党员组织关系管理资料.doc

/sundae_meng党员组织关系管理1、党员组织关系。党员组织关系的概念有广义和狭义之分。广义概念包括正式组织关系和临时组织关系，转移正式组织关系需开具“党员组织关系介绍信”（6个月以上），转移临时组织关系需开具“党员证明信”（6个月以内）。狭义概念特指正式组织关系。在一般情况下，转移党员组织关系，系指狭义概念。注意：（1）党员组织关系与本人的户口没有直接关系，与本人的人事关系没有直接关系；（2）关于党员信息卡片的使用：是传统的党员信息管理统计方法，既不提倡，也不反对。现在提倡党员信息化管理。2、党员组织关系凭证。根据中共中央组织部关于进一步加强党员组织关系管理的意见（中组发200410号）规定，党员组织关系的凭证有三种：即中国共产党党员组织关系介绍信、中国共产党党员证明信和中国共产党流动党员活动证。（由中央组织部统一印制。转接党员组织关系只有这三种凭证。其他书面证明只是证明其党员身份，让其参加活动，但不能转接组织关系。其责任主体在流出地党组织）党员组织关系介绍信党员因工作单位、居住地等发生变化，或外出学习或工作时间在六个月以上且地点比较固定的，应按规定转移正式组织关系，即开具党员组织关系介绍信。党员组织关系转出后，党员在党组织中的隶属关系随即发生变化，党员应在转入的党组织参加党的组织生活，交纳党费。党员证明信党员证明信是党员临时外出参加党的组织生活的凭证，即党员临时组织关系凭证。党员临时外出时，持党员证明信以证明其党员身份。党员证明信一般只限在党员临时外出6个月以内（3个月及3个月以内的短期开会、参观、学习、实习、考察等，无需证明党员身份的，可不开具）使用。持党员证明信外出的党员，可以据此证明自己的党员身份，在所去地区或单位参加党的组织生活。从严格意义上说，其党组织关系没有从原所在党组织转移出去，他们在所去地区或单位党组织中没有“四权”（知情权、参与权、选举权和监督权），而仍在原单位交纳党费和享有“四权”。中组发200410号规定：省级、副省级、地级市各部门的机关党组织（包括机关党总支、党支部），以及各基层党委，可以在全国范围相互转接党员临时组织关系。流动党员活动证用于短期外出（6个月以内）或长期外出但暂时无法转移组织关系的党员。党员可持证在外出所在地或单位党组织参加组织生活，交纳党费，但不享有“四权”。（特点是两个不确定：时间不确定、地点不确定；活动证由区委组织部统一购买后发放）这里我简单说一下，在后面我还会具体讲到。注意：（1）党员组织关系介绍信、党员证明信由党员自己携带，不能自己携带的，应由机要或机要邮政转递。（2）党员组织关系介绍信、党员证明信由上海组织工作服务部定点购买（地点：高安路21号，电话：24021286，24021287）；（3）使用后的党员组织关系介绍信、证明信、存根要妥善保管，保存期限一般在10 年以上方可销毁。根据中组部2006年45号文件精神，新版的中国共产党流动党员活动证和中国共产党党员组织关系介绍信于2007年1月1日起正式使用；原版的自2007年3月1日起停止使用。新版的组织关系介绍信与原版相比较，有较大的改动，主要增加了“介绍信回执联”以及党员的相关信息（比如增加了男/女、年龄、民族、身份证号码，以及党员联系方式、党员所在基层党委的联系方式等），这样极大地方便了党组织和党员之间的相互联系，可以大幅度减少党员“袋袋户口”，进一步理顺党员组织关系管理，使党员教育管理工作上一个新的台阶。根据市委组织部基层党建办公室的解释口径：按照中央文件精神，组织关系介绍信不层层回执。这就是说，涉及跨省市党员组织关系介绍信，不用“介绍信回执联”（第三联），由基层党委办理回执。（20070314）3、党员组织关系转接。注意：指在本市范围内，如跨省市的一定要到区委组织部或区委组织部的转接点办理（发现外省市的基层党支部直接开出的介绍信）。根据市委组织部沪委组（93）字第6号文件规定：在本市范围内，各企业、农村、机关、学校、科研院所、街道等党的基层委员会（不包括大专院校和大型企业所辖的分党委），可以直接相互接转党员组织关系。身兼数职的党员领导干部，其党员组织关系应放在本人主要职务所在单位，参加那里的党组织生活中央组织部关于党员工作调动后应及时转移党员组织关系的通知（组通字198615号)。党员组织关系转接“六个看”工作法：一看抬头写法是否规范、转入单位是否明确。抬头一般要写全称。凡党员所去单位已建立党组织的，应当将党员组织关系转移到单位党组织；单位未建立党组织的，应当将其组织关系转移到单位所在地或其居住地党组织（先工作地、后居住地的原则），也可以转移到行业主管部门党组织，或县以上政府人事（劳动）部门所属的人才（劳动）服务机构党组织。党员所在企业注册地、经营地不一致的，由注册地与经营地协商，协商不成的以经营地为主（先经营地、后注册地原则）。二看党员姓名是否准确无误。姓名一定要准确，书写要工整，不能涂改，否则必须加盖校正章。三看是正式还是预备党员。如果是预备党员，因涉及到转正问题，一定要摸清预备党员的情况和底数。如预备期开始的时间（支部大会召开时间）、人事档案等有关问题。在转接之前，原单位党组织应该负责提供预备党员预备期期间的教育、考察和表现情况的书面鉴定，存放在预备党员的档案中。另外要注意增强把关意识，特别是在转进预备党员时，一定要摸清情况和底数。四看党费交纳是否超期。党费交纳截止日期一般与党员组织关系介绍信转接日期相符。五看是否在有效期限。党员组织关系介绍信有效期限一般不应超过三个月。如果遇超过有效期限较短的介绍信，一定要出具由党员本人签名的书面情况说明，连同组织关系介绍信一起存档。如果超过有效期限六个月，一般不予受理，可按照市委组织部关于流动党员管理工作的有关规定操作。有的介绍信未注明有效期限，原则上以三个月期限为准。六看落款印章是否相符。无论当面接待还是来电咨询，首先要看清或问清楚组织关系介绍信的落款印章名称。落款与印章不一致时，以印章为准；在介绍信和存根的连接部一定要有加盖的骑缝章，骑缝章要规范。集体转移党的组织关系，应附党员花名册，并加盖组织部门的印章。4、离退休干部、职工党员组织关系的转接。严格执行中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发劳动和社会保障部等部门关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见的通知（中办发200316号）的规定。企业退休干部、职工中的党员，应将正式组织关系转移到居住地党组织；被原单位返聘的，正式组织关系可继续留在原单位党组织；对易地安置的，应将正式组织关系转移到安置地党组织；对异地居住、受聘到新单位工作或外出务工经商的，应根据时间长短、所在单位（地区）党建工作状况等实际情况转移正式或临时组织关系。在转接退休干部党员党的组织关系的工作中，企事业单位党组织要积极稳妥地做好退休干部党员的思想工作，转移党的组织关系可区分不同情况，由党员本人转或征得本人同意后组织部门统一转。对无正当理由，不按规定转接党的组织关系的退休干部党员，党组织应根据具体情况，给予批评教育，限期转移组织关系。（上海市国有大中型企业中层及中层以下、区属企事业单位及其他企业的退休干部党员，其党员组织关系应转移到居住地党组织“沪委组1998610号”。）对机关离退休干部、职工党员组织关系，仍可以保留在机关建立的离退休人员党支部或离退休人员联合党支部。离休干部党员的组织关系一般保留在原工作单位。中共中央组织部印发关于进一步加强和改进离退休干部党支部建设工作的意见的通知（中组发200612号）。居民区党员分类管理。目前新区大部分居民区党组织党员数量偏多（塘桥街道一个居民区党员数量达到485名），如何加强管理是社区党建所面临的新课题。建议改革原管理模式，采取分类管理，可以按照党员的年龄段来划分党支部。对不及时转移党员组织关系的党员如何处理。根据中央组织部关于严格执行转移党员组织关系手续的意见（组通字1980 4号）要求，对那些没有正当理由，长期不转移党员组织决系，不按指定单位去报到的党员，应该给予严肃批评和教育，限期报到。经过教育，如果本人仍继续把党员组织关系留在自己手中，不交给转往单位的党组织，不参加党的组织生活的，视其情况，要给予党纪处分，直至按照党章规定，以自行脱党论处。关于加强和改进流动党员管理工作一、什么叫流动党员？流动党员有广义和狭义之分。广义的流动党员是指由于就业或居住地变化等原因，在较长时间内无法正常参加正式组织关系所在党组织活动的党员，它既可以是组织关系在本党组织的党员，也可以是组织关系不在本党组织的党员，既可以是流出党员，也可以是外来流入党员。因此，流动党员的角色可能会因参照物的不同而改变。比如，从安徽流入上海的流动党员，对于安徽、上海来说，他都可以称之为流动党员，但对安徽这个流出地来说，他是流出党员；对上海这个流入地来说，他就是流入党员。流动党员在流出地党组织与流入地党组织的权利和义务是不同的，这一点我在前面已经讲过，这里不再多说。我们通常所说的流动党员是广义含义上的流动党员。狭义的流动党员是指外来流动党员，指组织关系不在本党组织，但在本单位或本区域内居住、工作或学习。二、关于流动党员活动证制度的有关问题（一）什么是中国共产党流动党员活动证？中国共产党流动党员活动证是流动党员临时组织关系的证明，是流动党员身份和参加党的活动的凭证。根据党的十四届四中全会精神，中央组织部于1994年12月下发关于试行制度的通知，决定从1995年7月1日起，在全国范围内试行活动证制度。这在加强流动党员教育管理方面起到了一定的积极作用，但总体来看，由于相关配套制度不健全、制度落实不到位等多种原因，流动党员活动证的效果并不是很明显，不仅没能解决流出地党组织“管不着、管不到、管不住”流动党员的问题，也无法走出流入地党组织“不愿管、没权管、管不好”流动党员的困境。流动党员活动证制度也因此往往为各级党组织所忽视和遗忘。先进性教育活动中，流动党员的教育管理问题得到了集中爆发，各级党组织把流动党员放到更高位置上来，纷纷出台相关政策，旨在加强流动党员教育管理。特别是先教结束后出台的先进性长效机制建设中央四个文件，其中一个就是关于加强和改进流动党员管理工作的意见。为贯彻这一文件精神，中央组织部采取了很多措施，其中最重要的一项，就是重新修订流动党员活动证，进一步完善了相关内容和机制，并于2007年1月1日起开始。（二）哪些情况不适用活动证？下列情况不能使用活动证：1、短期（六个月以内）外出参加会议、学习进修、借调工作、办理公务、休假探亲的党员，仍开具党员证明信。2、长期（六个月以上）外出务工经商且有固定地点的党员，应转移正式组织关系。3、流动性较大，无固定地点，但可以经常返回原所在单位的党员，仍在原单位参加党的组织生活。4、集体外出、地点相对集中，且有3名以上正式党员的，可通过建立党支部（临时党支部）或党小组进行管理。（三）流动党员活动证有哪些配套制度？根据上海市委组织部关于落实衔接措施进一步做好流动党员管理工作的通知（沪委组2007发字53号）精神，主要有两项配套制度：一是反向发证制度，就是在向党员正式组织关系所在党组织核实党员身份、告知党员正式组织关系所在党组织的前提下，由流入地党组织为未持证的外来流动党员发放流动党员活动证。这里需要注意的是，反向发证并不意味着由流入地党组织代替党员正式组织关系所在党组织的职能，完全由流入地党组织做好活动证的发放工作，不是我们以前理解的由流入地党组织发放编着流入地活动证编号、加盖流入地基层党委公章的流动党员活动证。反向发证的一般流程是：预采集流动党员信息以发函、电话征询等方式向流动党员正式组织关系所在党组织核实党员身份信息采集、录入将空白的流动党员活动证和贴着邮票的空白信封寄往流动党员组织关系所在党组织由流动党员组织关系所在党组织填写流动党员信息、编写编号、加盖基层党委公章、做好记录，并寄往流入地党组织将流动党员活动证发放给党员本人，并做好登记把流动党中纳入教育、管理、服务和监督。二是接收流动党员回复制度，接收中国共产党流动党员活动证回复制是指流入地党组织接收持证报到的流动党员后，应在5个工作日内以电话形式回复流出地党组织或正式组织关系所在党支部。回复仅在党支部之间实行，不层层回复。这里需要注意的是，回复对象可以有两个，既：流出地党支部或党员正式组织关系所在党支部，正式组织关系隶属本市党组织的流动党员，回复在流入地党支部和正式组织关系所在党支部之间实行；正式组织关系隶属外省市党组织的流动党员，回复在流入地党支部和流出地党支部之间实行。比如，安徽籍某党员持有流动党员活动证，在张江阳光驿站第一次使用活动证，此时，回复的对象应是其组织关系所在党组织；当他从张江镇流向陆家嘴街道再次使用活动证时，回复对象则应该是张江镇阳光驿站。（四）流出地党组织在活动证发放使用过程中主要有哪些职责？1、活动证由流出地党组织负责发放。县级党委组织部门按照中国共产党基本信息管理系统2005设定的编码进行统一编号，基层党委（这里的基层党委是指最基层一级的党委建制的党组织，下同）加盖印章后，由基层党支部负责登记、填写、发放。2、流出地（单位）党支部负责填写党员的基本信息。3、每年年底前，流动党员需持证在其正式组织关系所在党支部或流入地（单位）参加组织生活的党支部进行年审。年审（查验）栏由年审时流动党员正式组织关系所在党支部（即流出地（单位）党支部）或组织生活所在党支部负责填写，年审应结合党员民主评议进行，每年一次，一般在当年12月底前完成。4、流出地（单位）党支部在党员外出后，应通过适当方式与党员继续保持联系，了解党员外出后的思想、工作情况，及时向外出党员通报党组织的重要情况。5、流动党员外出返回后，流出地（单位）党支部要认真查验活动证记载的内容，听取党员汇报外出期间的工作和思想情况，详细了解他们外出期间的表现。6、通常情况，活动证使用满三年的，流出地党组织应及时换发新证。（五）流入地党组织在活动证发放使用过程中主要有哪些职责？1、流入地党组织要树立“全国一盘棋”的观念，把加强和改进流动党员教育管理工作纳入党建工作的重要日程。2、流动党员凭证到流入单位党支部报到。流入单位没有建立党组织的，可就近就便到流入地社区（村）党支部报到，参加党的组织生活。3、流入地（单位）党支部应热情、主动、及时接收持有活动证的流动党员。要认真、及时查验活动证，正确填写流入地（单位）党支部栏、流入时间栏、党支部联系人及联系方式栏，并于验证填写后及时将流动党员编入党支部、党小组，同时报上级党组织备案。4、在持证党员离开时，流入地（单位）党支部应认真查验、填写党员参加党的活动和交纳党费情况栏。主要填写该党员在流入地的表现和参加党的组织生活、交纳党费等情况。（六）流动党员本人在活动证发放使用过程中主要有哪些权利和义务？1、活动证是流动党员临时组织关系的证明，是流动党员身份和参加党的活动的凭证。持有活动证的流动党员可以凭证在流入地（单位）党组织参加党的组织生活。2、流动党员外出前应主动向其正式组织关系所在党支部领取活动证。3、流动党员外出后，应通过适当方式主动与党组织继续保持联系，及时向流出地（单位）党支部汇报思想、工作和外出地点变更等情况。4、流动党员外出返回后，应及时将活动证交流出地（单位）党支部查验，并向党组织汇报外出期间的情况。5、流动党员外出期间，如无正当理由，不按规定将活动证交流入地党组织，且连续六个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作的，应按自行脱党处理。6、党员私自填写活动证或弄虚作假的，一经发现，要严肃处理。7、活动证应由党员妥善保管，如有遗失应及时向发证党支部报告。如果活动证所列内容填写已满或遗失，可申请领取新证。（七）中国共产党流动党员活动证如何编号？县级党委组织部门按照中国共产党基本信息管理系统2005设定的编码进行统一编号，基层党委加盖印章。新区来说，区委组织部按照2006年党内年统编码有关规则，统一设定了号码编定规则和进行号段分配，由各系统党组织编印。编码方法：按照党内年统编码规则，以2006年党内年统设定的各级组织机构编码为基础，再按顺序设定四位数字，以此作为活动证编码。例如，根据党内年统，浦东新区陆家嘴功能区域洋泾街道新风居委党总支部一支部的支部编码为：C1QFD1203-801。如果该支部有两名流动党员，则这两位党员活动证的编号分别为： C1QFD1203-8010001和C1QFD1203-8010002，以此类推。（八）流动党员恢复组织生活如何操作？按照市委组织部关于加强和改进本市流动党员管理有关事项的通知精神，流动党员恢复组织生活按照以下办法操作：一、具体措施1、直接恢复党员组织生活。凡经支部大会讨论认定其由于客观原因与党组织失去联系，且失去联系期间具备党员条件的，可以恢复其党员组织生活。（两个条件：一是客观原因，二是具备党员条件）2、考察半年后恢复党员组织生活。凡经支部大会讨论认定其由于客观原因与党组织失去联系，但失去联系期间不具备或不完全具备党员条件，本人又有继续留在党内的强烈愿望、愿意接受党组织教育帮助、有改正决心和行动的，党组织应指定专人负责做好教育考察工作。教育考察期一般为半年，最长一年。教育考察期满后，支部大会讨论认定其具备党员条件的可以恢复其党员组织生活，仍未改正的应劝其退党。（三个条件：一是客观原因，二是不具务或不完全具备，三是有愿望也有行动）3、考察一年后恢复党员组织生活。凡支部大会无法认定其有没有“正当理由”，或与党组织失去联系期间是否具备党员条件的，而本人有继续留在党内的强烈愿望、愿意接受党组织教育帮助，党组织应指定专人负责做好继续审查和教育考察工作。教育考察期一般为一年。教育考察期满后，应视具体情况和本人认识态度，决定恢复党员组织生活或劝其退党。（两个条件：一是无法认定，二是有愿望）4、作自行脱党处理。凡经支部大会讨论认定其没有正当理由连续六个月以上不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作的，应作自行脱党处理。二、工作步骤1、撰写思想汇报材料。对照党章规定的党员八项义务，党员本人必须实事求是地汇报流动期间，尤其是与党组织失去联系期间的思想、工作和作风等方面情况，重点检查存在的问题，剖析思想根源，端正认识态度，有书写能力的要撰写汇报材料。汇报材料一般要经支委会审定。2、召开座谈会和个别访谈。党组织可采取座谈会、个别访谈等适当方式征求党内外群众意见，并将征求意见如实向流动党员反馈；要找本人谈心，了解其对党的认识态度，包括与党组织失去联系原因的认识程度和恢复组织生活的主观愿望；要调查核实流动党员的一贯表现和现实表现。3、召开支部大会。认真开展批评和自我批评。在充分讨论的基础上，结合征求意见、本人认识态度和调查核实情况，支委会提出加强管理的具体措施,支部大会作出相应决定。4、报上级党委审批。将支部大会决定、本人认识材料、征求意见、调查核实等报上级党委审批，有关材料放入本人档案（凡本人提出退党的，经支部大会讨论后宣布除名，报上级党委备案）。三、政策界限核心是把客观原因与主观原因区别开来，把组织原因与个人原因区别开来。1、要把由于少数基层党组织不健全或软弱涣散，放松对党员的教育管理，造成党员没有按期交纳党费，没有正常参加组织生活，没有履行党员义务，同本人主观上不愿意交纳党费，不愿意过组织生活，不愿意履行党员义务区别开来。2、要把由于工作流动较为频繁、人户分离等原因，导致党员组织关系未能转接，从而无法参加组织生活，无法交纳党费，同本人组织观念淡薄，不愿意转接组织关系，从而长期不参加组织生活，不交纳党费区别开来。3、要把由于党组织未对流动党员进行行前教育，造成流动党员对有关管理规定和政策缺乏了解，导致党员组织关系未能转接，无法参加组织生活，无法交纳党费，同本人组织观念淡薄，不愿意转接组织关系，长期不参加组织生活，不交纳党费区别开来。阿三、关于新区流动党员管理的几个创新点1、管理机制创新。着力构建党组织与人口综合管理责任部门的协同共管机制。研究制定了关于进一步做好流动党员管理工作的实施方案（浦委组200816号），按照“依托浦东新区实有人口数据系统和来沪人员居住登记制度，加大与公安户籍、人口办等人口综合管理责任部门的沟通协作力度，构建流动党员齐抓共管、协同推进的工作格局，实现流动党员管理与流动人口管理互通、互补、互促”的工作思路，通过开发信息接口、实现网络交换等信息化、高效率的工作手段，逐步建成“信息预采集信息汇总数据交换新进党员筛选各街镇获取名单排摸核实数据反馈数据上报纳入管理”的工作环路，把流动党员教育管理纳入动态化、制度化、信息化、长效化的轨道。截至目前，新区实有人口基础数据库中登记的外来流动党员10000多名。今天，我们下发了一本操作手册和各自的用户名、密码。接下来，大家就要把这个信息化机制用好、用足、用出成效。2、设置方式创新。打造新家园党组织品牌。截至2008年3月，全区共建立新家园党组织33个，接纳流动党员1600多名。有以下三种模式：一是双重管理模式。以安徽省宣城市宣州区驻高行镇党总支（以下简称宣州党总支）为典型。该总支部下属5个党支部，党员48名。宣州党总支受宣州区委领导，所有党员组织关系由宣州区委管辖；但在具体管理上，实行以高行镇党委（即流入地党组织）管理为主、以宣州区党委（即流出地党组织）管理为辅、实行双重管理的模式；组织活动上也以高行镇党委为主。诸如此类还有安徽省盛桥镇驻张江镇党支部、三林镇商圈新家园联合党支部等。二是属地管理模式。有两种类型：一类以张江镇环东中心村新家园党支部（以下简称环东村党支部）为典型。该支部以外来务工人员党员集中居住地为依托建立独立党组织，绝大部分党员组织关系实现属地化管理，党支部隶属于村党总支领导和管理，现有党员13名。张江镇新成立的韩荡新家园联合党支部（以韩荡村为主联合钱堂村、沔北村的外来务工人员党员，以地域相邻为原则，建立联合党支部，隶属于其中一个村党组织管理），以及高东镇拟成立的以外来务工人员集中居住地为依托建立的党组织，都属于这一类型。另一类为阳光驿站（党员服务中心）流动党支部，即按照“方便党员、易于管理”的原则，充分发挥阳光驿站流动党员接纳地的作用，以新区25个阳光驿站为依托，以组织关系不适合挂靠在其它党组织的党员为重点，建立流动党支部，一般由阳光驿站站长或副站长兼任党组织书记，党员组织关系按照属地化原则隶属于新区。截至2008年3月，全区共建立此类流动党支部25个，管理党员1300多名。三是联建管理模式。以挂靠在东明社区阳光驿站的安徽省旌德县孙村乡驻上海流动党支部（以下简称孙村乡党支部）为典型。该支部现有党员22名，分散在上海各区县，组织关系隶属于孙村乡党委，但党支部挂靠在东明社区阳光驿站。孙村乡党委与东明社区（街道）党工委签订联建共建协议规定，该支部受乡党委的领导和管理，东明社区（街道）党工委对支部发展进行指导，并为其提供活动场所等支撑。山东省平邑县劳动和社会保障局驻上海办事处党总支（高桥镇）、江苏省盐城市海浦联运公司浦东流动党支部（合庆镇）也属于联建管理模式，但与孙村乡党支部相比，前两者以镇域范围内的党员为主体建立党组织。3、活动形式创新一是探索即时错时的教育形式。针对流动党员学习时间难统一的特点，许多党组织依托上海市基层党建网、上海市社会工作党委“网上支部”、“浦东党建网”以及各阳光驿站网站等网络资源，创造了菜单式、学分制、滚动性的网上学习形式，尝试开展了网上组织生活，不断增强流动党员教育的有效性。张江镇通过开展每两个月一次，以中午、晚上、休息天为主要时间的党员学习汇报会，开展理论学习，交流学习心得，通报支部工作；通过开展每季度一次的党政工作沟通午餐会，利用午餐时间，向流动党员通报镇村社会发展及党建工作情况，与他们共商区域发展和党建工作办法。二是探索小型分散的活动形式。适应流动党员面广分散、流动性强等特点，按照集中学习与自学相结合、以自学为主的原则，在集中发放2380多本流动党员小读本、引导党员自我学习的基础上，新区拟整合区域内的张闻天故居、“两弹一星”教育基地、高桥烈士陵园等优质教育资源，以及各阳光驿站功能馆室、各社区图书馆等资源，以流动党员活动证为载体，以免费或优惠的形式，向流动党员及其党组织开放。东明社区（街道）党工委提出了支部集中学习与党员凭流动党员活动证就地就近学习相结合、以分散学习为主的教育形式，通过联建管理下的双重管理形式，有效解决了孙村乡党支部因党员过于分散、集中活动难的问题。三是探索寓教于乐的教育形式。各级党组织从党员需求出发，通过策划开展生动活泼、喜闻乐见的活动，寓教育于娱乐，化激情为凝聚。上钢社区阳光驿站流动党支部积极开展“党员政治生日”活动，通过“重温一遍入党宣誓、回顾一段入党历程、合唱一首革命老歌、同吃一碗生日面条、共留一张同志合影”等系列环节，使党员感受到党的温暖，进一步增强党员的归属感和使命感。高行镇党委通过座谈、问卷等多种途径，了解党员需求，利用“七一”节日、“党日活动”等机会，组织宣州党支部党员参观一大会址、张闻天故居、孙桥现代农业园区、东海大桥、高桥烈士陵园等。张江镇更加关注党员的文化需求，依托镇来沪务工青年“大家乐”俱乐部平台，组织“大家看”、“大家练”、“大家谈”“大家唱”系列活动以及“五好家庭”、“新风家庭”等创建活动，用先进文化教育引导来沪务工党员和青年。4、服务平台创新一是完善服务关怀党员平台。在开通流动党员咨询服务专用电话的基础上，依托新区阳光驿站、街镇开发区阳光驿站、村居党员服务点三级服务网络，积极为流动党员提供政策咨询、就业信息、技能培训、维权等各方面的帮助和服务，并切实帮助党员解决子女入学、看病就医等实际困难。如张江镇设计了知识技能培训会，依托张江镇职业技能培训中心、阳光驿站和劳动保障事务所等平台，对来沪务工人员进行劳动技能、党员权利义务、法律法规、区情镇况、村规民约等知识教育和培训。高行镇党委在举办讲座、培训班和开展党的有关活动时，邀请宣州驻高行党总支、党支部负责人参加。老党员袁绪成激动地说，“没想到新家园帮我重新找到了工作”。正当他为失业在家一筹莫展时，新家园党支部负责人和村支书给他带去了好消息，帮他找到了绿化养护工作，他表示一定要在岗位上发挥先锋模范作用，一定要为来沪务工党员争光。二是拓展参与途径。各级党组织鼓励党员增强先进性意识，争做遵纪守法的模范、维护社会治安的模范、勇于同违法犯罪活动做斗争的模范，特别是充分发挥流动党员在流动人口管理中的骨干带头作用。如许多村居党组织把流动党员纳入到党员“三岗”活动和党员志愿者队伍中来，特别是发挥他们在参与社区治安管理、健康生活指导方面的作用。宣州区党总支建立了党员联系外来务工人员制度，环东村党支部建立了党员联系若干名未转入关系的党员或入党积极分子制度，以此带动流动人口的管理。不少党员主动签订社区责任岗协议，要求参加社区社情民意采集、治安维护、计划生育指导、社区卫生整治志愿者工作。三是强化流动党支部资源支撑。各级党组织充分整合各类资源，积极为流动党员及其党组织提供经费、场所等保障。对分散挂靠在各社区的流动党员，其活动经费由每个居民区的活动经费列支，并由区级财政保障；对双重管理和联建管理的新家园党组织，新区相关党组织为其提供活动场所、开展教育培训和党组织活动，并协助提供部分办公用品等；对其他的新家园党组织，其经费根据区委有关文件，实行“两补贴一返还”（财政补贴、党员补贴、党费返还），并给予每个党支部每年不低于2000元人民币的活动经费，给予每位党组织书记每人每月120至200元的工作津贴，从制度上对流动党员党组织开展活动和党支部书记工作津贴提供保障。说到经费问题，我就顺便提一下。去年8月份，我们对全区“两新”组织党建工作经费落实、管理、使用情况进行了专项督查。从督查情况看，新区“两新”组织党建工作经费的落实、使用和运行总体状况良好，呈现了政策把握到位、制度落实到位、措施配套到位、资金监管到位、作用发挥到位等特点;各级党组织加大探索创新力度，在经费来源多元化、使用规范化、监管专业化、效益最大化等方面狠下功夫，初步建立起了一套立足实际、体现特色、行之有效的“两新”组织党建工作财力支撑体系，有力、有效地推进了新区“两新”组织及其党组织和党建工作的健康发展。特别是四个开发区综合党委，在这一点上做得很规范，值得各单位学习。当然，在督查中，我们也发现了一些问题，需要我们各级党组织给予重视，并加以解决，主要有：一是认识有待进一步提高。有的党组织主要负责人还没有充分认识到落实“两新”组织党建工作经费的重要性和紧迫性。二是制度有待进一步完善。有些党委还未根据实际情况，制定实施62号文件及有关规定的操作细则。三是操作有待进一步规范。有的党委对经费使用的范围还不清晰；有的没有及时全额返还“两新”组织党员交纳的党费，也没有专有账户专项管理; 有的财务票据处理还不够规范。个别党委在未征求基层党组织意见的情况下，改变经费用途或党组织书记津贴发放方式。四是形式有待进一步拓展。有的党组织的经费来源比较单一，党组织整合资源的能力需进一步提高;党组织工作方式和活动形式还比较单一，使得经费使用成效不明显。五是监督有待进一步加强。上级党组织对下级党组织、党员对党组织、下级党组织对上级党组织的经费管理使用监督体系还需要完善。四、关于流动党员管理中几个需要关注的问题1、关于部分村居等党组织不愿意吸纳流动党员问题前段时间，我从部分街镇了解到，当前流动党员管理中存在的一个难点问题是，部分村、居党组织不愿意接收流动党员。我分