定的攻坚重点任务，一是总的要求上，从现在起集中 50 天搞一次集中攻坚，务必在 4 月 10 日前完成，且每个重点项目都有不同时间时限。二是按照市政府进一步做好集体土地征收工作的意见，发挥好基层村 作用，发挥好乡镇街作用，发挥好征收领导小组作用，充分利用好 “ 三方会商 ” 和 “ 四级协商 ” 制度，做到快速决策。三是进一步与市里和项目责任主体敲定落实征收资金，保证启动资金、后续补偿资金足额到位，这一块由征收办排出征收项目的资金计划盘子。四是科学研究落实好项目征收补偿、安置、建设方案。五是务实有效制定项目攻坚方案，具体落实到地块、到户、到每个责任人，一户一策，一户一解决方案。六是加大依法征收和拆迁力度。执法大队和法律工作组要超前介入，对恶意敲诈、抢栽抢建进行严厉打击，形成震慑。我再重申一下调度制度，区征收领导小组办 公室要实行日报告、4 / 17 每周三调度制度，分管包保区长要实行每周日调度制度，我要实行每半个月调度制度，并随时听取重点项目征拆核心问题。 二要强力推进手续办理攻坚。 29 个项目中，前期手续办理完毕的仅有 4 个，现在距离项目开工不到三个月，任务非常艰巨。这方面，市里成立由常务副市长挂帅的市级层面手续批办领导小组，研究优化加快办理流程，实行并联审批，常规项目 4 月份就能办理完前期手续。同时，农用地转用审批中，村民代表会通过后，即可组卷报省国土资源厅审核，无需再逐户签字，省国土资源厅批复后，即转为国有土地，这就简化了程序，节约了 时间。这块儿，由继光区长牵头，发改局具体牵头负责，经济、商务、住建、规划、土地、财政配合，立即启动项目手续办理攻坚，各乡镇街作为责任主体，要主动与项目投资主体企业实施有效对接，对涉及的项目建立 “ 前期手续清单 ” ，逐个要件深入分析研究，按照问题导向，逐个落实推进解决方案、具体责任人和完成时限，抓紧推进，特别要攻坚突破 5 大部门 6 项前置条件，做到办完一个销号一个，直至全面办完。 三要落实项目建设资金。这也是制约项目开工的一个因素。我想，一是落实好投资主体的启动建设资金，要主动对接城投、铁投、国投等国有平台公司和项目 投资主体，加强项目合作，解决项目资金难题，特别是对 “ 双十 ” 项目，要5 / 17 逐一排好资金计划，落实开工建设资金。二是对上争取资金，目前，省、市正在列今年项目计划，各相关部门要超前研究好省、市相关振兴支持政策，与上级对口部门搞好对接，争取更多的项目、资金向我区倾斜。三是做大做强高创、泰丰伟业、盈信等区内的融资平台，建立现代企业制度，研究规避融资平台与建设主体关系风险的办法，不断提高平台信用评级，降低融资成本。要拓宽多元化融资渠道，整合区内资源，将我区林业、林地、农场、水库等资源整合注入资产包，实现 “ 资源变资产、资产变资 金 ” 。 四要落实好建设条件。各责任单位要帮助企业超前协调市建委、公用、规划、国土等部门，创造水、电、热、路、场地平整、雨排污排等施工条件。同时，更要督促项目单位抓紧落实项目建设资金、围挡、场地平整等施工前的各项准备工作。 五要确定项目迎检方案。目前，省委 记在全省经济工作会上明确表示， 4 月 27 日全省 “ 三早行动 ” 项目集中巡检活动时要到 实地踏查，在我市要查两天。对于项目迎检工作，区发改局从现在开始就要精心准备，积极沟通上级部门，提早制定推进方案、建设方案、迎检方案，要规划出截至巡检时间每个新建项目达到 什么程度、复工项目呈现出什么样的现场，然后倒排工期，落实新开工基本条件或复工所有条件，及时办结前期各项手续；项目所在地是负责6 / 17 项目开复工的第一责任主体，各责任主体都要主动作为、靠前服务，落实好每一个细节；区发改局要统一调度，定期汇报进度，确保以最好的效果迎接 “检阅。 第二个方面，突出抓好招商引资 目前招商引资政策又有所变化，今年 1 月 12 日，国务院下发了关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知，允许地方政府在法定权限内出台招商引资的优惠政策。我们要把握好政策，区里也要研究创新招商政策的支持力度， 依法一企一策，充分发挥我区比较优势，筑巢引凤、招大引强。 一要突出规划招商。要依托 “ 一城三区 ” 空间布局，结合 “5331” 现代产业体系，开展规划招商。目前我区空间布局基本确定，下步要重点围绕产业发展规划来谋划项目，推进招商，特别是结合好市里的 “ 双十 ” 工程，比如围绕温泉产业带建设、 区域改造等方面，引进一批发展前景好、辐射带动强、财政税收贡献大的大项目和好项目，引导项目集聚，为经济发展积蓄动能。 二要放大目标联系的效益。近三年，我区突出强化和发挥专业招商小分队的作用，面向长三角、珠三角、环渤海开展机动灵活的 分区域招商工作，效果明显。与省驻沪办、省驻深办、广东省 会、深圳 会等建立了广泛友好联系和平台，新建了 500 个 重点对接企业目录库， 200 位7 / 17 重点对接名人库， 50 家世界 500 强企业库和 100 位 中名人库。这些对我区来讲都是资源，对这些资源要做好跟踪对接，尽一切可能放大效益。 三要开展招商引资攻坚。区政府把冬春季节作为重点招商攻坚时段，通过组织招商推介活动，强化长三角、珠三角、环渤海等地的在谈重点项目对接推进。重点是推进王牌智慧物流园、 雪大世界、快递物流园区、 化艺术品商品交易所等项目 签约落地。全国 “ 两会 ” 召开在即，要充分利用这一契机，抓紧落实招商方案，组织开展好系列招商洽谈活动，同时做好第二届 “ 吉商大会 ” 和 “ 东博会 ” 期间招商工作，发扬钉钉子精神，持续开展公关，争取招商引资规模质量的更大突破。国家振兴老工业基地新一轮政策里，有一个联系机制，把 和浙江省作为一个对子。市里与浙江省进行了联系，浙江对于我们有产业需求、有梯度转移、有项目合作的表示支持。市里正在做方案，要以县区为单位组建小分队，常驻浙江一个半月，进行定点对接。大约在 3、4 月份，市里还要在浙江的一些重点城市举办招商推介会，在 6 月份，把他们请到 ，搞一次签约。这项工作经合局要马上准备，与市经合局沟通衔接，要把这件工作与我们的招商攻坚结合起来落实好。 第三个方面，突出抓好财政收入 今年我区财政减收因素多、刚性支出压力大。必须再采8 / 17 取强力措施，确保增收。 一要抓好重点税源企业。对于我区而言， 132 户重点税源企业在财政收入中占比近 50%，是财政增收的主力军，今年财税部门根据 2016 年税收完成情况，结合我区实际，将建安房地产企业融入一些，重新确定了 137 户服务包保企业，有一个大单子，已经下发了，各单位、各部门要高度重视，抓好这 137户， 财政工作就做好了一半。大家要牢牢树立 “ 好的服务本身就是增收 ” 的意识，努力帮助企业解决困难和问题。对 行、 电和中石油 3 大户企业，要继续加强与其省一级公司的沟通协调力度，增加税收总量；其他重点税源企业，由财政部门牵头，按照减收企业、增收企业、有潜力企业三个层面进行逐户走访调研，这个要作为常态化工作，一是要和企业建立沟通联系，从感情上拉近距离，不能添乱，也防止企业外迁；二是要摸清企业生产实际情况，一对一精准施策，确保重点税源企业实现增收目标。 二要抓好总部经济和引进企业工作。近几年，我区积极发展总部经济 ，着力引进企业，从财政部门了解的情况看，2014 年到现在，共引进注册企业 226 户，三年纳税分别达到7337 万、 9670 万和 9878 万，可以说，取得了非常好的成绩，已经成为我区重要的税源支撑。去年营改增后，到北大壶注册的 35 户企业又先后回到我区纳税，又将是新的增长点。所以，发展总部经济这项工作必须坚定不移地继续下去。今9 / 17 年，全区 55 个指标单位，共需引进企业 186 户，收入指标是全口径 元、地方级 2800 万元，其中一季度 25 户，收入指标是全口径 1250 万元、地方级 320 万元。各单位、各部门要掌握好企业数量和纳 税质量的关系，二者是相辅相成的，要引进财政贡献率高的企业，不能凑数。此外，今年还明确了重点服务企业对象，对项目巡查、户籍看护、近三年引进企业增收进一步细化了措施。希望大家都要明白自己的指标和工作任务，一把手要亲自抓、亲自落，提早着手，按进度完成全年和一季度引进企业户数和税收指标。 三要抓好预算管理。目前，从上到下对预算执行情况要求越来越严，上级检查特别多，预决算信息越来越透明，公开到了每个部门、每个单位、每个项级科目和经济分类科目。这方面，区财政局要结合预算法等相关规定，收入打足、支出打紧，留有余地，严 格预算编制，年初预算要尽量排满，尽量在财力、资金安排上不留缺口，尽量避免年中追加过多。各单位、各部门也要加强内部资金管理，制定严密的资金管理办法，进一步规范财政支出范围、支出标准和审批程序。 第四个方面，突出抓好经济运行 一要抓好各项指标落实。根据政府工作报告，全年 94 亿元，增长 7%，一季度安排 元；全口径财政收入安排 元，增长 4%，一季度安排 元；地方级财政收入安排 元，增长 4%，一季度安排 元；10 / 17 全社会固定资产投资安排 300 亿元，一季度安排 元；招商 引资到位资金安排 116 亿元，一季度安排 元；规模工业总产值安排 98 亿元，增长 一季度安排 26 亿元，规模工业增加值安排 元，增长 一季度安排 元；社会消费品零售总额安排 271 亿元，增长 10%，一季度安排 元。对这些指标，在一季度就要跟紧盯住，绝不能掉队。 二要抓好五上企业运行。 “ 五上 ” 企业是形成经济增量的关键。去年，这项工作落得不好， 1份，才新增 “ 五上 ” 企业 5 户，后来经多次调度才有起色，到年末，全区新增 “ 五上 ” 企业 68 户，退出 15 户，净增 53 户；其中规模工业 净增 3 户，限上商贸业净增 31 户，规上服务业净增 12户，房地产开发经营业 4 户。今年，这项工作从一开始就要抓起来，一方面要抓好增量，另一方面要抓好存量，保持住“ 多进少退 ” 的局面。各乡镇、街道要切实重视起来，相关部门要加强指导服务，做好沟通协调，要对现有 “ 五上 ” 企业逐户建立 “ 运行档案 ” ，实时监控生产、销售、纳税等情况，对运行指标出现较大浮动的企业，随时采取有效措施进行帮扶。省里已经出台了关于降低实体经济企业成本的实施意见，在税收、融资、交易、人工、用地、物流等方面提出了具体的政策措施，特别是在涉企收费、政府性 基金减免、行政审批等方面都提出了十分具体的要求，可操作性很11 / 17 强，相关部门要把这些政策研究透、利用好，真正让区内企业享受到这些政策。要组织开展 “ 服务年 ” 活动，搭建涉企服务平台，相关部门要制定详细计划，深入企业走访帮扶。同时，进一步加快行业协会组建进度，促进企业互联互通、共同发展。全年要新增规上服务业企业 16 户、限额以上商贸业企业 30 户、规模工业企业 7 户、资质建筑业和房地产企业 5 户。 三要抓好农业农村工作。眼下，已进入紧张的备耕生产阶段。今年的备耕生产形势特殊，既要做好资金物资准备，又要抓好结构调整、土地确权等重 点任务落实，各乡镇和农水局要早安排、早动手、早落实，确保打好春耕第一仗。要抓好秸秆清理，去年雪封地，很多秸秆还在地里，各相关单位要抓好春季秸秆储运，对接落实秸秆综合利用项目，防止露天焚烧，确保不误农时。要抓好余粮收购工作，据市里统计，目前玉米收购大约完成了 50%，尚有一半玉米在农民手里，各乡镇和农水局要加强粮食收购动态监测，及时研究解决遇到的问题，加快收购进度，防止出现卖粮难和大面积坏粮。要抓好春季三防工作。针对春季气候特点，各单位要全面落实防范措施，认真落实防火、防汛、防疫责任制，加强火情、汛情、疫情监测 ，提高应急处置能力，确保不发生重大森林火灾、汛情和动物疫情。 第五个方面，抓好法治政府建设，打造良好发展软环境 12 / 17 一要深入推进放管服改革。主要是围绕三个方面，一是要以清单制度推动简政放权，进一步梳理和精简新的审批事项，该放放，该减减，已经取消的就不要以其他方式变相保留。另一方面，要着力提高简政放权质量。实事求是地说，下放的事权在我们手里落实得还不到位，当然，这有事权明放实不放、放权不配套不联动问题，但也有我们自己的问题导致 “ 接不住 ” 的情况。在这方面，各相关部门要开展自查，发现问题及时解决。最后一个是诚信。诚信 是软环境建设之基，是企业发展之源。必须把诚信建设作为放管服改革的重要任务，牢固树立职权法定意识，依法行使公权力，要健全完善守信践诺机制，政府所作的承诺要说到做到，决不能言而无信，言行不一，特别是对招商引资、项目建设、企业发展中没有兑现承诺引发的问题要抓紧解决。同时要加强企业诚信建设，引导企业守法经营、诚信经营，要加强失信惩戒机制建设，建立完善不愿失信、不能失信、不敢失信体制机制。 二要抓好经济发展软环境。省、市都高度重视软环境建设，去年 6 月，省委、省政府制定了关于进一步加强经济发展软环境建设的意见，从 9 大方面提出了 41 项具体任务，并成立了省软环境建设领导小组， 任组长；我市也成立了软环境建设领导小组， 记、 长任组长，办公室设在市委办公厅，正局级建制。我区下步也要成立领导机构，13 / 17 制定规则、完善制度、展开工作。各单位、各部门都要牢固树立 “ 环境就是生产力、抓环境就是抓发展 ” 理念，全面推动 “ 阳光政务 ” ，加快建设政务服务 “ 一张网 ” ，实现 “ 双随机、一公开 ” 监管全覆盖；落实好政务服务 “ 一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务 ” 、打通政策落地最先和最后“ 一公里 ” 等各项措施，主动帮助企业解决实际困难，真心实意支持企 业发展。要真正意识到，优化环境是最大的硬资源，最大的软实力，最大的降成本，我区的环境正在全面优化，但还是令大家不满意的地方，我们要从大家不满意的地方做起，从不满意的地方改起，坚决打好歼灭战，又要打好持久战，对因个别干部不作为，乱作为，懒政怠政等行为影响软环境的，坚决进行处理，绝不手软。 三要全面推进依法行政。要把依法办事作为行政准则，将政府工作全面纳入法治轨道。充分发挥政府法律顾问作用，促进政府决策民主化、科学化、法制化。全面推进政务公开，健全完善行政权力清单、责任清单等制度，确保权力在阳光下运行。同时，进 一步完善机关干部学习制度，把每周五作为机关干部学习日，重点学习相关业务知识、上级政策以及法律法规等相关内容，提升机关工作人员的综合素质和业务能力。要坚持办好 “ 法治政府大讲堂 ” ，确保每两个月开展一次专题讲座。 第六个方面，抓好民生改善 14 / 17 一要抓好脱贫攻坚。当前主要任务，一是定措施、搞培训、促备耕。努力帮助新上项目落实规划、资金、环评等前期手续。充分发挥 “ 链条式 ” 包保、 “ 捆绑式 ” 帮扶作用，集中组织包保单位下基层，了解贫困户春耕准备情况，帮助贫困户备春耕。二是落项目、落资金、落订单。对于产业项目，各包保部门、企事业 单位要主动帮助协调和筹措资金，保证项目如期开工。对定准实施的脱贫产业项目，要帮助寻找市场，联系销路，确保收益有保障。脱贫办根据市里要求，制定了我区 2017 年 “ 春季攻势 ” 行动方案，在 1 至 5 月份计划开展 17 个专项行动，包括产业项目补短板、资金检查、基础设施促开工、抓备耕、社会兜底保障等各个方面，相关单位要认真抓好落实。 二要抓好城市管理。近期核心工作是网格化。城市管理网格化有三个重点，一是 “ 谁来管 ” 。网格化管理的核心是责任制。我区计划划分 53 个巡查网格，配备了城管执法人员、社区管理人员，要定网、定人、定责，明确 每一名网格长和网格员的职责，真正把管理责任落实到每个网格员身上，按照区直部门、各乡镇街、社区三个层级推进责任落实。二是 “ 用啥管 ” 。市里将建设智慧化城市管理平台，我区也要打造网格化管理平台，综合利用各类监测监控手段，对城市环境、状态、位置等信息变化实行智能识别和主动响应，最终实现感知、分析、服务、指挥、监察一体化。突出阳光15 / 17 透明，从发现问题、到上传问题、办理问题、解决问题，全过程都实现网上留痕、随时备查。三是 “ 怎么管 ” 。网格化各个环节既有不同的职责权限，又是紧密相连的整体，必须理顺网格化工作流程。要建立运转连续 顺畅的工作流程，从源头上减少和控制城市管理问题的发生和发展，进而降低执法成本，提高工作效能。回头，城管网格化这项工作还要专门开会进行部署。 三要抓好各项城建工程。要结合春季市容市貌和环境卫生整治，着手筹备老旧小区宜居综合改造工作，要对区管道路、胡同、老旧小区进行实地踏查，确定整治计划、工程量清单和招标控制价，抓紧实施推进。要抢前实施小区拆违工作，组织攻坚，配合好整改，全面提升小区环境。要提早筹备松江东路人行木栈道改造和跃马湖改造工程，做好施工前的各项准备工作，确保高水准、高质量完成好。 四要抓好环境督查巡视 工作。各单位、各部门要高度重视，重点针对去年省环保督查提出的问题加快整改。这个会后，我们还要专门召开环保工作会，对环保迎检以及相关工作进行部署，这个会上我就不多说了。 第七个方面，突出抓好安全稳定工作 一要抓好安全生产。关于安全生产